กำลังรอให้ขั้นตอนสุดท้ายสำหรับโครงการขนส่งแบบ BOT คลี่คลายลง

โครงการ BOT ไทยเหงียน -โชโมย เป็นหนึ่งในโครงการที่คาดว่าจะถูกยกเลิกสัญญา prematurely (ก่อนกำหนด)

ยังไม่เห็นด้วยกันโดยสมบูรณ์

หลังจากพิจารณาอย่างถี่ถ้วนและประชุมกับกระทรวง หน่วยงาน นักลงทุน และสถาบันสินเชื่อที่เกี่ยวข้องหลายครั้ง กระทรวงการก่อสร้าง ได้ส่งรายงานฉบับที่ 455/BC-BXD ให้แก่นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ และรองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เกี่ยวกับการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาที่ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการอุปสรรคในโครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT เสร็จสมบูรณ์แล้ว

นี่เป็นรายงานฉบับที่สองที่กระทรวงการก่อสร้างได้ยื่นต่อ คณะผู้บริหารรัฐบาล ในช่วงเดือนที่ผ่านมา โดยมีจุดประสงค์หลักเพื่อชี้แจงและอธิบายการคำนวณต้นทุนดอกเบี้ยในมูลค่าการชำระเงินที่เสนอสำหรับโครงการขนส่งแบบ BOT จำนวน 6 โครงการ ซึ่งสัญญาต้องถูกยกเลิกเนื่องจากเหตุสุดวิสัย การเปลี่ยนแปลงแผนงาน นโยบาย และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ระหว่างรายงานทั้งสองฉบับนั้น มีการประชุมสองครั้งที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประเด็นนี้ ได้แก่ การประชุมที่สำนักนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2568 ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เป็นประธาน และการประชุมที่กระทรวงก่อสร้าง ซึ่งมีรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เลอ อัญ ตวน และรองผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนาม (SBV) เหงียน ง็อก คานห์ เป็นประธาน

ก่อนหน้านี้ ในประกาศฉบับที่ 270/TB-VPCP ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2567 คณะกรรมการประจำรัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ประสานงานกับธนาคารแห่งชาติเวียดนาม เพื่อทำงานร่วมกับนักลงทุนและผู้ให้สินเชื่อ โดยยึดหลักการสร้างสมดุลผลประโยชน์ระหว่างรัฐ นักลงทุน บริษัทโครงการ BOT และผู้ให้ทุน ทุกฝ่ายต้องร่วมรับความเสี่ยง และหาแนวทางแก้ไขเพื่อปรับโครงสร้างหนี้ ลดอัตราดอกเบี้ย และปรับแผนการชำระหนี้ให้เหมาะสม

ในกรณีที่มีการเสนอให้ใช้เงินงบประมาณของรัฐเพื่อชดเชยแก่นักลงทุนเมื่อมีการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด คณะกรรมการประจำรัฐบาลกำหนดให้ต้องระบุอย่างชัดเจนถึงมูลค่าที่รัฐต้องรับผิดชอบในการชำระ แหล่งที่มาของเงินทุน และหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจ โดยคู่สัญญาต้องรับผิดชอบในการแบ่งปันความเสี่ยงให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ตามหลักการ "ผลประโยชน์ที่สอดคล้องกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน"

ประกาศฉบับที่ 270 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "กระทรวงคมนาคมและธนาคารแห่งชาติเวียดนามกำลังทำงานร่วมกับนักลงทุน ธุรกิจ และผู้ให้ทุน เพื่อเจรจาในลักษณะที่ตัดผลตอบแทนจากหุ้นและการชำระดอกเบี้ยออกจากมูลค่าการชำระเงินที่เสนอ"

ตามที่นายเลอ อานห์ ตวน กล่าว ในการดำเนินการตามคำสั่งข้างต้น ในระหว่างการร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงการก่อสร้างได้รวมระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับค่าชดเชยสำหรับการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด (รวมถึงค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้างทั้งหมด ดอกเบี้ยเงินกู้ในระหว่างช่วงก่อสร้าง ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการบำรุงรักษา...)

