จำเป็นต้องให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

bi-thu-6(1).jpg — โครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัด กวางนาม จะลงทุนในเส้นทางเชื่อมต่อระหว่างภูมิภาค ภาพ: TD

ปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริง

ความล่าช้าของโครงการเชื่อมต่อภาคกลางในจังหวัดกว๋างนาม ตามที่ผู้ลงทุนประกาศไว้ เกิดจากเหตุสุดวิสัย อย่างไรก็ตาม เป้าหมายเดิมของโครงการคือการสร้างเครือข่ายเชื่อมต่อการจราจรให้เสร็จสมบูรณ์ในเขตภาคกลางและจังหวัดที่ราบสูงภาคกลาง

เชื่อมโยงด่านชายแดนระหว่างประเทศโบอีกับท่าเรือกีฮา ท่าอากาศยานนานาชาติจูไล เขต เศรษฐกิจ เปิดจูไล และเขตเศรษฐกิจดุงก๊วต ตามนโยบาย "การเชื่อมโยงอาเซียน" พัฒนาอุตสาหกรรมโดยยึดหลักการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพและลดต้นทุนการเดินทาง...

รายงานของคณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ชี้ให้เห็นถึง "ความไม่สมเหตุสมผล" ของการดำเนินการโครงการนี้จริง ๆ จนทำให้ต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การก่อสร้างพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ การเพิ่มพื้นที่ชดเชยและเคลียร์พื้นที่ (GPMB) ตามนโยบายของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ส่งผลให้ต้นทุนโครงการเพิ่มขึ้นอย่างมาก (ต้นทุนค่าชดเชย GPMB ที่สูงขึ้น และต้นทุนการก่อสร้างที่สูงขึ้นเนื่องจากความผันผวนของราคา) ซึ่งสูงกว่าเงินลงทุนที่ได้รับอนุมัติทั้งหมด ส่งผลให้ไม่มีหลักประกันด้านเงินทุนสำหรับการดำเนินการชดเชยและ GPMB ต่อไปสำหรับโครงการทั้งหมด

โครงการนี้มีมูลค่าการลงทุนรวม 34.5 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่ากับค่าก่อสร้างกว่า 768,000 ล้านดอง ค่าที่ปรึกษาออกแบบเขียนแบบก่อสร้าง ค่าที่ปรึกษากำกับดูแล ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน และค่าบริการกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF) และเงินทุนที่เกี่ยวข้องอีก 9.04 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่ากับค่าบริหารจัดการโครงการกว่า 201,200 ล้านดอง ค่าที่ปรึกษาการลงทุนก่อสร้างที่เหลือ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ค่าชดเชยการเคลียร์พื้นที่ ภาษี และค่าธรรมเนียมต่างๆ

ค่าใช้จ่ายในการชดเชยและค่าเคลียร์พื้นที่เบื้องต้นตามนโยบายการลงทุนอยู่ที่ประมาณ 125.5 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาดำเนินการใช้เวลานานหลายปี ทำให้ค่าชดเชยและค่าเคลียร์พื้นที่มีการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มขึ้นมากเกินไป

bi-thu-2(1).jpg — ต้นทุนค่าชดเชยกำลังเพิ่มขึ้น ดังนั้นโครงการจะต้องได้รับการปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับความเป็นจริง ภาพ: TD

ความต้องการรวมสำหรับการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการตามที่คณะกรรมการประชาชนของแต่ละอำเภอเสนอคือ 339.2 พันล้านดอง ซึ่งสูงกว่าประมาณการเบื้องต้นถึง 213.7 พันล้านดอง ไม่เพียงแต่จำนวนครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจริงเพิ่มขึ้นจาก 1,586 ครัวเรือน (51 ครัวเรือนที่เคลียร์พื้นที่เรียบร้อยแล้วต้องย้ายถิ่นฐาน) เป็น 1,640 ครัวเรือน (ประมาณ 90 ครัวเรือนที่เคลียร์พื้นที่เรียบร้อยแล้วต้องย้ายถิ่นฐาน) เท่านั้น แต่ค่าใช้จ่ายในการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน เมื่อความกว้างของถนนที่ผ่านอำเภอทังบิ่ญเพิ่มขึ้นจาก 12 เมตร เป็น 34 เมตร

