พิจารณาเพิ่มภาษีสรรพสามิตเบียร์และแอลกอฮอล์

รองศาสตราจารย์ ดร.โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด ( กระทรวงการคลัง ) กล่าวว่า เขาค่อนข้างตกใจกับข้อเสนอที่จะเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์

รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด (กระทรวงการคลัง)

“หากอัตราภาษีไม่เหมาะสม วัตถุประสงค์ของภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ก็จะไม่บรรลุผล” นายลองเน้นย้ำ

ในการแก้ไขกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษฉบับนี้ กระทรวงการคลังได้เสนอให้เพิ่มภาษีในอัตราที่ค่อนข้างสูง อัตราภาษีใหม่นี้จะทำให้ธุรกิจผลิตเบียร์และแอลกอฮอล์ตกใจไหมครับ

นับตั้งแต่ประกาศใช้ (ในปี พ.ศ. 2541) จนถึงปัจจุบัน กฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้ง ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายอื่นๆ การแก้ไขเพิ่มเติมหรือแทนที่แต่ละครั้งจะเพิ่มภาษีและขยายขอบเขตการจัดเก็บภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาษีสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เบียร์ และยาสูบ

ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าการจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับสินค้าบริโภคที่จำกัดนั้นส่งผลดีหลายประการ เช่น เพิ่มรายได้เข้างบประมาณแผ่นดิน ปกป้องวิสาหกิจการผลิตในประเทศ... แต่ในขณะเดียวกันก็ยังมีประเด็นต่างๆ มากมายที่ต้องพิจารณา

ปัจจุบันอัตราภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ไม่ได้ต่ำหรือค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน แต่กระทรวงการคลังยังคงต้องการเพิ่มภาษีต่อไป หากไม่ได้ศึกษาอย่างรอบคอบ การขึ้นภาษีจะส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจ กระทรวงการคลังเสนอแผนงานการขึ้นภาษีตั้งแต่ปี 2569 ถึง 2573 สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่มีแอลกอฮอล์ 20 ดีกรีขึ้นไป คือ 70-90% (ทางเลือกที่ 1) หรือ 80-100% (ทางเลือกที่ 2) แทนที่จะเป็น 65% ในปัจจุบัน สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่มีแอลกอฮอล์ต่ำกว่า 20 ดีกรีที่ปัจจุบันต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษในอัตรา 35% จะถูกปรับขึ้นเป็น 40-60% (ทางเลือกที่ 1) หรือ 50-70% (ทางเลือกที่ 2) ให้ใช้อัตราภาษี 70-90% (ทางเลือกที่ 1) หรือ 80-100% (ทางเลือกที่ 2) แทนที่จะเป็นอัตราภาษีเบียร์ในปัจจุบันที่ 65%

ในร่างแก้ไขกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ กระทรวงการคลังกำลังเอนเอียงไปทางทางเลือกที่ 2 ซึ่งเป็นการขึ้นภาษีที่น่าตกใจสำหรับทั้งภาคการผลิตและการค้า รวมถึงประชาชน

คุณคิดว่าการแก้ไขภาษีการบริโภคพิเศษที่กำหนดไว้จะบรรลุเป้าหมายหรือไม่?

เมื่อปรับการขึ้นภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้กำหนดนโยบายมีเป้าหมายสามประการ ได้แก่ การควบคุมการบริโภค การลดผลกระทบเชิงลบของเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ต่อสุขภาพของมนุษย์ การรับรองรายได้งบประมาณของรัฐที่มั่นคงและยั่งยืน และการปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตเครื่องดื่มในประเทศ

