จำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันเชิงยุทธศาสตร์

ดร.เหงียน ซี ดุง กล่าวว่า เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหาร ใบอนุญาต และกฎหมายต่างๆ ที่ทำให้มีค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นต่อไป

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

ดร.เหงียน ซี ดุง เชื่อว่าเราจำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันเชิงยุทธศาสตร์ (ที่มา: VGP)

ล่าสุดวันที่ 13 กรกฎาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ลงนามและออกคำสั่งที่ 644/CD-TTg เรียกร้องให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ แก้ไข เสริมสร้างความรับผิดชอบ และปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ขจัดอุปสรรคและความยากลำบากของประชาชนและธุรกิจโดยเร็ว

โทรเลขดังกล่าวได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนถึงภารกิจที่กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต้องมุ่งเน้นจัดการที่เกี่ยวข้องกับการตัดขั้นตอนการบริหาร:

นั่นคือ การประเมินผลกระทบของกระบวนการทางปกครองอย่างเคร่งครัด บำรุงรักษาและออกเฉพาะกระบวนการที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบต่ำ รวบรวมสถิติเกี่ยวกับกระบวนการทางปกครองที่ออกใหม่เป็นระยะทุกเดือน เพื่อแก้ไขหรือยกเลิกกระบวนการดังกล่าวโดยทันที ขณะเดียวกัน ให้ควบคุมการออกและการนำกระบวนการทางปกครองไปปฏิบัติอย่างเคร่งครัด

หัวใจสำคัญของรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg คือ การยกเลิกกฎระเบียบ การลดขั้นตอนปฏิบัติ และเด็ดขาดที่จะไม่ออกขั้นตอนปฏิบัติใหม่หากไม่จำเป็นจริง ๆ แนวทางนี้ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นแนวทางที่สำคัญที่สุดในการสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันตามที่เสนอโดยการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 แน่นอนว่าการกระจายอำนาจควรได้รับการเสนอไม่เพียงแต่สำหรับกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายสารบัญญัติด้วย

กฎหมายควบคุมพฤติกรรม ยิ่งมีกฎหมายมากเท่าไหร่ พฤติกรรมก็ยิ่งถูกควบคุมมากขึ้นเท่านั้น การละเมิดกฎเกณฑ์เป็นปัญหาใหญ่มากในประเทศของเราในปัจจุบัน เราไม่รู้ว่าตั้งแต่เมื่อใด แต่เราเชื่อว่าการจะสร้างรัฐที่มีหลักนิติธรรมได้นั้น เราจำเป็นต้องมีกฎหมายที่สมบูรณ์

ด้วยแนวคิดเช่นนี้ เราได้พยายามวางแผนกิจกรรมการออกกฎหมายมาเป็นเวลานาน และถือว่าการประกาศใช้กฎหมายหลายฉบับเป็นความสำเร็จ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อใดก็ตามที่เราเผชิญกับปัญหาในชีวิต เรามักจะคิดทันทีว่าจำเป็นต้องออกกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเหล่านั้น ส่งผลให้เกิดการละเมิดกฎระเบียบ

ชีวิตทางสังคมและการบริหารรัฐกิจถูกควบคุมด้วยบรรทัดฐานทางกฎหมายมากเกินไป ไม่ว่าจะสมเหตุสมผลหรือไม่ก็ตาม บรรทัดฐานเหล่านี้อาจกลายเป็น “โซ่ตรวน” ที่ผูกมัด “แขนขา” ของเรา รวมถึงศักยภาพของประเทศ

ลองคิดดูว่า เมื่อความต้องการในการฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ มีมากขึ้นเรื่อยๆ แต่เป็นเวลาหลายปีที่เรายังไม่อนุมัติโครงการลงทุนสาธารณะได้ เราได้กลายเป็น "ตัวประกัน" ของกฎหมายที่สับสนและทับซ้อนหรือไม่

ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีสถานการณ์ที่ไม่มีใครในหมู่เจ้าหน้าที่และข้าราชการกล้าที่จะตอบโต้อย่างเด็ดขาดหรือผลักดันงาน เพราะหากไม่ทำก็ไม่เป็นไร แต่หากทำก็จะละเมิดกฎหมายอย่างแน่นอน เมื่อเร็ว ๆ นี้ โปลิตบูโร ต้องออกข้อสรุปที่ 14 เพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ที่มีพลวัตและสร้างสรรค์ที่กล้าคิดและกล้าลงมือทำ ซึ่งอาจรวมถึงเพื่อรับมือกับผลกระทบด้านลบจากการละเมิดกฎระเบียบด้วย