ในส่วนของอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงระยะการดำเนินงานและธุรกิจ ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้เสนอทางเลือกสามประการให้สมาชิกของรัฐบาลพิจารณา

ในตัวเลือกที่ 1 ต้นทุนดอกเบี้ยในช่วงการดำเนินงานและระยะธุรกิจจะถูกกำหนดโดยการคูณจำนวนเงินกู้ทั้งหมดภายใต้สัญญาโครงการ PPP ด้วยอัตราดอกเบี้ย 4% ต่อปี

ภายใต้ตัวเลือกที่ 2 ค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยในช่วงการดำเนินงานและธุรกิจจะถูกกำหนดโดยค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยทั้งหมดที่นักลงทุนหรือวิสาหกิจโครงการได้จ่ายให้กับธนาคารสินเชื่อจนถึงเวลาที่หน่วยงานผู้มีอำนาจตัดสินใจยกเลิกสัญญา

ภายใต้ตัวเลือกที่ 3 ค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยในช่วงการดำเนินงานและธุรกิจจะกำหนดให้เป็น 0 VND (ค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยในช่วงการดำเนินงานและธุรกิจไม่รวมอยู่ในค่าชดเชยสำหรับการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด)

ตามข้อมูลจากผู้บริหารกระทรวงก่อสร้าง สมาชิกคณะรัฐบาลทั้ง 22 คนเห็นชอบร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้อย่างเป็นเอกฉันท์

ในส่วนของค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยในช่วงการดำเนินงานและช่วงธุรกิจ มีสมาชิกรัฐบาล 3 ท่านเลือกตัวเลือกที่ 1; สมาชิกรัฐบาล 1 ท่านเลือกตัวเลือกที่ 2; สมาชิกรัฐบาล 13 ท่านเลือกตัวเลือกที่ 3 (ไม่รวมค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยในช่วงการดำเนินงานและช่วงธุรกิจ); และสมาชิกรัฐบาล 5 ท่านไม่ได้เลือกตัวเลือกใด ๆ (รวมถึงผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนาม)

ที่น่าสังเกตคือ หลังจากกระทรวงก่อสร้างเสร็จสิ้นกระบวนการขอความคิดเห็นจากสมาชิกรัฐบาล ธนาคารหลายแห่ง รวมถึงธนาคารเทคคอมแบงก์ ซึ่งเป็นหน่วยงานร่วมให้สินเชื่อสำหรับโครงการก่อสร้างถนนไทยเหงียน-โชมอย ได้เสนอแผนให้รัฐบาลจ่ายดอกเบี้ยในระหว่างช่วงการดำเนินงานในอัตราดอกเบี้ยประมาณ 4% ต่อปี (ในขณะที่อัตราดอกเบี้ยจริงภายใต้สัญญา BOT อยู่ที่ 9-10.14% ขึ้นอยู่กับระยะ) เพื่อชดเชยดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นจากการระดมทุนจากประชาชนบางส่วน (ตามรายงานของเทคคอมแบงก์ ต้นทุนการระดมทุนไม่น้อยกว่า 6% ต่อปี)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในเอกสารเลขที่ 11576/NHNN-TD ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2025 ที่ส่งถึงกระทรวงการก่อสร้าง ธนาคารแห่งชาติเวียดนามระบุว่าได้รวบรวมความคิดเห็นจาก 5 ธนาคารเกี่ยวกับโครงการ BOT จำนวน 6 โครงการที่ต้องยุติสัญญา prematurely ธนาคารพาณิชย์ทุกแห่งเห็นพ้องต้องกันและแนะนำให้กระทรวงการก่อสร้างรายงานต่อรัฐบาลให้เลือกตัวเลือกที่ 1 (อัตราดอกเบี้ย 4%) เพื่อช่วยให้ธนาคารชดเชยต้นทุนการระดมทุนบางส่วน

"ดังนั้น วิธีการคำนวณดอกเบี้ยเงินกู้จึงจำเป็นต้องได้รับการตกลงและกำหนดมาตรฐานเดียวกันระหว่างทั้งสามฝ่ายที่ลงนามในสัญญาโครงการและสัญญาเงินกู้ ได้แก่ หน่วยงานผู้มีอำนาจ ผู้ลงทุน และสถาบันสินเชื่อ" ตัวแทนจากธนาคารแห่งชาติเวียดนามเสนอ

รอความช่วยเหลือมา 7 ปีแล้ว

รายงานฉบับที่ 455 ระบุว่า กระทรวงการก่อสร้างยังคงยึดมั่นในนโยบายที่ไม่คิดดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงระยะเวลาการดำเนินงานและธุรกิจ (ตัวเลือกที่ 3)

เหตุผลที่กระทรวงก่อสร้างให้มาคือ ในบรรดาโครงการ 6 โครงการที่ถูกยกเลิกสัญญา มี 2 โครงการที่ยังไม่ได้รับชำระเงิน และ 4 โครงการได้รับชำระเงินแล้วแต่รายได้ต่ำมาก ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมดอกเบี้ยตามข้อตกลงสินเชื่อ ดังนั้น เงินกู้จากธนาคารจึงกลายเป็นหนี้เสียแล้ว หรือมีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นหนี้เสีย (หนี้กลุ่มที่ 5)

