พิจารณาเพิ่มภาษีสรรพสามิตเบียร์และแอลกอฮอล์

รองศาสตราจารย์ โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยตลาดและราคา ( กระทรวงการคลัง ) กล่าวว่า เขารู้สึกตกใจมากกับข้อเสนอที่จะเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์

รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยตลาดและราคา (กระทรวงการคลัง)

นายลองเน้นย้ำว่า "หากอัตราภาษีไม่สมเหตุสมผล เป้าหมายที่กำหนดไว้สำหรับภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ก็จะไม่บรรลุผล"

ในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายภาษีสรรพสามิตพิเศษครั้งล่าสุดนี้ กระทรวงการคลังได้เสนอให้เพิ่มภาษีในอัตราที่ค่อนข้างสูง อัตราภาษีใหม่นี้จะสร้างความตกใจให้กับผู้ผลิตเบียร์และไวน์หรือไม่ครับ?

นับตั้งแต่ประกาศใช้ (ในปี 1998) กฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้ง ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายอื่นๆ การแก้ไขเพิ่มเติม หรือการแทนที่แต่ละครั้งส่งผลให้ภาษีเพิ่มขึ้นและฐานภาษีขยายวงกว้างขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และผลิตภัณฑ์ยาสูบ

ปฏิเสธไม่ได้ว่า การเก็บภาษีสรรพสามิตกับสินค้าอุปโภคบริโภคที่ถูกจำกัดนั้น นำมาซึ่งผลดีหลายประการ เช่น การเพิ่มรายได้ให้แก่รัฐบาล และการปกป้องธุรกิจการผลิตภายในประเทศ... แต่ก็ก่อให้เกิดประเด็นปัญหาหลายอย่างที่ต้องพิจารณาเช่นกัน

ปัจจุบัน อัตราภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ไม่ต่ำเลย ตรงกันข้ามค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน แต่กระทรวงการคลังยังคงต้องการเพิ่มภาษีต่อไป หากไม่พิจารณาอย่างรอบคอบ การเพิ่มภาษีนี้อาจส่งผลเสียมากกว่าผลดี ตามข้อเสนอของกระทรวงการคลัง แผนการเพิ่มภาษีตั้งแต่ปี 2026 ถึง 2030 สำหรับสุราที่มีปริมาณแอลกอฮอล์ 20 องศาขึ้นไป จะอยู่ที่ 70-90% (ตัวเลือกที่ 1) หรือ 80-100% (ตัวเลือกที่ 2) แทนที่จะเป็น 65% ในปัจจุบัน สุราที่มีปริมาณแอลกอฮอล์ต่ำกว่า 20 องศา ซึ่งปัจจุบันต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษ 35% จะเพิ่มขึ้นเป็น 40-60% (ตัวเลือกที่ 1) หรือ 50-70% (ตัวเลือกที่ 2) และเบียร์จะเสียภาษีในอัตรา 70-90% (ตัวเลือกที่ 1) หรือ 80-100% (ตัวเลือกที่ 2) แทนที่จะเป็น 65% ในปัจจุบัน

ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายภาษีสรรพสามิตพิเศษ กระทรวงการคลังเอนเอียงไปทางตัวเลือกที่ 2 ซึ่งเป็นการเพิ่มภาษีที่น่าตกใจมากสำหรับทั้งธุรกิจการผลิตและการค้า รวมถึงประชาชนทั่วไป

เขาตั้งคำถามว่า เป้าหมายที่กำหนดไว้ในการแก้ไขเพิ่มเติมภาษีการบริโภคพิเศษจะบรรลุผลหรือไม่?

