เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาในห้องประชุมหลายประเด็น โดยมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)
ก่อนการอภิปรายในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถั่น นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) รายงานได้ระบุเนื้อหาบางส่วนที่มีตัวเลือกหนึ่ง และบางส่วนที่มีตัวเลือกสอง
เนื้อหามีแผน
นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เนื้อหาในร่างกฎหมายฉบับนี้มีทางเลือกหนึ่ง คือ การเวนคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์สาธารณะและผลประโยชน์ของชาติ (มาตรา 78 และ 79) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้เพิ่มกรณีเวนคืนที่ดินเพื่อการก่อสร้างสถานี ท่าเรือ และงานด้านข้อมูลความมั่นคง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ยอมรับความเห็นดังกล่าว และได้เพิ่มกรณีนี้ไว้ในมาตรา 78 วรรค 4
มีความคิดเห็นบางส่วนที่เสนอให้เพิ่มกรณี "การเวนคืนที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่ระบุไว้ในผังเมืองระดับชาติ ผังเมืองภาค และผังเมืองระดับจังหวัด ซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้กำหนดนโยบายการลงทุนไว้แล้ว" ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกรณีการเวนคืนที่ดินเพื่อ "ดำเนินโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้กำหนดนโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย"
ตามระเบียบนี้ โครงการขององค์กรเศรษฐกิจที่มีเงินลงทุนจากต่างประเทศที่ไม่เข้าข่ายกรณีตามมาตรา 79 วรรค 1 ถึงวรรค 30 แต่ได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี และมีการกำหนดนโยบายการลงทุนแล้ว จะต้องดำเนินการเวนคืนที่ดิน
มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อเตรียมการสำหรับกรณีที่จำเป็นต้องฟื้นฟูที่ดินจริง ๆ แต่ยังไม่ได้รวมอยู่ในบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นดังกล่าว ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับ "การดำเนินโครงการและงานเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะที่ไม่เข้าข่ายกรณีที่ระบุไว้ในมาตรา 1 ถึง 31 ของมาตรานี้ รัฐสภาจะแก้ไขและเพิ่มเติมกรณีการฟื้นฟูที่ดินของกฎหมายนี้ตามขั้นตอนที่ง่าย"
ส่วนเงื่อนไขการชดเชย การช่วยเหลือ และการย้ายถิ่นฐาน เมื่อเวนคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ในการป้องกันประเทศ ความมั่นคงแห่งชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ (มาตรา 80 ข้อ 3 และมาตรา 87 ข้อ 5) มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้ศึกษาบทบัญญัติในมาตรา 80 ข้อ 3 ว่าด้วย “การดำเนินการให้ความเห็นชอบแผนการชดเชย การช่วยเหลือ การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน” ให้สามารถปฏิบัติได้จริงมากขึ้น เพื่อเป็นการตอบสนองต่อความคิดเห็น ร่างกฎหมายได้เพิ่มกรณีหนึ่งที่เข้าเงื่อนไขการอนุมัติแผนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน เพื่อออกคำสั่งเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดิน ซึ่งก็คือ “บุคคลที่ได้รับที่ดินคืนได้ส่งมอบที่ดินให้แก่รัฐโดยสมัครใจและได้จัดให้มีถิ่นที่อยู่ชั่วคราวหรือได้รับเงินค่าที่อยู่อาศัยชั่วคราว” (มาตรา 87 ข้อ 5) เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนส่งมอบพื้นที่ที่ดินคืนโดยสมัครใจ ส่งผลให้การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานรวดเร็วยิ่งขึ้น อีกทั้งยังเป็นการช่วยเหลือโครงการลงทุนที่จะดำเนินการในทางปฏิบัติในเร็วๆ นี้ โดยยังคงรักษาข้อกำหนดในการจำกัดผลกระทบต่อชีวิตและกิจกรรมของประชาชนไว้ได้
สำหรับกรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียวและรายปี (มาตรา 121 ข้อ 2) มีความเห็นเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เช่น การเช่าสำนักงาน ซึ่งเป็นกรณีที่รัฐเช่าที่ดินและเก็บค่าเช่าครั้งเดียว โดยพิจารณาจากลักษณะของธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดิน และเพื่อคุ้มครองผลประโยชน์ของผู้ซื้ออสังหาริมทรัพย์ ซึ่งมักเป็นฝ่ายที่อ่อนแอกว่าในด้านข้อมูลการซื้อขายอสังหาริมทรัพย์ หากเป็นกรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่ารายปี หากผู้ขายไม่ชำระค่าเช่าต่อไป จะเป็นความเสี่ยงสำหรับผู้ซื้อ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 2 ว่าด้วยการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียว
