กลไกก้าวล้ำเพื่อส่งเสริมพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ผู้เชี่ยวชาญและนักลงทุนกล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างชัดเจนของ รัฐบาล ในการสร้างกลไกที่ก้าวล้ำเพื่อส่งเสริมพลังงานลมนอกชายฝั่ง ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดเกณฑ์ในการคัดเลือกนักลงทุนที่มีศักยภาพ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิภาพของโครงการต่างๆ

เสาหลักในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและข้อกำหนดกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำ

เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานขนาดใหญ่ ซึ่งพลังงานลมนอกชายฝั่งถือเป็นหนึ่งในเสาหลักสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 ข้อคิดเห็นนี้ได้รับการเน้นย้ำโดย ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช สภา วิทยาศาสตร์ ของนิตยสาร Vietnam Energy ในบริบทของแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ซึ่งได้ปรับปรุงใหม่แล้ว โดยกำหนดเป้าหมายกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งภายในปี พ.ศ. 2573 ไว้ที่ประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ (6 กิกะวัตต์) อย่างไรก็ตาม แม้จะมีเป้าหมายที่ทะเยอทะยาน แต่ก็ยังไม่มีโครงการใดที่ได้รับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

ในบริบทนั้น ร่างมติว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2569-2573 ได้อุทิศบทที่ 4 ให้กับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ซึ่งถือเป็นการเคลื่อนไหวที่ถือว่ามีความสำคัญอย่างยิ่งในการขจัดอุปสรรคด้านนโยบาย

คำบรรยายภาพ — พลังงานลมนอกชายฝั่งต้องอาศัยเทคโนโลยีขั้นสูง เทคนิคการก่อสร้างและการติดตั้งที่ซับซ้อน และความสามารถในการทำงานที่มีมาตรฐานสูง ภาพ: LP

จากมุมมองระหว่างประเทศ สภาพลังงานลมโลก (GWEC) เชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐบาลและรัฐสภาในการนำกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำมาใช้ นายบุ่ย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม กล่าวว่า กลไกการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแทนการประมูล ถือเป็นก้าวสำคัญ เพราะช่วยลดระยะเวลาในการคัดเลือกนักลงทุน และสอดคล้องกับข้อกำหนด "การมีกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง" ตามที่กำหนดไว้ในข้อมติที่ 70 ของ กรมการเมือง

ไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการคัดเลือกนักลงทุนเท่านั้น แต่ร่างมติยังได้นำเสนอนโยบายจูงใจที่สำคัญหลายประการด้วย ดังนั้น โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงได้รับการยกเว้นหรือได้รับการลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทะเล ในขณะเดียวกัน สัญญาซื้อขายไฟฟ้าจะรับประกันอย่างน้อย 90% ของปริมาณการผลิตไฟฟ้าโดยเฉลี่ยเป็นเวลาหลายปีตลอดระยะเวลาการชำระคืนเงินกู้ ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช ประเมินว่ากลไกเหล่านี้เป็นกลไกสำคัญที่สร้างรากฐานให้นักลงทุนสามารถสร้างแบบจำลองทางการเงินและจัดหาเงินทุนระหว่างประเทศในบริบทที่เวียดนามจำกัดการให้การค้ำประกันโดยรัฐบาลสำหรับโครงการพลังงานใหม่

การเพิ่มทรัพยากรการลงทุนทั้งในและต่างประเทศให้สูงสุดถือเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เวียดนามบรรลุเป้าหมายการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6 กิกะวัตต์ภายในปี พ.ศ. 2573 ในมุมมองของนักลงทุน คุณอเลสซานโดร อันโตนิโอลี ผู้อำนวยการทั่วไปของโคเปนเฮเกน ออฟชอร์ พาร์ทเนอร์ส (COP) และตัวแทนอาวุโสของโคเปนเฮเกน อินฟราสตรักเจอร์ พาร์ทเนอร์ส (CIP) ประจำเวียดนาม รู้สึกยินดีเป็นอย่างยิ่งที่ร่างมติล่าสุดได้ยกเลิกกฎระเบียบที่อนุญาตให้เฉพาะวิสาหกิจของเวียดนามหรือรัฐวิสาหกิจ 100% เท่านั้นที่สามารถเสนอนโยบายการลงทุนได้ คุณอันโตนิโอลี กล่าวว่านี่เป็นขั้นตอนการปรับตัวที่เหมาะสม เมื่อเวียดนามจำเป็นต้องเพิ่มทรัพยากรให้สูงสุดสำหรับภาคส่วนที่มีศักยภาพแต่มีต้นทุนการลงทุนสูงนี้

