มีความจำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานข้อมูลสถิติและจัดตั้งกลไกการจัดการอีคอมเมิร์ซระหว่างภาคส่วน

บ่ายวันนี้ 3 พฤศจิกายน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันในกลุ่มที่ 6 (ประกอบด้วยคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งนาย จังหวัดลางเซิน และเมืองเว้) เกี่ยวกับโครงการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายสถิติหลายมาตรา โครงการกฎหมายอีคอมเมิร์ซ โดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทำให้ข้อมูลเป็นมาตรฐาน ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในด้านสถิติ พร้อมกันนี้ ได้เสนอแนะให้จัดตั้งกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนที่ชัดเจนและนโยบายสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจง เพื่อบริหารจัดการอีคอมเมิร์ซอย่างมีประสิทธิภาพและรับรองความครอบคลุมของเศรษฐกิจดิจิทัล...

ภาพการประชุมกลุ่ม 6 ช่วงบ่ายวันที่ 3 พฤศจิกายน ภาพโดย : โห่หลง

สถิติแห่งชาติจะต้องมีความเป็นอิสระทางวิชาชีพโดยสมบูรณ์

นายเหงียน ถิ ซู รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ( นคร เว้) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับโครงการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายสถิติ โดยแสดงความชื่นชมอย่างยิ่งที่โครงการนี้ได้เพิ่มเนื้อหาสำคัญต่างๆ เช่น “ฐานข้อมูลสถิติแห่งชาติ” (สอดคล้องกับแนวโน้มของบิ๊กดาต้าและโอเพนดาต้า) การกำหนดหลักสำคัญในการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล (บทที่ 5) และการปรับปรุงแนวคิดและอำนาจหน้าที่ให้สะท้อนความเป็นจริงของแหล่งข้อมูลที่หลากหลาย อย่างไรก็ตาม ผู้แทนยังได้ชี้ให้เห็นถึงประเด็นต่างๆ ที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในมาตรา 3 ว่าด้วยการตีความข้อกำหนด ผู้แทนกล่าวว่าการเพิ่มเนื้อหาใน การประเมินคุณภาพข้อมูลสถิติ นั้นสอดคล้องกับมาตรฐานสากล (IMF DQAF, UN SDG) อย่างไรก็ตาม แนวคิดของ "ฐานข้อมูลสถิติ" จำเป็นต้องได้รับการทำให้เป็นมาตรฐานตาม กฎหมายข้อมูล พ.ศ. 2568 เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับ "ฐานข้อมูลแห่งชาติ" ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่า ในมาตรา 5 ให้แทนที่วลี "วัตถุประสงค์อื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด" ด้วย "วัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการของรัฐและการบริการชุมชน ตามที่กฎหมายกำหนด" เพื่อหลีกเลี่ยงการขยายสิทธิในการใช้ข้อมูลสถิติมากเกินไป

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮลอง

เกี่ยวกับการแทนที่การตรวจสอบเฉพาะทางด้วยการตรวจสอบเฉพาะทาง (ข้อ 8) ผู้แทนยังกล่าวด้วยว่าควรยกเลิกแนวคิดเรื่อง "การตรวจสอบสถิติเฉพาะทาง" และแทนที่ด้วย "การตรวจสอบเฉพาะทาง" การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่อาจลดประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายในการจัดการกับการละเมิดทางสถิติ เนื่องจาก "การตรวจสอบ" ไม่มีอำนาจในการกำหนดบทลงโทษทางปกครองเช่นเดียวกับ "การตรวจสอบ" ดังนั้นจึงขอเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติว่า "หน่วยงานตรวจสอบสถิติเฉพาะทางมีสิทธิ์จัดทำบันทึกการฝ่าฝืนทางปกครองและเสนอแนะหน่วยงานผู้มีอำนาจในการกำหนดบทลงโทษ"

ในส่วนของการยกระดับการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและฐานข้อมูลสถิติแห่งชาติ (มาตรา 51, 51ข, 53) นับเป็นครั้งแรกที่มีการกำกับดูแล "ฐานข้อมูลสถิติแห่งชาติ" และ "การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในสถิติ" โดยขยายแหล่งข้อมูลจาก "ข้อมูลการบริหาร ข้อมูลเฉพาะทาง และข้อมูลทางกฎหมายอื่นๆ" อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับมาตรฐานข้อมูลสถิติและกลไกการแบ่งปันข้อมูลระหว่าง กระทรวงการคลัง กระทรวง และท้องถิ่น ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติว่า "ฐานข้อมูลสถิติแห่งชาติต้องเป็นไปตามมาตรฐานข้อมูลเปิดแห่งชาติและข้อบังคับทางเทคนิคที่ออกโดยกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี"...

