จนถึงปัจจุบัน การติดตั้งอุปกรณ์ติดตามเรือประมง (VMS) ทั่วทั้งจังหวัดได้เสร็จสิ้นลงโดยพื้นฐานแล้ว และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก็ได้ดำเนินการติดตามเรือประมงผ่านระบบดังกล่าวอย่างจริงจัง ด้วยเหตุนี้ จึงสามารถตรวจจับเรือประมงที่ข้ามพรมแดนทางทะเลและขาดการเชื่อมต่อกับ VMS เป็นเวลานานได้ทันเวลา อย่างไรก็ตาม การจัดการกับการละเมิดกฎเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อกับ VMS ยังคงประสบปัญหาอยู่มาก เนื่องจากต้องรอคำสั่งเฉพาะตามพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่
การส่งเสริมประสิทธิผลของศูนย์ติดตาม
จนถึงปัจจุบันจังหวัดมีเรือประมงที่ติดตั้งอุปกรณ์ VMS ประจำการอยู่ 1,942 ลำ คิดเป็นอัตรา 100% โดยกลุ่มเรือขนาดเกิน 24 เมตร ติดตั้งอุปกรณ์ VMS 37 ลำ กลุ่มเรือขนาด 15 เมตรถึงต่ำกว่า 24 เมตร ติดตั้งอุปกรณ์ VMS 1,905 ลำ นอกจากนี้ยังมีเรือประมงที่ยังไม่ได้ติดตั้งอุปกรณ์ VMS อีก 11 ลำ โดยกรมประมงได้ตรวจสอบที่ท้องที่ดังกล่าวแล้ว และได้บันทึกจำนวนเรือประมงที่หยุดเดินเรือเนื่องจากได้รับความเสียหายบนบก การบังคับคดี การโต้แย้งทางแพ่ง เพื่อดำเนินการจัดการและควบคุมดูแลอย่างใกล้ชิด พร้อมทั้งระบุตำแหน่งจอดเรืออย่างชัดเจน รวมทั้งหมายเลขโทรศัพท์สำหรับติดต่อในกรณีจำเป็น
นับตั้งแต่การตรวจสอบครั้งที่ 4 (ตุลาคม 2566) โดยคณะตรวจสอบของคณะกรรมการกิจการประมง พบว่าเรือประมง 69 ลำ ที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงและไม่ได้รายงานตำแหน่งของตนบนฝั่ง กรมประมงได้สั่งการให้สถานีควบคุมการประมงในภูมิภาคประสานงานกับสถานีตำรวจตระเวนชายแดนและหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อตรวจสอบและเตือนเจ้าของเรือให้เชื่อมต่ออย่างถูกต้องเมื่อปฏิบัติงานในทะเล นอกจากนี้ ยังมีเรือประมง 43 ลำที่ขาดการเชื่อมต่อเป็นเวลา 10 วันและไม่ได้กลับเข้าฝั่งตามที่กำหนด กรมประมงได้ตรวจสอบและดำเนินการแล้ว 24 กรณี ส่วนเรือที่เหลืออีก 19 ลำยังคงตรวจสอบและดำเนินการตามกฎระเบียบต่อไป โดยเฉพาะเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 เดือนหรือ 1 ปี มี 204 กรณี จากการตรวจสอบและสอบสวน เรือประมง 177 ลำขาดการเชื่อมต่อบนฝั่งและหยุดให้บริการ เรือ 27 ลำขาดการเชื่อมต่อในทะเลแต่กลับเข้าฝั่งได้ล่วงหน้า 10 วัน
จากผลการตรวจสอบของสถานีควบคุมการประมงร่วมกับสถานีตำรวจตระเวนชายแดน หน่วยงานท้องถิ่น และซัพพลายเออร์ พบว่าสาเหตุที่เรือประมงขาดการเชื่อมต่อ VMS นานกว่า 6 เดือนนั้น ส่วนใหญ่เกิดจากความไม่เคลื่อนไหว ไม่ใช้บริการ เรือประมงอยู่บนบก ไม่จ่ายค่าธรรมเนียม... เรือประมงส่วนใหญ่จอดทอดสมออยู่ที่ท่าเรือประมงและท่าเทียบเรือในท้องถิ่น และอยู่ภายใต้การเฝ้าระวังอย่างใกล้ชิดของท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ต้นปี 2566 จนถึงปัจจุบัน บิ่ญถ่วนมีเรือประมง 23 ลำข้ามเขตแดนที่ได้รับอนุญาต (โดยมีเรือประมง 5 ลำที่อุปกรณ์ขัดข้อง เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ 13 ลำติดต่อกัปตันโดยตรงเพื่อขอให้เรือกลับเข้าน่านน้ำเวียดนาม 4 ลำติดต่อกัปตัน และในเวลาเดียวกันก็ทำงานร่วมกับครอบครัวเจ้าของเรือ) ในปี 2567 มีเรือประมง 1 ลำข้ามเขตแดน เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ออกประกาศและขอให้คณะกรรมการกำกับดูแล IUU ของเมือง เรือฟานเทียตจัดการประชุมกับเจ้าของเรือ โดยขอร้องให้กัปตันเรือ BTh-99398-TS รีบนำเรือกลับคืนสู่น่านน้ำเวียดนามโดยด่วน
ต้องการคำแนะนำที่ทันท่วงที
