การตอบสนองเชิงรุกต่อกฎระเบียบของสหภาพยุโรปทำให้ภาคอุตสาหกรรมไม้มีโอกาสมากมายในการแสวงหาประโยชน์จากตลาดที่มีศักยภาพ

สหภาพยุโรปเดินหน้าอย่างเข้มแข็งสู่ เศรษฐกิจ สีเขียว

สถิติของกรมศุลกากรเวียดนาม ระบุว่าในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 มูลค่าการส่งออกผลิตภัณฑ์ป่าไม้ของเวียดนามคาดว่าจะสูงกว่า 1.45 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ในช่วง 8 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2567 มูลค่าการส่งออกผลิตภัณฑ์ป่าไม้อยู่ที่ 10.97 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 19.7% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน โดยในจำนวนนี้ การส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์ไม้เพียงอย่างเดียวมีมูลค่า 10.24 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 20.6% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน

โดยมีสัญญาณการฟื้นตัวที่ดีในตลาด โดยเฉพาะสินค้าส่งออกสำคัญบางรายการ ซึ่งทั้งหมดเพิ่มขึ้น เช่น เศษไม้ (เพิ่มขึ้นเกือบ 38%) ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้ (เพิ่มขึ้นกว่า 20%) เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2566 มูลค่าการส่งออกและนำเข้าไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้สะสมในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2567 สูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 หลายเท่า โดยตลาดส่งออกสำคัญหลายแห่งของเวียดนามมีอัตราการเติบโตที่สูง เช่น มูลค่าการส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกาสูงถึง 5.019 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้น 24% มูลค่าการส่งออกไปยังจีนสูงถึง 1.22 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้น 37.92% และมูลค่าการส่งออกไปยังสหภาพยุโรปสูงถึง 555 ล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้น 22.44%

แม้ว่าการส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ใน 8 เดือนแรกของปี 2567 จะประสบความสำเร็จค่อนข้างสูง แต่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการส่งออกที่ นายกรัฐมนตรี มอบหมายในมติหมายเลข 327/QD-TTg ลงวันที่ 10 มีนาคม 2565 เรื่องการอนุมัติโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมแปรรูปไม้อย่างยั่งยืนและมีประสิทธิภาพสำหรับช่วงปี 2564-2573 ในอนาคต นอกเหนือจากความยากลำบากในการผลิตแล้ว ตลาดส่งออกหลักยังบังคับใช้กฎระเบียบทางกฎหมายอย่างเคร่งครัดอีกด้วย ไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ที่ส่งออกของเวียดนามจะต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายเพิ่มเติมอีกด้วย

EUDR ห้ามการนำเข้าผลิตภัณฑ์ 7 กลุ่มเข้าสู่สหภาพยุโรป หากการผลิตดังกล่าวก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า ในเวียดนาม ภาคส่วนหลัก 3 ส่วนที่ได้รับผลกระทบ ได้แก่ ไม้ ยางพารา และกาแฟ

ตลาดส่งออกผลิตภัณฑ์ไม้หลักของเวียดนามกำลังกำหนดกฎระเบียบและมาตรฐานที่เข้มงวดหลายประการสำหรับสินค้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2566 สหภาพยุโรปได้ออกกฎระเบียบการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) อย่างเป็นทางการ ซึ่งบังคับใช้กับสินค้านำเข้า 7 กลุ่มสินค้าเข้าสู่ตลาดนี้ โดย 3 ใน 7 กลุ่มสินค้าเหล่านี้ ได้แก่ ไม้ ยางพารา และกาแฟ เป็นสินค้าส่งออกหลักของเวียดนาม กฎระเบียบนี้จะมีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 2568 โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่าในวงกว้าง ช่วยปกป้องสิ่งแวดล้อมและลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้น้อยที่สุด ดังนั้น สินค้า เกษตร ทั้งหมดที่หมุนเวียนในตลาดสหภาพยุโรปจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานแหล่งกำเนิดสินค้าที่เข้มงวด ซึ่งพิสูจน์ได้ว่ากระบวนการผลิตไม่ก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าหรือการเสื่อมโทรมของป่าตลอดห่วงโซ่อุปทาน ใน EVFTA บทที่ 13 (การค้าและการพัฒนาที่ยั่งยืน) ครอบคลุมพันธกรณีเกี่ยวกับการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืน การอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ การต่อต้านการตัดไม้ผิดกฎหมายและการค้าไม้ และการป้องกันการตัดไม้ทำลายป่า ดังนั้น การจัดทำและดำเนินการตาม EUDR จึงเป็นการยืนยันถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการพัฒนาอย่างยั่งยืน และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการดำเนินการ EVFTA

