ควรลดจำนวนตัวกลางในกระบวนการคัดเลือกตำราเรียนลง

กระทรวง ได้อนุมัติไปแล้ว ทำไมหน่วยงานท้องถิ่นจึงยังต้อง "อนุมัติ" อีกครั้ง?

กระบวนการคัดเลือกตำราเรียนผ่านโครงการเพื่อสังคมได้ดำเนินการตามระเบียบในหนังสือเวียนฉบับที่ 01, 25 และ 27 แล้ว

หลังจากมีการแก้ไขระเบียบข้อบังคับมาแล้วสามครั้ง ปัจจุบันการคัดเลือกตำราเรียนสำหรับนักเรียนนั้นขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของสถาบัน การศึกษา

ภาพ: ดาโอ ง็อก ทัค

ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 01 ที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2563 สิทธิในการเลือกตำราเรียนเป็นของสถานศึกษาทั่วไป ต่อมาเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2563 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 25 แทนที่หนังสือเวียนฉบับที่ 01 เกี่ยวกับการเลือกตำราเรียน โดยจัดตั้งคณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียนโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดการคัดเลือกตำราเรียน แทนที่จะมอบความรับผิดชอบนี้ให้แก่แต่ละโรงเรียนดังเช่นในหนังสือเวียนฉบับที่ 01 และเมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 27 ว่าด้วยระเบียบการคัดเลือกตำราเรียนในสถานศึกษาทั่วไป

ผู้อำนวยการโรงเรียนชื่อดังแห่งหนึ่งในฮานอยให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ Thanh Nien แสดงความไม่พอใจว่า “การเลือกตำราเรียนเป็นความรับผิดชอบของครูและนักเรียน (ผู้ใช้หนังสือ) อยู่แล้ว ทำไมเราต้องออกหนังสือเวียนแล้วเวียนเล่า วนไปวนมาแบบนี้? กระทรวงศึกษาธิการออกรายชื่อตำราเรียนสำหรับโรงเรียนทั่วไป แล้วคณะกรรมการประชาชนจังหวัดก็ออกรายชื่อตำราเรียนสำหรับสถาบัน การศึกษา ท้องถิ่นอีก คงมีแต่เวียดนามเท่านั้นที่ทำแบบนี้! ยังไม่นับว่ารัฐบาลให้งบประมาณแก่กระทรวงศึกษาธิการเพื่อประเมินและอนุมัติตำราเรียน แล้วรัฐบาลก็ต้องให้งบประมาณแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อคัดเลือกตำราเรียนสำหรับใช้ในท้องถิ่นอีก (มาตรา 9 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 27)”

เจ้าหน้าที่จากกรมการศึกษาและการฝึกอบรม กรุงฮานอย กล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยได้ตัดสินใจมานานแล้วที่จะคัดเลือกตำราเรียนโดยยึดหลักการที่ว่า ตำราเรียนทุกเล่มที่กระทรวงศึกษาธิการอนุมัติ ก็ย่อมได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนเช่นกัน เพื่อตอบสนองความต้องการและความชอบของสถาบันการศึกษาได้ดีที่สุด โดยหลักการแล้ว ตำราเรียนที่กระทรวงศึกษาธิการอนุมัติจะต้องตรงตามข้อกำหนดทั้งหมดที่โรงเรียนสามารถเลือกใช้ได้ ดังนั้นหน่วยงานท้องถิ่นจึงไม่สามารถจำกัดสิทธิ์ของโรงเรียนในการเลือกตำราเรียนได้

ในการประชุมสรุปผลการดำเนินงาน 5 ปีของโครงการส่งเสริมการใช้ตำราเรียนในสังคมเมื่อเร็วๆ นี้ มีข้อเสนอแนะจากหน่วยงานท้องถิ่นบางส่วนให้ปรับเปลี่ยนอำนาจการอนุมัติรายชื่อตำราเรียนที่คัดเลือกแล้ว โดยเปลี่ยนจากอำนาจปัจจุบันที่มอบให้แก่ประธานสภาจังหวัด มาเป็นอำนาจของผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมแทน ในความเป็นจริงแล้ว หน่วยงานท้องถิ่นระบุว่า รายชื่อตำราเรียนที่คัดเลือกแล้วนั้น จัดทำโดยกรมการศึกษาและฝึกอบรม โดยพิจารณาจากความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของโรงเรียนและครู เพื่อเสนอแนะต่อผู้บริหารระดับจังหวัด

ตัวแทนจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมชี้แจงว่าระเบียบนี้สอดคล้องกับกฎหมายการศึกษา แต่ก็ให้คำมั่นว่าจะทบทวนและเสนอแก้ไขกฎหมายเพื่อปรับอำนาจในการอนุมัติรายชื่อตำราเรียนและลดขั้นตอนต่างๆ

ความพยายามครั้งที่สามก็ยังคงมีปัญหาอยู่

ผู้บริหารของกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดนามดินห์ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการคัดเลือกตำราเรียนว่า หนังสือเวียนฉบับที่ 27 ได้นำข้อเสนอแนะเกี่ยวกับข้อจำกัดของแนวทางการคัดเลือกตำราเรียนฉบับก่อนหน้ามาพิจารณา ทำให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้โรงเรียนและครูสามารถเลือกตำราเรียนได้โดยตรง อย่างไรก็ตาม การนำหนังสือเวียนฉบับนี้ไปปฏิบัติใช้ยังมีบางประเด็นที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติม

ตัวอย่างเช่น กระบวนการลงคะแนนเลือกตำราเรียนในวิชาเฉพาะทางนั้นเกี่ยวข้องกับครูเพียง 1-2 คนต่อโรงเรียน แต่กระทรวงยังไม่ได้ให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจง หนังสือเวียนยังกำหนดให้ "ทีมเฉพาะวิชาจัดทำแผนสำหรับการจัดการเลือกตำราเรียนสำหรับแต่ละวิชาภายในทีม" แต่ในระดับประถมศึกษาไม่มีทีมเฉพาะวิชาสำหรับแต่ละวิชา หากแบ่งตามระดับชั้น จะมีเพียงทีมเดียวที่สร้างแผนเดียวสำหรับ 12 วิชา หรือ 12 แผนสำหรับ 12 วิชา? ในทำนองเดียวกัน ระเบียบเกี่ยวกับการลงคะแนนเลือกตำราเรียนโดยทีมเฉพาะวิชาไม่เหมาะสมสำหรับโรงเรียนประถมศึกษา เนื่องจากสถาบันการศึกษาหลายแห่งมีครูสอนวิชาเฉพาะทางเพียงคนเดียว นอกจากนี้ สำหรับบางวิชา มีครูเพียงคนเดียวต่อวิชาที่เลือกตำราเรียน (เช่น ดนตรี ศิลปะ เทคโนโลยี สังคมศึกษา) ทำให้กระบวนการเลือกมีแนวโน้มที่จะเกิดความลำเอียงได้

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดนามดินห์ยังได้สังเกตว่า เวลาที่จัดสรรสำหรับการแนะนำตำราเรียนแต่ละวิชาโดยสำนักพิมพ์ในระหว่างการอบรมเชิงปฏิบัติการแนะนำตำราเรียน (เพื่อสนับสนุนกระบวนการคัดเลือกตำราเรียน) นั้นไม่เพียงพอ จึงขอให้สำนักพิมพ์เพิ่มเวลาที่จัดสรรสำหรับการแนะนำตำราเรียน เพื่อสนับสนุนการวิจัยและการคัดเลือกตำราเรียน ตลอดจนฝึกอบรมและเสริมสร้างศักยภาพของผู้บริหาร ครู และนักวิจัยในการประเมินตำราเรียน

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมของนครโฮจิมินห์เชื่อว่า จำนวนหนังสือเรียนฉบับพิมพ์ที่ส่งไปยังโรงเรียนเพื่อให้ครูใช้อ้างอิงและศึกษานั้นมีจำนวนจำกัด ทำให้ครูมีอุปสรรคในการอภิปรายและค้นคว้าเนื้อหา

ในขณะเดียวกัน สำนักพิมพ์ตำราเรียนโต้แย้งว่า กระบวนการคัดเลือกตำราเรียนตามหนังสือเวียนฉบับที่ 27 ทำให้การจัดหาหนังสือให้เพียงพอต่อความต้องการเฉพาะของแต่ละท้องถิ่นในปริมาณน้อยเป็นไปได้ยาก (เนื่องจากแต่ละโรงเรียนเลือกวิชาจากชุดตำราเรียนที่แตกต่างกัน) ดังนั้น ร้านหนังสือจึงต้องการพื้นที่จัดเก็บที่ใหญ่กว่าเดิมถึงสามเท่าเพื่อจัดแสดงตำราเรียนทุกชุด นอกจากนี้ ค่าใช้จ่ายด้านพนักงานขายก็เพิ่มขึ้นด้วย เนื่องจากต้องมีพนักงานคอยคัดเลือกหนังสือหรือให้คำแนะนำผู้ปกครองในการเลือกซื้อหนังสือที่เหมาะสมสำหรับบุตรหลานของตน

