Vietnam.vn - Nền tảng quảng bá Việt Nam

คุณภาพร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ได้รับการปรับปรุงดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง

Báo Tài nguyên Môi trườngBáo Tài nguyên Môi trường03/11/2023


เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาในร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) หลายประเด็น โดยมีความเห็นแตกต่างกัน

ก่อนการอภิปรายในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังนายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) รายงานได้ระบุเนื้อหาบางส่วนที่มีตัวเลือกหนึ่ง และบางส่วนที่มีตัวเลือกสอง

เนื้อหามีแผน

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เนื้อหาในร่างกฎหมายฉบับนี้มีทางเลือกหนึ่ง คือ การเวนคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์สาธารณะและผลประโยชน์ของชาติ (มาตรา 78 และ 79) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้เพิ่มกรณีเวนคืนที่ดินเพื่อสถานี ท่าเรือ และงานด้านข้อมูลความมั่นคง โดยยอมรับความเห็นของร่างกฎหมายฉบับนี้ จึงได้เพิ่มกรณีนี้ไว้ในมาตรา 78 วรรค 4

031120230827-1.jpg
นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการอภิปรายร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

มีความคิดเห็นบางส่วนที่เสนอให้เพิ่มกรณี "การเวนคืนที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่ระบุไว้ในผังเมืองระดับชาติ ผังเมืองภาค และผังเมืองระดับจังหวัด ซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้กำหนดนโยบายการลงทุนไว้แล้ว" ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกรณีการเวนคืนที่ดินเพื่อ "ดำเนินโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้กำหนดนโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย"

ตามระเบียบนี้ โครงการขององค์กรเศรษฐกิจที่มีเงินลงทุนจากต่างประเทศที่ไม่เข้าข่ายกรณีตามมาตรา 79 วรรค 1 ถึงวรรค 30 แต่หากรัฐสภาหรือนายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบและมีการกำหนดนโยบายการลงทุนแล้ว จะต้องคืนที่ดิน

มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อเตรียมการสำหรับกรณีที่จำเป็นต้องเวนคืนที่ดินจริง ๆ ที่เกิดขึ้นแต่ยังไม่ได้รวมอยู่ในบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นดังกล่าว ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับ "การดำเนินโครงการและงานเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะที่ไม่เข้าข่ายกรณีที่ระบุไว้ในวรรค 1 ถึง 31 ของมาตรานี้ รัฐสภาจะแก้ไขและเพิ่มเติมกรณีเวนคืนที่ดินของกฎหมายนี้ตามขั้นตอนที่ง่าย"

bt-khanh-tai-qh.jpg
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เข้าร่วมการอภิปรายในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เมื่อเช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน 2566

ส่วนเงื่อนไขการชดเชย การช่วยเหลือ และการย้ายถิ่นฐานในการทวงคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ในการป้องกันประเทศ ความมั่นคงแห่งชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ (มาตรา 80 ข้อ 3 และมาตรา 87 ข้อ 5) มีความเห็นบางส่วนเสนอแนะให้ศึกษาบทบัญญัติในมาตรา 80 ข้อ 3 ว่าด้วยการ "ดำเนินการให้ความเห็นชอบแผนการชดเชย การช่วยเหลือ การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน" ให้สามารถปฏิบัติได้จริงมากขึ้น เพื่อเป็นการตอบสนองต่อความคิดเห็น ร่างกฎหมายได้เพิ่มกรณีหนึ่งที่เข้าเงื่อนไขการอนุมัติแผนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน เพื่อออกคำสั่งเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดิน ซึ่งก็คือ “บุคคลที่ได้รับที่ดินคืนได้ส่งมอบที่ดินให้แก่รัฐโดยสมัครใจและได้จัดให้มีถิ่นที่อยู่ชั่วคราวหรือได้รับเงินค่าที่อยู่อาศัยชั่วคราว” (มาตรา 87 ข้อ 5) เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนส่งมอบพื้นที่ที่ดินคืนโดยสมัครใจ ส่งผลให้การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานรวดเร็วยิ่งขึ้น อีกทั้งยังเป็นการช่วยเหลือให้โครงการลงทุนต่างๆ สามารถนำไปปฏิบัติจริงได้ในเร็ววัน ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาข้อกำหนดในการจำกัดผลกระทบต่อชีวิตและกิจกรรมของประชาชนไว้ได้

สำหรับกรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียวและรายปี (มาตรา 121 ข้อ 2) มีความเห็นเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เช่น การเช่าสำนักงาน ซึ่งเป็นกรณีที่รัฐเช่าที่ดินและเก็บค่าเช่าครั้งเดียว โดยพิจารณาจากลักษณะของธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดิน และเพื่อคุ้มครองผลประโยชน์ของผู้ซื้ออสังหาริมทรัพย์ ซึ่งมักเป็นฝ่ายที่อ่อนแอกว่าในด้านข้อมูลการซื้อขายอสังหาริมทรัพย์ หากเป็นกรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่ารายปี หากผู้ขายไม่ชำระค่าเช่าต่อไป จะเป็นความเสี่ยงสำหรับผู้ซื้อ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 2 ว่าด้วยการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียว

031120230817-z4843803709977_996e0cc07f4eb072b89bd256082ba3d1.jpg
ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม)

เกี่ยวกับเรื่องที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับการผลิตแรงงานและกิจกรรมการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 ข้อ 1) เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2566 รัฐบาลได้ออกรายงานหมายเลข 411/BC-CP ต่อรัฐสภาเกี่ยวกับผลการปฏิบัติตามมติหมายเลข 132/2020/QH14 ภายในวันที่ 23 ตุลาคม 2566 ร่างกฎหมายที่แนบมากับรายงานหมายเลข 598/BC-CP ได้เพิ่มหัวข้อ "วิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับการป้องกันประเทศและความมั่นคงที่บริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงที่ว่าวิสาหกิจบางแห่งที่มีทุนของรัฐ 100% ให้บริการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง (QPAN) โดยตรงหลังจากดำเนินการตามขั้นตอนการรับรองใหม่ตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจปี 2563 ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยมาตราต่างๆ ของกฎหมายหมายเลข 03/2022/QH15 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 16/2023/ND-CP ลงวันที่ 25 เมษายน 2566 ว่าด้วยการจัดองค์กร การจัดการ และการดำเนินงานของวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง และวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN จะไม่ได้รับการยอมรับในฐานะวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรงอีกต่อไป แต่ในฐานะวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN ในขณะที่ในความเป็นจริงแล้ว วิสาหกิจเหล่านี้บริหารจัดการและใช้ที่ดิน QPAN ร่วมกับกิจกรรมต่างๆ เช่น การผลิต แรงงาน การก่อสร้างทางเศรษฐกิจ

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ขอให้รัฐบาลชี้แจงว่าหัวข้อนี้คือ "วิสาหกิจที่ผสมผสานเศรษฐกิจเข้ากับกิจการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือทุนก่อตั้ง 100% และบริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" หรือรวมถึงวิสาหกิจที่ผสมผสานเศรษฐกิจเข้ากับกิจการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือทุนตั้งแต่ 50% แต่ไม่ถึง 100% ของทุน พิจารณาขยายหัวข้อการบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกับหลักการทำให้บทบัญญัติของมติที่ 132/2020/QH14 ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งเป็นลักษณะนำร่องที่มีหัวข้อการบังคับใช้และขอบเขตการบังคับใช้ที่จำกัด

นอกจากนี้ รัฐบาลขอแนะนำให้บังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินทางทหารควบคู่ไปกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการบริหารจัดการของรัฐ ป้องกันการสูญเสียและการละเมิด และส่งผลกระทบต่อภารกิจทางทหาร หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองความเข้มงวดในกระบวนการอนุมัติแผนการใช้ที่ดิน และวิสาหกิจที่ได้รับอนุมัติแผนการใช้ที่ดินมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดินเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ

bt-khanh-vs-a-chinh-10(1).jpg

เนื้อหามีสองตัวเลือก

สำหรับทางเลือกที่เหลืออีก 2 ทางเลือก ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า สิทธิและหน้าที่ เกี่ยว กับการใช้ที่ดินของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (มาตรา 5 มาตรา 4 ข้อ e ข้อ 1 ข้อ 28 ข้อ d ข้อ 1 ข้อ 37 ข้อ 44 ข้อ 1 ข้อ 181 ข้อ 4 ข้อ 184 ข้อ 1 ข้อ 188) มีความเห็นบางส่วนเสนอแนะให้แก้ไขข้อบังคับไปในทิศทางที่ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศซึ่งมีสัญชาติเวียดนามและเป็นพลเมืองเวียดนามมีสิทธิอย่างเต็มที่เกี่ยวกับที่ดิน (ไม่ใช่แค่สิทธิในที่ดินสำหรับอยู่อาศัย) เช่นเดียวกับพลเมืองเวียดนามในประเทศ (บุคคลในประเทศ) โดยยังคงนโยบายเดียวกันกับกฎหมายปัจจุบันสำหรับบุคคลเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (ไม่มีสัญชาติเวียดนาม) ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: รวบรวมความคิดเห็นและแก้ไขกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการเติบโตของการลงทุนและดึงดูดเงินโอนจากพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในต่างประเทศ ประเด็นนี้ จำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดินของพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในต่างประเทศในกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กระบวนการและขั้นตอนการยืนยันตัวตนพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในต่างประเทศ เป็นต้น

ตัวเลือกที่ 2: โดยคงบทบัญญัติทางกฎหมายปัจจุบันไว้ บุคคลเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศโดยมีสัญชาติเวียดนามจะมีสิทธิใช้ที่ดินเช่นเดียวกับบุคคลเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศที่ไม่มีสัญชาติเวียดนาม (บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ)

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 และขอความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เนื่องจากมติที่ 18-NQ/TW ไม่ได้กล่าวถึงเนื้อหาเกี่ยวกับสิทธิของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน

เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะ (PSU) ที่ใช้ที่ดินเช่าแบบชำระค่าเช่ารายปี (มาตรา 34) มีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจ โดยระบุว่า เมื่อขยายขอบเขตของ PSU ที่สามารถเข้าถึงสิทธิการเช่าที่ดิน สิทธิของ PSU จะต้องได้รับการควบคุม ได้แก่ การไม่ขาย การไม่จำนอง และกิจกรรมความร่วมมือทางธุรกิจต้องไม่ยืดเยื้อ เพื่อให้มั่นใจว่ากองทุนที่ดินของรัฐจะได้รับเงิน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้พิจารณาความเห็นต่างๆ โดยตัดสิทธิของ PSU ในการขายและนำเงินทุนไปลงทุนในสัญญาเช่าที่ดิน สำหรับทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี หน่วยงานสิทธิการใช้ที่ดิน (Land Use Right Unit) จะไม่ได้รับอนุญาตให้ขาย จำนอง หรือสมทบทุนที่มีสินทรัพย์ที่ติดมากับที่ดินที่เช่า แม้ว่าสินทรัพย์เหล่านี้จะถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานสิทธิการใช้ที่ดิน แต่เนื่องจากกฎหมายแพ่งกำหนดว่าการจัดการสินทรัพย์บนที่ดินและที่ดินต้องดำเนินการพร้อมกัน ทางเลือกนี้จึงช่วยรักษาที่ดินซึ่งมีแหล่งกำเนิดเป็นที่ดินที่รัฐจัดสรรให้หน่วยงานสิทธิการใช้ที่ดิน (ปัจจุบันได้เปลี่ยนมาเป็นรูปแบบการเช่าที่ดิน)

ตัวเลือกที่ 2: เมื่อเลือกแบบฟอร์มการชำระค่าเช่ารายปี หน่วยสิทธิการใช้ที่ดินมีสิทธิ์ในการขาย จำนอง และสมทบทุนโดยใช้สินทรัพย์ที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่า

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

สำหรับบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรและรับโอนที่ดินทำกิน (มาตรา 45 วรรค ๗) นั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรในการรับโอนที่ดินทำกินไว้ ๓ ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำนาในทุกกรณี

ตัวเลือกที่ 2: ไม่มีข้อจำกัดเงื่อนไข

ทางเลือกที่ 3 : จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำนากรณีบุคคลซึ่งมิได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับโอนที่ดินทำนาเกินกว่าวงเงินที่กำหนดไว้ในมาตรา 177 วรรคหนึ่ง

ด้านผังเมืองและผังเมือง (บทที่ 5) หลักการจัดทำและอนุมัติผังเมืองทุกระดับ (มาตรา 60 ข้อ 9) มี 3 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: อนุญาตให้จัดทำแผนผังการใช้ที่ดินพร้อมกันได้ แต่แผนผังระดับสูงกว่าต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนผังระดับล่าง เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการวางแผนการใช้ที่ดิน และยังไม่ได้มีการตัดสินใจและอนุมัติแผนผังของระยะเวลาใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจ เป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลจะยังคงดำเนินการต่อไป จนกว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจจะตัดสินใจและอนุมัติแผนผังของระยะเวลาถัดไป

ตัวเลือกที่ 2: แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินจัดทำขึ้นพร้อมกัน โดยแผนที่จัดทำและประเมินผลก่อนจะได้รับการพิจารณาหรืออนุมัติก่อน หลังจากพิจารณาหรืออนุมัติแผนแล้ว หากมีข้อขัดแย้งใดๆ เกิดขึ้น จะต้องปรับแผนล่างให้สอดคล้องกับแผนบน

ตัวเลือกที่ 3 : การวางผังการใช้ที่ดินในทุกระดับจะต้องได้รับการจัดทำ ตัดสินใจ และอนุมัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาผังเมืองและผังเมืองระดับจังหวัดและอำเภอ (มาตรา 65 และ 66) มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : ท้องถิ่นกำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมจังหวัดที่ได้จัดสรรไว้ในผังเมืองรวมแห่งชาติ และโควตาการใช้ที่ดินตามความต้องการการใช้ที่ดินของจังหวัด กำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมอำเภอตามความต้องการการใช้ที่ดินทั้งระดับอำเภอและตำบล

ตัวเลือกที่ 2 : กฎหมายกำหนดประเภทที่ดินที่ต้องมีการระบุตัวบ่งชี้ในการวางผังการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

ในส่วนของการจัดดำเนินการผังเมืองและแผนงาน การจัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ (มาตรา 76) มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: เพิ่มมาตรา 9 เพื่อระบุว่า “รัฐบาลประกาศใช้หลักการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ที่ดินระดับอำเภอ” โดยยืนยันหลักการที่เป็นวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผลในการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินในทุกระดับ หลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนในกระบวนการดำเนินการ

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 5 ไว้ โดยไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ เพื่อสร้างความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

สำหรับการดำเนินโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ (มาตรา 27 มาตรา 79 ข้อ ข ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 126 ข้อ ก ข้อ 1 ข้อ 127 ข้อ 1 และข้อ 6 ข้อ 128) มีความเห็นเสนอให้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรร และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ เป็นกรณีหนึ่งของการฟื้นฟูที่ดิน โดยให้สภาประชาชนจังหวัดกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาโครงการประเภทนี้ ดำเนินการประมูล คัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น ส่วนที่เหลือเป็นกรณีของการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: โดยนำความคิดเห็นมาประกอบและจากรายงานเลขที่ 598/BC-CP ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกันในมาตรา 27 มาตรา 79 มาตรา 1 มาตรา 126 และมาตรา 1 มาตรา 127 ดังนั้น โครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ จะต้องดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนที่จะใช้ที่ดิน

ทางเลือกที่ 2: ผนวกความคิดเห็นในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการที่เกี่ยวข้อง โดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะในกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ

ส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน (บทที่ ๘) ส่วนโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น (มาตรา ๑๑๓) มี ๒ ทางเลือก คือ