เกี่ยวกับเรื่องที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับการผลิตแรงงานและกิจกรรมการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 ข้อ 1) เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2566 รัฐบาลได้ออกรายงานหมายเลข 411/BC-CP ต่อรัฐสภาเกี่ยวกับผลการปฏิบัติตามมติหมายเลข 132/2020/QH14 ภายในวันที่ 23 ตุลาคม 2566 ร่างกฎหมายที่แนบมากับรายงานเลขที่ 598/BC-CP ได้เพิ่มหัวข้อ "วิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับการป้องกันประเทศและความมั่นคงที่บริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงของวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่รัฐถือครองทุน 100% ที่ให้บริการการป้องกันประเทศและความมั่นคง (QPAN) โดยตรง หลังจากดำเนินการตามขั้นตอนการรับรองใหม่ตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจปี 2563 ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยมาตราต่างๆ ของกฎหมายเลขที่ 03/2022/QH15 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 16/2023/ND-CP ลงวันที่ 25 เมษายน 2566 ว่าด้วยการจัดองค์กร การจัดการ และการดำเนินงานของวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง และวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN จะไม่ได้รับการรับรองใหม่เป็นวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง แต่ในฐานะวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN ในขณะที่ในความเป็นจริงแล้ว วิสาหกิจเหล่านี้บริหารจัดการและใช้ที่ดิน QPAN ร่วมกับกิจกรรมต่างๆ เช่น การผลิต แรงงาน การก่อสร้างทางเศรษฐกิจ
คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเสนอให้รัฐบาลชี้แจงว่าหัวข้อนี้เป็น "วิสาหกิจที่ผสมผสานเศรษฐกิจกับการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือครองทุนก่อตั้ง 100% และบริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" หรือรวมถึงวิสาหกิจที่ผสมผสานเศรษฐกิจกับการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือครองทุนตั้งแต่ 50% ไปจนถึงน้อยกว่า 100% พิจารณาขยายหัวข้อการบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกับหลักการทำให้บทบัญญัติของมติที่ 132/2020/QH14 ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งเป็นลักษณะนำร่องที่มีหัวข้อการบังคับใช้และขอบเขตการบังคับใช้ที่จำกัด
นอกจากนี้ รัฐบาลขอแนะนำให้บังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินทางทหารควบคู่ไปกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการพัฒนาเศรษฐกิจ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการบริหารจัดการของรัฐ ป้องกันการสูญเสียหรือการละเมิด และส่งผลกระทบต่อภารกิจทางทหาร หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองความเข้มงวดในกระบวนการอนุมัติแผนการใช้ที่ดิน และวิสาหกิจที่ได้รับอนุมัติแผนการใช้ที่ดินมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดินเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ
เนื้อหาเหลืออยู่สองตัวเลือก
สำหรับทางเลือกที่เหลืออีก 2 ทางเลือก ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า สิทธิและหน้าที่ เกี่ยว กับการใช้ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (มาตรา 5 มาตรา 4 ข้อ e ข้อ 1 ข้อ 28 ข้อ d ข้อ 1 ข้อ 37 ข้อ 44 ข้อ 1 ข้อ 181 ข้อ 4 ข้อ 184 ข้อ 1 ข้อ 188) มีความเห็นบางส่วนเสนอแนะให้แก้ไขข้อบังคับไปในทิศทางที่ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศซึ่งมีสัญชาติเวียดนามและเป็นพลเมืองเวียดนามมีสิทธิอย่างเต็มที่เกี่ยวกับที่ดิน (ไม่ใช่แค่สิทธิในที่ดินเพื่ออยู่อาศัย) เช่นเดียวกับพลเมืองเวียดนามในประเทศ (บุคคลในประเทศ) ให้คงนโยบายเดียวกันกับกฎหมายปัจจุบันสำหรับบุคคลเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (ไม่มีสัญชาติเวียดนาม) ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก
ทางเลือกที่ 1: รับฟังความคิดเห็นและแก้ไขกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการเติบโตของการลงทุนและดึงดูดเงินโอนจากพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในต่างประเทศ ประเด็นนี้ จำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดินของพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในต่างประเทศในกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กระบวนการและขั้นตอนการยืนยันตัวตนพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในต่างประเทศ เป็นต้น
