 |
| ดร.เหงียน ซี ดุง เชื่อว่าเราจำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าทางสถาบันเชิงกลยุทธ์ (ที่มา: VGP) |
ล่าสุดเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ลงนามและออก Official Dispatch 644/CD-TTg เรียกร้องให้กระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการแก้ไข เสริมสร้างความรับผิดชอบ และปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ตลอดจนขจัดอุปสรรคและความยากลำบากของประชาชนและธุรกิจโดยเร็วที่สุด
โทรเลขดังกล่าวได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนถึงภารกิจที่กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต้องมุ่งเน้นจัดการเกี่ยวกับการตัดขั้นตอนการบริหาร:
นั่นคือ การประเมินผลกระทบของขั้นตอนการบริหารอย่างเคร่งครัด บำรุงรักษาและออกขั้นตอนการบริหารเฉพาะที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีต้นทุนการปฏิบัติตามที่ต่ำ รวบรวมสถิติเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารที่ออกใหม่เป็นระยะทุกเดือนเพื่อแก้ไขหรือยกเลิกขั้นตอนการบริหารดังกล่าวโดยทันที ในเวลาเดียวกัน ให้ควบคุมการออกและนำขั้นตอนการบริหารไปปฏิบัติอย่างเคร่งครัด
หัวใจสำคัญของรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg คือการยกเลิกกฎระเบียบ โดยลดขั้นตอนการดำเนินการ และไม่ยอมออกขั้นตอนการดำเนินการใหม่หากไม่จำเป็นจริงๆ ซึ่งถือเป็นแนวทางที่สำคัญที่สุดในการสร้างความก้าวหน้าทางสถาบันตามที่เสนอโดยการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 แน่นอนว่าควรมีการเสนอให้กระจายอำนาจไม่เพียงแต่สำหรับกฎหมายวิธีพิจารณาความเหมาะสมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายที่เป็นเนื้อหาด้วย
กฎหมายควบคุมพฤติกรรม ยิ่งมีกฎหมายมากเท่าไหร่ พฤติกรรมก็ยิ่งถูกควบคุมมากขึ้นเท่านั้น การละเมิดกฎเกณฑ์เป็นปัญหาใหญ่ในประเทศของเราในปัจจุบัน เราไม่รู้ว่าตั้งแต่เมื่อใด แต่เราเชื่อว่าการสร้างรัฐที่มีหลักนิติธรรมนั้น ต้องมีกฎหมายที่สมบูรณ์
ด้วยแนวคิดดังกล่าว เป็นเวลานานที่เราพยายามวางแผนกิจกรรมการออกกฎหมายและถือว่าการประกาศใช้เอกสารกฎหมายหลายฉบับเป็นความสำเร็จ ยิ่งไปกว่านั้น ทุกครั้งที่เราเผชิญกับปัญหาในชีวิต เราจะคิดทันทีว่าจำเป็นต้องออกกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหานั้น ส่งผลให้เกิดการละเมิดกฎระเบียบ
ทั้งชีวิตทางสังคมและการบริหารราชการแผ่นดินถูกควบคุมด้วยบรรทัดฐานทางกฎหมายมากเกินไป ไม่ว่าจะสมเหตุสมผลหรือไม่ก็ตาม บรรทัดฐานเหล่านี้อาจกลายเป็น “โซ่ตรวน” ที่ผูกมัด “แขนขา” ของเราและศักยภาพของประเทศได้
ลองคิดดูว่าเมื่อความต้องการการฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ เพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ แต่เป็นเวลาหลายปีที่เรายังไม่อนุมัติโครงการลงทุนสาธารณะ เราได้กลายเป็น "ตัวประกัน" ของกฎหมายที่สับสนและทับซ้อนหรือไม่
นอกจากนี้ ยังมีสถานการณ์ที่ไม่มีใครในหมู่เจ้าหน้าที่และข้าราชการกล้าที่จะตอบโต้อย่างเด็ดขาดหรือผลักดันงานให้ก้าวหน้า เพราะถ้าไม่ทำก็ไม่เป็นไร แต่ถ้าทำก็ผิดกฎหมายแน่นอน ล่าสุด โปลิตบูโร ต้องออกข้อสรุปที่ 14 เพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ที่มีพลวัตและสร้างสรรค์ที่กล้าคิดและกล้าทำ บางทีอาจเพื่อรับมือกับผลเสียจากการละเมิดกฎระเบียบด้วย
ยิ่งมีการละเมิดกฎระเบียบมากเท่าไร ต้นทุนในการปฏิบัติตาม ต้นทุนในการบังคับใช้ และต้นทุนในการบังคับใช้ก็จะสูงขึ้นเท่านั้น
