จำเป็นต้องมีนโยบายที่โดดเด่นในการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงภาคเหนือ

(CPV) - เมื่อช่วงค่ำวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ ห้อง ประชุมรัฐสภา หลังการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติภาคบ่าย คณะกรรมาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ประชุมเพื่อหารือความเห็นเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

ภาพบรรยากาศการพบปะ (Photo: Doan Tan/VNA)

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคมจีน กล่าวรายงานโครงการว่า ในอดีต คณะกรรมการบริหารกลางและโปลิตบูโรเคยมีข้อสรุปเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้หลายประการ โดยในการประชุมคณะกรรมการบริหารกลางพรรคครั้งที่ 10 ครั้งที่ 13 ได้ตกลงกันเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางความเร็ว 350 กม./ชม. และได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจอนุมัตินโยบาย กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการระดมทรัพยากรและขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการได้ประเมินบริบทในประเทศและต่างประเทศและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และได้ระบุเหตุผลที่รัฐสภาไม่อนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้ในปี 2553 อย่างชัดเจน เนื่องจากมีข้อกังวลเกี่ยวกับความเร็ว แผนงานการใช้งบประมาณ และทรัพยากรการลงทุนในบริบทของขนาด เศรษฐกิจ ที่ต่ำในปี 2553 ด้วยความต้องการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ขนาดเศรษฐกิจในปี 2566 จะสูงถึง 430 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ สูงกว่าปี 2553 เกือบ 3 เท่า หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำอยู่ที่ประมาณร้อยละ 37 ของ GDP คาดว่าเมื่อถึงเวลาก่อสร้างในปี 2570 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ดังนั้นทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าวว่า เป้าหมายของโครงการคือการสร้างทางรถไฟความเร็วสูงเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงทางเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงเริ่มต้นที่ฮานอย (สถานี Ngoc Hoi) และสิ้นสุดที่นครโฮจิมินห์ (สถานี Thu Thiem) ผ่าน 20 จังหวัดและเมือง ความยาวเส้นทางประมาณ 1,541 กม. ในส่วนของขนาดการลงทุน ได้แก่ การก่อสร้างเส้นทางรถไฟทางคู่ใหม่ ขนาดเส้นผ่านศูนย์กลาง 1,435 มม. ระบบไฟฟ้า ความเร็วการออกแบบ 350 กม./ชม. ความจุน้ำหนัก 22.5 ตัน/เพลา การขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองข้อกำหนดการใช้งานคู่ขนานสำหรับการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการขนส่งสินค้าเมื่อจำเป็น

รถไฟที่วิ่งบนราง รถไฟโดยสารที่ใช้เทคโนโลยีระบบส่งกำลังแบบกระจาย รถไฟบรรทุกสินค้าที่ใช้พลังงานจากส่วนกลาง ข้อมูลสัญญาณเทียบเท่ากับระบบที่ใช้อยู่ในปัจจุบันในประเทศที่ให้บริการรถไฟความเร็วสูงทั่วโลก เสนอให้คัดเลือกมาตรฐานทางเทคนิคเพื่อให้แน่ใจว่าการออกแบบรถไฟมีความเร็ว 350 กม./ชม. ความต้องการใช้ที่ดินทั้งหมดเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 10,827 เฮกตาร์ ประชากรที่ย้ายถิ่นฐานอยู่ที่ประมาณ 120,836 คน หน่วยงานที่ยื่นข้อเสนอสำหรับรูปแบบการลงทุนของโครงการเป็นการลงทุนของภาครัฐ การแบ่งโครงการออกเป็นส่วนประกอบจะดำเนินการเมื่ออนุมัติโครงการลงทุน การลงทุนทั้งหมดเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 1,713,548 พันล้านดอง (ประมาณ 67,340 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้พิจารณาเนื้อหานี้แล้ว โดยกล่าวว่า ในส่วนของการปฏิบัติตามเกณฑ์สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติและเอกสารโครงการ โครงการนี้เหมาะสมสำหรับเกณฑ์สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติและโดยพื้นฐานแล้วเป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับเอกสารโครงการตามที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐกำหนดไว้ มีความเห็นที่เสนอให้เสริมเอกสารที่เสนอให้เปลี่ยนจุดประสงค์ในการใช้ป่าเป็นจุดประสงค์อื่น เกี่ยวกับความจำเป็นของโครงการ คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการโดยใช้ฐานทางการเมือง ฐานทางกฎหมาย และเหตุผลที่ระบุไว้ในการยื่นคำร้องหมายเลข 685/TTr-CP