ตัวเลือกที่ 2: โดยคงไว้ซึ่งกฎหมายปัจจุบัน ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศโดยมีสัญชาติเวียดนามจะมีสิทธิใช้ที่ดินเช่นเดียวกับชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศที่ไม่มีสัญชาติเวียดนาม (บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ)
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และขอความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เนื่องจากมติที่ 18-NQ/TW ไม่ได้กล่าวถึงเนื้อหาเกี่ยวกับสิทธิของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน
เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะ (PSUs) ที่ใช้ที่ดินเช่าแบบชำระค่าเช่ารายปี (มาตรา 34) มีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจ โดยระบุว่า เมื่อขยายขอบเขตของ PSUs ที่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึงการเช่าที่ดิน สิทธิของ PSUs จะต้องได้รับการควบคุม ได้แก่ การไม่ขาย การไม่จำนอง และกิจกรรมความร่วมมือทางธุรกิจต้องไม่ยืดเยื้อ เพื่อให้มั่นใจว่ากองทุนที่ดินของรัฐจะได้รับเงิน เพื่อตอบสนองต่อความเห็นดังกล่าว ร่างกฎหมายได้ยกเว้นสิทธิของ PSUs ในการขายและนำเงินทุนไปใช้สิทธิเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน สำหรับทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน มี 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี ผู้ใช้ที่ดินไม่มีสิทธิ์ขาย จำนอง หรือนำทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินที่เช่ามาลงทุน แม้ว่าทรัพย์สินจะถูกสร้างขึ้นโดยผู้ใช้ที่ดิน แต่เนื่องจากกฎหมายแพ่งกำหนดว่าการจัดการทรัพย์สินบนที่ดินและที่ดินต้องดำเนินการพร้อมกัน ทางเลือกนี้จึงช่วยรักษาที่ดินที่มีแหล่งกำเนิดเป็นที่ดินที่รัฐมอบให้แก่ผู้ใช้ที่ดิน (ปัจจุบันได้เปลี่ยนมาเป็นรูปแบบการเช่าที่ดิน)
ตัวเลือกที่ 2 : เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี ผู้ใช้ที่ดินมีสิทธิ์ที่จะขาย จำนอง และสมทบทุนพร้อมทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่า
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
สำหรับบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรและรับโอนที่ดินทำกิน (มาตรา 45 วรรค ๗) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรในการรับโอนที่ดินทำกินไว้ ๓ ประการ
ทางเลือกที่ 1: จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำนาในทุกกรณี
ตัวเลือกที่ 2: ไม่มีข้อจำกัดเงื่อนไข
ตัวเลือกที่ 3 : จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและวางแผนการใช้ที่ดินปลูกข้าว เมื่อบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับโอนที่ดินปลูกข้าวเกินกว่าขีดจำกัดที่กำหนดไว้ในมาตรา 177 วรรคหนึ่ง
ด้านผังเมืองและผังเมือง (บทที่ 5) หลักการจัดทำและอนุมัติผังเมืองทุกระดับ (มาตรา 60 ข้อ 9) มี 3 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: อนุญาตให้จัดทำแผนผังการใช้ที่ดินพร้อมกันได้ แต่แผนผังระดับสูงกว่าต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนผังระดับล่าง เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการวางแผนการใช้ที่ดิน และยังไม่ได้มีการตัดสินใจและอนุมัติแผนผังของระยะเวลาใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจ เป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลจะยังคงดำเนินการต่อไป จนกว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจจะตัดสินใจและอนุมัติแผนผังของระยะเวลาถัดไป
ตัวเลือกที่ 2: แผนผังการใช้ที่ดินจัดทำขึ้นพร้อมกัน โดยแผนผังที่จัดทำและประเมินผลก่อนจะได้รับการพิจารณาหรืออนุมัติก่อน หลังจากการพิจารณาหรืออนุมัติแผนผังแล้ว หากมีข้อขัดแย้งใดๆ จะต้องปรับแผนผังล่างให้ตรงกับแผนผังบน
ตัวเลือกที่ 3 : การวางผังการใช้ที่ดินทุกระดับจะต้องได้รับการจัดทำ ตัดสินใจ และอนุมัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ส่วนเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาผังเมืองและผังเมืองระดับจังหวัดและอำเภอ (มาตรา 65 และ 66) มี 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1 : ท้องถิ่นกำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมจังหวัดที่ได้จัดสรรไว้ในผังเมืองรวมแห่งชาติ และโควตาการใช้ที่ดินตามความต้องการการใช้ที่ดินของจังหวัด กำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมอำเภอตามความต้องการการใช้ที่ดินทั้งระดับอำเภอและตำบล
