ความหยุดนิ่งหรือหมดอายุ?

แทนที่สินค้าจะขายหมดทันทีที่มาถึง กลับมีสินค้าคงคลังกองสูงจนเกือบถึงเพดาน ทำให้หลายคนกังวลเกี่ยวกับอนาคตของตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนาม

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในจังหวัด ห่าวซาง ภาพโดย : ดึ๊ก ถั่น

ช้าหรือหยุด?

คำถามที่ว่า “ตลาดพลังงานแสงอาทิตย์กำลังชะลอตัวหรือว่าจบสิ้นแล้ว” ถูกถามต่อสาธารณะโดยคุณ Le Quang Vinh ตัวแทนขายผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของบริษัทต่างชาติในสถานการณ์ธุรกิจที่ซบเซาในปัจจุบัน

“ตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ไม่เคยซบเซาเท่าปีนี้เลย ทุกปี พอถึงเดือนมิถุนายน สินค้าก็ขายหมดเกลี้ยง แต่ปีนี้ ผมรู้สึกว่าตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนามซบเซามาก สินค้ากองพะเนินถึงเพดานโกดัง แต่ในเดือนมิถุนายนยังไม่มีใครถามถึงมากนัก” คุณวินห์กล่าว

เมื่อเห็นใจนายวินห์ นักลงทุนรายอื่นๆ ในภาคพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมากก็ยอมรับว่าสถานการณ์ไม่ได้ดูดีนัก

“พลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนามไม่ได้รับการสนับสนุนให้พัฒนาอีกต่อไปเหมือนแต่ก่อน ผู้คนจำนวนมากออกไปทำงานในด้านอื่น” นายเหงียน บิญ นักลงทุนในสาขานี้ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความเป็นจริงในปัจจุบัน

จากการให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Dau Tu พบว่าผู้ประกอบการพลังงานหมุนเวียนขนาดเล็กจำนวนมากที่มีเป้าหมายสร้างพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในภาคใต้ ยอมรับว่าสถานการณ์ปัจจุบันของพวกเขานั้นยากลำบากและซบเซา เนื่องจากคำสั่งซื้อลดลงอย่างรวดเร็ว

เกี่ยวกับสาเหตุนี้ คุณวินห์กล่าวอย่างกล้าหาญว่า สถานการณ์เช่นนี้เกิดจากการขาดนโยบายที่ชัดเจนและแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับทิศทางของพลังงานแสงอาทิตย์ นอกจากนี้ นักลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์ยังตระหนักดีว่านโยบายการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ในปัจจุบันมีความเสี่ยงมากเกินไป ดังนั้นพวกเขาจึงควรพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนตัดสินใจ

“ในด้าน เศรษฐกิจ ผู้พัฒนายังมองเห็นการแข่งขันที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากอัตราคิดลดที่ต้องการสูงขึ้น ส่งผลให้อัตราผลตอบแทนภายใน (IRR) ไม่น่าดึงดูดอีกต่อไป ยิ่งไปกว่านั้น กระแสเงินทุนราคาถูกที่ไหลเข้าสู่พลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนามก็ลดลงอย่างมาก” คุณวินห์กล่าว

ก่อนหน้านี้ การลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์ที่เฟื่องฟูในเวียดนามส่งผลให้กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในระบบไฟฟ้าเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2564 ซึ่งเป็นช่วงที่กฎเกณฑ์การรับซื้อพลังงานแสงอาทิตย์ในราคาคงที่สิ้นสุดลง กำลังการผลิตติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วประเทศอยู่ที่ประมาณ 19,400 MWp (ซึ่งเกือบ 9,300 MWp เป็นพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา) หรือประมาณ 16,500 MW

ปัจจุบันกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์แบบรวมศูนย์อยู่ที่ 8,949.9 เมกะวัตต์ และพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาอยู่ที่ 7,722.3 เมกะวัตต์

สับสนเกี่ยวกับวิธีการ

มติที่ 500/QD-TTg อนุมัติแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ระบุโครงสร้างแหล่งพลังงานจนถึงปี 2573 โดยมีพลังงานแสงอาทิตย์ 12,836 เมกะวัตต์ (ไม่รวมพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่มีอยู่) โดยในจำนวนนี้เป็นพลังงานแสงอาทิตย์แบบเข้มข้น 10,236 เมกะวัตต์ และพลังงานแสงอาทิตย์ที่ผลิตและบริโภคเองประมาณ 2,600 เมกะวัตต์

อย่างไรก็ตาม เพื่อการพัฒนา จำเป็นต้องมีนโยบายที่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการตรวจสอบและการดำเนินคดีล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาประเภทนี้

ปัจจุบัน ในบรรดาโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่าน 85 โครงการที่อยู่ระหว่างการเจรจากับ Vietnam Electricity Group (EVN) มีโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่เข้มข้นเพียง 8 โครงการที่มีขนาดเกือบ 600 เมกะวัตต์ โดยมี 7 โครงการที่ตกลงราคาชั่วคราวตามมติที่ 21/QD-BCT ที่ออกเมื่อต้นปี 2566

ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 64/CD-TTg ลงวันที่ 30 มิถุนายน 2567 นายกรัฐมนตรีได้ขอให้รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha สั่งการให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับ สำนักงานรัฐบาล ให้รีบเร่งจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ และส่งให้รัฐบาลลงนามและประกาศใช้ในวันที่ 30 มิถุนายน 2567 จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมกลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและบริโภคเอง และร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมกลไกการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซโดยใช้ก๊าซธรรมชาติ และส่งให้รัฐบาลประกาศใช้ก่อนวันที่ 15 กรกฎาคม 2567

นอกเหนือจากโครงการที่กล่าวข้างต้นแล้ว ยังไม่มีการกล่าวถึงโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แบบเข้มข้นใหม่ๆ แต่อย่างใด

สาเหตุก็คือไม่มีนโยบายที่ชัดเจนสำหรับโครงการใหม่ ๆ ที่ไม่ได้อยู่ในระยะเปลี่ยนผ่าน ดังนั้นนักลงทุนจึงไม่รู้ว่าจะต้องคำนวณอย่างไร

พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา 2,600 เมกะวัตต์ ตามที่ระบุไว้ในแผนปฏิบัติการพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 ที่ออกเมื่อวันที่ 1 เมษายน 2567 เพื่อจัดสรรให้กับท้องถิ่นในรูปแบบการผลิตเองและการบริโภคเอง ก็ประสบกับปฏิกิริยาบางประการเช่นกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากแบ่งเท่าๆ กันใน 63 จังหวัดและเมืองในปัจจุบัน แต่ละท้องถิ่นจะสามารถพัฒนาได้ประมาณ 41 เมกะวัตต์ใน 6 ปี (จนถึงปี 2573) ซึ่งเป็นจำนวนที่น้อยมาก

ตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์ ซึ่งได้รับการจัดสรรให้พัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและใช้เอง 73 เมกะวัตต์ ถือว่าเล็กเกินไปเช่นกัน เนื่องจากสามารถพัฒนาได้สูงถึง 5,081 เมกะวัตต์พีค ทั้งที่พัฒนาไปแล้ว 358.38 เมกะวัตต์พีค

ภายใต้เงื่อนไขดังกล่าว นครโฮจิมินห์มีเป้าหมายที่จะพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านให้ได้ 748 MWp ตั้งแต่วันนี้จนถึงปี 2568 และ 1,505 MWp ภายในปี 2573

นครโฮจิมินห์ยังได้เสนอต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อจัดทำกลไกเฉพาะเพื่อพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเพื่อใช้ประโยชน์และปฏิบัติตามมติหมายเลข 98/2023/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์

ในทางกลับกัน นักลงทุนหลายรายสนใจโครงการข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ซึ่งมีพลังงานแสงอาทิตย์เป็นส่วนประกอบหนึ่ง

ผู้บริหารบริษัทพลังงานหมุนเวียนที่มองหาโอกาสจาก DPPA เปิดเผยกับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์การลงทุนว่า โครงการที่มีอยู่และโครงการเปลี่ยนผ่านจะไม่ถูกนำไปขึ้นทะเบียน DPPA

นอกจากนี้ ลูกค้ารายใหญ่ต้องการซื้อไฟฟ้าราคาถูกในช่วงพีค แต่พลังงานหมุนเวียนอย่างพลังงานแสงอาทิตย์นั้นขึ้นอยู่กับสภาพอากาศเป็นอย่างมาก หากลูกค้าไม่เซ็นสัญญาเพื่อยืนยันกำลังการผลิตและผลผลิตกับบริษัทไฟฟ้า EVN เมื่อสภาพอากาศเปลี่ยนแปลงและพลังงานหมุนเวียนไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้ตามปริมาณที่ตกลงไว้ แหล่งใดที่จะชดเชยและค่าชดเชยนี้จะมีมูลค่าเท่าใด เป็นสิ่งที่ธุรกิจผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ต้องคำนวณให้ชัดเจน

นายวินห์ยังสนใจแบบฟอร์ม DPPA ด้วย โดยกล่าวว่า ปัจจุบัน เวียดนามไม่มีพื้นการค้าสำหรับเครดิตคาร์บอนและใบรับรอง I-REC (ที่เกี่ยวข้องกับการผลิตพลังงานหมุนเวียน รวมถึงพลังงานแสงอาทิตย์) ดังนั้นจึงต้องขายบนพื้นการค้าต่างประเทศ

ดังนั้น ธุรกิจที่เป็นเจ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนาม แม้จะขายไฟฟ้าให้แก่ลูกค้ารายใหญ่ภายใต้กลไก DPPA แต่ก็ไม่แน่ใจว่าจะให้เครดิตคาร์บอน/ใบรับรอง I-REC เพื่อช่วยให้ลูกค้าไฟฟ้าพิสูจน์ได้ว่าพวกเขาใช้ไฟฟ้าสะอาด ซึ่งจะช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือไม่

“เมื่อยังมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ลูกค้าก็จะลังเล ดังนั้นการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อรองรับการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ (DPPA) ก็จะได้รับผลกระทบไปด้วย ส่งผลให้มีวัสดุคงคลังสำหรับการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มมากขึ้น” นายวินห์ กล่าว