ตัวเลือกที่ 1: ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น เนื่องจากเนื้อหาโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดินยังไม่ชัดเจน องค์กรพัฒนากองทุนที่ดินจะลงทุนเฉพาะในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน จัดสรรและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ให้เช่าที่ดินระยะสั้นแก่องค์กรและบุคคลในกองทุนที่ดินที่ไม่ได้จัดสรร ให้เช่า... (มาตรา 116 ข้อ 2) ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (มาตรา 114 ข้อ 2)

ทางเลือกที่ 2: คงไว้ซึ่งบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น และมอบหมายให้บริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐเป็นผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น จึงเน้นย้ำบทบาทของบริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐในฐานะ “ผู้ลงทุนสาธารณะ” ในการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดินเป็นพิเศษ ผ่านทางบริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐ รัฐจึงกลายเป็นผู้สร้าง ผู้กำหนดรูปแบบ และผู้นำตลาดที่ดินขั้นต้น เพื่อให้สามารถจัดสรรที่ดินสำหรับโครงการลงทุนได้ทันที

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

031120230808-z4843792993301_e1fd1f60374cea3f681a414836c8b9c9.jpg
มุมมองการประชุม

ส่วนกองทุนพัฒนาที่ดิน (มาตรา 115) มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: ลบบทความนี้ออก การวิจัยในทิศทางการรวมหน้าที่และภารกิจของกองทุนพัฒนาที่ดินในร่างกฎหมายเข้ากับ TCPTQD กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นเพียงตัวกลางในการรับทรัพยากรจากงบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้ในการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดตั้งกองทุนที่ดินของ TCPTQD ร่างกฎหมายกำหนดให้กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่มีเนื้อหาหลากหลายเมื่อเทียบกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการลงทุนสาธารณะ และมติที่ 792/NQ-UBTVQH14 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2557 ของคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภา เรื่อง "ภารกิจและแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อส่งเสริมการดำเนินนโยบายทางกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณแผ่นดินนอกงบประมาณ" แผนการแก้ไขกฎหมายงบประมาณแผ่นดินในร่างกฎหมายจะสร้างบรรทัดฐานที่บิดเบือนหลักการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินสำหรับกองทุนการเงินนอกงบประมาณ

ตัวเลือกที่ 2: เก็บสิ่งนี้ไว้

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

ส่วนองค์การพัฒนาที่ดิน (มาตรา 116) ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1:

ข้อบังคับในกฎหมายว่าด้วยหน้าที่ของ TCTQD ทบทวนหน้าที่อย่างต่อเนื่อง โดยกำหนดแนวทางและกลไกการปฏิบัติหน้าที่เฉพาะที่เข้มงวดและชัดเจนยิ่งขึ้น ศึกษาเพื่อยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่ของ "การดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ตามตัวเลือกที่ 1 ในมาตรา 113 ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอทางเลือก 2 ทางเลือกเกี่ยวกับการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน ซึ่งสอดคล้องกับ 2 ทางเลือกในมาตรา 113

ตัวเลือกที่ 2: บทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับสถานะและบทบาทขององค์การพัฒนากองทุนที่ดินในกฎหมาย โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ชี้แจงขอบเขต ระดับความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองขององค์การพัฒนากองทุนที่ดิน ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับท้องถิ่นกับองค์การพัฒนากองทุนที่ดินในการปฏิบัติงานเฉพาะด้าน โดยมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดหน้าที่ โครงสร้างองค์กร กลไกการบริหารจัดการ การดำเนินงาน กลไกการปฏิบัติงาน และกลไกทางการเงินขององค์การพัฒนากองทุนที่ดิน ปัจจุบันรัฐบาลยังไม่มีโครงการพัฒนารูปแบบการดำเนินงานขององค์การพัฒนากองทุนที่ดิน ซึ่งไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ

สำหรับทั้งสองทางเลือก รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎระเบียบนี้ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ความเข้มงวด และการปฏิบัติตามกฎหมาย ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

