กลไกในการแก้ไขปัญหาไฟฟ้ามีอะไรบ้าง?

ล่าช้าเนื่องจากขาดเงินทุน ขาดขั้นตอน ขาดที่ดิน...

ในการประชุมระดับสูงเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การพัฒนาอุตสาหกรรม และความทันสมัยของประเทศเมื่อเร็วๆ นี้ คุณเหงียน อันห์ ตวน รองผู้อำนวยการสถาบันพลังงานและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ปัญหาการขาดแคลนพลังงานในภาคเหนือได้รับการเตือนล่วงหน้ามาหลายปีแล้ว และโครงการลงทุนด้านไฟฟ้า ตั้งแต่การอนุมัติ การจัดตั้งโครงการ การขออนุญาต การอนุมัติพื้นที่ ฯลฯ แม้จะดำเนินไปอย่างราบรื่น ก็ต้องใช้เวลา 3-4 ปีในการดำเนินการ ยังไม่รวมถึงโครงการจำนวนมากที่ล่าช้ามาหลายปีเนื่องจากปัญหาในการแปลงสภาพการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ การขาดแคลนเงินทุน ความล่าช้าในการเจรจาสัญญา BOT และอื่นๆ คุณตวนเน้นย้ำว่า "การสร้างความมั่นคงทางพลังงานต้องเตรียมพร้อมตั้งแต่เนิ่นๆ"

Cơ chế nào để giải bài toán điện ? - Ảnh 1. — การแก้ไขปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าต้องอาศัยการปฏิรูปที่เปิดกว้างมากขึ้น

ในรายงานที่ส่งถึงรัฐบาลเกี่ยวกับแผนการผลิตไฟฟ้าฉบับที่ 8 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังระบุด้วยว่า โครงการแหล่งพลังงานขนาดใหญ่ส่วนใหญ่มีความล่าช้าในการติดตั้งและดำเนินการโดยกระจุกตัวอยู่ในภาคเหนือ เช่น นาเดือง 1, ไฮฟอง 3, กามผา 3... เนื่องจากความยากลำบากในขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ การคัดเลือกนักลงทุน การจัดหาเงินทุน หรือการเคลียร์พื้นที่ ทำให้ขาดแคลนพลังงานพื้นฐานสำหรับระบบ และมีความเสี่ยงที่จะเกิดการขาดแคลนพลังงานจนถึงปี 2568 นอกจากนี้ ในแผนการผลิตไฟฟ้าฉบับที่ 7 ยังมีโครงการแหล่งพลังงานและระบบโครงข่ายไฟฟ้าหลายโครงการนอกเหนือจากกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) เช่น โครงการของกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (PVN) และกลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม (TKV) ยังไม่ได้ดำเนินการ นอกจากนี้ โครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติของ Lo B O Mon, Ca Voi Xanh และ LNG Son My ยังคงล่าช้ากว่ากำหนด ส่งผลกระทบอย่างมากต่อแหล่งพลังงานของภาคเหนือ แม้แต่โรงไฟฟ้าพลังความร้อน ไทบิ่ญ 2 ที่เพิ่งเปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์หลังจากล่าช้ากว่า 10 ปี ก็ยังเดินเครื่องได้เพียง 75% ของกำลังการผลิตในระยะแรกเท่านั้น

ในมติที่ 500 ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าหมายเลข 8 ล่าสุด ได้ระบุกำหนดเส้นตายการดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหิน 5 โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและประสบปัญหาในการเปลี่ยนแปลงผู้ถือหุ้นและการจัดสรรเงินทุนอย่างชัดเจน ได้แก่ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนกง ถั่น กำลังการผลิต 600 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนนามดิ่ญ กำลังการผลิต 1,200 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้ากวางจิ กำลังการผลิต 1,320 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้าวินห์เติน 3 กำลังการผลิต 1,980 เมกะวัตต์ และโรงไฟฟ้าซองเฮา 2 กำลังการผลิต 2,120 เมกะวัตต์ โครงการทั้ง 5 โครงการนี้มีแผนดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2573 แผนดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะทำงานร่วมกับนักลงทุนในโครงการข้างต้น โดยอนุญาตให้ขยายระยะเวลาโครงการออกไปจนถึงเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 หากไม่สามารถดำเนินการได้ จะต้องพิจารณายกเลิกโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมาย ในโครงการพลังงานความร้อนที่ล่าช้าและมีปัญหามานานเหล่านี้ โรงไฟฟ้าพลังงานความร้อน Cong Thanh (ระยะที่ 1 กำลังการผลิต 600 เมกะวัตต์) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้เสร็จสิ้นงานการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และปรับระดับพื้นที่โรงงานแล้ว...