จากคำกล่าวของอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ค่าใช้จ่ายดังกล่าวอาจสูงถึง 28% ของ GDP เมื่อนำกฎหมายผังเมืองมาใช้จริง เราจะเห็นได้ว่าค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นนั้นสูงมาก
จนถึงปัจจุบันนี้ หลังจากผ่านมา 4 ปีกว่าที่กฎหมายประกาศใช้ มีการใช้เงินและความพยายามไปเป็นจำนวนมาก แต่หลายนโยบายที่กฎหมายเสนอมานั้นก็ยังไม่มีผลบังคับใช้ ค่าใช้จ่ายของกฎหมายอาจส่งผลกระทบเชิงลบอย่างมากต่อการดำรงชีพของประชาชน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความแข็งแกร่งของประเทศ
เพื่อแก้ไขผลที่ตามมาของการใช้กฎระเบียบที่ไม่เหมาะสม ในช่วงไม่กี่วาระที่ผ่านมา รัฐบาลต้องหาวิธีลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่า ในแง่หนึ่ง รัฐบาลพยายามลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาตเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ในอีกแง่หนึ่ง รัฐสภาวางแผนและส่งเสริมการร่างและประกาศใช้กฎหมาย ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายเก่ายังไม่ได้ลดลง แต่ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายใหม่กลับเพิ่มขึ้น
บางทีอาจจำเป็นต้องมีการกำหนดอำนาจนิติบัญญัติและหน้าที่นิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติให้ชัดเจนยิ่งขึ้น อำนาจนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติคืออำนาจในการตรวจสอบและออกกฎหมาย ไม่ใช่อำนาจในการตรากฎหมาย
โดยพื้นฐานแล้ว มันคืออำนาจในการควบคุมการบัญญัติกฎหมาย ในฐานะสถาบันที่เป็นตัวแทนของประชาชน รัฐสภาจึงถือกำเนิดขึ้นเพื่อควบคุมการบัญญัติกฎหมายเพื่อปกป้องเสรีภาพของประชาชน
จากการวิเคราะห์ข้างต้น สิ่งที่สำคัญที่สุดในการแก้ไขปัญหาการละเมิดกฎระเบียบคือการสร้างสรรค์แนวคิดทางนิติบัญญัติ
ก่อนอื่น เราต้องตระหนักถึงความสำคัญของเสรีภาพ และชี้แจงภารกิจของสถาบันต่างๆ ที่เกี่ยวข้องในกระบวนการนิติบัญญัติ รัฐบาลเป็นหน่วยงานที่ส่งเสริมการตรากฎหมาย รัฐสภาเป็นหน่วยงานที่ควบคุมการตรากฎหมาย
ประการที่สอง ความสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบมีความสำคัญที่สุดสำหรับระบบกฎหมายที่สอดคล้องกับมาตรฐานของรัฐที่ใช้หลักนิติธรรม เสรีภาพเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับนวัตกรรมและการพัฒนา แต่เสรีภาพโดยสมบูรณ์อาจนำไปสู่ภาวะไร้ระเบียบและความไม่มั่นคง กฎระเบียบช่วยรับประกันความสงบเรียบร้อยและเสถียรภาพ แต่กฎระเบียบมากเกินไปอาจก่อให้เกิดต้นทุนสูง
ดังนั้น ปัญญาจึงอยู่ที่ความสามารถในการรักษาสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบ ซึ่งเป็นความสมดุลแบบไดนามิก เราจำเป็นต้องสร้างศักยภาพของสถาบัน รวมถึงสถาบันและกระบวนการต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดความสมดุลดังกล่าว
ประการที่สาม การยกเลิกกฎระเบียบจะต้องเป็นประเด็นสำคัญในความพยายามปรับปรุงระบบกฎหมายของประเทศในอนาคต เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหาร ใบอนุญาต และข้อบังคับทางกฎหมายที่ก่อให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็นลงอย่างต่อเนื่อง
แนวทางที่สมเหตุสมผลที่สุดในที่นี้คือ เมื่อเราตระหนักถึงอุปสรรคที่เกิดจากกฎหมาย เราจำเป็นต้องแก้ไขเอกสารโดยเร็วเพื่อยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลทันที นี่ก็เป็นพฤติกรรมตามเจตนารมณ์ของรายงานอย่างเป็นทางการ 644/CD-TTg ของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)