เราจำเป็นต้องมีกลไกสำหรับการปรับเงิน ณ จุดเกิดเหตุ

จนถึงปัจจุบัน การติดตั้งระบบติดตามเรือ (VMS) ทั่วทั้งจังหวัดได้ดำเนินการเสร็จสมบูรณ์ไปแล้วเป็นส่วนใหญ่ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ดำเนินการตรวจสอบเรือประมงผ่านระบบดังกล่าวอย่างเข้มงวด ส่งผลให้สามารถตรวจจับเรือประมงที่ล่วงล้ำเขตแดนทางทะเลหรือขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS เป็นเวลานานได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม การจัดการกับการละเมิดโดยเรือที่ขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS ยังคงเป็นเรื่องท้าทาย เนื่องจากแนวทางปฏิบัติเฉพาะภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ยังอยู่ระหว่างการพิจารณา

เพิ่มประสิทธิภาพสูงสุดของศูนย์เฝ้าระวัง

ปัจจุบัน จังหวัดทั้งจังหวัดมีเรือประมงที่ใช้งานอยู่ 1,942 ลำ ที่ติดตั้งระบบติดตามยานพาหนะ (VMS) คิดเป็นอัตราการติดตั้ง 100% ในจำนวนนี้ เรือที่มีความยาวมากกว่า 24 เมตร จำนวน 37 ลำ ได้ติดตั้งระบบแล้ว ขณะที่เรือที่มีความยาวระหว่าง 15 เมตรถึงต่ำกว่า 24 เมตร จำนวน 1,905 ลำ ได้ติดตั้งระบบแล้ว นอกจากนี้ ยังมีเรือประมงอีก 11 ลำที่ยังไม่ได้ติดตั้งอุปกรณ์ VMS การตรวจสอบในพื้นที่ต่างๆ พบว่าเรือเหล่านี้หยุดทำการประมงเนื่องจากความเสียหาย จอดเทียบท่า ถูกดำเนินคดี หรือมีข้อพิพาททางแพ่ง กรมประมงได้จัดทำรายชื่อเพื่อการบริหารจัดการและติดตามอย่างใกล้ชิด รวมถึงข้อมูลเฉพาะเกี่ยวกับสถานที่ตั้งปัจจุบันและหมายเลขโทรศัพท์ติดต่อ

เรือประมงที่มีความยาว 15 เมตรขึ้นไปที่ใช้งานอยู่ในปัจจุบันทั้งหมด 100% ได้ติดตั้งอุปกรณ์ VMS แล้ว (ภาพ: น. หลาน)

นับตั้งแต่การตรวจสอบครั้งที่ 4 (ตุลาคม 2566) โดยทีมตรวจสอบของคณะกรรมาธิการยุโรป จังหวัดบิ่ญถวน มีเรือประมง 69 ลำที่ขาดการติดต่อเป็นเวลานานกว่า 6 ชั่วโมงโดยไม่รายงานตำแหน่งไปยังฝั่ง กรมประมงได้สั่งการให้สถานีตรวจสอบประมงระดับภูมิภาคประสานงานกับด่านชายแดนและหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อตรวจสอบและเตือนเจ้าของเรือให้รักษาการติดต่อสื่อสารให้ถูกต้องขณะทำการประมงในทะเล นอกจากนี้ ยังมีเรือประมง 43 ลำที่ขาดการติดต่อเป็นเวลา 10 วันโดยไม่กลับเข้าฝั่งตามที่กำหนด กรมประมงได้ตรวจสอบและดำเนินการแล้ว 24 กรณี ขณะที่เรืออีก 19 ลำยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบและดำเนินการตามระเบียบ ส่วนเรือประมงที่ขาดการติดต่อเป็นเวลานานกว่า 6 เดือนหรือ 1 ปี มีทั้งหมด 204 กรณี จากการตรวจสอบพบว่า เรือประมง 177 ลำขาดการติดต่อขณะอยู่บนฝั่งและหยุดใช้บริการ และเรือ 27 ลำขาดการติดต่อในทะเลแต่กลับเข้าฝั่งก่อน 10 วัน