ส่วนขอบเขต ขนาดการลงทุน และทางเลือกการออกแบบเบื้องต้นนั้น มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมและอธิบายทางเลือกการเปรียบเทียบ เพื่อชี้แจงพื้นฐานในการเลือกเส้นทางโครงการตามข้อเสนอของรัฐบาล และชี้แจงเส้นทางให้ชัดเจนตามหลักการ “ตรงที่สุด” โดยเฉพาะช่วงที่ผ่านจังหวัดนามดิ่ญ เพื่อให้โครงการมีประสิทธิผล

นอกจากนี้ สถานีโดยสารในบางพื้นที่ไม่ได้ตั้งอยู่ในเขตเมืองเป็นหลัก แต่เพื่อให้โครงการมีประสิทธิภาพสูงสุด จำเป็นต้องจัดวางตำแหน่งสถานีให้เหมาะสมเพื่อดึงดูดผู้โดยสารให้ได้มากที่สุด ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ชี้แจงการเลือกตำแหน่งสถานีสำหรับโครงการ พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้ชี้แจงแผนการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และระบบขนส่งอื่นๆ ตลอดจนเชื่อมต่อกับเครือข่ายรถไฟในภูมิภาคและระหว่างประเทศ

ในการประชุม กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เห็นชอบที่จะเสนอนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา

ในการสรุปเนื้อหานี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไฮ กล่าวว่าโครงการนี้เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่ไม่เคยมีมาก่อนในประเทศของเรา ไม่เคยมีการดำเนินการมาก่อน และได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ นอกจากนี้ โครงการนี้ยังส่งผลกระทบต่อหลายด้านของสังคม-เศรษฐกิจ การเงินงบประมาณ และหนี้สาธารณะ ในบริบทที่เวียดนามไม่มีเทคโนโลยี ไม่มีทรัพยากรบุคคล และไม่มีความกระตือรือร้นในการจัดหาเงินทุน เมื่อเปรียบเทียบกับสถานการณ์งบประมาณปัจจุบัน เงินทุนสำหรับการลงทุนโครงการส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาเงินทุนที่กู้ยืมมา

ดังนั้น รองประธานรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐบาลรับความเห็นของคณะกรรมการถาวรรัฐสภาและความเห็นของคณะกรรมการประเมินผลเพื่อจัดทำเอกสารโครงการให้แล้วเสร็จ โดยจะต้องทบทวนและคำนวณมูลค่าการลงทุนรวมและแผนการออกแบบเบื้องต้นต่อไปเพื่อให้เกิดการประหยัดและประสิทธิภาพ เสริมคำอธิบายทางเลือกการเปรียบเทียบเพื่อชี้แจงพื้นฐานในการเลือกเส้นทางโครงการตามข้อเสนอของรัฐบาล ประเมินพื้นที่ปลูกข้าว พื้นที่ป่าที่จะแปลงเพิ่มเติม แนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่ามีตัวชี้วัดพื้นที่ปลูกข้าวและอัตราส่วนพื้นที่ป่าปกคลุมตามที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ ประเมินผลกระทบของโครงการต่อสิ่งแวดล้อม ศึกษาการจัดวางจำนวนสถานีเพิ่มเติม

