ความจำเป็นในการมีนโยบายที่โดดเด่นในการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงภาคเหนือ

(CPV) - เมื่อค่ำวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ ห้อง ประชุมรัฐสภา หลังการประชุมสภาผู้แทนราษฎรภาคบ่าย คณะกรรมาธิการสามัญสภาผู้แทนราษฎรได้ประชุมหารือเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

ภาพบรรยากาศการพบปะ (ภาพ: Doan Tan/VNA)

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคมจีน เปิดเผยรายงานโครงการว่า ในอดีตที่ผ่านมา คณะกรรมการบริหารกลางและกรมการเมืองได้ข้อสรุปเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้หลายประการ โดยในการประชุมคณะกรรมการบริหารกลางพรรคครั้งที่ 10 ครั้งที่ 13 ได้มีการตกลงนโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางด้วยความเร็ว 350 กม./ชม. และมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อส่งให้สมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 พิจารณาและตัดสินใจอนุมัตินโยบาย กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อระดมทรัพยากร และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวว่ารายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการได้ประเมินบริบทในประเทศและต่างประเทศและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ขณะเดียวกันก็ระบุอย่างชัดเจนถึงเหตุผลที่รัฐสภาไม่อนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ในปี 2553 เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับความเร็ว แผนการใช้ประโยชน์ และทรัพยากรการลงทุนในบริบทของขนาด เศรษฐกิจ ที่ต่ำในปี 2553 ด้วยความต้องการการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ขนาดเศรษฐกิจในปี 2566 สูงถึง 430 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้นเกือบ 3 เท่าจากปี 2553 หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำประมาณ 37% ของ GDP คาดว่าเมื่อถึงเวลาก่อสร้างในปี 2570 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านเหรียญสหรัฐ ดังนั้นทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าว เป้าหมายของโครงการคือการสร้างเส้นทางรถไฟความเร็วสูงเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง ซึ่งจะช่วยปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคง

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงเริ่มต้นที่กรุงฮานอย (สถานีหง็อกฮอย) และสิ้นสุดที่นครโฮจิมินห์ (สถานีทูเถียม) ผ่าน 20 จังหวัดและเมืองต่างๆ มีความยาวประมาณ 1,541 กิโลเมตร ในส่วนของขนาดการลงทุน ได้มีการก่อสร้างทางรถไฟรางคู่สายใหม่ ขนาด 1,435 มิลลิเมตร ติดตั้งระบบไฟฟ้า ความเร็วออกแบบ 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง รับน้ำหนักได้ 22.5 ตันต่อเพลา รองรับผู้โดยสาร ตอบสนองความต้องการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น

รถไฟที่วิ่งบนราง รถไฟโดยสารใช้เทคโนโลยีระบบส่งกำลังแบบกระจายกำลัง ส่วนรถไฟบรรทุกสินค้าใช้พลังงานจากส่วนกลาง ข้อมูลสัญญาณเทียบเท่ากับระบบที่ใช้อยู่ในปัจจุบันในประเทศที่มีระบบรถไฟความเร็วสูงทั่วโลก ได้มีการเสนอมาตรฐานทางเทคนิคเพื่อให้การออกแบบรถไฟมีความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ความต้องการใช้ที่ดินเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 10,827 เฮกตาร์ ประชากรที่ย้ายถิ่นฐานประมาณ 120,836 คน หน่วยงานที่ยื่นข้อเสนอโครงการนี้เป็นโครงการลงทุนภาครัฐ การแบ่งโครงการออกเป็นองค์ประกอบต่างๆ จะดำเนินการเมื่ออนุมัติโครงการ มูลค่าการลงทุนเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 1,713,548 พันล้านดองเวียดนาม (ประมาณ 67,340 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้พิจารณาเนื้อหานี้แล้ว กล่าวว่า ในส่วนของการผ่านเกณฑ์สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติและเอกสารโครงการ โครงการนี้มีความเหมาะสมสำหรับเกณฑ์สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติ และโดยพื้นฐานแล้วเป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับเอกสารโครงการตามที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะกำหนดไว้ มีความเห็นแนะนำให้เพิ่มเติมเอกสารที่เสนอให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าไม้เป็นวัตถุประสงค์อื่น เกี่ยวกับความจำเป็นของโครงการ คณะกรรมการเศรษฐกิจประจำเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการลงทุนในโครงการ โดยพิจารณาจากเหตุผลทางการเมือง เหตุผลทางกฎหมาย และเหตุผลที่ระบุไว้ในคำร้องที่ 685/TTr-CP

เกี่ยวกับขอบเขต ขนาดการลงทุน และทางเลือกการออกแบบเบื้องต้น มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมและอธิบายทางเลือกการเปรียบเทียบ เพื่อชี้แจงพื้นฐานในการเลือกเส้นทางโครงการตามข้อเสนอของรัฐบาล และในขณะเดียวกันก็ชี้แจงเส้นทางตามหลักการ "ตรงที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้" โดยเฉพาะส่วนที่ผ่านจังหวัดนามดิ่ญ เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลของโครงการ

นอกจากนี้ สถานีโดยสารในบางพื้นที่โดยพื้นฐานแล้วไม่ได้ตั้งอยู่ในเขตเมือง ขณะเดียวกัน เพื่อให้โครงการมีประสิทธิภาพสูงสุด จำเป็นต้องจัดวางตำแหน่งของสถานีให้เหมาะสมเพื่อดึงดูดผู้โดยสารให้ได้มากที่สุด จึงขอแนะนำให้ชี้แจงการเลือกสถานที่ตั้งสถานีสำหรับโครงการให้ชัดเจน ขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้ชี้แจงแผนการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงเข้ากับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และระบบขนส่งอื่นๆ รวมถึงการเชื่อมโยงกับเครือข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ

ในการประชุม กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบที่จะนำเสนอนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา

นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปเนื้อหานี้ว่า โครงการนี้เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่ไม่เคยมีมาก่อนในประเทศของเรา ไม่เคยมีแบบอย่างในการดำเนินการมาก่อน และได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว โครงการนี้ยังส่งผลกระทบต่อหลายด้าน ทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม การเงิน และหนี้สาธารณะ เนื่องจากเวียดนามไม่มีเทคโนโลยี ไม่มีทรัพยากรบุคคล และไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกด้านแหล่งเงินทุน เมื่อเทียบกับสถานการณ์งบประมาณในปัจจุบัน เงินทุนสำหรับโครงการส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาเงินทุนที่กู้ยืมมา

ดังนั้น รองประธานรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐบาลนำความเห็นของคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาและความเห็นของฝ่ายประเมินผลมาพิจารณาจัดทำเอกสารโครงการให้แล้วเสร็จ ซึ่งจะต้องดำเนินการทบทวนและคำนวณเงินลงทุนทั้งหมดและแผนการออกแบบเบื้องต้นต่อไปเพื่อให้เกิดการประหยัดและประสิทธิภาพ พร้อมทั้งอธิบายทางเลือกการเปรียบเทียบเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงพื้นฐานในการเลือกเส้นทางโครงการตามข้อเสนอของรัฐบาล พร้อมทั้งประเมินพื้นที่ปลูกข้าว พื้นที่ป่าที่ต้องปรับปรุง แนวทางแก้ไขเพื่อให้ได้ตัวชี้วัดที่ดินปลูกข้าวและอัตราส่วนพื้นที่ป่าปกคลุมตามที่หน่วยงานที่รับผิดชอบกำหนดไว้ พร้อมทั้งประเมินผลกระทบของโครงการต่อสิ่งแวดล้อม และศึกษาการจัดวางจำนวนสถานีเพิ่มเติม

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้มีการประเมินปัจจัยที่ส่งผลต่อความคืบหน้าของโครงการอย่างรอบคอบ เพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อให้โครงการแล้วเสร็จโดยสมบูรณ์ภายในปี 2578 โดยให้ความสำคัญกับการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การคัดเลือกนักลงทุน การตอบสนองความต้องการด้านเทคโนโลยี ทรัพยากรบุคคล วัสดุ และไฟฟ้าในระหว่างการก่อสร้าง การดำเนินการ และการใช้ประโยชน์ของโครงการ

แผนออกแบบเบื้องต้นโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

(ภาพ: Doan Tan/ VNA

สำหรับแหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการนั้น เงินลงทุนทั้งหมดของโครงการมีจำนวนมากเป็นพิเศษ ซึ่งรวมถึงต้นทุนการก่อสร้าง ต้นทุนการดำเนินงานและต้นทุนการใช้ประโยชน์ ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความมั่นคงทางการเงินของประเทศ จึงจำเป็นต้องประเมินอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น เนื่องจากประเทศกำลังดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นเร่งด่วนหลายโครงการในด้านคมนาคมและพลังงาน เพื่อหาแนวทางแก้ไขและควบคุมความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากความล้มเหลวในการดำเนินการหรือการใช้งานเนื่องจากขาดเงินทุน ความเสี่ยงจากความไม่สมดุลของงบประมาณในระยะกลางเมื่อถึงกำหนดชำระหนี้ และความเสี่ยงจากการพึ่งพาเงินกู้จากต่างประเทศมากเกินไป ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อแผนงานด้านการเงินและงบประมาณของประเทศ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกันว่าควรมีนโยบายที่โดดเด่นและเฉพาะเจาะจงสำหรับการดำเนินโครงการนี้ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความน่าเชื่อถือที่เพิ่มขึ้น รัฐบาลจึงขอแนะนำให้ทบทวนนโยบายทั้ง 19 ฉบับ พร้อมคำอธิบายที่เจาะจงมากขึ้น ประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และบรรจุเฉพาะนโยบายที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีผลกระทบเชิงลบเพียงเล็กน้อยในการแก้ไข รวมถึงจัดให้มีกลไกการมอบหมายและประสานการควบคุมอำนาจระหว่างหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแล เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสีย สิ้นเปลือง และผลกระทบด้านลบ หน่วยงานตรวจสอบได้ให้ความสำคัญกับนโยบายเหล่านี้ และแนะนำว่าไม่ควรมีการแก้ไขเพิ่มเติมหรือประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบเมื่อกำหนดนโยบาย

ขณะเดียวกัน รองประธานรัฐสภาเสนอให้ทบทวนและจัดทำมาตรฐานและบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในการดำเนินการ คำนวณและอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคโนโลยีและการถ่ายทอดเทคโนโลยี รับรองความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีและวัสดุทางรถไฟ ตรวจสอบสภาพในระหว่างกระบวนการก่อสร้าง กระบวนการดำเนินการและการใช้งานโครงการ ตลอดจนให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนและอุตสาหกรรมทางรถไฟ ชี้แจงพื้นฐานสำหรับการคำนวณและคาดการณ์ความต้องการด้านการขนส่งของโครงการ ทบทวนและอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ สังคม และการเงินของโครงการ ศึกษาความคิดเห็นของหน่วยงานประเมินผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อจัดทำเอกสารโครงการและร่างมติเกี่ยวกับความสอดคล้องของแผนงานและแผนที่เกี่ยวข้อง

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้รัฐบาลรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขและจัดทำเอกสารโครงการและร่างมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ที่จะส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และให้คณะกรรมการเศรษฐกิจจัดทำรายงานการตรวจสอบให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาต่อไป

ที่มา: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html