เกี่ยวกับสำนักงานสถิติกลาง (มาตรา 62) ผู้แทนเหงียน ถิ ซู กล่าวว่า หลังจากการควบรวม กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงการคลังแล้ว หน่วยงานสถิติกลางจำเป็นต้องได้รับการรับรองความเป็นอิสระทางวิชาชีพ ผู้แทนกล่าวว่าสถิติแห่งชาติต้องมีความเป็นอิสระทางวิชาชีพอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น จึงควรเพิ่มวรรคต่อไปนี้ในข้อ 3: "หน่วยงานสถิติกลางดำเนินงานอย่างเป็นอิสระทั้งในด้านความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพและการดำเนินงานทางสถิติ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นกลาง ความโปร่งใส และความซื่อสัตย์ของข้อมูลสถิติแห่งชาติ"

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ นู ย (ด่งนาย) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ดิ่ว ฮวีญ ซาง (จังหวัดด่งนาย) และผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ นู ยี (จังหวัดด่งนาย) ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการชี้แจงกลไกการรักษาความปลอดภัยของข้อมูล ชี้แจงตัวเลขสถิติของรายงานทางการเงิน และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหารสถิติกลางและศูนย์ข้อมูลแห่งชาติภายใต้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ผู้แทนเหงียน ถิ นู ยี ยังได้เสนอให้ทบทวนระบบการจัดองค์กรสถิติส่วนกลาง และกำหนดหน้าที่ของหน่วยงานสถิติระดับรากหญ้าให้ชัดเจน เพื่อลดความซับซ้อนของการรายงาน

ผู้แทนรัฐสภา ดิ่ว หวุ๋ยห์ ซาง ​​(ด่งนาย) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โห่ ลอง

ความต้องการการประสานงานระหว่างภาคส่วนและกลไกการสนับสนุนที่ครอบคลุม

ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยอีคอมเมิร์ซ โดยแสดงความหวังว่าเมื่อกฎหมายนี้ประกาศใช้และบังคับใช้ กฎหมายนี้จะกลายเป็นเครื่องมือทางกฎหมายสำคัญในการป้องกันและหยุดยั้งการฉ้อโกงทางการค้า การค้าสินค้าลอกเลียนแบบ และสินค้าที่ไม่ทราบแหล่งที่มาในสภาพแวดล้อมดิจิทัลได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อสร้างความโปร่งใสของข้อมูล การตรวจสอบแหล่งที่มาของสินค้า และการคุ้มครองสิทธิอันชอบธรรมของผู้บริโภค อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตราและข้อบัญญัติเฉพาะบางข้อว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนอย่างรอบคอบเพื่อให้มีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับกฎหมายอื่นๆ

ชู ถิ ฮอง ไท (ลาง เซิน) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า มาตรา 7 ของร่างกฎหมายฉบับใหม่กำหนดหลักการเกี่ยวกับการบริหารจัดการอีคอมเมิร์ซของรัฐ โดยเน้นที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการและเนื้อหาการบริหารจัดการ แต่ไม่มีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วน การแบ่งปันข้อมูล และการมอบหมายจุดประสานงาน ขณะเดียวกัน ลักษณะของกิจกรรมอีคอมเมิร์ซคือการดำเนินการข้ามพรมแดน ทำให้กระบวนการทั้งหมดเป็นดิจิทัล เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการไหลเวียนของเงินอิเล็กทรอนิกส์ การขนส่งสินค้า การควบคุมภาษี และความมั่นคงปลอดภัยทางข้อมูล

มาตรา 7 วรรค 2 กำหนดไว้โดยทั่วไปเพียงว่า “รัฐบาลรวมการบริหารจัดการอีคอมเมิร์ซของรัฐให้เป็นหนึ่งเดียว” ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ทุกคนต่างทำหน้าที่ของตนเอง แยกการบริหารภาษี – ศุลกากร – ตำรวจ – การบริหารตลาด – ธนาคาร – สารสนเทศและการสื่อสารออกจากกัน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงในการติดตามช่องโหว่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเชื่อมโยงแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซ – การชำระเงินทางอิเล็กทรอนิกส์ – หน่วยขนส่ง – คลังสินค้าทัณฑ์บน – บัญชีธนาคารเสมือน ก่อให้เกิดเงื่อนไขสำหรับการหลีกเลี่ยงภาษี การลักลอบนำเข้า การปลอมแปลง และการฟอกเงิน

