การนำชุดตำราเรียนที่เป็นมาตรฐานเดียวกันมาใช้: แผนงานเป็นอย่างไร?

สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการศึกษาอย่างเป็นทางการแล้ว ดังนั้น ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ประเทศทั้งประเทศจะใช้ตำราเรียนชุดเดียวกันสำหรับการศึกษาทั่วไป สิ่งที่กำลังได้รับความสนใจจากสาธารณชนในขณะนี้คือแผนงานสำหรับการดำเนินการจัดทำตำราเรียน

มีความจำเป็นต้องมีชุดตำราเรียนที่เป็นมาตรฐานเดียวกันสำหรับ การศึกษา ทั่วไปทั่วประเทศ ภาพ: กวาง วินห์

จะมีการนำชุดตำราเรียนที่เป็นมาตรฐานเดียวกันมาใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2026-2027 โดยมีเป้าหมายที่จะจัดหาตำราเรียนให้ฟรีภายในปี 2030

ในส่วนของตำราเรียนสำหรับการศึกษาทั่วไป กฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่า " รัฐบาล จะต้องควบคุมการจัดหาตำราเรียนฟรีสำหรับนักเรียน" รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับชุดตำราเรียนสำหรับการศึกษาทั่วไปเพื่อใช้เป็นมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ

สภาตรวจสอบตำราเรียนแห่งชาติจัดตั้งขึ้นโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสำหรับแต่ละวิชาและกิจกรรมทางการศึกษา เพื่อตรวจสอบตำราเรียน สภาและสมาชิกของสภามีความรับผิดชอบต่อเนื้อหาและคุณภาพของการตรวจสอบ

เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายการศึกษาปี 2019 กฎหมายฉบับใหม่ระบุว่าตำราเรียนต้องระบุข้อกำหนดของหลักสูตรการศึกษาทั่วไปเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ เนื้อหา คุณลักษณะ และสมรรถนะของนักเรียน และในขณะเดียวกันก็ต้องเป็นแนวทางสำหรับวิธีการสอน การทดสอบ และการประเมินคุณภาพด้วย

เนื้อหาและการนำเสนอต้องไม่ลำเอียงโดยอิงจากเชื้อชาติ ศาสนา อาชีพ เพศ อายุ หรือสถานะทางสังคม นอกจากนี้ ตำราเรียนจะจัดพิมพ์ในรูปแบบต่างๆ รวมถึงหนังสือพิมพ์ หนังสืออักษรเบรลล์ และหนังสืออิเล็กทรอนิกส์

อีกประเด็นสำคัญของกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมคือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะเป็นผู้ให้การอนุมัติตำราเรียนสำหรับการใช้ในสถาบันการศึกษาทั่วไป หลังจากที่ตำราเรียนเหล่านั้นได้รับการประเมินและให้คะแนนว่าน่าพอใจโดยสภาประเมินตำราเรียนแห่งชาติแล้ว นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดมาตรฐานและขั้นตอนสำหรับการจัดทำและปรับปรุงตำราเรียนสำหรับการศึกษาทั่วไปอีกด้วย

ก่อนหน้านี้ เมื่อมีการใช้ตำราเรียนหลายชุด คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะตัดสินใจเลือกตำราเรียนที่จะใช้ในสถานศึกษาทั่วไปในพื้นที่อย่างสม่ำเสมอ โดยเป็นไปตามระเบียบของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

อันที่จริง แม้กระทั่งก่อนที่สภาแห่งชาติจะผ่านร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการศึกษา ประเด็นเรื่องการใช้ตำราเรียนชุดเดียวกันก็เคยถูกหยิบยกขึ้นมาแล้วในมติที่ 71-NQ/TW ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม โดยมีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงว่า "การรับรองการจัดหาตำราเรียนชุดเดียวกันทั่วประเทศ โดยมุ่งมั่นที่จะจัดหาตำราเรียนฟรีสำหรับนักเรียนทุกคนภายในปี 2573"