เกือบห้าปีหลังจากเริ่มดำเนินโครงการส่งเสริมการใช้ตำราเรียนร่วมกันแล้ว ยังคงมีข้อกังวลมากมายเกี่ยวกับราคาตำราเรียน ปริมาณการจัดหา และการคัดเลือกตำราเรียน

ภาพถ่าย: เจไดต์

การคัดเลือก ตำราเรียน ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ได้จัดทำแผนประจำปีและสั่งการตรวจสอบและประเมินผล โดยมุ่งเน้นที่การคัดเลือกตำราเรียนในระดับท้องถิ่นเป็นหลัก ในช่วงปี 2020-2024 กระทรวงฯ ได้ดำเนินการตรวจสอบและประเมินผลการดำเนินงานและการจัดสรรงานในช่วงเริ่มต้นปีการศึกษาสำหรับสำนักงานการศึกษาและการฝึกอบรมระดับจังหวัด รวมถึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเผยแพร่ตำราเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินการตรวจสอบตามแผน 10 ครั้ง ประเมินผลตามแผน 36 ครั้ง และตรวจสอบนอกแผน 3 ครั้ง ใน 6 จังหวัดและเมือง เกี่ยวกับการดำเนินงานตามหลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2018 และการคัดเลือกตำราเรียนในพื้นที่เหล่านั้น

ผลการตรวจสอบพบว่า กรมการศึกษาและการฝึกอบรมได้แนะนำคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางให้จัดทำเอกสารภายในขอบเขตอำนาจของตน และท้องถิ่นได้ดำเนินการคัดเลือกตำราเรียนตามระเบียบของหนังสือเวียน นอกจากนี้ ยังพบข้อบกพร่องบางประการในกระบวนการคัดเลือกตำราเรียนในระดับท้องถิ่น ทีมตรวจสอบได้แนะนำเป็นพิเศษให้ดำเนินการลงโทษหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในการให้คำแนะนำ กำกับ และจัดการการดำเนินงานเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการเผยแพร่ตำราเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า "สถิติผลการคัดเลือกตำราเรียนโดยท้องถิ่นในสภาวิชาการตรงกับตำราเรียนที่สถาบันการศึกษาทั่วไปเลือกใช้บ่อยที่สุด"

กระทรวงฯ ระบุว่า ในช่วงเวลาที่จะถึงนี้ จะเสริมสร้างงานตรวจสอบและกำกับดูแลให้ครอบคลุมทุกด้านของการเผยแพร่ตำราเรียน จะเพิ่มความเข้มงวดในการลงโทษผู้ที่ฝ่าฝืนการคัดเลือกตำราเรียนและกระบวนการคัดเลือกตำราเรียน และจะสั่งการให้สำนักงานการศึกษาและการฝึกอบรมระดับจังหวัดวางแผนและเพิ่มระยะเวลาการตรวจสอบการคัดเลือกตำราเรียนทั้งแบบปกติและแบบไม่ปกติ

ส่วนแบ่งการตลาดของตำราเรียนที่ตีพิมพ์ผ่านโครงการเพื่อสังคมคือเท่าไร?

จากข้อมูลที่รวบรวมโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสำหรับช่วงปี 2021-2023 พบว่ามีสำนักพิมพ์ตำราเรียนทั้งหมด 13 แห่ง จำนวนตำราเรียนสำหรับชั้นประถมศึกษาปีที่ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 และ 11 รวม 303 เล่ม นอกจากสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนามซึ่งตีพิมพ์ตำราเรียนทั้งหมด 303 เล่ม (100%) และบริษัท VEPIC ที่ตีพิมพ์ 153 เล่ม (50.1%) แล้ว สำนักพิมพ์อื่นๆ มีจำนวนตำราเรียนที่ตีพิมพ์น้อยมาก (ตั้งแต่ 0.65% ถึง 8.9%)

ตัวเลขการจัดจำหน่ายในช่วงปี 2021-2023 แสดงให้เห็นว่าอัตราการจัดจำหน่าย (ส่วนแบ่งการตลาด) ของสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนามลดลงจาก 100% ก่อนการดำเนินนโยบายการแปรรูปเป็นของรัฐ เหลือ 71.8% กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า นี่แสดงให้เห็นว่านโยบายการแปรรูปเป็นของรัฐในการจัดทำและจัดจำหน่ายตำราเรียนได้สร้างการแข่งขัน ซึ่งส่งเสริมกิจกรรมการจัดทำและจัดจำหน่ายตำราเรียนให้ดียิ่งขึ้น

ที่มา: https://thanhnien.vn/can-giam-bot-khau-trung-gian-trong-chon-sach-giao-khoa-185241220224530505.htm