รองประธานรัฐสภาเสนอให้มีการประเมินปัจจัยที่ส่งผลต่อความคืบหน้าของโครงการอย่างรอบคอบ เพื่อหาแนวทางในการดำเนินการให้โครงการทั้งหมดแล้วเสร็จภายในปี 2578 โดยให้ความสำคัญในการจัดหาที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การคัดเลือกนักลงทุน การตอบสนองความต้องการด้านเทคโนโลยี ทรัพยากรบุคคล วัสดุ และไฟฟ้า ในระหว่างการก่อสร้าง การดำเนินการ และการใช้ประโยชน์ของโครงการ

แบบร่างเบื้องต้นโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

(ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

สำหรับแหล่งทุนในการดำเนินโครงการนั้น ทุนรวมของโครงการนั้นสูงมาก โดยรวมถึงค่าก่อสร้าง ค่าดำเนินการและค่าดำเนินการ ดังนั้น เพื่อให้เกิดความเหมาะสมและความมั่นคงทางการเงินของชาติ จึงจำเป็นต้องประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น โดยคำนึงถึงเงื่อนไขที่ประเทศกำลังดำเนินการโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นเร่งด่วนหลายโครงการในด้านการขนส่งและพลังงาน เพื่อหาแนวทางแก้ไขและควบคุมความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่เกิดจากความล้มเหลวในการสร้างหรือใช้งานเนื่องจากขาดทุน ความเสี่ยงจากความไม่สมดุลของงบประมาณในระยะกลางเมื่อหนี้ที่ต้องชำระและชำระคืนมีจำนวนมาก ความเสี่ยงจากการพึ่งพาเงินกู้จากต่างประเทศมากเกินไป ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อแผนงานด้านการเงินและงบประมาณของประเทศ

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกันว่าควรมีนโยบายที่โดดเด่นและพิเศษในการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มีความเป็นไปได้และน่าเชื่อถือมากขึ้น ขอแนะนำให้รัฐบาลทบทวนนโยบายทั้ง 19 ข้อเพื่ออธิบายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และรวมเฉพาะนโยบายที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีผลกระทบเชิงลบเพียงเล็กน้อยในการแก้ไข รวมทั้งให้มีกลไกในการมอบหมายและประสานการควบคุมอำนาจระหว่างหน่วยงานและหน่วยงาน และกลไกในการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสีย การสูญเปล่า และผลกระทบเชิงลบ หน่วยงานตรวจสอบให้ความสำคัญกับนโยบายเหล่านี้และเสนอแนะว่าไม่ควรมีการแก้ไขหรือประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบเมื่อกำหนดนโยบาย

ขณะเดียวกัน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ทบทวนและจัดทำมาตรฐานและบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องให้สมบูรณ์ โดยให้มีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในการดำเนินการ คำนวณและอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคโนโลยีและการถ่ายทอดเทคโนโลยี รับรองความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีรถไฟ ความเชี่ยวชาญด้านวัตถุดิบ รับรองเงื่อนไขระหว่างกระบวนการก่อสร้างและกระบวนการนำโครงการไปปฏิบัติและใช้งาน ตลอดจนให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนและอุตสาหกรรมรถไฟ ชี้แจงพื้นฐานในการคำนวณและคาดการณ์ความต้องการด้านการขนส่งของโครงการ ทบทวนและอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของโครงการและประสิทธิภาพทางการเงิน ศึกษาความคิดเห็นของหน่วยงานประเมินอย่างรอบคอบเพื่อจัดทำเอกสารโครงการและร่างมติเกี่ยวกับความสอดคล้องของแผนและแผนที่เกี่ยวข้อง

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้รัฐบาลรับฟังความคิดเห็นในเรื่องการแก้ไขและจัดทำเอกสารโครงการและร่างมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เพื่อส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และขอให้คณะกรรมการเศรษฐกิจจัดทำรายงานการตรวจสอบให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาต่อไป

ที่มา: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html