จนถึงปัจจุบัน สหภาพยุโรปยังไม่ได้ออกแนวปฏิบัติที่ละเอียดและเฉพาะเจาะจง ซึ่งทำให้วิสาหกิจเวียดนามจำนวนมากประสบความยากลำบากในการปฏิบัติตาม EUDR โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิสาหกิจที่ส่งออกเฟอร์นิเจอร์ไม้ ไม้อัด เม็ดไม้ และผลิตภัณฑ์ไม้ เช่น มีด ช้อน และส้อม ไปยังสหภาพยุโรป กำลังเผชิญกับอุปสรรคมากมาย ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปต่างเรียกร้องให้วิสาหกิจเวียดนามให้คำมั่นที่จะปฏิบัติตาม EUDR และให้ข้อมูลเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่อง แนวโน้มนี้กำลังแพร่กระจายไปยังประเทศอื่นๆ เช่น สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของโลกที่มุ่งสู่เศรษฐกิจสีเขียว คาร์บอนต่ำ และยั่งยืน

อุตสาหกรรมไม้เผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่จาก EUDR

เมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม 2559 สำนักงานรัฐบาลได้ออกประกาศนายกรัฐมนตรีเลขที่ 191/TB-VPCP เรื่อง การบังคับใช้นโยบายปิดป่าธรรมชาติอย่างเคร่งครัด แม้จะมีนโยบายปิดป่าธรรมชาติ นอกจากยางพาราและกาแฟแล้ว อุตสาหกรรมไม้โดยทั่วไปยังมีความเสี่ยงต่ำที่จะถูกจัดอยู่ในกลุ่มเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของป่า เนื่องจากพื้นที่การผลิตของทั้งสามผลิตภัณฑ์มีเสถียรภาพมาตั้งแต่ก่อนปี 2563 อย่างไรก็ตาม การแสดงให้เห็นถึงความยั่งยืนของผลิตภัณฑ์เหล่านี้ยังคงเป็นเรื่องยาก เนื่องจากยังขาดข้อมูลและหลักฐานทางกฎหมาย

การป้องกันการตัดไม้ทำลายป่าเป็นหนึ่งในสองเสาหลักของ EUDR ดังนั้น ผลิตภัณฑ์ทั้งหมดที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรปต้องผลิตบนพื้นที่ที่ไม่ถูกทำลายป่า หรือในกรณีของผลิตภัณฑ์ไม้ ต้องตัดไม้โดยไม่ทำให้ป่าเสื่อมโทรม ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2563 เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อบังคับนี้ จำเป็นต้องสามารถติดตามตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ที่แน่นอนของการขนส่งแต่ละครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อตรวจสอบว่าผลิตภัณฑ์นั้นผลิตบนพื้นที่ที่ถูกทำลายป่าหรือไม่ จำเป็นต้องระบุพิกัดทางภูมิศาสตร์เฉพาะของพื้นที่นั้น

