 |
| ดร.เหงียน ซี ดุง เชื่อว่าเราจำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันเชิงยุทธศาสตร์ (ที่มา: VGP) |
ล่าสุดวันที่ 13 กรกฎาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ลงนามและออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg เรียกร้องให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ แก้ไข เสริมสร้างความรับผิดชอบ และปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ตลอดจนขจัดอุปสรรคและความยากลำบากของประชาชนและธุรกิจโดยเร็ว
โทรเลขดังกล่าวได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนถึงภารกิจที่กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ จะต้องมุ่งเน้นจัดการที่เกี่ยวข้องกับการตัดขั้นตอนการบริหาร:
นั่นคือ การประเมินผลกระทบของกระบวนการทางปกครองอย่างเคร่งครัด บำรุงรักษาและออกเฉพาะกระบวนการที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบต่ำ รวบรวมสถิติเกี่ยวกับกระบวนการทางปกครองที่ออกใหม่เป็นระยะทุกเดือน เพื่อแก้ไขหรือยกเลิกกระบวนการดังกล่าวโดยทันที ขณะเดียวกัน ให้ควบคุมการออกและการนำกระบวนการทางปกครองไปปฏิบัติอย่างเคร่งครัด
หัวใจสำคัญของรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg คือ การยกเลิกกฎระเบียบ การลดขั้นตอนปฏิบัติ และเด็ดขาดที่จะไม่ออกขั้นตอนปฏิบัติใหม่หากไม่จำเป็นจริง ๆ แนวทางนี้ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นแนวทางที่สำคัญที่สุดในการสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันตามที่เสนอโดยการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 แน่นอนว่าการกระจายอำนาจควรได้รับการเสนอไม่เพียงแต่สำหรับกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายสารบัญญัติด้วย
กฎหมายควบคุมพฤติกรรม ยิ่งมีกฎหมายมากเท่าไหร่ พฤติกรรมก็ยิ่งถูกควบคุมมากขึ้นเท่านั้น การละเมิดกฎเกณฑ์เป็นปัญหาใหญ่มากในประเทศของเราในปัจจุบัน เราไม่รู้ว่าตั้งแต่เมื่อใด แต่เราเชื่อว่าการสร้างรัฐที่มีหลักนิติธรรม จำเป็นต้องมีกฎหมายที่สมบูรณ์
ด้วยแนวคิดเช่นนี้ เราได้พยายามวางแผนกิจกรรมการออกกฎหมายมาเป็นเวลานาน และถือว่าการประกาศใช้กฎหมายหลายฉบับเป็นความสำเร็จ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อใดก็ตามที่เราเผชิญกับปัญหาใดๆ ในชีวิต เรามักจะคิดทันทีว่าจำเป็นต้องออกกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเหล่านั้น ส่งผลให้เกิดการละเมิดกฎระเบียบ
ชีวิตทางสังคมและการบริหารรัฐกิจถูกควบคุมด้วยบรรทัดฐานทางกฎหมายมากเกินไป ไม่ว่าจะสมเหตุสมผลหรือไม่ก็ตาม บรรทัดฐานเหล่านี้อาจกลายเป็น “โซ่ตรวน” ที่ผูกมัด “แขนขา” ของเรา รวมถึงศักยภาพของประเทศ
ลองคิดดูว่า เมื่อความต้องการในการฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ มีมากขึ้นเรื่อยๆ แต่เป็นเวลาหลายปีที่เรายังไม่อนุมัติโครงการลงทุนสาธารณะได้ เราได้กลายเป็น "ตัวประกัน" ของกฎหมายที่สับสนและทับซ้อนหรือไม่
ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีสถานการณ์ที่ไม่มีใครในหมู่เจ้าหน้าที่และข้าราชการกล้าที่จะตอบโต้อย่างเด็ดขาดหรือผลักดันงาน เพราะหากไม่ทำก็ไม่เป็นไร แต่หากทำก็จะละเมิดกฎหมายอย่างแน่นอน เมื่อเร็ว ๆ นี้ โปลิตบูโร ต้องออกข้อสรุปที่ 14 เพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ที่มีพลวัตและสร้างสรรค์ที่กล้าคิดและกล้าลงมือทำ ซึ่งอาจรวมถึงเพื่อรับมือกับผลกระทบด้านลบจากการละเมิดกฎระเบียบด้วย
ยิ่งมีการละเมิดกฎระเบียบมากเท่าไร ต้นทุนในการปฏิบัติตาม ต้นทุนในการบังคับใช้ และต้นทุนในการบังคับใช้ก็จะสูงขึ้นเท่านั้น
อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า ต้นทุนเหล่านี้อาจสูงถึงประมาณ 28% ของ GDP เมื่อพิจารณาเฉพาะการบังคับใช้กฎหมายผังเมือง เราจะเห็นว่าต้นทุนที่เกิดขึ้นนั้นสูงมาก
จนถึงปัจจุบัน ผ่านมาแล้วกว่า 4 ปีหลังจากการประกาศใช้กฎหมาย มีการใช้งบประมาณและความพยายามไปมาก แต่นโยบายทางกฎหมายหลายข้อที่เสนอไว้ในกฎหมายยังไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ ค่าใช้จ่ายของกฎหมายอาจส่งผลกระทบทางลบอย่างมากต่อการดำรงชีวิตของประชาชน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความแข็งแกร่งของประเทศ
เพื่อแก้ไขผลกระทบจากการละเมิดกฎระเบียบ ในช่วงสองสามวาระที่ผ่านมา รัฐบาลจำเป็นต้องหาวิธีลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่า ในแง่หนึ่ง รัฐบาลพยายามลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาตเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ในทางกลับกัน รัฐสภากำลังวางแผนและส่งเสริมการร่างและประกาศใช้กฎหมาย แม้ว่าขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายเดิมยังไม่ได้ถูกลดทอนลง แต่ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายใหม่กลับเพิ่มขึ้น
บางทีอาจจำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับอำนาจนิติบัญญัติและหน้าที่นิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อำนาจนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติคืออำนาจในการตรวจสอบและออกกฎหมาย ไม่ใช่อำนาจในการตรากฎหมาย
โดยพื้นฐานแล้ว อำนาจในการควบคุมการตรากฎหมาย รัฐสภาในฐานะสถาบันที่เป็นตัวแทนของประชาชน ถือกำเนิดขึ้นเพื่อควบคุมการตรากฎหมายเพื่อปกป้องเสรีภาพของประชาชน
จากการวิเคราะห์ข้างต้น สิ่งที่สำคัญที่สุดในการแก้ปัญหาการละเมิดกฎระเบียบคือการสร้างสรรค์แนวคิดการนิติบัญญัติของเรา
ประการแรก เราต้องตระหนักถึงความสำคัญของเสรีภาพและชี้แจงพันธกิจของสถาบันต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการนิติบัญญัติ รัฐบาลเป็นหน่วยงานที่ส่งเสริมการตรากฎหมาย รัฐสภาเป็นหน่วยงานที่ควบคุมการตรากฎหมาย
ประการที่สอง ความสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบมีความสำคัญสูงสุดสำหรับระบบกฎหมายที่สอดคล้องกับมาตรฐานของรัฐนิติธรรม เสรีภาพเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับนวัตกรรมและการพัฒนา แต่เสรีภาพโดยสมบูรณ์อาจนำไปสู่ภาวะอนาธิปไตยและความไม่มั่นคง กฎระเบียบช่วยรับประกันความสงบเรียบร้อยและเสถียรภาพ แต่การควบคุมที่มากเกินไปอาจก่อให้เกิดต้นทุนสูง
ดังนั้น ปัญญาจึงอยู่ที่ความสามารถในการสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบ นี่คือสมดุลแบบไดนามิก เราจำเป็นต้องสร้างศักยภาพของสถาบัน ซึ่งรวมถึงสถาบันและกระบวนการต่างๆ เพื่อให้เกิดความสมดุลนี้
ประการที่สาม การยกเลิกกฎระเบียบจะต้องเป็นเป้าหมายหลักของความพยายามในการปรับปรุงระบบกฎหมายของประเทศในอนาคต เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหาร ใบอนุญาต และข้อบังคับทางกฎหมายที่ก่อให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็นอย่างต่อเนื่อง
แนวทางที่สมเหตุสมผลที่สุดในเรื่องนี้คือ เมื่อเราตระหนักถึงปัญหาคอขวดที่เกิดจากกฎหมาย เราจำเป็นต้องแก้ไขเอกสารโดยเร็วเพื่อยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลทันที นี่เป็นพฤติกรรมตามเจตนารมณ์ของรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg ของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)