ผู้เชี่ยวชาญและนักลงทุนเชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่ของ รัฐบาล ในการสร้างกลไกที่ก้าวล้ำเพื่อส่งเสริมพลังงานลมในทะเล ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้กำหนดเกณฑ์ในการคัดเลือกนักลงทุนที่มีศักยภาพ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิภาพของโครงการด้วย
เสาหลักด้านการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและความจำเป็นสำหรับกลไกที่ก้าวล้ำ
เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานครั้งใหญ่ โดยพลังงานลมในทะเลถูกระบุว่าเป็นหนึ่งในเสาหลักสำคัญที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 การประเมินนี้ได้รับการเน้นย้ำโดย ดร. เหงียน ฮุย ฮวาช สมาชิกสภา วิทยาศาสตร์ ของนิตยสารพลังงานเวียดนาม ในบริบทของแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุง ซึ่งตั้งเป้าหมายกำลังการผลิตพลังงานลมในทะเลประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ (6 กิกะวัตต์) ภายในปี 2030 อย่างไรก็ตาม แม้จะมีเป้าหมายที่ทะเยอทะยานเช่นนี้ แต่ยังไม่มีโครงการใดได้รับการอนุมัติการลงทุน
ในบริบทนี้ ร่างมติว่าด้วยกลไกและนโยบายเพื่อการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2026-2030 จึงได้กำหนดให้บทที่ 4 เป็นเรื่องของการพัฒนาพลังงานลมในทะเล ซึ่งถือเป็น langkah ที่สำคัญอย่างยิ่งในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคทางนโยบาย
จากมุมมองระดับนานาชาติ สภาพลังงานลมโลก (GWEC) เชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐบาลและรัฐสภาในการนำกลไกที่ก้าวล้ำมาใช้ นายบุย วินห์ ถัง ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม กล่าวว่า กลไกการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมในทะเล ซึ่งเข้ามาแทนที่กระบวนการประมูล เป็นก้าวสำคัญที่น่าจับตามอง เนื่องจากช่วยลดระยะเวลาในการคัดเลือกนักลงทุน และสอดคล้องกับข้อกำหนดของ "กลไกที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนาพลังงานลมในทะเล" ตามที่ระบุไว้ในมติที่ 70 ของ คณะกรรมการกรมการเมือง
ร่างมติฉบับนี้ไม่เพียงแต่เปลี่ยนแปลงแนวทางการคัดเลือกนักลงทุนเท่านั้น แต่ยังนำเสนอนโยบายจูงใจที่สำคัญหลายประการด้วย ดังนั้น โครงการพลังงานลมในทะเลจะได้รับการยกเว้นหรือได้รับการลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทะเล และสัญญาซื้อขายไฟฟ้าจะรับประกันปริมาณไฟฟ้าเฉลี่ยต่อปีอย่างน้อย 90% ตลอดระยะเวลาการชำระคืนเงินกู้ ดร. เหงียน ฮุย ฮวาช ประเมินว่ากลไกเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เป็นการสร้างรากฐานให้นักลงทุนสามารถสร้างแบบจำลองทางการเงินและจัดหาเงินทุนระหว่างประเทศได้ ภายใต้บริบทของการรับประกันจากรัฐบาลเวียดนามที่จำกัดสำหรับโครงการพลังงานใหม่
การเพิ่มการลงทุนทั้งในประเทศและต่างประเทศถือเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาพลังงานลมในทะเล 6 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 จากมุมมองของนักลงทุน นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี กรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Copenhagen Offshore Partners (COP) และผู้แทนอาวุโสของ Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) ในเวียดนาม ชื่นชมเป็นอย่างยิ่งที่ร่างมติล่าสุดได้ยกเลิกข้อกำหนดที่อนุญาตเฉพาะวิสาหกิจของเวียดนามหรือวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% เท่านั้นที่จะเสนอโครงการลงทุนได้ ตามที่นายอันโตนิโอลีกล่าว การปรับเปลี่ยนนี้เหมาะสมแล้ว เนื่องจากเวียดนามจำเป็นต้องเพิ่มทรัพยากรสำหรับภาคการลงทุนที่มีศักยภาพแต่ต้นทุนสูงนี้ให้มากที่สุด