การป้องกันการตัดไม้ทำลายป่าเป็นหนึ่งในสองเสาหลักของ EUDR

EUDR กำหนดให้ต้องมีการตรวจสอบย้อนกลับสินค้าไปยังที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของที่ดินที่ผลิตสินค้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อ 2 ของ EUDR ได้นิยามคำว่า “ตำแหน่งทางภูมิศาสตร์” ไว้ดังนี้: “ตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ของที่ดินจะถูกอธิบายด้วยพิกัดละติจูดและลองจิจูดที่สอดคล้องกับจุดอย่างน้อยหนึ่งจุด โดยละติจูดและลองจิจูดจะถูกกำหนดเป็นทศนิยมอย่างน้อยหกตำแหน่ง สำหรับแปลงที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการปศุสัตว์ที่มีพื้นที่มากกว่า 4 เฮกตาร์ จะต้องระบุพิกัดทางภูมิศาสตร์ของจุดต่างๆ บนรูปหลายเหลี่ยมที่กำหนดขอบเขตที่แท้จริงของแปลงที่ดินนั้น”

ภายใต้มาตรา 9(d) ของ EUDR บริษัทต่างๆ มีพันธะผูกพันที่จะต้องรวบรวมและเก็บรักษาข้อมูลทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์ของตนไว้เป็นเวลาห้าปี วัตถุประสงค์คือเพื่อแสดงให้เห็นว่าผลิตภัณฑ์นั้นผลิตขึ้นอย่างถูกกฎหมายและไม่ก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะต้องเปิดเผยตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของทุกแปลงที่ผลิตผลิตภัณฑ์นั้น รวมถึงวันที่หรือช่วงเวลาการผลิตอย่างครบถ้วน ในกรณีที่ผลิตผลิตภัณฑ์มากกว่าหนึ่งแปลง จะต้องเปิดเผยตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของแต่ละแปลงอย่างชัดเจน หากการผลิตผลิตภัณฑ์บนแปลงใดแปลงหนึ่งส่งผลให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2563 ผลิตภัณฑ์ทั้งหมดจากแปลงนั้นจะไม่ถูกนำออกสู่ตลาดสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปจะจัดเก็บข้อมูลเกี่ยวกับตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของพื้นที่เพาะปลูกที่ธุรกิจแจ้งไว้ในระบบสารสนเทศเพื่อการจัดการความมุ่งมั่นในการวิเคราะห์สถานะ (Due Diligence) ของห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งคาดว่าจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี พ.ศ. 2567 เพื่อระบุตำแหน่งที่ตั้งของพื้นที่เพาะปลูกได้อย่างแม่นยำ สหภาพยุโรปสนับสนุนให้ภาคีต่างๆ ใช้ข้อมูลอวกาศและบริการต่างๆ ที่จัดทำโดยโครงการอวกาศของสหภาพยุโรป (EU Space Programme) โดยสรุป เพื่อให้สินค้าเป็นไปตามข้อกำหนดของ EUDR ธุรกิจนำเข้าต้องให้ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่ผลิตสินค้าเหล่านี้ และแสดงให้เห็นว่าการผลิตในพื้นที่ดังกล่าวไม่ได้ส่งผลให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าหรือการเสื่อมโทรมของป่าตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2563

ปัจจุบันการจัดทำข้อมูลพิกัดภูมิศาสตร์ตามที่ EUDR กำหนดในเวียดนามยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเต็มที่และสม่ำเสมอ แม้ว่ากฎหมายจะมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการวัดที่ดินในระบบพิกัดแห่งชาติ VN-2000 แต่การแสดงพิกัดภูมิศาสตร์ของแปลงที่ดินตามลองจิจูดและละติจูดบนหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินยังไม่ได้รับการดำเนินการ ฐานข้อมูลที่ดินในบางพื้นที่ยังไม่ได้รับการแปลงเป็นดิจิทัลและเชื่อมโยงกันอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ พื้นที่เพาะปลูกของครัวเรือนมักถูกแบ่งแยกและกระจัดกระจาย หลายครัวเรือนยังไม่ได้รับหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน หรือหนังสือรับรองไม่ได้ให้ข้อมูลที่ถูกต้อง สถานการณ์นี้ส่วนใหญ่เกิดจากข้อผิดพลาดในกระบวนการวัด การแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินโดยผิดกฎหมาย และขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากและใช้เวลานาน ประชาชน โดยเฉพาะชนกลุ่มน้อย ต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการดำเนินขั้นตอนการออกและแลกเปลี่ยนหนังสือรับรอง