การปรับภาษีผลิตภัณฑ์เครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์เพื่อควบคุมการผลิตและการบริโภคอย่างสมเหตุสมผลนั้นเป็นสิ่งที่เหมาะสมและหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่หากอัตราภาษีสูงเกินไป เร็วเกินไป และรุนแรงเกินไป จะส่งผลตรงกันข้าม ทุกครั้งที่มีการปรับภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้กำหนดนโยบายมักเน้นย้ำถึงเป้าหมายในการควบคุมการบริโภคและลดผลกระทบด้านลบของแอลกอฮอล์ต่อสุขภาพของมนุษย์ แต่ในความเป็นจริง จำนวนประชากร อัตราการใช้ และแม้กระทั่งการใช้แอลกอฮอล์ในทางที่ผิดกลับเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ประชากรที่ดื่มแอลกอฮอล์มีอายุน้อยลงเรื่อยๆ และเวียดนามถือเป็นหนึ่งในประเทศที่มีการบริโภคแอลกอฮอล์มากที่สุดในโลก ดังนั้น การปรับภาษีจึงไม่บรรลุเป้าหมายนี้

แล้วเป้าหมายเรื่องการเก็บรายได้งบประมาณแผ่นดินล่ะครับ?

กระทรวงการคลังระบุว่า ภาษีการบริโภคพิเศษโดยทั่วไปมีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินในช่วงปี 2560-2566 คิดเป็นประมาณ 8-9% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมด โดยในปี 2560 คิดเป็น 8.32% ในปี 2561 คิดเป็น 8.52% ในปี 2562 คิดเป็น 9.21% ในปี 2563 คิดเป็น 8.27% ในปี 2564 คิดเป็น 8.21% ในปี 2565 คิดเป็น 9.6% และในปี 2566 คิดเป็น 8.8% ภาษีนี้มีส่วนสนับสนุนงบประมาณค่อนข้างคงที่ จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงหรือไม่

หากเราคิดว่าการขึ้นภาษีบริโภคพิเศษต่อไปจะเพิ่มรายได้งบประมาณแผ่นดิน เราต้องพิจารณาใหม่ เนื่องจากอัตราภาษีที่สูงเช่นนี้ทำให้ราคาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์สูงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน ในขณะที่ความต้องการเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์ของประชาชนไม่ได้ลดลง แม้จะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง แต่ประชาชนกลับถูกบังคับให้บริโภค "ไวน์พื้นบ้าน" "เบียร์จุลินทรีย์" เบียร์และไวน์ที่ลักลอบนำเข้า ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์เบียร์และไวน์ที่ผลิตโดยโรงงาน สถานประกอบการ ธุรกิจ และแม้แต่การนำเข้าลดลง งบประมาณแผ่นดินจะลดรายได้จากทั้งภาษีบริโภคพิเศษ ภาษีนำเข้า และภาษีมูลค่าเพิ่ม นอกจากนี้ งบประมาณยังลดรายได้จากกิจกรรมทางอ้อมที่เกี่ยวข้องกับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์ เช่น โรงแรม สถานบันเทิง ร้านอาหารตั้งแต่ระดับบนไปจนถึงระดับล่าง ร้านขายเบียร์ริมทางเท้า...

สองเป้าหมายแรกไม่สามารถบรรลุได้ และเป้าหมายที่สามในการปกป้องอุตสาหกรรมเครื่องดื่มในประเทศก็อาจจะไม่บรรลุผลได้หากภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์สูงเกินไป?

การทำไวน์เป็นหนึ่งในอาชีพที่เก่าแก่ที่สุด ชาวเวียดนามมี “ประเพณี” ในการทำไวน์ เมื่อภาษีเบียร์และไวน์สูงเกินไป ผู้คนก็ไม่มีกำลังทรัพย์ แทนที่จะใช้เบียร์และไวน์ที่ผลิตหรือนำเข้าโดยผู้ประกอบการ พวกเขากลับดื่ม “ไวน์จุกใบตอง” เบียร์ที่ผลิตเอง “เบียร์จุลินทรีย์” และแม้แต่ดื่มแอลกอฮอล์ผสมน้ำแทนไวน์

หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐสามารถบริหารจัดการได้เฉพาะวิสาหกิจจดทะเบียน โรงงานผลิต และการนำเข้าเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เท่านั้น แต่ไม่สามารถบริหารจัดการเบียร์และแอลกอฮอล์ที่ลักลอบนำเข้าและผลิตเองโดยไม่ได้รับอนุญาต (ปัจจุบันคิดเป็น 63% ของปริมาณการผลิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์ทั้งหมด) ส่งผลให้ผู้ประกอบการต้องลดการผลิต และผู้บริโภคต้องได้รับอันตรายจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์ที่ไม่ได้มาตรฐานคุณภาพ ในแต่ละปีมีกรณีการได้รับพิษจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ การทะเลาะวิวาท และแม้กระทั่งการฆาตกรรมจำนวนมากหลายพันกรณี อันเนื่องมาจากการดื่มเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์ที่ผลิตเองโดยไม่ได้รับอนุญาต ราคาถูก และคุณภาพไม่แน่นอน

ด้วยอัตราภาษีปัจจุบันที่ 65% ราคาขายแอลกอฮอล์หนึ่งลิตรที่มีปริมาณแอลกอฮอล์ 20 ดีกรีขึ้นไปจึงอยู่ที่ประมาณ 2 ใน 3 ของภาษีทุกประเภท ขณะที่แอลกอฮอล์ที่ผลิตเองและ "เบียร์ไมโครบริวเวอร์" ไม่ต้องเสียภาษีใดๆ ผู้ประกอบการที่ผลิตและนำเข้าเบียร์และแอลกอฮอล์แท้พร้อมแสตมป์กำลังเผชิญความยากลำบากในการแข่งขันอยู่แล้ว และหากภาษียังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง การอยู่รอดก็จะยิ่งยากขึ้นไปอีก

หากไม่ใช้นโยบายภาษี คุณคิดว่าควรใช้นโยบายใดในการจำกัดการดื่มแอลกอฮอล์?

ภาษีมีบทบาทเพียงเล็กน้อยในการควบคุมการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ควบคุมการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์บางส่วนผ่านนโยบายอื่นๆ ไม่ใช่นโยบายภาษี

ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ราคาผลิตภัณฑ์เบียร์และไวน์ไม่ได้เพิ่มขึ้น แต่การบริโภคผลิตภัณฑ์เบียร์และไวน์ก็ลดลงอย่างรวดเร็วเช่นกัน เนื่องมาจากนโยบายชุดหนึ่งที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจราจรทางถนน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากแอลกอฮอล์ กฎหมายว่าด้วยการโฆษณา... โดยเฉพาะพระราชกฤษฎีกา 100/2019/ND-CP ว่าด้วยการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการจราจรทางถนนและทางรถไฟ พระราชกฤษฎีกา 123/2021/ND-CP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาที่ควบคุมการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการเดินเรือ การจราจรทางถนน ทางรถไฟ และการบินพลเรือน พร้อมปรับเงินที่เพียงพอต่อการยับยั้ง ช่วยลดการใช้แอลกอฮอล์ในทางที่ผิด

การจำกัดปริมาณแอลกอฮอล์เป็นสิ่งจำเป็น เพราะผลกระทบจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในทางที่ผิดนั้นมีมหาศาล ไม่ใช่แค่เพียงนโยบายภาษีเท่านั้น กระทรวงการคลังได้เสนอทางเลือกสองทางในการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ข้าพเจ้าเห็นว่าจำเป็นต้องพิจารณาและประเมินผลกระทบในหลายแง่มุม เช่น ราคาสินค้าหลังการขึ้นภาษี พฤติกรรมผู้บริโภค ผลกระทบต่อรายได้งบประมาณ และผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจ เนื่องจากปัจจุบันมีแรงงานทางตรงประมาณ 220,000 คน และแรงงานทางอ้อมหลายล้านคน ที่ทำงานอยู่ในอุตสาหกรรมการผลิตและการค้าเบียร์และแอลกอฮอล์

ที่มา: https://baodautu.vn/can-nhac-khi-tang-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-bia-ruou-d222297.html