ตั้งแต่ปลายปี พ.ศ. 2562 เป็นต้นมา ได้มีการลงนามสัญญาจ้างเหมาก่อสร้าง (EPC) ทั่วไป (ครอบคลุมการออกแบบ การจัดหาอุปกรณ์เทคโนโลยี วัสดุ และงานก่อสร้าง ฯลฯ) ระหว่างบริษัท Cong Thanh Thermal Power Joint Stock Company และกลุ่มบริษัทพันธมิตรชาวจีนสองราย อย่างไรก็ตาม เนื่องจากรัฐบาลจีนมีนโยบายห้ามการลงทุนจากต่างประเทศในโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหิน Cong Thanh Thermal Power จึงกำลังศึกษาแผนการเปลี่ยนเชื้อเพลิงและเทคโนโลยีจากถ่านหินเป็น LNG นำเข้า และในขณะเดียวกันก็กำลังมองหาพันธมิตรเพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ นอกจากนี้ โครงการโรงไฟฟ้าบางโครงการยังล่าช้าเนื่องจากได้รับเงินกู้จากจีน เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อน An Khanh - Bac Giang และโรงไฟฟ้าพลังน้ำ Hoi Xuan เป็นต้น

Cơ chế nào để giải bài toán điện ? - Ảnh 2.

กลไกการฝ่าฟันและ “ความเข้มงวด” กับนักลงทุนชะลอตัวลง

นั่นคือข้อเสนอของศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ดิงห์ ลอง ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม เกี่ยวกับโครงการไฟฟ้าที่วางแผนไว้แล้ว แต่เพิ่มเข้าไปในแผนแล้ว แต่ล่าช้าหรือยังไม่ได้ดำเนินการ เขากล่าวว่า "โครงการไฟฟ้าได้ถูกรวมอยู่ในแผนแล้ว ตามแผนจนถึงขณะนั้น แหล่งพลังงานจะเพิ่มขึ้นตามจำนวนเมกะวัตต์เพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แต่ด้วยเหตุผลทั้งเชิงวัตถุและเชิงอัตวิสัยหลายประการ นักลงทุนได้ยืดเวลาโครงการออกไป ทำให้การดำเนินการล่าช้า ทำให้การจัดหาไฟฟ้าไม่มั่นคง ในความเห็นของผม จำเป็นต้องปรับปรุงข้อผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับความรับผิดชอบของนักลงทุน ตัวอย่างเช่น หากโครงการดำเนินการช้ากว่าที่วางแผนไว้ บทลงโทษสำหรับความล่าช้าจะขึ้นอยู่กับปริมาณไฟฟ้าที่จ่ายหรือส่งเข้าสู่ระบบจริงในช่วงเริ่มต้น... เมื่อนั้นเราจึงจะมั่นใจได้ว่านักลงทุนจะปฏิบัติตามโครงการอย่างเคร่งครัด การวางแผนพลังงานเป็นปัญหาระดับชาติและความมั่นคงทางพลังงาน ถึงเวลาแล้วที่จะไม่เพิกเฉยต่อข้อผิดพลาดจากความคืบหน้าที่ล่าช้า ซึ่งทำให้การวางแผนล้มเหลว ซึ่งส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจและประชาชน"

แม้แต่นโยบายส่งเสริมการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน รัฐบาลก็จำเป็นต้องมีนโยบายที่ก้าวล้ำกว่านี้ ต้องมีกฎระเบียบก่อนที่ภาคธุรกิจจะยื่นขอใบอนุญาตลงทุนและก่อสร้างแหล่งพลังงาน ต้องรู้ให้ชัดเจนว่าลูกค้าของผลิตภัณฑ์คือใคร และต้องลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าก่อนก่อสร้างแหล่งพลังงาน การทำเช่นนี้จะทำให้เมื่อเกิดความล่าช้า เราจะมีมูลเหตุให้ลงโทษพวกเขาได้

ศาสตราจารย์ ดร. ทราน ดินห์ ลอง ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม

