การแก้ไขปัญหาการใช้ที่ดินอย่างสิ้นเปลือง - ตอนที่ 2: ผลกระทบสำคัญจากการสูญเสียรายได้งบประมาณ

จากข้อมูลของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกรุงฮานอย พื้นที่ เกษตรกรรม สาธารณะทั้งหมดในเมืองมีประมาณ 10,754.34 เฮกตาร์ โดยมีกรณีการละเมิด 3,286 กรณี ครอบคลุมพื้นที่ 170.66 เฮกตาร์ คิดเป็น 1.58% ของพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะทั้งหมดของเมือง

การละเมิดประเภทต่างๆ

การละเมิดที่ดินเกษตรสาธารณะแบ่งออกเป็นสี่กลุ่ม กลุ่มแรกได้แก่ การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินโดยพลการจากเกษตรกรรมเป็นไม่ใช่เกษตรกรรมเพื่อสร้างฟาร์มเชิงนิเวศ บ้าน โรงงาน และธุรกิจบริการ การโอนที่ดินเกษตรกรรมโดยพลการโดยฝ่าฝืนระเบียบ การเปลี่ยนวัตถุประสงค์ของที่ดินเกษตรสาธารณะเป็นพื้นที่เก็บวัสดุ ที่จอดรถ ฯลฯ และการละเมิดอื่นๆ เช่น การขุดบ่อ การสร้างกำแพงกั้นเขตแดนบนที่ดิน การไม่ใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเกษตรตามที่กำหนด และการทิ้งขยะก่อสร้างบนที่ดินเกษตรสาธารณะ

สิ่งที่น่าเป็นห่วงเป็นพิเศษและก่อให้เกิดความสูญเสียงบประมาณและการสิ้นเปลืองทรัพยากรอย่างมาก คือกลุ่มการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินในทางที่ผิด ได้แก่ การก่อสร้างบ้าน โรงงาน ที่พักชั่วคราว และโรงเลี้ยงปศุสัตว์อย่างผิดกฎหมายบนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะ

ในบรรดาการละเมิดที่กล่าวมาข้างต้น การละเมิดที่เกิดขึ้นก่อนปี 2014 คิดเป็น 78.85% หรือประมาณ 2,591 กรณี ที่น่าสังเกตคือ มีการก่อสร้างบ้านบนที่ดินเกษตรสาธารณะจำนวน 1,648 กรณี ในหลายช่วงเวลาตั้งแต่ปี 2014 ถึง 2018 ครอบคลุมพื้นที่ 16.21 เฮกตาร์ ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการละเมิดที่ดินเกษตรสาธารณะในเมืองนั้นร้ายแรงมาก เกิดขึ้นในวงกว้าง และเกิดขึ้นต่อเนื่องมาหลายปี ก่อให้เกิดความไม่สงบในสังคมและผลกระทบรุนแรงที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

แขวงควงดิงห์ อำเภอแทงซวน เป็นแหล่งที่มีการละเมิดกฎระเบียบการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างแพร่หลายในฮานอย ซอย 207 และ 271 บนถนนบุยซวงตราจ (ควงดิงห์) เป็นตัวอย่างที่เห็นได้ชัดของการละเมิดดังกล่าว ที่ดินที่เคยใช้ปลูกผักได้ถูกเปลี่ยนเป็นอาคารหลายชั้นและอาคารเตี้ย รวมถึงที่พักอาศัยชั่วคราว ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของหลายร้อยครอบครัว บ้านหลายหลังในบริเวณนี้มีรูปทรงแปลกตา มีรั้วเหล็กแผ่นลูกฟูกอยู่ด้านนอกและผนังอิฐทึบอยู่ด้านใน เพื่อปกปิดการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายบนที่ดินเพื่อการเกษตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตำบลควงดิงห์ ซึ่ง 9 ใน 10 ของพื้นที่อยู่อาศัยส่วนใหญ่สร้างอยู่บนที่ดินสาธารณะหรือที่ดินเพื่อการเกษตร

จากสถิติพบว่า ในเขตควงดิงห์มีที่ดินประมาณ 10,000 แปลง โดยประมาณ 5,000/10,000 แปลงเป็นที่ดินสาธารณะหรือที่ดินเกษตรกรรมดั้งเดิม แต่ในความเป็นจริงแล้ว ที่ดินกว่า 4,000 แปลงถูกชาวบ้านบุกรุกเพื่อก่อสร้างอย่างผิดกฎหมายระหว่างปี 1990 ถึง 2014 เนื่องจากการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย อาคารเหล่านี้จึงมีลักษณะชั่วคราวและไม่แข็งแรง มีความสูงตั้งแต่ 1 ถึง 5 ชั้น และถึงแม้ภายนอกจะหุ้มด้วยสังกะสีลูกฟูก แต่ภายในกลับค่อนข้างแข็งแรง