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ตกลงที่จะจัดสรรเงินทุนจากค่าชดเชยและค่าเคลียร์พื้นที่ของโครงการ เพื่อลงทุนในพื้นที่และจุดตั้งถิ่นฐานเพิ่มเติมเพื่อรองรับการเคลียร์พื้นที่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำลังเร่งดำเนินการเรื่องค่าชดเชยและค่าเคลียร์พื้นที่ แต่ค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นสูงกว่าเงินลงทุนทั้งหมด จึงไม่มีมูลเหตุในการดำเนินการในส่วนที่เหลือ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าและขัดขวางการดำเนินโครงการบางส่วน

นอกเหนือจากเหตุผลดังกล่าว คาดว่าแพ็คเกจการก่อสร้างถนนจะแล้วเสร็จในเดือนธันวาคม 2568 ขณะเดียวกัน ระยะเวลาดำเนินการตามนโยบายการลงทุนที่ได้รับอนุมัติคือเดือนตุลาคม 2567

ดังนั้นจึงไม่สามารถรับประกันระยะเวลาการก่อสร้างส่วนจราจรของโครงการให้แล้วเสร็จได้ แพ็คเกจก่อสร้างส่วนไฟส่องสว่างได้รับการอนุมัติแบบร่างแบบก่อสร้างและประมาณการราคาแล้วเมื่อวันที่ 15 กันยายน 2564 แต่ยังไม่ได้เลือกผู้รับเหมาก่อสร้าง (เนื่องจากราคาที่ลดลงทำให้มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการสูงกว่าความเป็นจริง) ผู้ลงทุนจำเป็นต้องปรับปรุงราคาปัจจุบันก่อนตัดสินใจเลือกผู้รับเหมาก่อสร้าง

แล้วเงินที่จะมาชดเชยอยู่ไหน?

นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กล่าวว่า โครงการนี้ก่อตั้งและอนุมัติในปี พ.ศ. 2560 ดังนั้นการลงทุนและความคืบหน้าของโครงการจึงไม่เหมาะสมอีกต่อไป ต้นทุนค่าชดเชยและค่าเคลียร์พื้นที่สูงขึ้น ทำให้การจัดสรรแหล่งเงินทุนของโครงการเป็นไปอย่างยากลำบาก

bi-thu-4(1).jpg — หากพื้นที่ไม่สะอาด การก่อสร้างต่อเนื่องก็เป็นเรื่องยาก ภาพ: TD

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ตกลงในหลักการให้ผู้ลงทุนดำเนินการจัดทำเอกสาร ขั้นตอน และรายงานเพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและปรับปรุงนโยบายการลงทุน

“การปรับนโยบายการลงทุนของโครงการเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง การปรับนโยบายนี้เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการในส่วนอื่นๆ ของโครงการจะดำเนินไปอย่างราบรื่น โดยจะมีเวลาเพียงพอสำหรับการก่อสร้างให้แล้วเสร็จ การยอมรับโครงการ และการสรุปโครงการขั้นสุดท้าย เพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ขนาด และประสิทธิภาพของโครงการเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาค” คุณบูกล่าว

จากการคำนวณพบว่า หากการปรับโครงสร้างได้รับการอนุมัติ เงินลงทุนรวมของโครงการจาก 768,000 ล้านดอง จะเพิ่มขึ้นกว่า 291,700 ล้านดอง เป็น 47.6 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (เทียบเท่า 1,059,800 ล้านดอง) เงินทุนจาก EDCF จะไม่เปลี่ยนแปลง แต่เงินทุนสนับสนุนจากงบประมาณจะอยู่ที่ประมาณ 492,900 ล้านดอง แทนที่จะเป็น 201,200 ล้านดองเหมือนก่อน