นายอันโตนิโอลีกล่าวว่า ต้นทุนการลงทุนสำหรับพลังงานลมในทะเลปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อกิกะวัตต์ พลังงานประเภทนี้ต้องการเทคโนโลยีขั้นสูง เทคนิคการก่อสร้างและการติดตั้งที่ซับซ้อน และความสามารถในการดำเนินงานที่มีมาตรฐานสูง นายอันโตนิโอลีเน้นย้ำว่า มติที่ 70-NQ/TW กำหนดภารกิจในการขยายการระดมทุนจากภาคเอกชนและต่างประเทศสำหรับโครงการพลังงานอย่างชัดเจน ผ่านรูปแบบนักลงทุนอิสระหรือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ตามที่นายอันโตนิโอลีกล่าว นอกเหนือจากเงินทุนแล้ว การมีส่วนร่วมของนักลงทุนต่างชาติที่มีประสบการณ์ในการดำเนินโครงการขนาดใกล้เคียงกันเป็นปัจจัยสำคัญในการรับประกันความก้าวหน้าและประสิทธิภาพ
คุณบุย วินห์ ถัง กรรมการผู้จัดการใหญ่ของ GWEC ประจำเวียดนาม เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยเชื่อว่านักลงทุนต่างชาติมีศักยภาพทางเทคนิค ประสบการณ์ในการดำเนินงาน ทรัพยากรทางการเงิน และเครือข่ายห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดความสำเร็จของโครงการพลังงานลมในทะเลขนาดใหญ่และซับซ้อน คุณถังแนะนำเป็นพิเศษให้ใช้รูปแบบความร่วมมือระหว่างธุรกิจในประเทศและต่างประเทศ เนื่องจากโครงสร้างนี้ได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพทั่วโลก และเป็นกุญแจสำคัญในการดำเนินโครงการในเวียดนามอย่างปลอดภัย ตรงเวลา และเป็นไปตามมาตรฐานสากล
จากมุมมองในระดับท้องถิ่น ซึ่งโครงการต่างๆ ได้รับการอนุญาตและกำกับดูแลโดยตรง ผู้นำระดับจังหวัดยังเน้นย้ำถึงประโยชน์สองประการของรูปแบบความร่วมมือนี้ ตามที่ผู้นำกล่าว การเชื่อมโยงกับนักลงทุนต่างชาติไม่เพียงแต่นำมาซึ่งเงินทุนเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้เข้าถึงเทคโนโลยี เทคนิค และประสบการณ์ระดับนานาชาติอีกด้วย “ด้วยการร่วมมือกับบริษัทที่ได้ดำเนินโครงการขนาดใหญ่มาแล้ว เราสามารถลดระยะเวลาการเรียนรู้ลงได้อย่างมาก และสามารถก้าวไปข้างหน้าอย่างรวดเร็วในสาขาใหม่ๆ เช่น พลังงานลมในทะเล” เขากล่าว
การเลือกนักลงทุน: ปัจจัยสำคัญในการรับประกันความสำเร็จ
นอกจากจะเปิดกลไกใหม่ๆ ที่ก้าวล้ำแล้ว ร่างมติฉบับนี้ยังยกระดับมาตรฐานสำหรับนักลงทุนด้านพลังงานลมในทะเลด้วย โดยบริษัทที่เสนอขอสำรวจและได้รับการอนุมัติการลงทุนจะต้องมีทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 10,000 ล้านดอง และทุนส่วนของผู้ถือหุ้นไม่น้อยกว่าร้อยละ 15 ของการลงทุนทั้งหมด
นายบุย วินห์ ถัง กรรมการบริหารบริษัท GWEC ประจำเวียดนาม ให้ความเห็นว่า กฎระเบียบนี้เหมาะสมสำหรับวิสาหกิจขนาดใหญ่ในประเทศ แต่กลับกลายเป็น "อุปสรรค" สำหรับนักลงทุนต่างชาติ "ไม่ใช่ว่าพวกเขาขาดกำลังทางการเงิน แต่การลงทุนเงินทุน 10,000 ล้านดองในนิติบุคคลใหม่ในเวียดนามนั้น ในขณะที่พลังงานลมในทะเลยังเป็นเทคโนโลยีใหม่และมีความเสี่ยงสูง ถือเป็นเรื่องยากที่จะทำได้" เขาวิเคราะห์
จากมุมมองระดับนานาชาติ นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี ตัวแทนจาก CIP เสนอให้ขยายวิธีการคำนวณทุนจดทะเบียนให้ครอบคลุมทั้งทุนของบริษัทแม่และบริษัทในเครือ โดยนายอันโตนิโอลีกล่าวว่า “การแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการระดมทุนอย่างน้อย 15% ของเงินลงทุนทั้งหมดในส่วนของทุนจดทะเบียน จะสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติในการดำเนินโครงการพลังงานขนาดใหญ่มากกว่า ในบริบทนั้น ข้อกำหนดทุนจดทะเบียนขั้นต่ำอาจถูกยกเลิกได้ เนื่องจากความสามารถทางการเงินได้รับการรับรองแล้วผ่านข้อกำหนดทุนจดทะเบียน”
อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตคือ กฎระเบียบที่ให้ความสำคัญกับนักลงทุนที่เสนอราคาค่าไฟฟ้าที่คาดการณ์ไว้ต่ำกว่า เมื่อมีการยื่นคำขอที่ถูกต้องสองรายการสำหรับโครงการเดียวกัน ตามที่นายบุย วินห์ ถัง กล่าวไว้ วิธีการนี้ไม่สมเหตุสมผล นายถังอธิบายว่า ราคาค่าไฟฟ้าในขั้นตอนการเสนอโครงการลงทุนเป็นเพียงการประมาณการโดยอิงจากการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น และโดยปกติแล้วจะต้องมีการปรับเปลี่ยนในระหว่างการดำเนินงาน ระยะเวลา 2-3 ปีระหว่างการอนุมัติข้อเสนอโครงการลงทุนและการเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับ EVN นั้นยาวนานพอที่จะทำให้ต้นทุนในห่วงโซ่อุปทาน สภาพตลาด และสภาพทางการเงินผันผวน ส่งผลให้ราคาที่คาดการณ์ไว้กับราคาจริงมีความแตกต่างกันมาก
ประสบการณ์ในระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงนี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย นายถังได้ยกตัวอย่างกรณีในญี่ปุ่น: ในปี 2021 มิตซูบิชิชนะการประมูลโครงการพลังงานลมในทะเล 3 โครงการ ด้วยข้อเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด แม้ว่าจะไม่มีประสบการณ์ในด้านนี้มาก่อนก็ตาม ในระหว่างการดำเนินงาน ต้นทุนกลับเพิ่มสูงขึ้น และความผันผวนของห่วงโซ่อุปทานทำให้บริษัทไม่สามารถดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จในราคาที่ตกลงกันไว้ และในเดือนสิงหาคม 2025 มิตซูบิชิต้องถอนตัวออกจากทั้งสามโครงการ
จากบทเรียนนี้ นายถังเน้นย้ำว่า ราคาค่าไฟฟ้าไม่ควรเป็นเกณฑ์สำคัญที่สุดในการคัดเลือกนักลงทุน แต่ควรใช้เกณฑ์หลายอย่างประกอบกัน เช่น ความสามารถทางการเงิน ความเชี่ยวชาญทางเทคนิค ประสบการณ์ในการดำเนินงาน กลยุทธ์การพัฒนาโครงการ และความสามารถในการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศ “แนวทางนี้ช่วยคัดเลือกนักลงทุนที่เหมาะสมซึ่งมีศักยภาพที่แท้จริง ทำให้มั่นใจได้ว่าโครงการจะดำเนินไปอย่างยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ” เขากล่าว
นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และเสนอว่าร่างมติควรให้ความสำคัญกับนักลงทุนที่มีประสบการณ์ในการดำเนินงานหรือระดมทุนสำหรับโครงการพลังงานลมในทะเล โครงสร้างพื้นฐานทางทะเล หรือโครงการโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่ แทนที่จะพึ่งพาเกณฑ์ราคาไฟฟ้าที่เสนอต่ำกว่าเพียงอย่างเดียว
นายบุย วินห์ ถัง กรรมการผู้จัดการใหญ่ของ GWEC ประจำเวียดนาม กล่าวว่า พลังงานลมในทะเลมีความเกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง การขนส่งทางทะเล แหล่งน้ำมันและก๊าซ ทรัพยากรทางทะเล การทูต ฯลฯ ดังนั้นจึงต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของหลายกระทรวงและหน่วยงาน โครงการมีขนาดใหญ่มาก โครงการ 500 เมกะวัตต์อาจมีค่าใช้จ่ายสูงถึง 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และการลงทุนมีความซับซ้อนเกินกว่าประสบการณ์การบริหารจัดการของท้องถิ่นส่วนใหญ่ ดังนั้น อำนาจในการอนุมัตินักลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมในทะเลควรเป็นของนายกรัฐมนตรี แทนที่จะเป็นคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามที่ระบุไว้ในร่างมติ
แหล่งที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)