เราใช้ระบบติดตามเรือประมงเพื่อตรวจสอบการเคลื่อนไหวของเรือประมงที่ปฏิบัติงานในทะเลอย่างใกล้ชิด

จากการตรวจสอบของสถานีเฝ้าระวังการประมงที่ประสานงานกับด่านชายแดน หน่วยงานท้องถิ่น และผู้ให้บริการ พบว่า การขาดการเชื่อมต่อระบบ VMS ของเรือประมงนานกว่า 6 เดือน ส่วนใหญ่เกิดจาก การไม่ใช้งาน การไม่ใช้บริการ เรือจอดอยู่บนฝั่ง และการไม่ชำระค่าธรรมเนียม เรือประมงส่วนใหญ่จอดอยู่ที่ท่าเรือประมงท้องถิ่นและอยู่ภายใต้การตรวจสอบอย่างใกล้ชิดของหน่วยงานท้องถิ่น ที่น่าสังเกตคือ ตั้งแต่ต้นปี 2566 จนถึงปัจจุบัน จังหวัดบิ่ญถวนได้บันทึกกรณีเรือประมงล่วงล้ำเขตแดนที่อนุญาตไว้ 23 ครั้ง (รวมถึง 5 กรณีที่อุปกรณ์ขัดข้อง 13 กรณีที่เจ้าหน้าที่ติดต่อกัปตันโดยตรงเพื่อขอให้เรือกลับเข้าสู่น่านน้ำเวียดนาม และ 4 กรณีที่ติดต่อกัปตันและครอบครัวเจ้าของเรือมีส่วนเกี่ยวข้องด้วย) ในปี 2567 มีกรณีเรือประมงล่วงล้ำเขตแดน 1 ครั้ง เจ้าหน้าที่ได้ออกหนังสือแจ้งและขอให้คณะกรรมการกำกับดูแลการประมงผิดกฎหมาย (IUU) ของเมืองดำเนินการต่อไป ทางการเมืองฟานเถียตได้จัดการประชุมกับเจ้าของเรือ โดยขอให้กัปตันเรือหมายเลข BTh-99398-TS นำเรือกลับเข้าสู่น่านน้ำเวียดนามโดยด่วน

คณะผู้แทนจากกระทรวงเกษตรได้เข้าตรวจสอบกิจกรรมการประมงที่ผิดกฎหมาย ไม่มีการรายงาน และไม่มีการควบคุม (IUU) ที่ศูนย์ติดตามเรือประมงประจำจังหวัดเมื่อเร็ว ๆ นี้

จำเป็นต้องมีคำแนะนำที่ทันท่วงที

เพื่อให้มั่นใจว่าการละเมิดในกิจกรรมการประมงได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึงและเป็นไปตามข้อแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรป และเพื่อมุ่งมั่นที่จะยกเลิก "ใบเหลือง" ในปีนี้ รัฐบาล จึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2024/ND-CP แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2019/ND-CP ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2019 ซึ่งกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดในภาคการประมง

ตามพระราชกฤษฎีกานี้ เรือประมงที่ขาดการติดต่อเป็นเวลานานกว่า 6 ชั่วโมงหรือนานกว่า 10 วัน หรือเรือที่ข้ามเขตแดนโดยไม่แจ้งตำแหน่ง จะต้องถูกลงโทษ อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้ถูกขัดขวางโดยกฎหมายที่ซ้ำซ้อนกัน ตามพระราชกฤษฎีกาที่ 38 ระบุว่า “อุปกรณ์และเครื่องมือทางเทคนิคต้องเป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนดทางเทคนิค และได้รับการตรวจสอบและสอบเทียบแล้ว…” ในขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาที่ 135/2021/ND-CP กำหนดว่า “การกระทำที่ต้องห้าม: การใช้อุปกรณ์และเครื่องมือทางเทคนิคที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนดทางเทคนิคตามที่กำหนด…” แต่ไม่ได้ระบุว่าอุปกรณ์และเครื่องมือใดบ้างที่ตรงตามมาตรฐาน

