'กลยุทธ์แมลงสาบ' ช่วยให้น้ำมันของรัสเซียสามารถแทรกซึมเข้าสู่ยุโรปได้

เปรียบเสมือนแมลงสาบที่อาศัยช่องโหว่ทางกฎหมาย น้ำมันของรัสเซียยังคงไหลเข้าสู่สหภาพยุโรปอย่างต่อเนื่อง โดยขายได้ในราคาที่สูงกว่าเพดานราคา แม้จะมีมาตรการคว่ำบาตรก็ตาม

ต้นเดือนสิงหาคม เจ้าหน้าที่บัลแกเรียค้นพบสิ่งผิดกฎหมาย น้ำมันดิบจากรัสเซียถูกส่งเข้ามาในประเทศในราคาที่สูงกว่าเพดาน 60 ดอลลาร์ ซึ่งเป็นราคาที่ชาติตะวันตกกำหนดไว้เพื่อลดรายได้ของมอสโก

ภายในสหภาพยุโรป บัลแกเรียได้รับการยกเว้นจากมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับการห้ามนำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย ทำให้มั่นใจได้ว่าบัลแกเรียจะไม่เผชิญกับปัญหาการขาดแคลนพลังงานอย่างรุนแรง แต่หากราคาน้ำมันสูงเกินกว่าเพดานที่กำหนดไว้ บัลแกเรียจะสามารถนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียได้หรือไม่?

เจ้าหน้าที่ศุลกากรในเมืองโซเฟีย ประเทศบัลแกเรีย ต้องการความมั่นใจ จึงติดต่อเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปเพื่อขอ "คำชี้แจง" คำตอบที่พวกเขาได้รับคือ: อนุญาตให้เข้ามาได้

จากข้อมูลศุลกากรที่ Politico ได้รับมา บัลแกเรียได้นำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียในราคาที่สูงกว่าราคาเพดานระหว่างเดือนสิงหาคมถึงตุลาคม ศูนย์วิจัยด้านพลังงานและอากาศสะอาด (CREA) ระบุว่า การขนส่งครั้งนี้มีมูลค่าประมาณ 640 ล้านยูโร โดยเงินจำนวนดังกล่าวถูกโอนไปยังบริษัทพลังงานของรัสเซีย

บัลแกเรียเป็นหนึ่งในช่องโหว่ของมาตรการคว่ำบาตรที่ยุโรปเพิ่งประกาศใช้เพื่อลดรายได้จากการส่งออกพลังงานของรัสเซีย แต่แทนที่จะยอมรับกฎระเบียบที่เข้มงวดซึ่งสหภาพยุโรปออกแบบมาเพื่อบั่นทอนฐานะการเงินของรัสเซีย มอสโกกลับใช้ช่องโหว่และพัฒนากลยุทธ์เพื่อหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร ซึ่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงของยูเครนคนหนึ่งอธิบายว่าเป็น "กลยุทธ์แบบแมลงสาบ"

ผลที่ตามมาคือ ประมาณหนึ่งปีหลังจากที่สหภาพยุโรปบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ความพยายามทั้งหมดของสหภาพยุโรปก็สูญเปล่า รายได้จากการส่งออกน้ำมันของรัสเซียลดลงเพียง 14% นับตั้งแต่มีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร และในเดือนตุลาคม รายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียก็แตะระดับสูงสุดในรอบ 18 เดือน กล่าวโดยสรุป มาตรการคว่ำบาตรล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมาย ตามรายงานของ Politico

ต่อไปนี้คือช่องโหว่และการปรับตัวของ "กลยุทธ์แมลงสาบ"