สืบเนื่องจากนี้ มติคณะมนตรีฉบับที่ 281/NQ-CP ซึ่งประกาศใช้แผนปฏิบัติการเพื่อดำเนินการตามมติที่ 71 ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม ยังกำหนดให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมทบทวนและปรับปรุงหลักสูตรการศึกษาทั่วไป เพิ่มเวลาเรียนวิชาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี สารสนเทศ และศิลปะ จัดให้มีตำราเรียนชุดเดียวกันทั่วประเทศสำหรับใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2026-2027 และดำเนินการตามแผนงานเพื่อให้ตำราเรียนฟรีสำหรับนักเรียนทุกคนภายในปี 2030

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน กล่าวว่า การจัดทำ ประเมิน และประกาศใช้ชุดตำราเรียนที่เป็นเอกภาพ จะดำเนินการตามกระบวนการที่เข้มงวดและเป็นวิทยาศาสตร์ โดยต่อยอดจากความสำเร็จในระยะที่ผ่านมา พร้อมทั้งแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่

กำลังรอการประกาศแผนการดำเนินงานอยู่

ดังนั้น เพื่อให้การนำชุดตำราเรียนมาตรฐานมาใช้ในปีการศึกษา 2026-2027 เป็นไปอย่างทันท่วงที รัฐบาลจึงมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำรายงานเกี่ยวกับแผนการดำเนินงานสำหรับชุดตำราเรียนมาตรฐาน โดยยึดหลักความเปิดเผย โปร่งใส เป็นกลาง ประหยัด และป้องกันการสิ้นเปลือง พร้อมทั้งรักษาข้อดีของชุดตำราเรียนที่มีอยู่เดิม เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่เกิดการหยุดชะงักในการเรียนการสอน และลดผลกระทบต่อครูและนักเรียนให้น้อยที่สุด

เพื่อตอบข้อกังวลทั่วประเทศเกี่ยวกับกรอบเวลาที่ "กระชั้นชิดเกินไป" ในระหว่างการอภิปรายกลุ่มของรัฐสภาเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน ยืนยันว่าแผนดังกล่าวจะถูกนำไปใช้ในปีการศึกษา 2026-2027 “กระทรวงกำลังพัฒนาแผนการดำเนินงาน รวมถึงแนวทางที่เฉพาะเจาะจง และจะขอความเห็นจากเลขาธิการพรรคและส่งให้แก่ท่านนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ เราจะพยายามทำให้แผนพร้อมโดยเร็วที่สุดภายในเดือนพฤศจิกายน” รัฐมนตรีกล่าว

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีการประกาศแผนเฉพาะสำหรับปัญหานี้ ทำให้สาธารณชน โดยเฉพาะครูและผู้ปกครอง ต้องรอคอยข้อมูลอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับแผนงาน แนวทางแก้ไข และกลไกการดำเนินการ ในบริบทของความจำเป็นเร่งด่วนที่เพิ่มมากขึ้นในการสร้างเสถียรภาพให้กับหลักสูตร ตำราเรียน และการจัดการเรียนการสอน

ภาพถ่ายจากห้องเรียน โรงเรียนมัธยมบัตบัต (ฮานอย) ภาพโดย: NTCC

จำเป็นต้องมีเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับชุดตำราเรียนมาตรฐาน

รองศาสตราจารย์ บุย ถิ อัน ผู้อำนวยการสถาบันทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และการพัฒนาชุมชน เชื่อว่า กฎหมายการศึกษาฉบับแก้ไข ซึ่งกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นผู้ตัดสินใจเลือกชุดตำราเรียนทั่วไปที่จะใช้เป็นมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ โดยไม่ได้ระบุวิธีการดำเนินการอย่างตายตัวในกฎหมาย ไม่ว่ารัฐจะจัดทำเองโดยตรงหรือมอบหมายให้หน่วยงานของรัฐดำเนินการนั้น เหมาะสมแล้ว เนื่องจากทางเลือกที่เฉพาะเจาะจงนี้ยังอยู่ระหว่างการวิจัยและประเมินผลกระทบ ระเบียบนี้ยังอนุญาตให้กระทรวงศึกษาธิการเลือกทางเลือกที่เหมาะสมกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติมากที่สุด ไม่ว่าจะเป็นการจัดทำตำราเรียนชุดใหม่โดยตรง หรือการปรับปรุงและใช้ตำราเรียนที่มีอยู่เดิม ขึ้นอยู่กับคำสั่งของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งถือว่าสมเหตุสมผล

อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะเลือกตัวเลือกใดก็ตาม ชุดตำราเรียนที่ใช้ร่วมกันจะต้องตรงตามเกณฑ์ที่ครบถ้วน สอดคล้องกัน และหลากหลายในแง่ของสื่อการเรียนรู้ ซึ่งหมายความว่าจะต้องครอบคลุมทุกวิชา กิจกรรมการศึกษา และสื่อเสริมต่างๆ เพื่อให้ทั้งนักเรียนและครูมีเครื่องมือที่จำเป็นทั้งหมดสำหรับการเรียนการสอน นอกจากนี้ ยังต้องมีราคาที่เหมาะสม เพื่อลดภาระทางการเงินของผู้ปกครอง นักเรียน และงบประมาณของรัฐ

นางอันกล่าวว่า "สิ่งสำคัญที่สุดคือ เราต้องบรรลุเป้าหมายของโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2018 ซึ่งก็คือการพัฒนาคุณสมบัติและความสามารถของนักเรียน สร้างสรรค์วิธีการสอนใหม่ และเปลี่ยนจากการถ่ายทอดความรู้ไปสู่การพัฒนาแบบองค์รวม"

ดร. ดัง ตู อัน ผู้อำนวยการกองทุนสนับสนุนนวัตกรรมการศึกษาทั่วไปของเวียดนาม เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และเชื่อว่าจำเป็นต้องมีการทบทวนหลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2018 โดยทันที เพื่อให้มั่นใจว่าตำราเรียนทั่วไปเป็นไปตามเกณฑ์ที่ชัดเจน ผ่านการประเมินอย่างเข้มงวด และรับประกันการถ่ายทอดความรู้ที่ต่อเนื่อง

นอกจากนี้ ดร.อันยังกล่าวอีกว่า ชุดตำราเรียนระดับชาติที่เป็นเอกภาพจำเป็นต้องได้รับการพัฒนาอย่างโปร่งใส หลีกเลี่ยงการผูกขาดซ้ำซาก ควรมีการประเมินเนื้อหาอย่างเปิดเผยและแข่งขันได้ และควรมีคลังทรัพยากรการเรียนรู้ดิจิทัลฟรี ดังนั้น การเลือกชุดตำราเรียนชุดใดชุดหนึ่งจากสามชุดที่ใช้อยู่ในปัจจุบันเพื่อสร้างชุดตำราเรียนที่เป็นเอกภาพจึงต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ เนื่องจากจะไม่สามารถใช้ประโยชน์จากชุดที่เหลืออยู่ และจะเป็นเรื่องยากที่จะระบุว่าชุดใดมีคุณภาพเหนือกว่า

นางเหงียน ถิ เวียด งา (รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมืองไฮฟอง) เชื่อว่า การจะมีตำราเรียนที่เหมาะสมนั้น จำเป็นต้องพิจารณาหลายประเด็น ประการแรก ในด้านเนื้อหา ต้องมีความถูกต้องแม่นยำทางวิทยาศาสตร์ และทันสมัย ​​ไม่ควรมีเนื้อหามากเกินไปหรือซ้ำซ้อน โครงสร้างควรมีความสอดคล้องกัน มีหลักการสอนที่ดี และสามารถสนับสนุนครูในการพัฒนานวัตกรรมวิธีการสอน การบูรณาการและการแบ่งแยกควรชัดเจน เพื่อให้นักเรียนจากภูมิภาคต่างๆ สามารถเข้าถึงเนื้อหาได้