กรณีความสัมพันธ์ระหว่างกรณีการเวนคืนที่ดินกับข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินที่มีสิทธิการใช้ที่ดิน (ข้อ 1 และข้อ 6 มาตรา 128) กรณีความสัมพันธ์ระหว่างกรณีการเวนคืนที่ดินกับข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน (โครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์ต้องมีเงื่อนไขประเภทที่ดินด้วย) (ข้อ ข มาตรา 128) มี 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: แก้ไขแนวทางการจัดลำดับความสำคัญของข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุน (โดยไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน) ในกรณีการเวนคืนที่ดิน รัฐบาลได้เสนอแนวทางนี้ไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP

ทางเลือกที่ 2 : ไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์การตกลงลำดับความสำคัญในการรับสิทธิใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุนเอกชน (ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน) กรณีเวนคืนที่ดิน

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม (โครงการบ้านจัดสรรก็ต้องมีเงื่อนไขเรื่องประเภทที่ดินด้วย) (มาตรา 128 ข้อ 6) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: คงร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ไว้: "ในกรณีที่ผู้ลงทุนมีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้ว ผู้ลงทุนจะต้องเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม"

ทางเลือกที่ 2: แก้ไขในทิศทางการให้ความสำคัญกับผู้มีสิทธิใช้ที่ดิน: “ผู้ใช้ที่ดินที่มีสิทธิใช้ที่ดินซึ่งเสนอโครงการลงทุนตามผังเมืองการใช้ที่ดินและขอเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และได้รับอนุมัติหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และในขณะเดียวกันก็อนุมัติให้นักลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน สามารถใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการได้โดยไม่ต้องให้รัฐเวนคืนที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 79 แห่งพระราชบัญญัตินี้”

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2

ส่วนข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือใช้สิทธิการใช้ที่ดินที่มีอยู่เพื่อดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ มี 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: คงไว้ซึ่งกฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์โดยผ่านข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน โดยโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะในกรณีที่มีสิทธิการใช้ที่ดินเป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยหรือที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินอื่น (ที่ไม่ใช่ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย ได้แก่ ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อเกษตรกรรม) เท่านั้น ส่วนโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะผ่านข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเท่านั้น

ทางเลือกที่ 2 : ข้อเสนอให้ขยายประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ โดยให้มีข้อตกลงการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน หรือมีกรรมสิทธิ์การใช้ที่ดินพร้อมเงื่อนไขการรับโอนประเภทที่ดินแบบไม่จำกัดจำนวน

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนการออกหนังสือรับรองให้แก่ครัวเรือนและบุคคลธรรมดาที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดิน ที่ไม่ขัดต่อกฎหมายที่ดินและไม่ใช่กรณีการจัดสรรที่ดินโดยไม่ได้รับอนุญาต (มาตรา 139) นั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดทางเลือก 02 ประการในมาตรา 139 วรรคสาม ดังนี้

ตัวเลือกที่ 1 : เสนอให้กำหนดเวลาการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557

ทางเลือกที่ 2 : เสนอให้ปรับระยะเวลาการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินเป็นเวลาการยื่นคำขอรับใบรับรอง

ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1

ส่วนการชำระค่าเช่าที่ดินรายปี (มาตรา 154 วรรคสาม) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: รัฐบาลจะกำหนดอัตราการปรับอัตราในกรณีที่ค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า แต่จะต้องไม่เกินดัชนี CPI รวมของช่วง 5 ปีที่ผ่านมา

ทางเลือกที่ 2 : รัฐบาลจะกำหนดอัตราการปรับกรณีค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นจากงวดก่อนหน้า

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนวิธีการประเมินราคาที่ดินและกรณีและเงื่อนไขที่ใช้บังคับ (มาตรา 159) มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: กฎหมายกำหนดเนื้อหาของวิธีการประเมินราคาที่ดิน แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกรณีและเงื่อนไขในการใช้แต่ละวิธี รัฐบาลเสนอแนวทางนี้ไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP

ทางเลือกที่ 2 : หลักเกณฑ์กฎหมายว่าด้วยเนื้อหาวิธีการประเมินราคาที่ดิน และกรณีและเงื่อนไขการใช้แต่ละวิธี

เนื้อหาของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอไว้ในร่างกฎหมายแนบท้ายรายงานเลขที่ 598/พ.ศ.-กพ. และร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 44/2557/กพ.-กพ. ว่าด้วยราคาที่ดิน

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2

ในส่วนของกิจกรรมการรุกล้ำทะเล (มาตรา 191) การจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่มีการรุกล้ำทะเลนั้น ร่างกฎหมายกำหนดหลักการทั่วไปว่า ผู้ลงทุนที่มีโครงการลงทุนที่มีการรุกล้ำทะเลซึ่งได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง จะได้รับมอบหมายให้ดำเนินกิจกรรมการรุกล้ำทะเลควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน สำหรับเนื้อหาอื่นๆ ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือกในมาตรา 191 วรรค 6

ทางเลือกที่ 1: มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการถมทะเล รูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการถมทะเล ค่าใช้จ่ายในการถมทะเล ฯลฯ การถมทะเลไม่เพียงแต่ต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเท่านั้น แต่ยังต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมือง การลงทุน การลงทุนภาครัฐ การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่สอดคล้องและสอดคล้องกัน ทางเลือกนี้เพียงกำหนดเนื้อหาหลักการให้สอดคล้องกับขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายที่ดิน และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ

ตัวเลือกที่ 2: แก้ไขและควบคุมการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเฉพาะที่ดินที่ให้บริการกิจกรรมการรุกล้ำทางทะเลโดยตรง โดยเชื่อมโยงกับหลักการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลในเวลาเดียวกัน

แผนนี้ได้ชี้แจงเบื้องต้นเกี่ยวกับโครงการลงทุนหลายโครงการที่มีกิจกรรมการถมที่ดิน อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมการถมที่ดินซึ่งดำเนินการโดยนักลงทุนโดยใช้เงินทุนของตนเอง แผนนี้ยังไม่ได้ชี้แจงกรณีที่โครงการลงทุนนั้นรวมถึงที่ดินที่ไม่ได้ใช้ในการถมที่ดินด้วย หากลักษณะของ "กิจกรรมการถมที่ดิน" พิจารณาจากลักษณะของ "กิจกรรมการถมที่ดิน" เพียงอย่างเดียว การพิจารณาว่าการถมที่ดินเพื่อประมูลคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการนั้นมีความสมเหตุสมผลหรือไม่ การกำหนดเนื้อหาทั้งหมดนี้ในกฎหมายที่ดินไม่สอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมาย

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานทหาร ตำรวจ และวิสาหกิจ ในการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ร่วมกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 3) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ

ตัวเลือกที่ 1: กฎระเบียบในทิศทางที่ไม่ให้โอน บริจาค ให้เช่า จำนอง หรือสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน

ตัวเลือกที่ 2: กฎระเบียบที่ให้สิทธิในการเช่า จำนอง และสมทบทุนโดยใช้สินทรัพย์ที่ติดอยู่กับที่ดิน

ส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (มาตรา 261) มีความเห็น 2 ประเภท คือ

ตัวเลือกที่ 1: ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ มติที่ 18-NQ/TW มีนโยบาย "ดำเนินการนำร่องและสรุปนโยบายการแยกโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนเพื่อนำไปปฏิบัติก่อน" บทบัญญัติในกฎหมายที่เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการแยกโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนนั้นไม่สอดคล้องกับแนวทางข้างต้นในมติที่ 18-NQ/TW

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐไว้ตามร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5

ส่วนการระงับข้อพิพาทกรณีมีข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่หน่วยงานทางปกครอง (มาตรา 14 มาตรา 49 มาตรา 254) มี 2 ทางเลือก ดังนี้

ตัวเลือกที่ 1: เสนอให้กำหนดแนวทางที่ไม่กำหนดให้การแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่บริหารทั้งหมดอยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาเฉพาะกรณีที่การแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่บริหารนำไปสู่การจัดตั้ง ยุบ รวม แยก หรือปรับเปลี่ยนเขตพื้นที่บริหาร ดังนั้น ให้ตัดเนื้อหาเกี่ยวกับสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ตัดสินใจแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่บริหารระดับจังหวัดในมาตรา 14 วรรค 4 และ 5 มาตรา 49 ของร่างกฎหมาย และเพิ่มเติมการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 129 ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินขององค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศ (มาตรา 28) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: ไม่ต้องเพิ่มบทบัญญัตินี้ ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการที่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้มีการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายในมาตรา 31 มาตรา 79 ตามที่รายงานไว้ในมาตรา 1.1 ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้แก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติโดยพื้นฐานตามที่ระบุไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP

ตัวเลือกที่ 2: เพิ่มเติมบทบัญญัตินี้ตามความเห็นของรัฐบาล

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

กรณีองค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนจดทะเบียนจากต่างประเทศรับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือก 2 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1:

Bổ sung quy định tại Điều 118 (giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác) về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thì không thu hồi đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (khoản 6 Điều 125); bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 120 về trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng dất cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất do nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; bổ sung quy định tại điểm a khoản 3 Điều 156 về không áp dụng quy định thời điểm xác định giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là thời điểm Nhà nước ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp này và giao Chính phủ quy định chi tiết theo hướng được tiếp tục kế thừa nghĩa vụ tài chính về đất của bên chuyển nhượng.

Phương án 2: giữ quy định như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.

Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, UBTVQH nhận thấy, thời gian qua, UBTVQH và Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội và của Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ để nghiên cứu, rà soát, tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức, chuyên gia; qua đó, chất lượng dự thảo Luật đã từng bước được nâng lên.

Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều chính sách quan trọng chưa thiết kế được phương án tối ưu; trong quá trình rà soát tiếp tục phát sinh các vấn đề chính sách mới có ý kiến khác nhau do phạm vi của dự án Luật Đất đai rất rộng, liên quan mật thiết, chặt chẽ với nhiều quy định tại các luật khác.

Bên cạnh đó, các quy định có tính kế thừa về mặt lịch sử, ghi nhận chính sách của Nhà nước qua các thời kỳ, một số nội dung tuy là trình tự, thủ tục nhưng được luật định do tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất; vì vậy, công tác hoàn thiện các quy định đòi hỏi hết sức kỹ lưỡng, thận trọng. Về quy định chuyển tiếp, sửa đổi, bổ sung một số Điều của các luật có liên quan, các nội dung đang được quy định tại Chương XVI dự thảo Luật do Chính phủ trình đã được rà soát, chỉnh lý; tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát kỹ lưỡng các trường hợp cần có quy định chuyển tiếp cũng như nội dung khác của các luật có liên quan. Quá trình rà soát, hoàn thiện các phương án chính sách quan trọng, tiếp thu, giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia và toàn bộ dự thảo Luật sẽ cần nhiều thời gian để bảo đảm chất lượng tốt nhất có thể của dự án Luật.

Trên cơ sở tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH thảo luận tại kỳ họp thứ 6 về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), UBTVQH sẽ báo cáo, xin ý kiến Quốc hội về phương án xem xét, thông qua dự án Luật này trên tinh thần bảo đảm chất lượng dự án Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và khả thi.



แหล่งที่มา

การแสดงความคิดเห็น (0)

No data
No data

หัวข้อเดียวกัน

หมวดหมู่เดียวกัน

เยี่ยมชมอูมินห์ฮาเพื่อสัมผัสประสบการณ์การท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ที่เมืองม่วยหงอตและซงเตรม
ทีมเวียดนามเลื่อนอันดับสู่ระดับฟีฟ่าหลังเอาชนะเนปาล อินโดนีเซียตกอยู่ในอันตราย
71 ปีหลังการปลดปล่อย ฮานอยยังคงรักษาความงามของมรดกไว้ได้ในยุคสมัยใหม่
ครบรอบ 71 ปี วันปลดปล่อยเมืองหลวง – ปลุกจิตวิญญาณฮานอยให้ก้าวสู่ยุคใหม่อย่างมั่นคง

ผู้เขียนเดียวกัน

มรดก

รูป

ธุรกิจ

No videos available

เหตุการณ์ปัจจุบัน

ระบบการเมือง

ท้องถิ่น

ผลิตภัณฑ์