ตัวเลือกที่ 2 : กฎหมายกำหนดประเภทที่ดินที่ต้องกำหนดเป้าหมายในการวางผังการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและอำเภอ
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว
ในส่วนของการจัดดำเนินการตามผังเมืองและแผนงาน การจัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ (มาตรา 76) มี 2 ทางเลือก คือ
ตัวเลือกที่ 1: เพิ่มมาตรา 9 เพื่อระบุว่า "รัฐบาลประกาศใช้หลักการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ที่ดินระดับอำเภอ" โดยยืนยันหลักการที่เป็นวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผลในการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินในทุกระดับ หลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนในกระบวนการดำเนินการ
ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 5 ไว้ โดยไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ เพื่อสร้างความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว
สำหรับการดำเนินโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ (มาตรา 27 มาตรา 79 ข้อ ข ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 126 ข้อ ก ข้อ 1 ข้อ 127 ข้อ 1 และข้อ 6 ข้อ 128) มีความเห็นเสนอให้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ เป็นกรณีหนึ่งของการฟื้นฟูที่ดิน โดยให้สภาประชาชนจังหวัดกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาโครงการประเภทนี้ ดำเนินการประมูลคัดเลือกนักลงทุนให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น ส่วนที่เหลือเป็นกรณีของการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: โดยนำความคิดเห็นมาประกอบและจากรายงานเลขที่ 598/BC-CP ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกันในมาตรา 27 มาตรา 79 มาตรา 1 มาตรา 126 และมาตรา 1 มาตรา 127 ดังนั้น โครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ จะต้องดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนที่จะใช้ที่ดิน
ทางเลือกที่ 2: ยอมรับความคิดเห็นในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการที่เกี่ยวข้อง โดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะในกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ
ส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน (บทที่ ๘) : ส่วนโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น (มาตรา ๑๑๓) มี ๒ ทางเลือก คือ
ตัวเลือกที่ 1: ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น เนื่องจากความหมายของ "โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ยังไม่ชัดเจน องค์กรพัฒนากองทุนที่ดินลงทุนเฉพาะในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน จัดสรรและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ให้เช่าที่ดินระยะสั้นแก่องค์กรและบุคคลในกองทุนที่ดินที่ไม่ได้จัดสรร ให้เช่า... (มาตรา 116 ข้อ 2) ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (มาตรา 114 ข้อ 2)
ทางเลือกที่ 2: คงไว้ซึ่งบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น และมอบหมายให้บริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐเป็นผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น จึงเน้นย้ำเป็นพิเศษถึงบทบาทของบริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐในฐานะ “ผู้ลงทุนสาธารณะ” ในการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน รัฐจึงกลายเป็นผู้สร้าง ผู้กำหนดรูปแบบ และผู้นำตลาดที่ดินขั้นต้น เพื่อให้สามารถจัดสรรให้กับโครงการลงทุนได้ทันที
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ส่วนกองทุนพัฒนาที่ดิน (มาตรา 115) มีอยู่ 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: ลบบทความนี้ออก การวิจัยในทิศทางการรวมหน้าที่และภารกิจของกองทุนพัฒนาที่ดินในร่างกฎหมายเข้ากับ TCPTQD กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นเพียงตัวกลางในการรับทรัพยากรจากงบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้ในการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดตั้งกองทุนที่ดินของ TCPTQD ร่างกฎหมายกำหนดให้กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่มีเนื้อหาหลากหลายเมื่อเทียบกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการลงทุนสาธารณะ และมติที่ 792/NQ-UBTVQH14 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2557 ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง "ภารกิจและแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อส่งเสริมการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนนอกงบประมาณของรัฐ" ร่างกฎหมายที่เสนอแก้ไขกฎหมายงบประมาณแผ่นดินจะสร้างบรรทัดฐานที่บิดเบือนหลักการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินสำหรับเงินทุนนอกงบประมาณ