ในการปรับขึ้นภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้กำหนดนโยบายมุ่งหวังในสามเป้าหมาย ได้แก่ การควบคุมการบริโภค การลดผลกระทบด้านลบของแอลกอฮอล์ต่อสุขภาพ การสร้างความมั่นคงและยั่งยืนให้กับรายได้ของงบประมาณแผ่นดิน และการปกป้องอุตสาหกรรมเครื่องดื่มภายในประเทศ

การปรับภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เพื่อควบคุมการผลิตและการบริโภคอย่างมีเหตุผลนั้นเหมาะสมและเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม การเก็บภาษีสูงเกินไป เร็วเกินไป และรุนแรงเกินไป จะส่งผลเสียมากกว่าผลดี ทุกครั้งที่มีการเพิ่มภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้กำหนดนโยบายมักเน้นย้ำถึงเป้าหมายในการควบคุมการบริโภคและลดผลกระทบด้านลบของแอลกอฮอล์ต่อสุขภาพของมนุษย์ แต่ในความเป็นจริง จำนวนและเปอร์เซ็นต์ของผู้ที่ดื่ม และแม้แต่ผู้ที่ใช้แอลกอฮอล์ในทางที่ผิด ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง การบริโภคแอลกอฮอล์แพร่หลายมากขึ้นในกลุ่มคนรุ่นใหม่ และเวียดนามถือเป็นหนึ่งในประเทศที่มีการบริโภคแอลกอฮอล์สูงที่สุด ในโลก ดังนั้น การเพิ่มภาษีจึงไม่สามารถบรรลุเป้าหมายนี้ได้

แล้วเป้าหมายในการรับประกันรายได้ของงบประมาณรัฐล่ะครับ?

จากข้อมูลของกระทรวงการคลัง พบว่า ในช่วงปี 2017-2023 ภาษีสรรพสามิตมีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินประมาณ 8-9% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี 2017 คิดเป็น 8.32%; ปี 2018 คิดเป็น 8.52%; ปี 2019 คิดเป็น 9.21%; ปี 2020 คิดเป็น 8.27%; ปี 2021 คิดเป็น 8.21%; ปี 2022 คิดเป็น 9.6%; และปี 2023 คิดเป็น 8.8% ภาษีนี้มีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินค่อนข้างคงที่ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องแก้ไขใช่หรือไม่?

หากมีการโต้แย้งว่าการขึ้นภาษีสรรพสามิตต่อไปจะทำให้รายได้ของรัฐเพิ่มขึ้น จำเป็นต้องพิจารณาเรื่องนี้ใหม่ เพราะด้วยภาษีที่สูงเกินไป ราคาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จะสูงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน ในขณะที่ความต้องการแอลกอฮอล์ไม่ได้ลดลง และอาจเพิ่มขึ้นด้วยซ้ำ สิ่งนี้ทำให้ประชาชนหันไปดื่ม "เหล้าทำเอง" "เบียร์หมัก" และเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่ลักลอบนำเข้า ซึ่งนำไปสู่การลดลงของการผลิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จากโรงงาน ธุรกิจ และแม้แต่การนำเข้า ดังนั้น รายได้ของรัฐจากภาษีสรรพสามิต ภาษีนำเข้า และภาษีมูลค่าเพิ่มจะลดลง งบประมาณของรัฐยังจะได้รับผลกระทบจากการลดลงของรายได้จากกิจกรรมทางอ้อมที่เกี่ยวข้องกับแอลกอฮอล์ เช่น โรงแรม สถานบันเทิง ร้านอาหาร (ตั้งแต่ระดับสูงไปจนถึงระดับประหยัด) และแม้แต่ร้านขายเบียร์ริมถนน

หากเป้าหมายสองข้อแรกไม่บรรลุผลสำเร็จ เป้าหมายข้อที่สาม—การปกป้องอุตสาหกรรมเครื่องดื่มภายในประเทศ—ก็ไม่น่าจะบรรลุผลสำเร็จเช่นกัน หากมีการเก็บภาษีสรรพสามิตสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในอัตราที่สูงเกินไป?

การผลิตสุราเป็นหนึ่งในอาชีพที่เก่าแก่ที่สุด ชาวเวียดนามมีประเพณีการผลิตสุรามายาวนาน เมื่อภาษีสุราสูงเกินไปจนประชาชนไม่สามารถซื้อได้ จึงหันมาดื่ม "เหล้าที่อุดด้วยใบตอง" เบียร์ทำเอง "เบียร์จุลินทรีย์" หรือแม้แต่แอลกอฮอล์เจือจางกับน้ำแทนสุราที่ผลิตในเชิงพาณิชย์หรือนำเข้า