การละเมิดดังกล่าวเกิดขึ้นในหลายช่วงเวลาและเกี่ยวข้องกับการทำธุรกรรมที่ดินที่ไม่ชัดเจนและซับซ้อน ทั้งในทางกฎหมายและในแง่ของเอกสารสิทธิ์ที่ดิน เนื่องจากความยากลำบากในการดำเนินนโยบายเพื่อแก้ไขปัญหาให้กับผู้อยู่อาศัย หน่วยงานเขตเคียงดิงจึงกำลังดำเนินการมาตรการเพื่อรักษาสถานะเดิม ซึ่งหมายความว่าพวกเขากำลังห้ามไม่ให้ผู้อยู่อาศัยก่อสร้างอาคารเพิ่มเติมใดๆ บนที่ดินที่บุกรุกอย่างผิดกฎหมาย

ขาดการจัดการและการกำกับดูแล

จากการตรวจสอบของเรา พบว่าใน กรุงฮานอย ที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะก่อนหน้านี้ได้รับการบริหารจัดการโดยสหกรณ์บริการทางการเกษตรหรือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ซึ่งให้เช่าที่ดินเพื่อปลูกพืชหรือเลี้ยงปลาเป็นระยะเวลาหนึ่งปีหรือหลายสิบปี ระยะเวลาเช่าที่ยาวนาน ประกอบกับการขาดการบริหารจัดการและการกำกับดูแล ทำให้เกิดการละเมิดกฎระเบียบการใช้ที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะ

ในอำเภอฟุกโถ โครงการเพาะปลูกดอกไม้ชื่ออ่าวฮวา (หมู่บ้านตันบอย ตำบลเหียบถวน อำเภอฟุกโถ) ได้รับการเช่าจากหน่วยงานท้องถิ่นเป็นระยะเวลา 50 ปี ตั้งแต่ปี 2009 ถึง 2059 ครอบคลุมพื้นที่ 9,400 ตารางเมตร ในระหว่างกระบวนการผลิตและดำเนินธุรกิจ นอกจากการผลิตทางการเกษตรและการเพาะปลูกดอกไม้แล้ว นักลงทุนยังได้สร้างโครงสร้างชั่วคราวที่มีหลังคามุงจาก ล้อมรอบด้วยแผ่นเหล็ก corrugated และไม้ไผ่ โดยแต่ละโครงสร้างมีขนาด 18 ตารางเมตร นอกจากนี้ยังมีการสร้างระบบถนนคอนกรีตที่มีความกว้างประมาณ 3 เมตร และยาว 80 เมตรด้วย

โครงการนี้ได้รับการร้องเรียนมากมายจากประชาชนและผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ปัญหาดังกล่าวถึงจุดสูงสุดในการประชุมสภาประชาชนนครฮานอยครั้งที่ 14 เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 2566 ซึ่งผู้นำคณะกรรมการประชาชนอำเภอฟุกโถถูกสอบถามเกี่ยวกับความไม่โปร่งใสของโครงการ เมื่อเราไปเยี่ยมชมสถานที่ก่อสร้างโครงการในปลายเดือนตุลาคม 2567 พบว่ายังคงเปิดให้เข้าชมและเก็บค่าธรรมเนียมอยู่

ข้อเท็จจริงข้างต้นแสดงให้เห็นว่า การใช้และการให้เช่าที่ดินเกษตรสาธารณะในฮานอยมีวัตถุประสงค์หลากหลาย และระยะเวลาการเช่าก็แตกต่างกันไป การตรวจสอบพบว่าหลายพื้นที่ในฮานอยละเลยการบริหารจัดการ และมีการใช้ที่ดินเกษตรสาธารณะเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวโดยอาศัยความโปรดปรานและผลประโยชน์ของกลุ่ม

เมื่อเร็วๆ นี้ ตำรวจเขตฮว่าดึ๊ก (ฮานอย) ได้ออกคำสั่งให้ดำเนินคดีอาญาต่อนายเอ็นซีแอล (อดีตประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเถือง เขตฮว่าดึ๊ก) ในข้อหาละเมิดระเบียบการจัดการที่ดิน

จากการตรวจสอบพบว่า ระหว่างปี 2018 ถึง 2020 ขณะดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเถือง นายเอ็นซีแอลได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินสาธารณะร้อยละ 5 ในตำบลอันเถือง ให้แก่หลายครัวเรือนโดยไม่ผ่านกระบวนการประมูล