นอกจากภาระผูกพันในการระบุพิกัดทางภูมิศาสตร์แล้ว ครัวเรือนหรือหน่วยการผลิตยังต้องพิสูจน์ด้วยว่าผลิตภัณฑ์นั้นผลิตบนพื้นที่ที่ไม่ได้ถูกทำลายป่า มีสองวิธีหลักในการพิสูจน์สิ่งนี้: (1) การใช้ภาพถ่ายดาวเทียม: ครัวเรือนหรือหน่วยการผลิตสามารถตรวจสอบ "ความสะอาด" ของผลิตภัณฑ์ได้ด้วยตนเองโดยใช้เครื่องมือทำแผนที่ภูมิศาสตร์เสมือนจริงออนไลน์ฟรี เช่น Google Earth โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ครัวเรือนหรือหน่วยการผลิตจะระบุตำแหน่งของแปลงที่ดินบนแผนที่ จากนั้นปรับช่วงเวลาเพื่อเปรียบเทียบภาพถ่ายของพื้นที่นั้นในแต่ละปี หากไม่พบร่องรอยการทำลายป่าในช่วงระยะเวลาการเพาะปลูก นี่จะเป็นหลักฐานที่เชื่อถือได้ (2) การใช้เอกสารทางกฎหมาย: เอกสารที่พิสูจน์วัตถุประสงค์ของการใช้ที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ถือเป็นหลักฐานที่แท้จริงที่สุดของสถานะการไม่ทำลายป่า สำหรับใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินที่ออกก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2563 ข้อมูลเกี่ยวกับประวัติการใช้ที่ดินที่บันทึกไว้ในใบรับรองจะเป็นหลักฐานเฉพาะที่แสดงให้เห็นว่าไม่มีกิจกรรมการทำลายป่าเกิดขึ้นนับตั้งแต่ช่วงเวลาที่กำหนด

เกษตรกรที่เข้าร่วมในห่วงโซ่อุปทานมักอาศัยอยู่ในพื้นที่ภูเขา โดยเข้าถึงข้อมูลได้จำกัด โดยเฉพาะข้อมูลเกี่ยวกับนโยบายและกฎระเบียบใหม่ๆ

เสาหลักที่สองของ EUDR คือการรับผิดชอบต่อความถูกต้องตามกฎหมายของกิจกรรมการผลิตที่ผลิตผลิตภัณฑ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: สิทธิการใช้ที่ดิน; การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม; กฎระเบียบด้านป่าไม้ รวมถึงการจัดการป่าไม้และการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ เมื่อเกี่ยวข้องโดยตรงกับการตัดไม้; สิทธิของบุคคลที่สาม; สิทธิแรงงาน; สิทธิมนุษยชนที่ได้รับการคุ้มครองโดยกฎหมายระหว่างประเทศ; การยินยอมโดยสมัครใจ ล่วงหน้า และได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วน (FPIC) รวมถึงบทบัญญัติที่กำหนดไว้ในปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของชนพื้นเมือง; กฎระเบียบด้านภาษี การต่อต้านการทุจริต การค้า และศุลกากร

วัตถุประสงค์ของการรวบรวมข้อมูลนี้คือเพื่อให้มั่นใจว่าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรได้รับการผลิตอย่างยั่งยืนและไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมหรือสิทธิมนุษยชน กฎระเบียบดังกล่าวจะกำหนดให้ธุรกิจในภาคการเกษตรต้องมีความโปร่งใสตลอดกระบวนการผลิต ตั้งแต่การเพาะปลูกไปจนถึงการบริโภค ซึ่งหมายความว่าธุรกิจต้องรับผิดชอบต่อผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชนตลอดห่วงโซ่อุปทาน

