การกำหนดมาตรฐานการออกแบบเหมือง: กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างหนังสือเวียนฉบับใหม่

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังรวบรวมความคิดเห็นอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับร่างหนังสือเวียนที่ควบคุมเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนด้านการสำรวจแร่และการออกแบบเหมืองแร่

เหตุใดจึงต้องทบทวนและซิงโครไนซ์?

กรมอุตสาหกรรม ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) ระบุว่า การขุดแร่เป็นอุตสาหกรรมพิเศษที่เกี่ยวข้องกับการใช้ทรัพยากรที่ไม่หมุนเวียน ซึ่งมีความเสี่ยงมากมายต่อสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยของแรงงาน แตกต่างจากอุตสาหกรรมก่อสร้างและอุตสาหกรรมการผลิตทั่วไป กิจกรรมการขุดแร่ขึ้นอยู่กับสภาพทางธรณีวิทยาตามธรรมชาติ สถานที่ตั้งเหมืองที่แน่นอน ประเภทของแร่ และวิธีการขุดแร่ที่เฉพาะเจาะจง

ประสานระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบเหมืองแร่ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติและกฎหมายปัจจุบัน ภาพ: TT

ดังนั้น การบังคับใช้กฎหมายทั่วไปอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะในด้านการลงทุนก่อสร้าง จึงไม่สะท้อนถึงลักษณะทางเทคนิคและลักษณะการดำเนินงานของอุตสาหกรรมนี้ได้อย่างแม่นยำ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีระบบกฎหมายเฉพาะทางที่เหมาะสมและแยกต่างหากสำหรับการจัดการการขุดแร่ เพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการขุดแร่มีการควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพ ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร ปกป้องสิ่งแวดล้อม และรับรองความปลอดภัยของคนงาน

กรมอุตสาหกรรมชี้ให้เห็นว่า การปฏิบัติตามบทบัญญัติในมาตรา 61 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติแร่ เลขที่ 60/2010/QH12 ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2553 และพระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำและออกหนังสือเวียนเลขที่ 26/2016/TT-BCT ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2559 ซึ่งควบคุมเนื้อหาเกี่ยวกับการจัดทำ การประเมิน และการอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้าง การออกแบบก่อสร้าง และการประมาณการก่อสร้างงานเหมืองแร่ (หนังสือเวียนหมายเลข 26) หลังจากบังคับใช้มา 8 ปี เอกสารทางกฎหมายที่เป็นพื้นฐานสำหรับการจัดทำหนังสือเวียนหมายเลข 26 ได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่ ดังนั้น การนำไปใช้ในหนังสือเวียนฉบับนี้ในการจัดทำ การประเมิน และการอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้าง การออกแบบก่อสร้าง และการประมาณการก่อสร้างงานเหมืองแร่จึงมีข้อบกพร่องทางกฎหมายบางประการ การจัดทำหนังสือเวียนฉบับใหม่เพื่อทดแทนหนังสือเวียนหมายเลข 26 จึงเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง

เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน 2567 รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568) แทนที่กฎหมายแร่ธาตุ ฉบับที่ 60/2010/QH12

ตามมาตรา 61 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลเนื้อหาการออกแบบขั้นพื้นฐานของโครงการลงทุนเพื่อการสำรวจและขุดเจาะแร่และการออกแบบเหมืองแร่ เพื่อดำเนินงานดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ร่างหนังสือเวียนเพื่อกำกับดูแลเนื้อหาการออกแบบขั้นพื้นฐานของโครงการลงทุนเพื่อการสำรวจและขุดเจาะแร่และการออกแบบเหมืองแร่ ปัจจุบันร่างหนังสือเวียนดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาอย่างกว้างขวาง

พัฒนาสถาบัน นโยบาย และกฎหมายด้านแร่ธาตุอย่างต่อเนื่อง

วัตถุประสงค์หลักในการพัฒนาและเผยแพร่ประกาศที่ควบคุมเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนเพื่อแสวงหาประโยชน์จากแร่และการออกแบบเหมือง ได้แก่ ประการแรก การปรับปรุงเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานและการออกแบบเหมือง โดยประกาศฉบับใหม่จะระบุเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนเพื่อแสวงหาประโยชน์จากแร่และการออกแบบเหมืองอย่างละเอียด เพื่อให้เป็นไปตามกฎระเบียบปัจจุบันและข้อกำหนดทางเทคนิคใหม่ๆ

ประการที่สอง ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุน และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง: ประกาศฉบับใหม่นี้จะชี้นำการจัดเตรียมการออกแบบเหมืองแร่ในลำดับขั้นตอนเดียวหรือหลายขั้นตอน ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุน สิ่งแวดล้อม...