จะเห็นได้ว่าข้อเสนอให้ปรับระยะเวลาการดำเนินโครงการจากปี 2563-2567 เป็นปี 2563-2569 เป็นสิ่งจำเป็น อย่างไรก็ตาม หากปรับระยะเวลาการวางแผนการลงทุนเป็นปี 2569 ซึ่งเงินลงทุนรวมเพิ่มขึ้นเกือบ 3 แสนล้านดอง เงินจำนวนนี้จะมาจากไหนมาชดเชยส่วนที่เพิ่มขึ้นนี้ ในเมื่องบประมาณท้องถิ่นกำลังลดลงอย่างต่อเนื่อง

ตามที่คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดระบุว่า โครงการเชื่อมโยงภาคกลางของจังหวัดกวางนามเป็นหนึ่งในโครงการสำคัญ ซึ่งได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการกำกับดูแลการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่โครงการสำคัญ 2564 - 2568 และได้รับการสั่งการโดยตรงจากเลขาธิการพรรคจังหวัด และต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาเพื่อต้อนรับการประชุมใหญ่พรรคจังหวัดครั้งที่ 23 วาระปี 2568 - 2573

ตามที่คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ส่งความคิดเห็นต่อคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคจังหวัดเกี่ยวกับการปรับระดับการลงทุนรวมของกองทุนคู่ขนานงบประมาณจังหวัดและการปรับระยะเวลาการดำเนินการโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายในการจัดระเบียบการดำเนินการขั้นตอนต่อไปเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการและใช้เงินกู้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นายโฮ กวาง บุ๋ว รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กล่าวว่า หลังจากที่คณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคจังหวัดเห็นชอบที่จะปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนโครงการแล้ว สภาประชาชนจังหวัดได้อนุมัติแล้ว คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะมอบหมายให้กรมวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและประสานงานกับนักลงทุน เพื่อทบทวนและให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อโอนเงินสมทบสำหรับโครงการ ODA อื่นๆ ที่ยังไม่ได้ใช้เต็มจำนวนในแผนระยะกลาง พ.ศ. 2564-2568 เพื่อเสริมโครงการเชื่อมโยงภาคกลางของจังหวัดกวางนาม ในขณะเดียวกัน เงินทุนจะยังคงถูกจัดสรรในแผนระยะกลาง พ.ศ. 2569-2573 เพื่อลงทุนในการดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ

โครงการเชื่อมโยงภาคกลางของจังหวัดกวางนาม ซึ่งกู้ยืมเงินทุนจาก EDCF-Korea มีมูลค่าการลงทุนเริ่มต้นที่ได้รับการอนุมัติแล้วทั้งสิ้น 34.51 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (เทียบเท่า 768,000 ล้านดอง) ส่วนเงินทุน ODA เกือบ 25.47 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (เทียบเท่า 566,800 ล้านดอง) ได้รับการกู้ยืมจาก รัฐบาล เกาหลีผ่านกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF)

งบประมาณกองทุนสำรองเลี้ยงชีพอยู่ที่ 9.04 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หากปรับแล้ว มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการจะเพิ่มขึ้นเป็น 47.62 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เทียบเท่า 1,059.8 พันล้านดอง (เพิ่มขึ้น 13.11 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เทียบเท่า 291.7 พันล้านดอง) เงินทุนของ EDCF ยังคงเท่าเดิม แต่จะเพิ่มเป็น 22.15 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (เทียบเท่า 492.9 พันล้านดอง)

โครงการได้ลงนามสัญญาเงินกู้เลขที่ VNM-60 เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2563 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 28 ตุลาคม 2563 โดยมีระยะเวลาดำเนินการ 4 ปี นับจากวันที่สัญญาเงินกู้ของโครงการมีผลบังคับใช้ (คาดว่าตั้งแต่ปี 2563 ถึงปี 2567)

แผนการลงทุนสำหรับปี 2564-2567 มีมูลค่าเกือบ 371.4 พันล้านดอง อัตราการเบิกจ่ายอยู่ที่ 53% (198.5 พันล้านดอง)

ที่มา: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-cuoi-can-thiet-de-phu-hop-thuc-te-3137686.html