ปัจจุบันห่วงโซ่อุปทานของอุตสาหกรรมไม้ทั้งหมดมีความซับซ้อน โดยมีครัวเรือนเกษตรกรหลายแสนครัวเรือนหรือหลายล้านครัวเรือนเข้าร่วม โดยทั่วไปแต่ละครัวเรือนจะมีที่ดินเพาะปลูก 2-3 แปลงหรือมากกว่า และแหล่งที่มาของที่ดินเหล่านี้มีความหลากหลายมาก ตั้งแต่ที่ดินที่รัฐจัดสรร ที่ดินที่ซื้อขาย ไปจนถึงที่ดินที่ตนเองเวนคืน สิ่งที่น่ากังวลคือครัวเรือนเกษตรกรจำนวนมากไม่มีเอกสารแสดงกรรมสิทธิ์ที่ดินที่ถูกต้องตามกฎหมายครบถ้วน สาเหตุหลักมาจากขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก ขาดทรัพยากรจากหน่วยงานจัดการที่ดินในท้องถิ่น และการซื้อขายที่ดินโดยปราศจากคนกลาง สถานการณ์เช่นนี้ทำให้เกิดความยากลำบากอย่างมากในการตรวจสอบแหล่งที่มาของที่ดิน ซึ่งส่งผลกระทบต่อความถูกต้องตามกฎหมายของห่วงโซ่อุปทานทั้งหมด

นอกจากนี้ เนื่องจากการผลิตขนาดเล็ก ครัวเรือนมักไม่สามารถขายสินค้าให้กับผู้ประกอบการแปรรูปได้โดยตรง แต่ต้องผ่านผู้ค้ารายย่อย เครือข่ายการจัดซื้อของผู้ค้ารายย่อยครอบคลุมตั้งแต่ระดับหมู่บ้าน ตำบล ไปจนถึงระดับอำเภอ ถือเป็นจุดเชื่อมโยงที่สำคัญในห่วงโซ่อุปทานของอุตสาหกรรมไม้ อย่างไรก็ตาม การทำธุรกรรมระหว่างครัวเรือนและผู้ค้ารายย่อยมักเกิดขึ้นเองโดยไม่มีสัญญาที่ชัดเจน คู่สัญญาส่วนใหญ่ให้ความสำคัญกับราคาและคุณภาพของสินค้า ขณะที่ข้อกำหนดเกี่ยวกับเอกสารยืนยันแหล่งกำเนิดสินค้ามักถูกละเลย ทำให้ยากต่อการควบคุมแหล่งกำเนิดสินค้าและการรับรองคุณภาพของสินค้าขั้นสุดท้าย

เกษตรกรที่มีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานมักอาศัยอยู่ในพื้นที่ภูเขา ซึ่งเข้าถึงข้อมูลได้จำกัด โดยเฉพาะข้อมูลเกี่ยวกับนโยบายและกฎระเบียบใหม่ๆ แหล่งข้อมูลหลักของพวกเขามักมาจากหน่วยงานท้องถิ่นหรือผู้ค้า อย่างไรก็ตาม ข้อมูลเหล่านี้มักไม่ตรงกับความต้องการที่แท้จริงของเกษตรกร สิ่งที่พวกเขาให้ความสำคัญมากที่สุดคือการขายสินค้าในราคาที่เหมาะสม ดังนั้น การปฏิบัติตามข้อกำหนดของ EUDR ที่เกี่ยวข้องกับที่ดินจึงจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากหน่วยงานท้องถิ่น เนื่องจากเกษตรกรยังไม่สนใจกฎระเบียบที่สำคัญ

ที่มา: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/chu-dong-ung-pho-voi-quy-dinh-cua-eu-nganh-go-co-nhieu-co-hoi-khai-thac-thi-truong-tiem-nang.html