ช่องโหว่ในบัลแกเรีย

เชื่อกันว่าช่องโหว่ในบัลแกเรียเกิดจากการมองข้ามของหน่วยงานราชการ เมื่อกลุ่ม G7 ตกลงกำหนดเพดานราคาน้ำมันในสหภาพยุโรป พวกเขาห้ามบริษัทขนส่งและประกันภัยของยุโรปให้บริการขนส่งน้ำมันรัสเซียที่ทำการค้ากับประเทศนอกสหภาพยุโรป หากราคาขายเกินเพดาน 60 ดอลลาร์สหรัฐ

แต่เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปไม่เคยพิจารณาที่จะบังคับใช้กฎระเบียบที่คล้ายกันกับการขนส่งสินค้าไปยังสหภาพยุโรป ส่วนหนึ่งเป็นเพราะบรัสเซลส์ได้สั่งห้ามการนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียทางทะเลในวันเดียวกันนั้นแล้ว ยกเว้นประเทศบัลแกเรีย

ช่องโหว่นี้สร้างโอกาสให้กับมอสโก ตามข้อมูลของ CREA ตั้งแต่เดือนสิงหาคมถึงตุลาคม การขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังบัลแกเรียทั้งหมดมีราคาอยู่ระหว่าง 69 ถึง 89 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล การทำธุรกรรมเหล่านี้ยังอาศัยแหล่งที่มาจากตะวันตก รวมถึงผู้ประกอบการขนส่งทางเรือของกรีก และบริษัทประกันภัยของอังกฤษและนอร์เวย์ และทั้งหมดนี้ก็ถูกต้องตามกฎหมายในทางเทคนิค

การที่บัลแกเรียได้รับการยกเว้นจากการห้ามนำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย ส่งผลดีต่อบริษัทน้ำมันเอกชนที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซียอย่างลูคอยล์ และเครมลิน นับตั้งแต่มาตรการคว่ำบาตรมีผลบังคับใช้ การส่งออกน้ำมันของลูคอยล์ไปยังบัลแกเรียสร้างรายได้กว่า 2 พันล้านยูโร โดยเครมลินได้รับเงินโดยตรงจากภาษีการขายถึง 1 พันล้านยูโร

ไอแซค เลวี หัวหน้ากลุ่มรัสเซีย-ยุโรปของ CREA กล่าวว่า กรณีของบัลแกเรีย "ชี้ให้เห็นถึงช่องโหว่หนึ่งในหลายๆ ช่องโหว่ที่ทำให้มาตรการคว่ำบาตรมีประสิทธิภาพน้อยลงในการลดรายได้จากการส่งออกของรัสเซีย" เจ้าหน้าที่บัลแกเรียกำลังถูกกดดันให้หาทางอุดช่องโหว่นี้

ความสามารถในการดำเนินการที่ต่ำ

ในเดือนตุลาคม รายงานที่จัดทำขึ้นตามคำสั่งของรัฐสภายุโรปเปิดเผยว่า การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้น "กระจัดกระจาย" ไปทั่วหน่วยงานท้องถิ่นกว่า 160 แห่ง ประเทศต่างๆ มี "ระบบการบังคับใช้ที่ไม่เหมือนกัน" รวมถึง "ความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญ" ในระดับของบทลงโทษสำหรับการละเมิด

วิกเตอร์ คาโทนา นักวิเคราะห์น้ำมันดิบจากบริษัทข่าวกรองตลาด Kpler กล่าวว่า แม้แต่ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งน้ำมันก็ยังมีข้อมูลเกี่ยวกับการทำธุรกรรมอย่างจำกัด ตัวอย่างเช่น บริษัทประกันภัยอาศัยเอกสารเพียงฉบับเดียวจากบริษัทซื้อขายน้ำมัน ซึ่งระบุถึงราคาขายที่ไม่เกิน 60 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ตามที่เขาอธิบาย มันคล้ายกับ "การประกาศความเชื่อมั่น"