นายอันโตนิโอลี กล่าวว่า อัตราการลงทุนในปัจจุบันสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งอยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อกิกะวัตต์ พลังงานประเภทนี้ต้องอาศัยเทคโนโลยีขั้นสูง เทคนิคการก่อสร้างและติดตั้งที่ซับซ้อน และกำลังการผลิตที่มีมาตรฐานสูง นายอันโตนิโอลีเน้นย้ำว่า ในมติที่ 70-NQ/TW เวียดนามได้ระบุภารกิจอย่างชัดเจนในการขยายการระดมเงินทุนจากภาคเอกชนและต่างประเทศสำหรับโครงการพลังงาน ผ่านรูปแบบของนักลงทุนอิสระหรือการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน นายอันโตนิโอลี กล่าวว่า นอกเหนือจากเงินทุนแล้ว การมีส่วนร่วมของนักลงทุนระหว่างประเทศที่มีประสบการณ์ในการดำเนินโครงการที่มีขนาดใกล้เคียงกัน ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่จะช่วยให้มั่นใจถึงความก้าวหน้าและประสิทธิภาพในการดำเนินงาน

คุณบุ่ย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม มีมุมมองเดียวกันว่า นักลงทุนต่างชาติมีศักยภาพทางเทคนิค ประสบการณ์การดำเนินงาน ศักยภาพทางการเงิน และเครือข่ายห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ซึ่งเป็นปัจจัยที่กำหนดความสำเร็จของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีขนาดใหญ่และมีความซับซ้อนสูง คุณทังแนะนำรูปแบบความร่วมมือระหว่างวิสาหกิจทั้งในและต่างประเทศเป็นพิเศษ เนื่องจากเป็นโครงสร้างที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพทั่วโลก และเป็นกุญแจสำคัญในการดำเนินโครงการในเวียดนามอย่างปลอดภัย ตรงตามกำหนดเวลา และเป็นไปตามมาตรฐานสากล

ในส่วนของท้องถิ่น ซึ่งโครงการได้รับใบอนุญาตและกำกับดูแลโดยตรง ผู้นำระดับจังหวัดยังเน้นย้ำถึงประโยชน์สองประการของรูปแบบความร่วมมือนี้ ผู้นำกล่าวว่า การเชื่อมโยงกับนักลงทุนต่างชาติไม่เพียงแต่นำมาซึ่งเงินทุนเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้เข้าถึงเทคโนโลยี เทคนิค และประสบการณ์ระดับนานาชาติอีกด้วย “การทำงานร่วมกับพันธมิตรที่เคยดำเนินโครงการขนาดใหญ่ ช่วยให้เราลดขั้นตอนการเรียนรู้ลงได้อย่างมาก และสามารถใช้ทางลัดในสาขาใหม่ๆ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง” เขากล่าว

การเลือกนักลงทุน: ปัจจัยสำคัญในการประสบความสำเร็จ

นอกจากการเปิดกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำแล้ว ร่างมติยังยกระดับมาตรฐานสำหรับนักลงทุนพลังงานลมนอกชายฝั่งอีกด้วย ดังนั้น วิสาหกิจที่เสนอโครงการสำรวจและได้รับการอนุมัติให้ลงทุนจะต้องมีทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 10,000 พันล้านดอง และทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า 15% ของเงินลงทุนทั้งหมด

นายบุ่ย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม ให้ความเห็นว่ากฎระเบียบนี้เหมาะสมกับวิสาหกิจในประเทศขนาดใหญ่ แต่กลับกลายเป็น “อุปสรรค” สำหรับนักลงทุนต่างชาติ “ไม่ใช่เพราะพวกเขาขาดศักยภาพทางการเงิน แต่เป็นการยากที่จะทุ่มทุน 10,000 พันล้านดองในทันทีเพื่อจัดตั้งนิติบุคคลใหม่ในเวียดนาม ในบริบทของพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ยังใหม่และอาจมีความเสี่ยง” เขากล่าววิเคราะห์