ปัจจุบัน หน่วยงานที่บริหารจัดการและติดตามการลงทุนด้านไฟฟ้าคือสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (Electricity Regulatory Authority) ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า หน่วยงานนี้ต้องติดตามโครงการต่างๆ ที่อยู่ในแผนอย่างใกล้ชิด ต้องมีการแจ้งเตือนและข้อเตือนใจที่จำเป็นเพื่อให้นักลงทุนสามารถดำเนินการตามแผนได้อย่างเหมาะสม “หน่วยงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้าควรร่างและกำหนดกฎระเบียบเพื่อจัดการกับโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดอันเนื่องมาจากเหตุผลส่วนตัวของนักลงทุน” ศาสตราจารย์เจิ่น ดิ่ง ลอง กล่าวเสริม สำหรับการเรียกร้องให้มีการลงทุนในภาคไฟฟ้านั้น เขากล่าวว่า การเปิดเสรีการลงทุนในการพัฒนาภาคไฟฟ้าทำให้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามมีกลยุทธ์ที่สำคัญในการดึงดูดเงินลงทุนจากภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ภาครัฐ โดยเฉพาะนักลงทุนต่างชาติ ให้เข้ามามีส่วนร่วมในการพัฒนาภาคไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียน พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานลม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณลอง เน้นย้ำว่า เกาหลีเหนือจำเป็นต้องพัฒนาโครงการนำร่องพลังงานน้ำแบบสูบกลับโดยเร็ว เพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เมื่อน้ำในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำกำลังลดลงพร้อมกัน

ศาสตราจารย์ลองเชื่อว่าการดึงดูดนักลงทุนส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับนโยบายราคาไฟฟ้าของรัฐ หากรัฐซื้อไฟฟ้าในราคาที่ทำให้นักลงทุนได้รับผลกำไรที่เหมาะสมและคืนทุนได้ตามกำหนด การระดมทุนก็จะไม่ใช่เรื่องยากเกินไป เขากล่าวว่า "ตั้งแต่นโยบายส่งเสริมการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน รัฐจำเป็นต้องมีการพัฒนานโยบายอย่างจริงจัง ต้องมีกฎระเบียบก่อนที่ธุรกิจจะยื่นขอใบอนุญาตลงทุนและก่อสร้างแหล่งพลังงาน พวกเขาต้องรู้ให้ชัดเจนว่าลูกค้าของผลิตภัณฑ์คือใคร และต้องลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าก่อนก่อสร้างแหล่งพลังงาน การทำเช่นนี้จะทำให้เมื่อธุรกิจล่าช้า เราก็จะมีมูลเหตุในการลงโทษพวกเขา"

ดาว นัท ดิงห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน ให้ความเห็นว่าในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ภาคเหนือไม่มีแหล่งพลังงานพื้นฐานขนาดใหญ่ที่มีเสถียรภาพเพิ่มขึ้น ทำให้สถานการณ์การจ่ายไฟฟ้าในภูมิภาคนี้ถูก "ปันส่วน" มากขึ้นเรื่อยๆ และน่าอึดอัดอย่างยิ่ง ขณะเดียวกัน ภาคเหนือเป็นภูมิภาคที่มีอัตราการเติบโตด้านการใช้ไฟฟ้าสูงสุดในประเทศ โดยมีอัตราการเติบโตเฉลี่ย 9.3% ต่อปีในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 หรือเกือบ 6,000 เมกะวัตต์ แต่การเติบโตของแหล่งพลังงานในภูมิภาคนี้มีเพียง 4,600 เมกะวัตต์ในช่วงเวลาดังกล่าว หรือประมาณ 4.7% ต่อปี

เขากล่าวว่าแหล่งพลังงานที่เพียงพอต่อความต้องการนั้นไม่เพียงพอ และไม่มีแหล่งพลังงานส่วนเกินที่ใช้งานได้จริง แผนพลังงานไฟฟ้าหมายเลข 8 ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีหลังจากการก่อสร้าง 4 ปี การส่งมอบและการแก้ไขเพิ่มเติมเกือบ 2 ปี ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับโครงการด้านแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าที่จะนำไปปฏิบัติ รัฐบาลยังได้ออกประกาศอย่างเป็นทางการเพื่อสั่งการให้ดำเนินงานหลายภารกิจเพื่อให้แผนพลังงานไฟฟ้าหมายเลข 8 ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน หน่วยงานบริหารจัดการและท้องถิ่นจำเป็นต้องเร่งรัดโครงการด้านแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่ระบบไฟฟ้าจะตกอยู่ในภาวะ "วัดค่า" ในฤดูแล้งและขึ้นอยู่กับสภาพอากาศในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ในส่วนของกลไกในการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและบริโภคเอง ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังร่างขึ้น ผู้เชี่ยวชาญ Dao Nhat Dinh กล่าวเสริมว่า "กลไกดังกล่าวจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมให้ครัวเรือนและธุรกิจใช้ไฟฟ้าเพื่อการลงทุนเอง หลีกเลี่ยงการพัฒนาขนาดใหญ่..."

ลิงค์ที่มา