มีความจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ในการกำหนดรูปแบบความเป็นเจ้าของมรดกทางวัฒนธรรม

บ่ายวันที่ 18 มิถุนายน 2558 รัฐสภา ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข)

ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ประกอบด้วย 9 บท 102 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 2 บท 29 มาตรา จากกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบัน (7 บท 73 มาตรา) กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) นี้ได้นำเนื้อหาที่เกี่ยวข้องจากกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2552 มาใช้ โดยมุ่งเน้นนโยบาย 3 กลุ่มที่ รัฐบาล เห็นชอบตามมติที่ 159/NQ-CP การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างมุมมองและนโยบายของพรรคให้เป็นสถาบัน แก้ไขปัญหาและอุปสรรค แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม

ประธานรัฐสภา ตรัน ถันห์ มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่ม 13 (ภาพ: QH)

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวหยิบยกประเด็นที่น่ากังวล 3 ประเด็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายสำคัญฉบับนี้

ประการแรก เกี่ยวกับความสอดคล้องของเอกสารทางกฎหมาย ประธานรัฐสภาระบุว่ากฎหมายฉบับนี้มีขอบเขตผลกระทบที่กว้างขวาง ครอบคลุมหลายภาคส่วนและหลายสาขา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เกิดความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ชี้แจงและแก้ไขความซ้ำซ้อนระหว่างเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมและกฎหมายอื่นๆ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภาครัฐ กฎหมายผังเมือง กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายที่อยู่อาศัย เป็นต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารและสภาพธุรกิจในสาขานี้

ประธานรัฐสภายังเสนอให้ให้ความสำคัญกับกรรมสิทธิ์และสิทธิที่เกี่ยวข้องกับมรดกทางวัฒนธรรม ประธานรัฐสภากล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบันได้รับรองกรรมสิทธิ์มรดกทางวัฒนธรรม 5 รูปแบบ ได้แก่ กรรมสิทธิ์ของรัฐ กรรมสิทธิ์ร่วม กรรมสิทธิ์ชุมชน กรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล และกรรมสิทธิ์มรดกทางวัฒนธรรมรูปแบบอื่นๆ กฎหมายยังกำหนดสิทธิและหน้าที่ของเจ้าของมรดกทางวัฒนธรรมด้วย

ร่างกฎหมายแก้ไขฉบับนี้กำหนดรูปแบบกรรมสิทธิ์มรดกทางวัฒนธรรม ได้แก่ กรรมสิทธิ์โดยประชาชนทั้งหมด กรรมสิทธิ์ร่วม และกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล ตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่ง

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับใหม่จึงได้แก้ไขบทบัญญัติจาก “กรรมสิทธิ์ของรัฐ” เป็น “กรรมสิทธิ์ของสาธารณะ” (มาตรา 4 วรรค 1) อย่างไรก็ตาม ประธานรัฐสภาระบุว่า ประเด็นนี้จำเป็นต้องได้รับการหารือและพิจารณาอย่างรอบคอบ เนื่องจากร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดอำนาจและหลักเกณฑ์ในการรับรองประเภทของกรรมสิทธิ์

ในความเป็นจริง มีความเป็นไปได้ที่บุคคลและองค์กรต่างๆ จะเป็นเจ้าของมรดกทางวัฒนธรรม เช่น โบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ แต่เมื่อเกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับกรรมสิทธิ์ ก็ไม่มีบทลงโทษ บทลงโทษในร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ชัดเจน ผมจึงขอเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายพิจารณาเรื่องนี้" ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ประธานรัฐสภาเสนอให้กำหนดอำนาจและหลักเกณฑ์ในการกำหนดรูปแบบกรรมสิทธิ์มรดกทางวัฒนธรรม หลักการบริหารจัดการ อำนาจและความรับผิดชอบในการคุ้มครองและส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรม การแก้ไขข้อพิพาทเกี่ยวกับกรรมสิทธิ์มรดกทางวัฒนธรรม (ถ้ามี) เพื่อให้แน่ใจว่าองค์กรและบุคคลสามารถเป็นเจ้าของทรัพย์สินตามกฎหมายได้ พร้อมกันนั้นก็ให้เจ้าของมีบทบาทในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมให้มากที่สุด

“ต้องศึกษาและดำเนินการให้ละเอียดถี่ถ้วนและรอบคอบ เพื่อกำหนดความเป็นเจ้าของและสิทธิที่เกี่ยวข้องไม่ให้ทับซ้อนกัน” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

อีกประเด็นหนึ่งที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวถึงคือพื้นที่คุ้มครองพระบรมสารีริกธาตุ การกระจายอำนาจในการอนุญาตให้มีการลงทุนและก่อสร้างในพื้นที่คุ้มครองพระบรมสารีริกธาตุ ประธานรัฐสภากล่าวว่า กฎหมายมรดกฉบับปัจจุบันและร่างกฎหมายฉบับแก้ไขในครั้งนี้มีความสอดคล้องกันในหลักการ พื้นที่คุ้มครอง 1 ของพระบรมสารีริกธาตุ คือ พื้นที่ที่เก็บรักษาองค์ประกอบดั้งเดิมของพระบรมสารีริกธาตุ ซึ่งต้องได้รับการคุ้มครองอย่างเคร่งครัด มาตรา 26 และ 27 ของร่างกฎหมายกำหนดให้พื้นที่คุ้มครอง 1 ของพระบรมสารีริกธาตุ ได้รับการคุ้มครองตามสภาพเดิม ทั้งในด้านพื้นที่และพื้นที่สำหรับองค์ประกอบดั้งเดิมของพระบรมสารีริกธาตุ

อย่างไรก็ตาม ประธานรัฐสภา ชี้แจงว่า ร่างกฎหมายดังกล่าว อนุญาตให้มีการลงทุนและก่อสร้างงานและบ้านเรือนส่วนบุคคลทั้งภายในและภายนอกเขตพื้นที่คุ้มครองโบราณสถาน ขณะเดียวกันก็เป็นการกระจายอำนาจให้ท้องถิ่น (กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการนี้ในโบราณสถานระดับต่างๆ อีกด้วย

“กฎระเบียบข้างต้นมีความเข้มงวด แต่กฎระเบียบต่อไปนี้อนุญาตให้มีการลงทุนและก่อสร้างอาคารและบ้านเรือนส่วนบุคคลทั้งภายในและภายนอกเขตคุ้มครองโบราณวัตถุ ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องตรวจสอบกฎระเบียบเหล่านี้อย่างละเอียด ที่นี่จำเป็นต้องมีแผนการคุ้มครองโบราณวัตถุอย่างเคร่งครัด ควบคู่ไปกับการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อผู้อยู่อาศัยในเขตคุ้มครองโบราณวัตถุ” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-quy-dinh-cu-the-tieu-chi-xac-dinh-cac-hinh-thuc-so-huu-di-san-van-hoa-667550.html