เราขอเสนอให้กระทรวง เกษตร และพัฒนาชนบทออกแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการใช้อุปกรณ์และเครื่องมือทางเทคนิคในการตรวจจับการละเมิดทางปกครองในภาคการประมงโดยเร็วที่สุด

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายเล ทันห์ บินห์ รองหัวหน้ากรมประมง อธิบายว่า “ก่อนหน้านี้ ก่อนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 หน่วยงานท้องถิ่นสามารถจัดการกับเรือที่สูญเสียการเชื่อมต่อระบบ VMS ผ่านอุปกรณ์ทางเทคนิคได้ แต่ปัจจุบัน กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทยังไม่ได้ออกแนวทางปฏิบัติโดยละเอียดเพื่อบังคับใช้พระราชกฤษฎีกานี้ ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นสับสนและขาดหลักเกณฑ์ในการออก ‘ค่าปรับทันที’ แก่เรือประมงที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบผ่านระบบตรวจสอบ” นอกจากคุณภาพที่ต่ำของอุปกรณ์ VMS จำนวนมากและการขาดการบำรุงรักษาและการซ่อมแซมอย่างทันท่วงทีแล้ว การระบุว่าปัญหาเกิดจากอุปกรณ์หรือผู้ใช้เมื่อเกิดความผิดปกติก็เป็นเรื่องยากมากเช่นกัน นายบินห์อธิบายเพิ่มเติมว่า “ตามพระราชกฤษฎีกา 26/2019/ND-CP เมื่ออุปกรณ์ VMS ของเรือประมงทำงานผิดปกติ กัปตันต้องรายงานตำแหน่งทุก 6 ชั่วโมง และนำเรือกลับเข้าฝั่งภายใน 10 วัน กรณีที่การเชื่อมต่อขาดหายเนื่องจากความผิดพลาดทางเทคนิค การสูญเสียสัญญาณดาวเทียม ฯลฯ ไม่จำเป็นต้องรายงานตำแหน่งทุก 6 ชั่วโมงและนำเรือกลับเข้าฝั่ง ดังนั้น การตัดสินว่ากัปตันละเมิดกฎเมื่ออุปกรณ์ VMS ขาดการเชื่อมต่อโดยไม่ได้เกิดจากความผิดปกติจึงไม่น่าเชื่อถือ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อเกิน 6 ชั่วโมงต่อวันมีจำนวนมาก บางครั้งเกิน 100 ลำ และในกรณีส่วนใหญ่ ความผิดพลาดไม่ได้เกิดจากเจ้าของเรือหรือกัปตัน แต่เกิดจากอุปกรณ์ ทำให้การลงโทษทำได้ยากมาก”

จากปัญหาดังกล่าว กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดจึงได้ขอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเร่งออกแนวทางการใช้อุปกรณ์และเครื่องมือทางเทคนิคในการตรวจจับการกระทำผิดทางปกครองในภาคการประมง นอกจากนี้ ยังได้ขอให้กรมประมงจัดทำการตรวจสอบและทบทวนเพื่อประเมินคุณภาพและความสอดคล้องกับมาตรฐานและระเบียบข้อบังคับของอุปกรณ์ VMS และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของผู้ให้บริการ VMS และยังได้ขอให้กรมประมงเร่งดำเนินการพัฒนาซอฟต์แวร์ติดตามเรือประมงให้แล้วเสร็จ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการปรับพื้นที่จอดเรือในเกาะชายฝั่งและชุมชนชายฝั่ง

แหล่งที่มา