ตัวเลือกที่ 2: เก็บสิ่งนี้ไว้
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว
ส่วนองค์การพัฒนาที่ดิน (มาตรา 116) ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ คือ
ตัวเลือกที่ 1:
ข้อบังคับในกฎหมายว่าด้วยหน้าที่ของ TCPTQD ทบทวนหน้าที่อย่างต่อเนื่อง โดยกำหนดแนวทางและกลไกการปฏิบัติหน้าที่เฉพาะที่เข้มงวดและชัดเจนยิ่งขึ้น ศึกษาเพื่อยกเลิกข้อบังคับว่าด้วยหน้าที่ "การดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ตามตัวเลือกที่ 1 ในมาตรา 113 ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอทางเลือก 2 ทางเลือกเกี่ยวกับการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน ซึ่งสอดคล้องกับ 2 ทางเลือกในมาตรา 113
ตัวเลือกที่ 2: บทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับสถานะและบทบาทขององค์การพัฒนาที่ดินในกฎหมาย โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ชี้แจงขอบเขต ระดับความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองขององค์การพัฒนาที่ดิน ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับท้องถิ่นกับองค์การพัฒนาที่ดินในการปฏิบัติงานเฉพาะด้าน โดยมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดหน้าที่ โครงสร้างองค์กร กลไกการบริหารจัดการ การดำเนินงาน กลไกการปฏิบัติงาน และกลไกทางการเงินขององค์การพัฒนาที่ดิน ปัจจุบันรัฐบาลยังไม่มีโครงการพัฒนารูปแบบการดำเนินงานขององค์การพัฒนาที่ดินให้สมบูรณ์แบบ และไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะกำหนดไว้ในกฎหมาย
สำหรับทั้งสองทางเลือก รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎระเบียบนี้ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎระเบียบนี้มีประสิทธิภาพ เข้มงวด และสอดคล้องกับกฎหมาย ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1
กรณีความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งปัจจุบันมีสิทธิการใช้ที่ดินอยู่ (ข้อ 1 และข้อ 6 มาตรา 128) กรณีความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน (โครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์ต้องมีเงื่อนไขประเภทที่ดินด้วย) (ข้อ ข มาตรา 128) มี 2 ทางเลือก
ทางเลือกที่ 1: แก้ไขแนวทางการจัดลำดับความสำคัญของข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุน (โดยไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน) ในกรณีการเวนคืนที่ดิน รัฐบาลได้เสนอแนวทางนี้ไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP
ทางเลือกที่ 2 : ไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์การตกลงลำดับความสำคัญในการรับสิทธิใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุนเอกชน (ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน) กรณีเวนคืนที่ดิน
ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม (โครงการบ้านจัดสรรก็ต้องมีเงื่อนไขเรื่องประเภทที่ดินด้วย) (มาตรา 128 ข้อ 6) มี 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: คงร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ไว้: "ในกรณีที่ผู้ลงทุนมีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้ว ผู้ลงทุนจะต้องเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม"
ทางเลือกที่ 2: แก้ไขในทิศทางการให้ความสำคัญกับผู้มีสิทธิใช้ที่ดินในปัจจุบัน: “ผู้ใช้ที่ดินที่มีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้วและได้เสนอโครงการลงทุนตามผังเมืองและได้ขอเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และได้รับอนุมัติหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่แล้ว และในขณะเดียวกันก็ได้รับอนุมัติจากผู้ลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ให้สามารถใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการได้โดยไม่ต้องให้รัฐเวนคืนที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 79 แห่งพระราชบัญญัตินี้”