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86/2024/ND-CP กำหนดว่า สำหรับสินเชื่อกลุ่มที่ 5 สถาบันสินเชื่อต้องกันเงินสำรองไว้เท่ากับร้อยละ 100 ของยอดเงินต้นคงค้าง (ไม่รวมเงินสำรองสำหรับดอกเบี้ย) และสถาบันสินเชื่อสามารถใช้เงินสำรองเหล่านี้เพื่อบริหารความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับสินเชื่อที่จัดอยู่ในกลุ่มที่ 5 ได้

จากระเบียบข้างต้น กระทรวงการก่อสร้างเชื่อว่าในกรณีที่เกิดหนี้เสีย สถาบันการเงินต้องกันเงินสำรองไว้และใช้เงินสำรองเหล่านั้นเพื่อรับมือกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับหนี้เสียเหล่านั้น

ตามนโยบายที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา สำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบจากเหตุสุดวิสัย การเปลี่ยนแปลงในแผนงาน นโยบาย หรือกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ซึ่งคู่สัญญาได้ดำเนินการแก้ไขแล้ว แต่มาตรการเหล่านั้นไม่สามารถรับประกันการดำเนินการตามสัญญาโครงการ PPP ต่อไปได้ รัฐจะจ่ายค่าชดเชยสำหรับการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด โดยผู้ลงทุนและผู้ให้กู้จะต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายร่วมกัน ยกเว้นผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นและดอกเบี้ยในช่วงระยะเวลาการดำเนินงานจากมูลค่าการชำระเงินที่เสนอ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการ "ผลประโยชน์ที่สอดคล้องกัน ความเสี่ยงร่วมกัน"

ดังนั้น สำหรับโครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT ที่ต้องยกเลิกสัญญา ร่างพระราชกฤษฎีกานี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบและเจตนารมณ์ที่ดีของรัฐในการแก้ไขอุปสรรคสำหรับโครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT เพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนจะได้รับเงินทุนคืน และธนาคารสินเชื่อจะได้รับเงินต้นและดอกเบี้ยคืนทั้งหมดที่ให้กู้ยืมในช่วงระยะเวลาก่อสร้าง (ประมาณ 352,000 ล้านดอง/4 โครงการที่กู้ยืมจากธนาคาร)

นอกจากนี้ จนถึงปัจจุบัน นักลงทุนทุกรายเห็นพ้องที่จะแบ่งรับภาระ โดยไม่รวมผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นจากมูลค่าการชำระเงินที่เสนอ ธนาคารมีหน้าที่รับผิดชอบในการแบ่งรับภาระ โดยไม่รวมการชำระดอกเบี้ยในช่วงระยะเวลาการดำเนินงานและธุรกิจ เพื่อให้มั่นใจถึงหลักการ "ผลประโยชน์ที่สอดคล้องกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน" ตามที่คณะกรรมการประจำรัฐบาลได้สรุปไว้ในประกาศเลขที่ 270/TB-VPCP

รายงานฉบับที่ 455 ซึ่งลงนามโดยรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง เลอ อัญ ตวน ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "ตามความเห็นของกระทรวงการคลังในการประชุมเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2568 การเลือกตัวเลือกที่ 3 นั้นเหมาะสมและช่วยรักษาสมดุลของผลประโยชน์"

นาย Tran Chung ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) กล่าวว่า กระบวนการแก้ไขอุปสรรคในโครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT ที่ประสบปัญหา 11 โครงการ (คาดว่า 5 โครงการจะได้รับการต่อสัญญาโดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐ และ 6 โครงการต้องยุติสัญญาก่อนกำหนด) ได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2018 แล้ว

กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อตรวจสอบและประเมินอุปสรรคของโครงการคมนาคมแบบ BOT และรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและหาทางแก้ไข อย่างไรก็ตาม หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาได้อย่างเด็ดขาดก็ต่อเมื่อรัฐสภาได้แก้ไขกฎหมาย PPP แล้วเท่านั้น

ประธาน VARSI กล่าวว่า "หลังจากดำเนินการมาเกือบ 7 ปี ถึงเวลาแล้วที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อแก้ไขอุปสรรคของโครงการขนส่งแบบ BOT อย่างเด็ดขาด เพื่อสร้างความเชื่อมั่นและสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เอื้ออำนวยต่อการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานผ่านวิธีการ PPP ต่อไป"

ที่มา: https://baodautu.vn/cho-go-nut-that-cuoi-cho-du-an-bot-giao-thong-d490935.html