นางสาวงาเน้นย้ำด้วยว่า วิธีการและสื่อการเรียนการสอนประกอบต่างๆ รวมถึงหนังสือครู เอกสารอิเล็กทรอนิกส์ วิดีโอประกอบการสอน แบบฝึกหัด การบรรยายดิจิทัล ฯลฯ ต้องมีความครอบคลุมและสามารถปรับใช้กับการศึกษาแบบดิจิทัลได้ เพื่อให้นักเรียนและครูทุกคน แม้แต่ในพื้นที่ห่างไกล ก็สามารถเข้าถึงและใช้งานได้อย่างสะดวก

นอกจากนี้ ต้องมั่นใจได้ถึงเสถียรภาพและความเป็นไปได้ในระหว่างการดำเนินการ ตำราเรียนต้องออกแบบให้ครูสอนได้ง่ายและนักเรียนเข้าใจได้ง่าย หลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งที่ก่อให้เกิดความวุ่นวายในโรงเรียน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นางสาวงาได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการหลีกเลี่ยงการกลับมาผูกขาดอีกครั้ง จึงจำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวด เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีคณะกรรมการประเมินที่เป็นอิสระ และมีความโปร่งใสในทุกขั้นตอนของการคัดเลือก ประเมิน และกำหนดราคาตำราเรียน นอกจากนี้ ควรมีการแยกส่วนระหว่าง "การบริหารจัดการของรัฐ" และ "การจัดทำตำราเรียน" อย่างชัดเจน ราคาตำราเรียนภายใต้กระทรวงที่รวมศูนย์ควรได้รับการกำหนดโดยรัฐ เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้งบประมาณเกินกำหนด

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษายังกล่าวว่า ข้อกำหนดเกี่ยวกับชุดตำราเรียนมาตรฐานในยุคปัจจุบันจำเป็นต้องเชื่อมโยงกับหลักสูตรแบบเปิดที่ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ของครู จึงจะสามารถหลีกเลี่ยงการสร้าง "ความเหมือนกัน" ในการสอน ซึ่งครูจะสอนตามตำราเรียนเท่านั้น และนักเรียนจะเรียนเพื่อสอบเพียงอย่างเดียว โดยไม่พัฒนาทักษะการคิดอย่างอิสระ

ดร. ฮวาง ง็อก วินห์

ดร. หว่าง ง็อก วินห์ อดีตผู้อำนวยการกรมการศึกษาวิชาชีพ (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม): การสร้างมาตรฐานความรู้ร่วมกัน: การรวมตำราเรียนชุดเดียวสำหรับการใช้งานทั่วประเทศเป็นวิธีหนึ่งในการสร้างมาตรฐานความรู้ร่วมกัน เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงการศึกษาสำหรับนักเรียนทุกคน พร้อมทั้งสร้างรากฐานเพื่อกระตุ้นความคิดสร้างสรรค์และความสามารถในการเรียนรู้ด้วยตนเอง แม้จะมีข้อจำกัดด้านเวลา แผนการดำเนินงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจำเป็นต้องมีการวิจัยอย่างละเอียดและรอบคอบ รวมถึงแผนและกรอบการทำงานสำหรับการประเมินตำราเรียนทั้งสามชุดที่ใช้อยู่ในปัจจุบันอย่างครอบคลุม เพื่อระบุข้อดีและข้อจำกัดของแต่ละชุดอย่างชัดเจน ผลการประเมินนี้จะใช้เป็นพื้นฐานให้กระทรวงตัดสินใจเลือกตำราเรียนชุดเดียวที่เหมาะสมที่สุด

ฮันมินห์

แหล่งที่มา: https://daidoanket.vn/trien-khai-mot-bo-sach-giao-khoa-thong-nhat-lo-trinh-the-nao.html