บางประเทศในสหภาพยุโรปที่มีอุตสาหกรรมการขนส่งทางเรือขนาดใหญ่ก็ลังเลที่จะเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรเช่นกัน ในรอบการคว่ำบาตรล่าสุด ไซปรัส มอลตา และกรีซ ได้แสดงความกังวลอีกครั้งเกี่ยวกับข้อจำกัดที่เพิ่มขึ้น นักการทูต คนหนึ่งเสนอว่า การคว่ำบาตรที่เข้มงวดขึ้นจะยิ่งกระตุ้นให้รัสเซียใช้บริการขนส่งน้ำมันจากนอกประเทศตะวันตกมากขึ้น

เรือบรรทุกน้ำมันดิบและเรือบรรทุกสินค้าเทกองแล่นผ่านอ่าวนาโคดกา ใกล้เมืองท่านาโคดกา ประเทศรัสเซีย เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2022 ภาพ: รอยเตอร์

ในขณะเดียวกัน สหภาพยุโรปยังคงอนุญาตให้น้ำมันรัสเซียผ่านน่านน้ำของตนไปยังจุดหมายปลายทางอื่น ๆ CREA พบว่าเรือบรรทุกน้ำมันดิบรัสเซีย 822 ลำได้ส่งมอบสินค้าให้กับเรือลำอื่น ๆ ภายในน่านน้ำของสหภาพยุโรปนับตั้งแต่มาตรการคว่ำบาตรมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม 2022 ซึ่งคิดเป็นปริมาณประมาณ 400,000 บาร์เรลต่อวัน

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่บางคนกล่าวว่า ช่องโหว่เหล่านี้เป็นเรื่องปกติ เนื่องจากนี่เป็นครั้งแรกที่สหภาพยุโรปใช้มาตรการคว่ำบาตรในระดับดังกล่าว “พูดตามตรง มาตรการคว่ำบาตรทุกอย่างล้วนเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ดังนั้นจึงมีบทเรียนที่ต้องเรียนรู้ เราไม่ได้อยู่ใน โลก ที่สมบูรณ์แบบราวกับสายรุ้งและยูนิคอร์น” ​​นักการทูตคนหนึ่งกล่าว

โฆษกของคณะกรรมการคุ้มครองการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปกล่าวว่า รัสเซียถูกบังคับให้ใช้เงิน "หลายพันล้านดอลลาร์" เพื่อปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์ใหม่ รวมถึงการซื้อเรือบรรทุกน้ำมันเพิ่ม และลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการส่งออกและการสกัด เนื่องจากความต้องการจากชาตะวันตกลดลง CREA โต้แย้งว่า การกำหนดเพดานราคาทำให้รัสเซียสูญเสียรายได้จากการส่งออก 34 พันล้านยูโร ซึ่งเทียบเท่ากับรายได้ประมาณสองเดือนของปีนี้

'กองเรือมืด'

ทางฝั่งรัสเซียได้เกิด "กองเรือเงา" ของเรือบรรทุกน้ำมันเก่าขึ้นมา ซึ่งบริหารจัดการอย่างลับๆ ผ่านเครือข่ายบริษัทที่ปกปิดความเป็นเจ้าของ มีการขนถ่ายน้ำมันระหว่างเรือกลางทะเล เพื่อหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรของชาตะวันตก ในขณะเดียวกันก็ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดพื้นฐานด้านการเดินเรือ บริษัทประกันภัยขนาดเล็กจึงเกิดขึ้นในประเทศต่างๆ เช่น อินเดีย

ไบรอน แมคคินนีย์ หัวหน้าฝ่ายซื้อขายและสินค้าโภคภัณฑ์ของ S&P กล่าวว่า การกำหนดเพดานราคาจะมีประสิทธิภาพเพียงในช่วงเริ่มต้นสั้นๆ เท่านั้น "แต่ในปัจจุบัน สถานการณ์คือมาตรการคว่ำบาตรส่วนใหญ่ที่นำมาใช้ไม่ได้ผลจริง หรือมีผลจำกัดมาก" เขากล่าว

คาโตนา นักวิเคราะห์ด้านน้ำมันจาก Kpler กล่าวว่า ข้อตกลงด้านน้ำมันของรัสเซียกำลังแยกตัวออกจากผู้ประกอบการและผู้ค้าจากตะวันตกมากขึ้นเรื่อยๆ "น้ำมันดิบทุกเกรดของรัสเซียขณะนี้ซื้อขายกันในราคาที่สูงกว่าราคาเพดาน ขณะที่ CREA ประเมินว่ามีเพียง 48% ของน้ำมันดิบรัสเซียเท่านั้นที่ขนส่งโดยเรือบรรทุกน้ำมันที่เป็นเจ้าของหรือทำประกันภัยในประเทศกลุ่ม G7 และสหภาพยุโรปในเดือนตุลาคม" เขากล่าว

จากข้อมูลของ CREA ประเทศต่างๆ เช่น อินเดีย ได้เพิ่มการนำเข้าน้ำมันดิบราคาถูกจากรัสเซียถึง 134% โดยนำไปแปรรูปแล้วจำหน่ายไปทั่วโลก ซึ่งหมายความว่าผู้บริโภคในยุโรปอาจบริโภคน้ำมันดิบจากรัสเซียโดยไม่รู้ตัว

ชาติตะวันตกกำลังอ่อนแอลงหรือไม่?

สหภาพยุโรปตระหนักถึงปัญหานี้เป็นอย่างดี “หากพันธมิตรรายใหญ่เช่นอินเดียและจีนไม่เข้ามามีส่วนร่วม ประสิทธิภาพ (ของมาตรการคว่ำบาตร) จะสูญเปล่าไปในที่สุด” เจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะกรรมการป้องกันมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปยอมรับ แน่นอนว่ามีความหวังน้อยมากที่สอง ประเทศเศรษฐกิจ นั้นจะให้การสนับสนุนมาตรการนี้

เจ้าหน้าที่รายนี้กล่าวว่า ความเป็นจริงแสดงให้เห็นถึงข้อจำกัดของมาตรการคว่ำบาตรจากชาตะวันตกในระดับโลก "บทเรียนเกี่ยวกับดุลอำนาจโลกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเมื่อเทียบกับเมื่อ 10 หรือ 20 ปีที่แล้ว" เขากล่าว

ดูเหมือนว่าสหภาพยุโรปจะหมดแรงแล้ว มาตรการคว่ำบาตรครั้งที่ 12 ที่กำลังจะมาถึงของสหภาพยุโรปกำหนดให้ผู้ค้าต้องแจกแจงค่าใช้จ่ายทุกรายการอย่างละเอียด จุดประสงค์คือเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ซื้อน้ำมันรัสเซียซื้อเกินราคาเพดานแล้วปกปิดด้วยการคิดค่าประกันภัยหรือค่าขนส่งเพิ่มเติม แต่มีน้อยคนในอุตสาหกรรมที่คาดหวังว่าขั้นตอนเพิ่มเติมนี้จะแก้ปัญหาได้

อเล็กซานดรา โปรโคเปนโก นักเศรษฐศาสตร์จากศูนย์วิจัยรัสเซีย-ยูเรเซียของคาร์เนกี ให้เหตุผลว่า แม้ยุโรปจะออกมาตรการคว่ำบาตรครั้งล่าสุด แต่ฐานะการเงินของรัสเซียจะไม่ย่ำแย่ลงแต่อย่างใด เธอระบุว่า รัสเซียจะประสบปัญหาหากราคาน้ำมันเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 40 หรือ 50 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล อย่างไรก็ตาม การที่ราคาน้ำมันจะลดลงไปถึงระดับนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

"เศรษฐกิจรัสเซียเป็นเหมือนสัตว์ร้ายขนาดใหญ่ นั่นทำให้ยากที่จะโจมตีมันด้วยกระสุนนัดเดียว" โปรโคเปนโกกล่าว

เปียนอัน ( ตาม Politico )

ลิงก์แหล่งที่มา: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html