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2
ส่วนข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือใช้สิทธิการใช้ที่ดินที่มีอยู่แล้วเพื่อดำเนินโครงการบ้านจัดสรรนั้น มีอยู่ 2 ทางเลือก
ทางเลือกที่ 1: คงไว้ซึ่งกฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์โดยผ่านข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน โดยโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะในกรณีที่มีสิทธิการใช้ที่ดินเป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยหรือที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินอื่น (ที่ไม่ใช่ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย ได้แก่ ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อเกษตรกรรม) เท่านั้น ส่วนโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะผ่านข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเท่านั้น
ทางเลือกที่ 2 : ข้อเสนอให้ขยายประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ โดยให้มีข้อตกลงการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน หรือมีกรรมสิทธิ์การใช้ที่ดินพร้อมเงื่อนไขการรับโอนประเภทที่ดินแบบไม่จำกัดจำนวน
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ส่วนการออกหนังสือรับรองให้แก่ครัวเรือนและบุคคลธรรมดาที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดิน ที่ไม่ขัดต่อกฎหมายที่ดินและไม่เป็นกรณีจัดสรรที่ดินเกินขอบเขตอำนาจ (มาตรา 139) นั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดทางเลือก 02 ประการในมาตรา 139 วรรคสาม ดังนี้
ตัวเลือกที่ 1 : เสนอให้กำหนดเวลาการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557
ทางเลือกที่ 2 : เสนอแก้ไขระยะเวลาการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินจากเดิมเป็นเวลาการยื่นคำขอรับใบรับรอง
ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ส่วนการชำระค่าเช่าที่ดินรายปี (มาตรา 154 วรรคสาม) มี 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: รัฐบาลจะกำหนดอัตราการปรับอัตราค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า แต่จะต้องไม่เกินดัชนี CPI รวมของช่วง 5 ปีที่ผ่านมา
ทางเลือกที่ 2 : รัฐบาลจะกำหนดอัตราการปรับอัตราในกรณีที่ค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับงวดก่อนหน้า
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ส่วนวิธีการประเมินราคาที่ดินและกรณีและเงื่อนไขที่ใช้บังคับ (มาตรา 159) มีอยู่ 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: กฎหมายกำหนดเนื้อหาของวิธีการประเมินราคาที่ดิน แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกรณีและเงื่อนไขในการใช้แต่ละวิธี รัฐบาลเสนอแนวทางนี้ไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP
ทางเลือกที่ 2 : หลักเกณฑ์และวิธีการประเมินราคาที่ดิน กำหนดรายละเอียดและเงื่อนไขการใช้แต่ละวิธี
เนื้อหาของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอไว้ในร่างกฎหมายแนบท้ายรายงานเลขที่ 598/พ.ศ.-กพ. และร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 44/2557/กพ.-กพ. ว่าด้วยราคาที่ดิน
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2
ในส่วนของกิจการที่รุกล้ำทะเล (มาตรา 191) การจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับกิจการที่รุกล้ำทะเล ร่างกฎหมายกำหนดหลักการทั่วไปว่า ผู้ลงทุนที่มีโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับกิจการที่รุกล้ำทะเลซึ่งได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง จะได้รับการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลเพื่อดำเนินกิจกรรมที่รุกล้ำทะเลควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน สำหรับเนื้อหาอื่นๆ ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือกในมาตรา 191 วรรค 6
ตัวเลือกที่ 1: มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการบุกรุกทางทะเล รูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการบุกรุกทางทะเล ค่าใช้จ่ายในการบุกรุกทางทะเล ฯลฯ การบุกรุกทางทะเลไม่เพียงแต่ต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเท่านั้น แต่ยังต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมือง การลงทุน การลงทุนภาครัฐ การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่สอดคล้องกัน ทางเลือกนี้กำหนดเฉพาะเนื้อหาที่เป็นหลักการและสอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมายที่ดิน และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบข้อบังคับเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ
ตัวเลือกที่ 2: แก้ไขและควบคุมการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเฉพาะที่ดินที่ให้บริการกิจกรรมการฟื้นฟูทะเลโดยตรงโดยเชื่อมโยงกับหลักการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรพื้นที่ทางทะเล
แผนนี้ได้ชี้แจงเบื้องต้นเกี่ยวกับโครงการลงทุนจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมฟื้นฟูทางทะเล อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมฟื้นฟูทางทะเลซึ่งดำเนินการโดยนักลงทุนด้วยเงินทุนของนักลงทุน แผนนี้ยังไม่ได้ชี้แจงกรณีโครงการลงทุนที่มีที่ดินซึ่งไม่ได้รองรับกิจกรรมฟื้นฟูทางทะเล หากพิจารณาเฉพาะลักษณะของ "กิจกรรมฟื้นฟูทางทะเล" การพิจารณาเรียกคืนที่ดินเพื่อดำเนินการประมูลเพื่อเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการก็มีความสมเหตุสมผล การกำหนดเนื้อหาทั้งหมดนี้ในกฎหมายที่ดินไม่สอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมาย
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของหน่วยทหาร ตำรวจ และวิสาหกิจ ในการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ร่วมกับการใช้แรงงานผลิตและก่อสร้างเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 3) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ
ตัวเลือกที่ 1: กฎระเบียบที่ไม่โอน บริจาค ให้เช่า จำนอง หรือสมทบทุนที่มีทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน
ตัวเลือกที่ 2: กฎระเบียบที่ให้สิทธิในการเช่า จำนอง และสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน
ส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (มาตรา 261) มีความเห็น 2 ประเภท คือ
ทางเลือกที่ 1: ยกเลิกระเบียบแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ มติที่ 18-NQ/TW มีนโยบาย "ดำเนินการนำร่องต่อไป และสรุปนโยบายการแยกโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนเพื่อนำไปปฏิบัติก่อน" บทบัญญัติในกฎหมายที่ให้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการแยกโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนนั้นไม่สอดคล้องกับแนวทางข้างต้นในมติที่ 18-NQ/TW
ทางเลือกที่ 2 : คงระเบียบแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐไว้ตามร่างพระราชบัญญัติที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 5
ส่วนการแก้ไขปัญหากรณีมีข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่หน่วยงานทางปกครอง (มาตรา 14 มาตรา 49 มาตรา 254) มี 2 ทางเลือก ดังนี้
ตัวเลือกที่ 1: เสนอระเบียบข้อบังคับในทิศทางที่จะไม่กำหนดระเบียบข้อบังคับทั่วไปสำหรับกรณีการแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่บริหารที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคณะกรรมการบริหารสภาแห่งชาติ รัฐสภาและคณะกรรมการบริหารสภาแห่งชาติจะพิจารณาเฉพาะกรณีที่การแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่บริหารนำไปสู่การจัดตั้ง ยุบ รวม แยก หรือปรับเปลี่ยนเขตพื้นที่บริหาร ดังนั้น คณะกรรมการบริหารสภาแห่งชาติจึงได้ตัดเนื้อหาเกี่ยวกับรัฐสภาออก และแก้ไขความไม่สอดคล้องกันของเขตพื้นที่บริหารระดับจังหวัดในมาตรา 1 มาตรา 14 มาตรา 4 และ 5 มาตรา 49 ของร่างกฎหมาย และเพิ่มการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 129 ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในร่างกฎหมาย
ทางเลือกที่ 2 : คงระเบียบไว้ตามร่างกฎหมายที่นำเสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ส่วนขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินจากองค์กรเศรษฐกิจที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ (มาตรา 28) มีอยู่ 2 ทางเลือก
ตัวเลือกที่ 1: ไม่ต้องเพิ่มข้อบังคับนี้ ร่างกฎหมายได้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับกรณีการเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการที่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และเจ้าของโรงเรียนการลงทุนจะต้องได้รับการตัดสินใจตามบทบัญญัติของกฎหมายในมาตรา 31 มาตรา 79 ตามที่รายงานไว้ในมาตรา 1.1 ดังนั้น ปัญหาในทางปฏิบัติจึงได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐานแล้ว ตามที่ระบุไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP
ตัวเลือกที่ 2: เพิ่มกฎระเบียบนี้ตามที่รัฐบาลแนะนำ
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
กรณีองค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนจดทะเบียนจากต่างประเทศรับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือก 2 ประการ คือ
ตัวเลือกที่ 1:
บทบัญญัติเสริมในมาตรา 118 (การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดินสำหรับที่ดินที่ใช้งานอยู่ในปัจจุบันแก่บุคคลอื่น) ในกรณีที่องค์กรเศรษฐกิจที่ลงทุนโดยต่างประเทศได้รับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ที่ดินจะไม่ได้รับคืน แต่รัฐจะจัดสรรหรือเช่าที่ดินโดยไม่มีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินหรือการประมูลเพื่อเลือกผู้ลงทุนดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน (ข้อ 6 มาตรา 125) บทบัญญัติเพิ่มเติมในข้อ 3 มาตรา 120 ว่าด้วยกรณีการจัดสรรที่ดินโดยเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินให้กับองค์กรเศรษฐกิจที่มีเงินลงทุนจากต่างประเทศมาใช้ที่ดินเนื่องจากการโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ในกรณีที่รัฐจัดสรรที่ดินโดยเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน เสริมบทบัญญัติในข้อ ก ข้อ 3 ข้อ 156 เกี่ยวกับการไม่นำระเบียบมาใช้บังคับว่าเวลาในการกำหนดราคาที่ดินเพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินคือเวลาที่รัฐออกคำวินิจฉัยเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดินในกรณีนี้และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียดเพื่อดำเนินการสืบทอดภาระผูกพันทางการเงินของผู้โอนเกี่ยวกับที่ดินต่อไป
ทางเลือกที่ 2: คงข้อบังคับไว้ตามร่างกฎหมายที่นำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยที่ 5
ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะประจำสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1
ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh และคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ ตระหนักดีว่าในช่วงที่ผ่านมา คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและรัฐบาล หน่วยงานของรัฐสภาและรัฐบาลได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดในการวิจัย ทบทวน และรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และผู้เชี่ยวชาญ คุณภาพของร่างกฎหมายจึงค่อยๆ ดีขึ้น
อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ นโยบายที่สำคัญหลายประการยังไม่ได้รับการออกแบบด้วยโซลูชั่นที่เหมาะสมที่สุด ในระหว่างกระบวนการทบทวน ประเด็นนโยบายใหม่ๆ ยังคงเกิดขึ้นโดยมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน เนื่องจากขอบเขตของโครงการกฎหมายที่ดินนั้นกว้างมากและมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎระเบียบต่างๆ ในกฎหมายอื่นๆ
นอกจากนี้ กฎระเบียบดังกล่าวยังได้รับการสืบทอดมาในอดีต โดยมีการบันทึกนโยบายของรัฐไว้เมื่อเวลาผ่านไป เนื้อหาบางส่วนแม้จะเป็นขั้นตอนและขั้นตอน แต่ก็ถูกควบคุมโดยกฎหมายเนื่องจากมีผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดิน ดังนั้นการปรับปรุงกฎระเบียบให้สมบูรณ์แบบจึงต้องใช้ความระมัดระวังและความระมัดระวังเป็นอย่างยิ่ง เกี่ยวกับกฎระเบียบในช่วงเปลี่ยนผ่าน การแก้ไข และส่วนเพิ่มเติมของบทความหลายข้อของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เนื้อหาที่ควบคุมในปัจจุบันในบทที่ 16 ของร่างกฎหมายที่ส่งโดยรัฐบาลได้รับการทบทวนและปรับปรุง อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการพิจารณาคดีที่ต้องใช้กฎระเบียบในช่วงเปลี่ยนผ่านและเนื้อหาอื่นๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างละเอียดถี่ถ้วน กระบวนการตรวจสอบและดำเนินการตัวเลือกนโยบายที่สำคัญให้เสร็จสิ้น การรับและอธิบายความคิดเห็นอย่างครบถ้วน รวมถึงร่างกฎหมายทั้งหมดจะใช้เวลามากเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการกฎหมายมีคุณภาพดีที่สุด
บนพื้นฐานของการรับและอธิบายความคิดเห็นของผู้แทนสภาแห่งชาติที่ได้หารือในการประชุมครั้งที่ 6 เกี่ยวกับโครงการกฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะรายงานและขอความเห็นจากรัฐสภาเกี่ยวกับแผนการพิจารณาอนุมัติโครงการกฎหมายนี้ด้วยจิตวิญญาณของการรับรองคุณภาพของโครงการกฎหมายให้ตรงตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติและเป็นไปได้
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)