การลงนามในสัญญาเช่าที่ดินเกษตรสาธารณะโดยไม่ผ่านกระบวนการประมูลโดยผู้นำคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเถืองนั้น ขัดต่อระเบียบข้อบังคับ

จากเอกสารที่รวบรวมได้ เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 2567 สถานีตำรวจเขตได้ออกคำสั่งให้เริ่มดำเนินคดีอาญาและฟ้องร้องบริษัท NCL ในข้อหาละเมิดระเบียบการจัดการที่ดิน

นั่นเป็นเพียงตัวอย่างกรณีการละเมิดที่ตำรวจจัดการ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ในหลายพื้นที่ของฮานอย มีกรณีการละเมิดการใช้ที่ดินจำนวนมาก ที่ดินถูกจัดสรรอย่างผิดกฎหมายแต่ถูกมองข้ามโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และยังไม่ได้รับการแก้ไข

จากรายงานของคณะกรรมการประชาชนเมืองซอนเตย์ ระบุว่า ปัจจุบันมีกรณีการเปลี่ยนที่ดินเกษตรสาธารณะเป็นที่อยู่อาศัยจำนวน 11 กรณี รวมพื้นที่ 740 ตารางเมตร และมีกรณีการก่อสร้างสถานประกอบการเชิงพาณิชย์และบริการจำนวน 7 กรณี รวมพื้นที่ 1,181.95 ตารางเมตร... และยังไม่สามารถบังคับยึดที่ดินเพื่อประมูลได้

ทางเทศบาลเมืองซอนเตย์เชื่อว่าความเข้าใจของผู้อยู่อาศัยบางส่วนยังไม่เพียงพอ ทำให้พวกเขาไปก่อสร้างอาคารและปลูกต้นไม้หลายปีบนที่ดินสาธารณะหลังจากเช่าแล้ว เมื่อสัญญาหมดอายุ พวกเขาก็เรียกร้องค่าชดเชยสำหรับทรัพย์สินและพืชผลในที่ดินก่อนที่จะดำเนินการส่งมอบที่ดินให้เสร็จสมบูรณ์

ในตำบลฮอปเทียน (อำเภอหมี่ดึ๊ก) ปัจจุบันมีที่ดินทำการเกษตรสาธารณะจำนวน 29 แปลง ที่ไม่สามารถจำหน่ายทรัพย์สินบนที่ดินได้ คณะกรรมการประชาชนตำบลฮอปเทียนระบุว่า ครัวเรือนเหล่านั้นเช่าที่ดินจากสหกรณ์การเกษตรมาเป็นเวลานานหลายปี และได้ลงทุนเวลาและแรงงานในการปรับปรุงที่ดินและปลูกไม้ผล แม้ว่าสัญญาเช่าจะหมดอายุแล้ว แต่คณะกรรมการประชาชนตำบลก็ยังพบว่าเป็นการยากที่จะขอให้ครัวเรือนเหล่านั้นขนย้ายพืชผลและปศุสัตว์ออกไป เพื่อส่งมอบที่ดินที่สะอาดสำหรับการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

นายเจิ่น วัน วินห์ เจ้าหน้าที่บริหารที่ดินประจำตำบลฮอปเทียน กล่าวว่า ทรัพย์สินของประชาชนประกอบด้วยไม้ผลยืนต้น พืชผัก และบ่อเลี้ยงปลา โดยหลักการแล้ว ที่ดินจะต้องถูกเคลียร์เพื่อนำออกประมูล การรื้อถอนทรัพย์สินทั้งหมดบนที่ดินจะเป็นการสิ้นเปลือง แต่การปล่อยทิ้งไว้ในสภาพปัจจุบันจะเป็นการฝ่าฝืนระเบียบการประมูล

"เมื่อมีการประมูลที่ดิน จำเป็นต้องส่งมอบพื้นที่ที่เคลียร์แล้วและตัดต้นไม้เดิมทั้งหมด ครัวเรือนจำนวนมากคัดค้านและปฏิเสธที่จะปฏิบัติตาม อย่างไรก็ตาม หากตำบลบังคับให้เคลียร์ที่ดิน จะสร้างความไม่สะดวกและยุ่งยากให้กับประชาชนอย่างแท้จริง เพราะพวกเขาได้ลงทุนไปแล้ว บางครัวเรือนเก็บเกี่ยวไปแล้ว และบางครัวเรือนเพิ่งเริ่มเก็บเกี่ยว แต่พวกเขาก็ต้องคืนที่ดิน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจึงขอให้หน่วยงานระดับสูงพิจารณาและให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้ตำบลสามารถใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย"

บทความสุดท้าย: การขจัดปัญหาคอขวด

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039