หน่วยงานของรัฐสามารถควบคุมได้เฉพาะธุรกิจและสถานประกอบการที่จดทะเบียนถูกต้องตามกฎหมายซึ่งผลิตและนำเข้าเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เท่านั้น อย่างไรก็ตาม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่ลักลอบนำเข้าและผลิตเองโดยไม่ได้จดทะเบียน (ปัจจุบันคิดเป็น 63% ของการผลิตแอลกอฮอล์ทั้งหมด) ยังคงไม่มีการควบคุม ส่งผลให้ธุรกิจต่างๆ ต้องลดการผลิตลง และผู้บริโภคได้รับพิษจากแอลกอฮอล์ที่ไม่ได้มาตรฐาน ทุกปีมีกรณีการเป็นพิษจากแอลกอฮอล์ การทะเลาะวิวาท และแม้แต่การฆาตกรรมเกิดขึ้นหลายพันกรณีเนื่องจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ราคาถูก ผลิตเองโดยไม่ได้จดทะเบียน และคุณภาพต่ำ

ด้วยอัตราภาษีปัจจุบันที่ 65% ประมาณสองในสามของราคาขายต่อลิตรของสุราที่มีปริมาณแอลกอฮอล์ 20 องศาขึ้นไปเป็นภาษี ในขณะที่สุราที่ผลิตเองและ "เบียร์จุลินทรีย์" ไม่ต้องเสียภาษีใดๆ ธุรกิจที่ผลิตและนำเข้าเบียร์และสุราแท้ที่ติดฉลากอย่างเป็นทางการกำลังดิ้นรนเพื่อแข่งขันอยู่แล้ว การขึ้นภาษีเพิ่มเติมจะทำให้พวกเขาอยู่รอดได้ยากยิ่งขึ้นไปอีก

หากไม่มีการใช้มาตรการทางภาษี คุณคิดว่าควรใช้มาตรการใดอีกบ้างเพื่อลดปัญหาการดื่มแอลกอฮอล์มากเกินไป?

ภาษีมีบทบาทเพียงเล็กน้อยในการควบคุมการดื่มแอลกอฮอล์มากเกินไป ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ เวียดนามสามารถควบคุมการดื่มแอลกอฮอล์มากเกินไปได้ในระดับหนึ่งผ่านนโยบายอื่นๆ นอกเหนือจากการเก็บภาษี

ในความเป็นจริง แม้ว่าราคาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จะไม่ได้เพิ่มขึ้นในช่วงที่ผ่านมา แต่การบริโภคกลับลดลงอย่างมากเนื่องจากนโยบายต่างๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายจราจรทางบก กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมผลกระทบที่เป็นอันตรายของแอลกอฮอล์ กฎหมายว่าด้วยการโฆษณา เป็นต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกา 100/2019/ND-CP ว่าด้วยบทลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการขนส่งทางบกและทางรถไฟ และพระราชกฤษฎีกา 123/2021/ND-CP ที่แก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาที่ควบคุมบทลงโทษทางปกครองในด้านการเดินเรือ ทางบก ทางรถไฟ และการบินพลเรือน โดยมีบทลงโทษที่เข้มงวดเพียงพอที่จะยับยั้งและลดการใช้แอลกอฮอล์ในทางที่ผิด

การจำกัดการบริโภคแอลกอฮอล์เป็นมาตรการที่จำเป็นเนื่องจากผลกระทบที่ร้ายแรงจากการดื่มแอลกอฮอล์มากเกินไป แต่ไม่ควรทำผ่านนโยบายภาษีเพียงอย่างเดียว กระทรวงการคลังได้เสนอสองทางเลือกสำหรับการเพิ่มภาษีสรรพสามิตสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ในความเห็นของผม ผลกระทบจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาและประเมินจากหลายแง่มุม เช่น ราคาของผลิตภัณฑ์หลังจากเพิ่มภาษี พฤติกรรมของผู้บริโภค ผลกระทบต่อรายได้ของรัฐบาล และผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของสถานประกอบการ เนื่องจากปัจจุบันมีคนงานโดยตรงประมาณ 220,000 คน และคนงานทางอ้อมอีกหลายล้านคนในภาคการผลิตและธุรกิจเบียร์และแอลกอฮอล์

ที่มา: https://baodautu.vn/can-nhac-khi-tang-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-bia-ruou-d222297.html