จากมุมมองระหว่างประเทศ คุณอเลสซานโดร อันโตนิโอลี ผู้แทน CIP ได้เสนอให้ขยายการคำนวณส่วนของผู้ถือหุ้น โดยให้รวมทุนของบริษัทแม่และบริษัทในเครือด้วย คุณอันโตนิโอลีให้ความเห็นว่า “การแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการระดมทุนจากส่วนของผู้ถือหุ้นอย่างน้อย 15% ของเงินลงทุนทั้งหมด จะสอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการดำเนินโครงการพลังงานขนาดใหญ่มากกว่า ในกรณีนี้ ข้อกำหนดเกี่ยวกับเงินทุนขั้นต่ำอาจถูกยกเลิกได้ เนื่องจากความสามารถทางการเงินได้รับการประกันโดยเงื่อนไขส่วนของผู้ถือหุ้น”

อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตคือ กฎระเบียบที่ให้ความสำคัญกับนักลงทุนที่เสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ เมื่อมีใบสมัครที่ถูกต้องสองใบสำหรับโครงการเดียวกัน นายบุ่ย วินห์ ทัง กล่าวว่าแนวทางนี้ไม่สมเหตุสมผล นายทังอธิบายว่าราคาค่าไฟฟ้าในขั้นตอนการเสนอขอลงทุนเป็นเพียงการประมาณการโดยอ้างอิงจากการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น และมักต้องมีการปรับเปลี่ยนในระหว่างดำเนินการ ช่วงเวลา 2-3 ปี ระหว่างการอนุมัตินโยบายและการเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับ EVN นั้น นานพอที่จะทำให้ต้นทุนของห่วงโซ่อุปทาน ตลาด และฐานะทางการเงินผันผวน ส่งผลให้เกิดช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างราคาที่คาดการณ์ไว้และราคาจริง

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงนี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย คุณทังยกตัวอย่างกรณีศึกษาในญี่ปุ่นว่า ในปี 2564 มิตซูบิชิชนะการประมูลโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งสามโครงการ เนื่องจากข้อเสนอราคาไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด แม้ว่าบริษัทจะไม่มีประสบการณ์ในด้านนี้ก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ ต้นทุนที่สูงขึ้นและความผันผวนในห่วงโซ่อุปทานเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการโครงการตามราคาที่ตกลงไว้ และภายในเดือนสิงหาคม 2568 มิตซูบิชิต้องถอนตัวจากทั้งสามโครงการ

จากบทเรียนนี้ คุณทังเน้นย้ำว่าราคาไฟฟ้าไม่ควรเป็นเกณฑ์สำคัญอันดับแรกในการคัดเลือกนักลงทุน แต่ควรใช้หลักเกณฑ์หลายด้านประกอบกัน ได้แก่ ศักยภาพทางการเงิน ศักยภาพทางเทคนิค ประสบการณ์การดำเนินงาน กลยุทธ์การพัฒนาโครงการ และความสามารถในการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศ “แนวทางนี้ช่วยให้เลือกนักลงทุนที่เหมาะสมและมีศักยภาพที่แท้จริง ซึ่งจะทำให้มั่นใจได้ว่าโครงการจะดำเนินไปอย่างยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ” เขากล่าว

นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน เสนอให้ร่างมติให้ความสำคัญกับนักลงทุนที่มีประสบการณ์ในการดำเนินการหรือระดมทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง โครงสร้างพื้นฐานทางทะเล หรือโครงการพลังงานขนาดใหญ่ แทนที่จะพึ่งพาเกณฑ์ราคาไฟฟ้าที่เสนอให้ลดลงเพียงอย่างเดียว

นายบุ่ย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม กล่าวว่า พลังงานลมนอกชายฝั่งมีความเกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ การจราจรทางทะเล แหล่งน้ำมันและก๊าซ ทรัพยากรทางทะเล และการทูต จึงจำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากหลายกระทรวงและหลายสาขา โครงการนี้มีขนาดใหญ่มาก โดยโครงการขนาด 500 เมกะวัตต์อาจมีงบประมาณสูงถึง 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การลงทุนในโครงการมีความซับซ้อนและเกินประสบการณ์การบริหารจัดการของท้องถิ่นส่วนใหญ่ ดังนั้น อำนาจในการอนุมัตินักลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งควรมอบให้นายกรัฐมนตรี แทนที่จะเป็นคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามที่กำหนดไว้ในร่างมติ

ที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm