ดร. เล ดัง โดอันห์ อดีตผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการ เศรษฐกิจ ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวเกี่ยวกับกลไกเฉพาะที่จำเป็นต้องเพิ่มลงในร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของบริบทใหม่
PV: ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมหลายๆ อย่าง คุณคิดว่าจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนสาขาของรัฐวิสาหกิจ ให้เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่หรือไม่?
ดร. เล ดัง โดอันห์ : การปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 เศรษฐกิจดิจิทัล อีคอมเมิร์ซ หุ่นยนต์ และปัญญาประดิษฐ์ (AI) นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทั้งในด้านสถานะและความสำคัญของภาคเศรษฐกิจและเทคนิคในระบบเศรษฐกิจและความสามารถในการแข่งขัน บริการดิจิทัล การทำงาน การศึกษา และการเรียนรู้ทางไกลกำลังพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องวิเคราะห์และกำหนดนิยามใหม่ว่าภาคส่วนและสาขาใดจำเป็นต้องรักษารัฐวิสาหกิจ ภาคส่วนใดจำเป็นต้องดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนและการลงทุนจากต่างประเทศเพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสนี้
โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบาทของ รัฐสภา และรัฐบาลคือการประกาศรายชื่อภาคส่วนและอุตสาหกรรมที่รัฐจำเป็นต้องลงทุน เสริมทุน หรือขายทุนโดยเฉพาะเจาะจง หลังจากประเมินบริบทของการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 ที่จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในตำแหน่งและความสำคัญของภาคส่วนเศรษฐกิจและเทคนิค
แยกแยะระหว่างงานด้านความมั่นคง การป้องกันประเทศ และผลประโยชน์สาธารณะ กับงานด้านธุรกิจอย่างชัดเจน ควบคุมการรายงานข้อมูล และความโปร่งใสขององค์กรด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และปฏิบัติตามการกำกับดูแลโดยหน่วยงานที่มีอำนาจเหนือรัฐวิสาหกิจ
ให้กำหนดบทบาทของรัฐวิสาหกิจในภาวะเศรษฐกิจปัจจุบันและในแต่ละภูมิภาคเศรษฐกิจ เช่น ในศูนย์กลางอุตสาหกรรมที่มีวิสาหกิจต่างชาติลงทุนจำนวนมาก และวิสาหกิจเอกชน ซึ่งแตกต่างจากพื้นที่ห่างไกลที่มีวิสาหกิจเอกชนเข้าดำเนินการไม่มากนัก
ในสภาวะปัจจุบันที่เศรษฐกิจภาคเอกชนพัฒนามากขึ้น รัฐวิสาหกิจไม่จำเป็นต้องถือครองทุกสาขา แต่เพียงต้องดำรงตำแหน่งที่จำเป็นในภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และภาคเศรษฐกิจและเทคนิคบางภาคส่วนที่ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนและการลงทุนจากต่างประเทศยังไม่พร้อมที่จะลงทุน
รัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องมีบทบาทโดดเด่นในอุตสาหกรรมและภาคส่วนต่างๆ โดยเฉพาะในด้านการสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการเติบโต พลังงาน การเงินสินเชื่อ ธนาคาร โทรคมนาคม การส่งออกอาหาร และบริการสนามบิน
นอกจากนี้ ในพื้นที่ห่างไกล เกาะ... ที่เศรษฐกิจเอกชนและการลงทุนจากต่างประเทศยังไม่พร้อมลงทุนทำธุรกิจ รัฐวิสาหกิจยังคงต้องได้รับการบำรุงรักษาเพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาค
ดังนั้น การส่งเสริมการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจควบคู่ไปกับการลงทุนใหม่ในด้านที่จำเป็นเพื่อให้เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมอย่างแท้จริง ซึ่งรวมถึงการปรับโครงสร้างและการลดจำนวนรัฐวิสาหกิจ และการคัดเลือกลงทุนในรัฐวิสาหกิจในสาขาที่จำเป็นและก้าวหน้าด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี ความมั่นคงแห่งชาติ และการป้องกันประเทศ
รัฐวิสาหกิจต้องมีบทบาทสำคัญในด้านการสร้างโครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน การเงินสินเชื่อ ธนาคาร โทรคมนาคม การส่งออกอาหาร และบริการสนามบิน (ภาพประกอบ)
PV: ในบริบทใหม่ รัฐวิสาหกิจ/บริษัทที่มีบทบาทนำในระบบเศรษฐกิจกำลังประสบปัญหามากมาย คุณคิดว่าควรสร้างกลไกอย่างไรเพื่อ ให้รัฐวิสาหกิจ/บริษัทเหล่านี้สามารถบรรลุภารกิจตามที่คาดหวังไว้
ดร. เล ดัง ซว่านห์ : จากความจำเป็นในการจัดเรียงและกำหนดบทบาทของรัฐวิสาหกิจใหม่ในบริบทใหม่ ขอแนะนำให้รัฐบาลตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาจำนวนหนึ่ง เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้รัฐบาลมีอำนาจในการออกรายชื่อและกลไกเฉพาะสำหรับองค์กรที่มีบทบาทนำในระบบเศรษฐกิจ
ประการแรก ขอแนะนำให้เพิ่มเนื้อหา ว่า “รัฐบาลกำหนดรายชื่อวิสาหกิจที่มีบทบาทนำ มีบทบาทสำคัญในระบบเศรษฐกิจ และบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญในแต่ละช่วงเวลา รัฐบาลออกกฎบัตรและระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการทางการเงินของวิสาหกิจเหล่านี้”