ผู้แทนรัฐสภา ชู ถิ ฮ่อง ไท (หลาง เซิน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ หลง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนในมาตรา 7 ให้รัฐบาลออกกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วน การแบ่งปันข้อมูลแบบรวมศูนย์ และระบุหน่วยงานหลักที่จะทำหน้าที่ควบคุมดูแล เพื่อให้แน่ใจว่าการบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิผล การดำเนินงานที่เป็นหนึ่งเดียว และการจัดการการละเมิดในอีคอมเมิร์ซอย่างทันท่วงที

ผู้แทน Chu Thi Hong Thai กล่าวว่า วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ครัวเรือนธุรกิจ และสหกรณ์ส่วนใหญ่ โดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขา ชายแดน ห่างไกล และพื้นที่ห่างไกล ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการเข้าถึงอีคอมเมิร์ซ เช่น ข้อจำกัดด้านทักษะดิจิทัล ความสามารถในการบริหารจัดการออนไลน์ เครื่องมือการชำระเงิน โลจิสติกส์ และการสื่อสารดิจิทัล แม้ว่าสินค้าเฉพาะท้องถิ่นหลายชนิดจะมีศักยภาพในการส่งออกและบริโภคอย่างกว้างขวาง แต่เนื่องจากขาดความรู้และข้อจำกัดในการเข้าร่วมแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซ ผู้ประกอบการจำนวนมากยังคงต้องขายผ่านผู้ค้าในราคาต่ำหรือประสบปัญหาในการเข้าถึงตลาดภายในประเทศ นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานการชำระเงินดิจิทัล การจัดส่งด่วน และการจัดเก็บสินค้าในพื้นที่ชายแดนและภูเขายังขาดการเชื่อมโยงกัน ส่งผลให้ต้นทุนโลจิสติกส์สูง และลดความสามารถในการแข่งขันของสินค้าท้องถิ่น

ดังนั้น หากร่างกฎหมายกำหนดเพียงพันธกรณีโดยไม่มีนโยบายสนับสนุนที่ชัดเจน ก็จะเป็นการยากที่จะบรรลุเป้าหมายในการพัฒนาอีคอมเมิร์ซอย่างครอบคลุม เป็นธรรม และไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลัง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 7 ว่า “รัฐมีนโยบายสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ครัวเรือนธุรกิจ สหกรณ์ องค์กรเศรษฐกิจในพื้นที่ภูเขา ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่ยากต่อการเข้าถึงอีคอมเมิร์ซ สนับสนุนการฝึกอบรมทักษะดิจิทัล สร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการชำระเงิน โลจิสติกส์ และการตลาดดิจิทัล” บทบัญญัตินี้จะสร้างเงื่อนไขให้ผู้ด้อยโอกาสสามารถคว้าโอกาสจากอีคอมเมิร์ซ เพิ่มรายได้ ส่งเสริมศักยภาพของสินค้าในภูมิภาค และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลที่ครอบคลุมและยั่งยืน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ไห่ นาม (เมืองเว้) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ในส่วนของการดำเนินงานของแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซที่ใช้อัลกอริทึม ผู้แทนบางคนยังชี้ให้เห็นว่า แม้ว่ามาตรา 4 ข้อ 6 จะห้ามการใช้อัลกอริทึมเพื่อจำกัดหรือจัดลำดับความสำคัญของการแสดงสินค้า แต่มาตรา 15 ว่าด้วยความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มยังไม่ได้กำหนดภาระผูกพันในการเปิดเผยเกณฑ์การจัดอันดับหรือกลไกในการอธิบายข้อร้องเรียนที่เกี่ยวข้องกับอัลกอริทึมการแนะนำต่อสาธารณะ ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าอัลกอริทึมสามารถจัดลำดับความสำคัญของผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับแพลตฟอร์มหรือขยายรีวิวปลอม ซึ่งนำไปสู่การบิดเบือนพฤติกรรมผู้บริโภค

ดังนั้น จึงเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดในมาตรา 15 ว่า แพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซที่ใช้อัลกอริทึมในการแนะนำ จัดอันดับ และแจกจ่ายการแสดงเนื้อหา ผลิตภัณฑ์ และบริการ จะต้องเผยแพร่เกณฑ์หลักของอัลกอริทึม รับรองสิทธิของผู้ใช้ในการเลือกโหมดการแสดงผลที่ไม่ใช้อัลกอริทึม และจะต้องไม่ใช้อัลกอริทึมเพื่อบิดเบือนพฤติกรรมผู้บริโภคหรือมีส่วนร่วมในการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-chuan-hoa-du-lieu-thong-ke-va-thiet-lap-co-che-quan-ly-thuong-mai-dien-tu-lien-nganh-10394183.html