เพื่อให้แน่ใจว่าการละเมิดกิจกรรมการประมงได้รับการจัดการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและเป็นไปตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรป และเพื่อความพยายามที่จะเอา "ใบเหลือง" ออกในปีนี้ รัฐบาล เพิ่งออกพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 38/2024/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 42/2019/ND-CP ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2019 ซึ่งควบคุมการลงโทษสำหรับการละเมิดทางปกครองในภาคการประมง
ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ เรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อเกิน 6 ชั่วโมง เกิน 10 วัน และเรือที่ข้ามเขตแดนโดยไม่แจ้งตำแหน่งของตน จะต้องรับโทษ อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้ยังคงมีความซับซ้อนและทับซ้อนกับกฎหมาย ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ว่า “เครื่องมือและอุปกรณ์ทางเทคนิคต้องเป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิค และต้องได้รับการตรวจสอบและปรับเทียบแล้ว...” ในขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135/2021/ND-CP กำหนดว่า “การกระทำที่ต้องห้าม: การใช้เครื่องมือและอุปกรณ์ทางเทคนิคที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคตามที่กำหนด…” แต่ไม่มีการระบุว่าเครื่องมือและอุปกรณ์ทางเทคนิคใดที่เป็นไปตามมาตรฐาน
เกี่ยวกับปัญหานี้ นายเล ทานห์ บิ่ญ รองหัวหน้าแผนกประมง อธิบายว่า “ก่อนหน้านี้ ก่อนมีพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 หน่วยงานท้องถิ่นสามารถจัดการกับเรือที่สูญเสียการเชื่อมต่อ VMS ผ่านอุปกรณ์ทางเทคนิคได้ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทไม่มีคำแนะนำโดยละเอียดในการทำให้พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้เป็นรูปธรรม ดังนั้น หน่วยงานท้องถิ่นจึงสับสนและไม่มีเหตุผลในการ “ปรับ” เรือประมงที่ละเมิดระบบตรวจสอบ” นอกจากอุปกรณ์ VMS จำนวนมากจะมีคุณภาพต่ำ การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่ไม่ทันท่วงทีแล้ว ยังยากที่จะระบุได้ว่าปัญหาเกิดจากอุปกรณ์หรือผู้ใช้เมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น นายบิ่งห์อธิบายเพิ่มเติมว่า “ตามพระราชกฤษฎีกา 26/2019/ND-CP เมื่ออุปกรณ์ VMS ของเรือประมงได้รับความเสียหาย กัปตันจะต้องรายงานตำแหน่งทุก ๆ 6 ชั่วโมงและต้องนำเรือกลับเข้าฝั่งภายใน 10 วัน กรณีขาดการเชื่อมต่อเนื่องจากข้อผิดพลาดทางเทคนิค สูญเสียสัญญาณดาวเทียม ฯลฯ ไม่จำเป็นต้องรายงานตำแหน่งทุก ๆ 6 ชั่วโมงและต้องนำเรือกลับเข้าฝั่ง ดังนั้น การตัดสินว่ากัปตันละเมิดข้อบังคับเมื่ออุปกรณ์ VMS ขาดการเชื่อมต่อไม่ใช่เพราะความเสียหายจึงไม่น่าเชื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงทุกวันมีมากเกินไป บางวันมีเรือมากกว่า 100 ลำ และส่วนใหญ่ไม่ใช่ความผิดของเจ้าของเรือหรือกัปตันเรือแต่เป็นเพราะอุปกรณ์ ดังนั้นจึงลงโทษได้ยากมาก
ด้วยความยากลำบากดังกล่าว กรมเกษตรและพัฒนาชนบทของจังหวัดได้เสนอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการใช้เครื่องมือทางเทคนิคระดับมืออาชีพและวิธีการตรวจจับการละเมิดทางปกครองในสาขาการประมงโดยเร็ว นอกจากนี้ ขอแนะนำให้กรมประมงจัดให้มีการตรวจสอบและทบทวนเพื่อประเมินคุณภาพและความสอดคล้องกับมาตรฐานและระเบียบข้อบังคับของอุปกรณ์ VMS และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของผู้ให้บริการ VMS อีกครั้ง สั่งให้สร้างซอฟต์แวร์ตรวจสอบเรือประมงให้เสร็จโดยเร็วเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในปัจจุบัน โดยเฉพาะการปรับระยะทอดสมอในพื้นที่ชายฝั่งบนเกาะและชุมชนตามแนวชายหาด
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)