ประการ ที่สอง ในส่วนของการลงทุนเพิ่มเติม นั้น ขอแนะนำให้เพิ่มเนื้อหาดังต่อไปนี้: " สำหรับวิสาหกิจที่มีการลงทุนโดยตรงจากรัฐซึ่งมีบทบาทนำ ถือตำแหน่งสำคัญในเศรษฐกิจ และบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ การโอนการลงทุนโดยตรงจากรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจที่มีการลงทุนโดยตรงจากรัฐภายใต้ขอบเขตการบริหารจัดการของหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน จะต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบเพื่อการตัดสินใจ การให้ความเห็น หรือการดำเนินการตามโครงการปรับโครงสร้าง การจัดการ และการจัดระเบียบใหม่ที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ"
สิ่งหนึ่งที่ควรทราบคือกฎหมายควรระบุเฉพาะวัตถุประสงค์และหลักการในการประเมินรัฐวิสาหกิจและวิสาหกิจโดยทั่วไปเท่านั้น และรัฐบาลควรเป็นผู้รับผิดชอบในการกำหนดเกณฑ์และบรรทัดฐาน เนื่องจากเกณฑ์เหล่านี้ขึ้นอยู่กับบริบทของตลาด เป้าหมายการพัฒนา... ซึ่งเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา
วิสาหกิจมีหน้าที่รับผิดชอบต่อผลประกอบการทางธุรกิจ เงินเดือน และโบนัสตามมาตรฐานและแนวทางปฏิบัติของอุตสาหกรรมในแต่ละขั้นตอนของกลยุทธ์การพัฒนา รัฐกำกับดูแลโดยการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลและภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา
รวมระเบียบการเปิดเผยข้อมูลทางธุรกิจขององค์กรอย่างโปร่งใสตามหลักปฏิบัติสากล รวมแบบฟอร์ม เวลา และสถานที่การเปิดเผยข้อมูลบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่าง พ.ร.บ. 69/2014/QH13 พ.ร.บ. องค์กร พ.ร.บ. หลักทรัพย์ ระหว่างพอร์ทัลข้อมูลของกระทรวงการคลัง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ฯลฯ
นอกจากนี้ การจัดทำเนื้อหา ขั้นตอนการอนุมัติโครงการลงทุน และอำนาจการตัดสินใจลงทุนของหน่วยงานตัวแทนเจ้าของโครงการ ในกรณีที่นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจตามกฎหมายฉบับที่ 69 สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติ โครงการขนาดใหญ่ และโครงการลงทุนของภาครัฐ เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนของภาครัฐ... มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขปัญหาสำหรับวิสาหกิจในการกำหนดองค์กรบริหารและอำนาจการตัดสินใจสำหรับโครงการเหล่านี้
ผู้สื่อข่าว : เพื่อให้รัฐสามารถทำหน้าที่ “ผดุงครรภ์” ตามกฎหมายให้กับรัฐวิสาหกิจได้ดี กลไกการบริหารจัดการทุนและการลงทุนของรัฐวิสาหกิจควรพัฒนาอย่างไรครับ ?
ดร. เล ดัง โดอันห์: การส่งเสริมกิจกรรมนวัตกรรมในวิสาหกิจทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจของรัฐ ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในปัจจุบัน เนื่องจากนวัตกรรมเป็นเส้นทางที่สั้นที่สุดสู่การเติบโตและการพัฒนา ซึ่งวิสาหกิจเป็นศูนย์กลางของกระบวนการนวัตกรรมในฐานะความจำเป็นโดยธรรมชาติ รัฐจึงมีบทบาทเป็น "หมอตำแย" ที่ให้การสนับสนุนทางกฎหมาย
รัฐมุ่งเน้นการดำเนินกลไกและนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน เพื่อกระตุ้นให้วิสาหกิจ โดยเฉพาะนโยบายสนับสนุนทางการเงิน เพื่อส่งเสริมให้วิสาหกิจดำเนินกิจกรรมด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีและพัฒนาศักยภาพการบริหารจัดการเทคโนโลยี มุ่งเน้นการจัดอบรมด้านการบริหารจัดการเทคโนโลยีและการปรับปรุงเทคโนโลยีใหม่ๆ ให้แก่วิสาหกิจ เสริมสร้างการฝึกอบรมและการปรับปรุงความรู้ด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีให้แก่ผู้บริหารวิสาหกิจ
รัฐยังมีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนวิสาหกิจด้านการวิจัย การผลิตทดลอง การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง การฝึกอบรม การว่าจ้างผู้เชี่ยวชาญเพื่อออกแบบ ผลิตผลิตภัณฑ์ใหม่ และปรับเปลี่ยนกระบวนการทางเทคโนโลยี จัดตั้งศูนย์บ่มเพาะธุรกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อดำเนินการวิจัยและประยุกต์ใช้การผลิตผลิตภัณฑ์ใหม่
นอกจากนั้น รัฐยังส่งเสริมและสนับสนุนการแปรรูปรัฐวิสาหกิจให้เป็นทุนและการขายเงินลงทุนที่ไม่ใช่ธุรกิจหลักของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่องและเด็ดขาด เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จนี้ จำเป็นต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ นโยบายเงินปันผล กำไรจากเงินลงทุนในรัฐวิสาหกิจ และเนื้อหาเกี่ยวกับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจให้เป็นทุนโดยเร็ว
หลักการคือการสร้างการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจตามหลักการตลาด สร้างความเท่าเทียมกันระหว่างรัฐวิสาหกิจและองค์กรที่ไม่ใช่รัฐวิสาหกิจ
ฟองเทา
การแสดงความคิดเห็น (0)