ประการที่สาม สร้างความมั่นใจว่าการบริหารจัดการมีความสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ การออกประกาศฉบับใหม่จะช่วยประสานกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบเหมืองแร่ (การออกแบบ การประเมินการออกแบบเหมืองแร่ การออกใบอนุญาตทำเหมือง การจัดการความปลอดภัยและสิ่งแวดล้อม การตรวจสอบการประกอบกิจการเหมืองแร่ ฯลฯ) เข้าด้วยกัน ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการติดตามและบริหารจัดการของหน่วยงานภาครัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อองค์กรและบุคคลทั่วไปในการจัดตั้งโครงการลงทุนในสาขาการขุดแร่

ร่างหนังสือเวียนประกอบด้วย 7 มาตรา และภาคผนวก 11 ฉบับ นอกเหนือจากบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับขอบเขตของข้อบังคับ หัวข้อการบังคับใช้ วันที่มีผลบังคับใช้ และบทบัญญัติเฉพาะกาลแล้ว เนื้อหาของหนังสือเวียนยังมุ่งเน้นไปที่ข้อบังคับหลักสองกลุ่ม ได้แก่

เนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่ (รวมภาคผนวกแนวทาง 03 ฉบับ) : อ้างอิงจากความคิดเห็นของหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการตามหนังสือเวียนที่ 26/2559/TT-BCT ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2559 ให้ทบทวนและแก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ยกเลิกข้อบังคับที่ไม่จำเป็น พิจารณาเพิ่มข้อบังคับและข้อกำหนดที่เข้มงวดด้านความปลอดภัย สิ่งแวดล้อม... โดยยึดตามวิธีการสำรวจแร่หลัก ได้แก่ การทำเหมืองแบบเปิด การทำเหมืองใต้ดิน และการทำเหมืองแบบสูบ-ดูด

เนื้อหาการออกแบบเหมืองแร่ (รวมภาคผนวกแนวทาง 09 ประการ): อิงตามลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมเหมืองแร่และข้อกำหนดเชิงปฏิบัติในการบริหารจัดการของรัฐ ขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับลำดับการออกแบบการก่อสร้างอย่างใกล้ชิด ร่างประกาศดังกล่าวยังปรับและเสริมระบบแบบฟอร์มและภาคผนวกแนวทางให้เหมาะสมกับลักษณะทางเทคนิคของวิธีการขุดแร่แต่ละวิธีและขั้นตอนการออกแบบการก่อสร้างอีกด้วย

การปฏิบัติตามบทบัญญัติในร่างหนังสือเวียนนี้ จะช่วยประสานระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบเหมืองแร่ให้สอดคล้องกัน สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติและกฎหมายปัจจุบันของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และเอกสารอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อมีการออกและนำไปใช้แล้ว จะเพิ่มศักยภาพในการติดตามและบริหารจัดการของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจในการประเมิน การออกใบอนุญาต การตรวจสอบ และการตรวจสอบโครงการขุดเจาะแร่

บนพื้นฐานดังกล่าว จงสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อองค์กรและบุคคลในการจัดตั้ง ยื่นขอรับการประเมิน และดำเนินโครงการลงทุนด้านการสำรวจและขุดเจาะแร่ ผ่านระบบแบบฟอร์มและคำแนะนำที่ชัดเจนและโปร่งใส ขณะเดียวกัน จงสร้างความสอดคล้อง ความโปร่งใส และความเป็นไปได้ในการดำเนินการตามขั้นตอนการออกแบบขั้นพื้นฐานและการออกแบบเหมืองแร่ให้สอดคล้องกับประเภทของการสำรวจและขุดเจาะแร่แต่ละประเภท

นอกจากนี้ หนังสือเวียนดังกล่าวยังสนับสนุนการบังคับใช้นโยบายและแนวทางหลักของพรรคและรัฐอย่างจริงจังและมีประสิทธิผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทางในมติที่ 10-NQ/TW ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2565 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยยุทธศาสตร์ด้านธรณีวิทยา แร่ธาตุ และอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ซึ่งเน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่ว่า "การปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมายด้านแร่ธาตุ การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ การใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรแร่ธาตุอย่างสมเหตุสมผล ประหยัด มีประสิทธิผล และยั่งยืน"

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำร่างหนังสือเวียนที่ควบคุมเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่และการออกแบบเหมืองแร่เสร็จเรียบร้อยแล้ว และอยู่ระหว่างการปรึกษาหารือกันอย่างกว้างขวางเพื่อการวิจัยและดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนส่งให้ผู้นำกระทรวงพิจารณาและอนุมัติ

ดุย อันห์

ที่มา: https://congthuong.vn/chuan-hoa-thiet-ke-mo-bo-cong-thuong-lay-y-kien-du-thao-thong-tu-moi-384179.html