ยิ่งมีการละเมิดกฎระเบียบมากเท่าไร ต้นทุนในการปฏิบัติตาม ต้นทุนในการบังคับใช้ และต้นทุนในการบังคับใช้ก็จะสูงขึ้นเท่านั้น

อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า ต้นทุนเหล่านี้อาจสูงถึงประมาณ 28% ของ GDP เมื่อพิจารณาเฉพาะการบังคับใช้กฎหมายผังเมือง เราจะเห็นว่าต้นทุนที่เกิดขึ้นนั้นสูงมาก

จนถึงปัจจุบัน ผ่านมาแล้วกว่า 4 ปีหลังจากการประกาศใช้กฎหมาย มีการใช้งบประมาณและความพยายามไปมาก แต่นโยบายทางกฎหมายหลายข้อที่เสนอไว้ในกฎหมายยังไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ ค่าใช้จ่ายของกฎหมายอาจส่งผลกระทบทางลบอย่างมากต่อการดำรงชีวิตของประชาชน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความแข็งแกร่งของประเทศ

เพื่อแก้ไขผลกระทบจากการละเมิดกฎระเบียบ ในช่วงสองสามวาระที่ผ่านมา รัฐบาลจำเป็นต้องหาวิธีลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่า ในแง่หนึ่ง รัฐบาลพยายามลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาตเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ในทางกลับกัน รัฐสภากำลังวางแผนและส่งเสริมการร่างและประกาศใช้กฎหมาย ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายเดิมยังไม่ได้ลดลง ขณะที่ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายใหม่กลับเพิ่มขึ้น

บางทีอาจจำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับอำนาจนิติบัญญัติและหน้าที่นิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อำนาจนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติคืออำนาจในการตรวจสอบและออกกฎหมาย ไม่ใช่อำนาจในการตรากฎหมาย

โดยพื้นฐานแล้ว อำนาจในการควบคุมการตรากฎหมาย รัฐสภาในฐานะสถาบันตัวแทนของประชาชน ถือกำเนิดขึ้นเพื่อควบคุมการตรากฎหมายเพื่อปกป้องเสรีภาพของประชาชน

จากการวิเคราะห์ข้างต้น สิ่งที่สำคัญที่สุดในการแก้ปัญหาการละเมิดกฎระเบียบคือการสร้างสรรค์แนวคิดการนิติบัญญัติของเรา

ประการแรก เราต้องตระหนักถึงความสำคัญของเสรีภาพและชี้แจงพันธกิจของสถาบันต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการนิติบัญญัติ รัฐบาลเป็นหน่วยงานที่ส่งเสริมการตรากฎหมาย รัฐสภาเป็นหน่วยงานที่ควบคุมการตรากฎหมาย

ประการที่สอง ความสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในการมีระบบกฎหมายที่สอดคล้องกับมาตรฐานของรัฐ เสรีภาพเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับนวัตกรรมและการพัฒนา แต่เสรีภาพโดยสมบูรณ์อาจนำไปสู่ภาวะอนาธิปไตยและความไม่มั่นคง กฎระเบียบช่วยรับประกันความสงบเรียบร้อยและเสถียรภาพ แต่การควบคุมที่มากเกินไปอาจสร้างความเสียหายมหาศาล

ดังนั้น ปัญญาจึงอยู่ที่ความสามารถในการสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบ นี่คือสมดุลแบบไดนามิก เราจำเป็นต้องสร้างศักยภาพของสถาบัน ซึ่งรวมถึงสถาบันและกระบวนการต่างๆ เพื่อให้เกิดความสมดุลนี้

ประการที่สาม การยกเลิกกฎระเบียบจะต้องเป็นเป้าหมายหลักของความพยายามในการปรับปรุงระบบกฎหมายของประเทศในอนาคต เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหาร ใบอนุญาต และข้อบังคับทางกฎหมายที่ก่อให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็นอย่างต่อเนื่อง

แนวทางที่สมเหตุสมผลที่สุดในเรื่องนี้คือ เมื่อเราตระหนักถึงปัญหาคอขวดที่เกิดจากกฎหมาย เราจำเป็นต้องแก้ไขเอกสารโดยเร็วเพื่อยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลโดยทันที นี่เป็นแนวทางในการปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของจดหมายข่าวอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg ของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ

แหล่งที่มา