สำนักตรวจสอบสภาฯ ชี้ราคาไฟฟ้าขายปลีกไม่ปรับตัวตามตลาด

กลไกราคาไฟฟ้าปลีกในปัจจุบันไม่ได้สะท้อนต้นทุนเชื้อเพลิง การขาดแคลนอุปทานและอุปสงค์ และนโยบายด้านราคายังคงเผยให้เห็นข้อบกพร่อง ตามที่หน่วยงานตรวจสอบของ รัฐสภา ระบุ

เนื้อหาดังกล่าวได้ระบุไว้ในรายงานผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามมติของคณะกรรมาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติตั้งแต่ต้นสมัย

ปัจจุบันราคาไฟฟ้ามีการปรับตามมติที่ 24/2017 โดยมีกลไกสองแบบ ได้แก่ รายปีและรายปี กลไกรายปีจะปรับตามความผันผวนของค่าพารามิเตอร์นำเข้าในทุกขั้นตอน (การผลิต การส่ง การจำหน่าย - ไฟฟ้าขายปลีก การดำเนินงาน การจัดการอุตสาหกรรม และบริการเสริมของระบบไฟฟ้า) และปรับตามรายปีเมื่อมีความผันผวนของค่าพารามิเตอร์นำเข้าในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้า

เมื่อพารามิเตอร์อินพุตทำให้ราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3% หรือมากกว่าเมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน จะมีการพิจารณาปรับขึ้น (หรือลด) ทุก 6 เดือน การตัดสินใจปรับราคาไฟฟ้าทั้งหมดจะรายงานต่อ นายกรัฐมนตรี เพื่อพิจารณาและให้ความเห็น ตามมติที่ 24

ทางการได้ควบคุมราคาสินค้าโภคภัณฑ์นี้ให้อยู่ในระดับคงที่ในช่วงการระบาดของโควิด-19 (พ.ศ. 2563-2565) โดยล่าสุดราคาเพิ่มขึ้น 3% ตั้งแต่วันที่ 4 พฤษภาคม 2566 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดตามมติที่ 24 สู่ระดับ 1,920.37 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เพื่อลดผลกระทบต่อ เศรษฐกิจ และแก้ไขปัญหาทางการเงินและกระแสเงินสดของ EVN บางส่วน ปีที่แล้ว EVN ขาดทุนมากกว่า 26,200 พันล้านดองเวียดนาม เนื่องจากราคาเชื้อเพลิงที่สูงขึ้น ซึ่งทำให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าของกลุ่มสูงขึ้น และในช่วงครึ่งแรกของปีนี้ EVN ขาดทุนมากกว่า 35,400 พันล้านดองเวียดนาม ตามรายงานของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ในระหว่างการพิจารณา คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นว่ากลไกราคาขายปลีกไฟฟ้าในปัจจุบันไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงของการพัฒนาตลาด รายงานระบุว่า “ราคาสินค้ารายการนี้ยังไม่สะท้อนต้นทุนเชื้อเพลิงนำเข้า รวมถึงภาวะขาดแคลนอุปทานและอุปสงค์ไฟฟ้า และไม่ได้ถูกกำหนดขึ้นตามพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ของแต่ละพื้นที่”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรอบทางกฎหมายสำหรับการเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขัน (VWEM) ยังคงไม่สมบูรณ์ และโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนที่สร้างขึ้นตามแนวคิด "ราคาเหมาะสม" ก็ต้องเผชิญกับความเสี่ยงมากมายเมื่อต้องประมูลในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

นอกจากนี้ นโยบายราคาไฟฟ้ายังไม่เพียงพอ ตัวอย่างเช่น ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบว่ารัฐจะควบคุมราคาจำหน่ายไฟฟ้าให้สอดคล้องกับราคาส่งหรือไม่ ประเด็นเรื่องการคำนวณที่ถูกต้อง เพียงพอ และกำไรที่สมเหตุสมผลของหน่วยไฟฟ้า นอกจากนี้ หน่วยงานตรวจสอบยังระบุว่า อำนาจในการออกกลไกเพื่อปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า และประเด็นเรื่องการดำเนินงานยังไม่สมเหตุสมผล

คนงานการไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมปัญหาในเขตลองเบียน ปี 2020 ภาพโดย: Ngoc Thanh — คนงานการไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมปัญหาในเขตลองเบียน ปี 2020 ภาพโดย: *Ngoc Thanh*

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจได้เสนอให้ปรับปรุงกลไกการปรับราคาไฟฟ้าให้สอดคล้องกับความเป็นจริง การปรับราคาจะต้องสร้างหลักประกันว่าจะมีการบริหารจัดการที่โปร่งใส โดยไม่ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบอย่างฉับพลันและรุนแรงต่อการผลิตและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

รัฐบาลกล่าวว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังศึกษาเพื่อแก้ไขมติที่ 24 เกี่ยวกับกลไกการปรับราคาไฟฟ้า ซึ่งอาจรวมถึงการสูญเสียการผลิตและธุรกิจเพิ่มเติม และความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า

ในการประชุม Vietnam Economic Forum 2023 คุณเหงียน ซวน ถั่น อาจารย์ประจำ Fulbright School of Public Policy and Management Vietnam กล่าวว่า ราคาไฟฟ้าจำเป็นต้องคำนึงถึงต้นทุนการผลิตอย่างครบถ้วน หากต้องการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวและเพิ่มการใช้พลังงานหมุนเวียน เขากล่าวว่า การขึ้นราคาอาจนำไปสู่ปฏิกิริยาเชิงลบในสังคม แต่ "เป็นไปไม่ได้ที่จะพัฒนาพลังงานหมุนเวียนหากไม่มีแผนงานที่จะขึ้นราคาไฟฟ้าในระดับที่น่าดึงดูดใจเพียงพอต่อการลงทุน"

สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหาเพื่อให้มั่นใจว่าจะมีไฟฟ้าใช้ คณะกรรมการเศรษฐกิจประจำได้ระบุว่า จำเป็นต้องเร่งดำเนินการตามแนวทางแก้ไขปัญหาที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่าจะมีไฟฟ้าใช้ในช่วงฤดูแล้งปลายปี พ.ศ. 2566 เร่งรัดความคืบหน้าของโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าที่กำลังดำเนินการอยู่ให้สามารถดำเนินการได้ทันเวลา รัฐบาลจำเป็นต้องนำกลไกเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ติดตั้งในบ้านเรือน สำนักงาน และสำนักงานใหญ่ของภาคธุรกิจโดยเร็ว

เดือนกรกฎาคม นายกรัฐมนตรีได้อนุมัติแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ พ.ศ. 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 (แผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า ฉบับที่ 8) แต่ยังไม่มีการประกาศแผนดำเนินการตามแผนดังกล่าว

หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ออกช้ากว่าที่กำหนดไว้ในมติที่ 134 ถึง 2 ปี เรื่องนี้ส่งผลกระทบต่อเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี (พ.ศ. 2564-2573) และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี (พ.ศ. 2564-2568) หน่วยงานรัฐสภาจึง "เร่งรัด" ให้รัฐบาลออกแผนเพื่อนำแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ไปปฏิบัติโดยเร็ว ซึ่งแผนดังกล่าวจะระบุขนาดกำลังการผลิต ความคืบหน้าของโครงการในแต่ละพื้นที่... เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการนำแผนไปปฏิบัติ

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา