 |
| ASCC มุ่งสร้างประชาคมอาเซียนที่มีความปรองดอง สามัคคี และมุ่งเน้นประชาชน (ที่มา: อาเซียน) |
ตั้งแต่วันที่ 21 พฤศจิกายน 2558 สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASCC) ได้ก่อตั้งขึ้นตามปฏิญญากัวลาลัมเปอร์ พร้อมด้วยเสาหลักสองประการ ได้แก่ ประชาคม การเมือง และความมั่นคงอาเซียน (APSC) และประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ก่อนหน้านี้ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของประชาคม ผู้นำอาเซียนได้อนุมัติแผนงานประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียนสำหรับปี พ.ศ. 2552-2558 ซึ่งประเทศต่างๆ ได้นำไปปฏิบัติอย่างแข็งขันและมีความรับผิดชอบ
ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ภายใต้กรอบการดำเนินงานของ ASCC ผู้นำอาเซียนได้เสนอข้อริเริ่มเชิงปฏิบัติ แผนงานเฉพาะ และคำแถลงและพันธสัญญาที่ให้คำมั่นสัญญา แผนงาน ASCC 2025 ซึ่งได้รับการรับรองในการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 27 เมื่อวันที่ 22 พฤศจิกายน 2558 ณ ประเทศมาเลเซีย ได้ระบุองค์ประกอบหลักๆ ไว้ดังนี้ (i) ประชาคมที่เหนียวแน่นและเอื้อประโยชน์ต่อประชาชน (ii) ประชาคมที่เปิดกว้าง (iii) ประชาคมที่ยั่งยืน (iv) ประชาคมที่มีความยืดหยุ่น (v) ประชาคมที่มีพลวัตและกลมเกลียว โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมความตระหนักรู้และความภาคภูมิใจในอัตลักษณ์ของประชาคมอาเซียน
ASCC มุ่งสร้างประชาคมประชาชนอาเซียนที่เปี่ยมด้วยความสามัคคี สามัคคี เอื้ออาทรและแบ่งปัน มุ่งเน้นประชาชน ใส่ใจสุขภาพกาย สวัสดิภาพ และสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตของประชาชน และสร้างอัตลักษณ์ร่วมให้แก่ภูมิภาค ในบริบทปัจจุบัน ขณะที่อาเซียนกำลังเผชิญกับความท้าทายมากมาย เช่น การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศสำคัญๆ ภาวะพหุภาคีกำลังถูกคุกคามในระดับโลก ASCC ได้มีส่วนร่วมอย่างจริงจังในการรักษาความสามัคคีภายในกลุ่มประเทศ เสริมสร้างความไว้วางใจ และมีส่วนร่วมในการสร้างประชาคมอาเซียนที่เป็นหนึ่งเดียว โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลางและมีเอกลักษณ์ร่วมกัน
เหตุการณ์สำคัญในปี 2558 ถือเป็นการสถาปนาประชาคมอาเซียนอย่างเป็นทางการ โดยมีประชาคม สังคมและวัฒนธรรม เป็นหนึ่งในสามเสาหลัก ถือเป็นจุดเปลี่ยนที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของประเทศสมาชิกอาเซียนในการสร้างประชาคมอาเซียนที่เป็นหนึ่งเดียว ยั่งยืน และมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง รวมถึงการนำมาซึ่งความสำเร็จที่สำคัญและเฉพาะเจาะจง
ก่อนปี พ.ศ. 2558 ความร่วมมือทางสังคมและวัฒนธรรมในอาเซียนยังไม่มีกรอบความร่วมมือที่เป็นหนึ่งเดียวกัน และกลไกความร่วมมือในด้านนี้ยังมีการกระจายตัวและไม่มีประสิทธิภาพ แม้ว่าจะมีโครงการแลกเปลี่ยนวัฒนธรรม ความร่วมมือ ทางการศึกษา หรือการเจรจาระหว่างองค์กรทางสังคมและอาเซียนจำนวนหนึ่ง แต่ขอบเขตของผลกระทบยังมีจำกัด เนื่องจากขาดกลไกการติดตามและบังคับใช้ที่ชัดเจน
การจัดตั้ง ASCC มีส่วนช่วยในการแก้ไขข้อจำกัดเหล่านี้ผ่านกรอบสถาบันและแผนงานการดำเนินงานที่ครอบคลุมมากขึ้น โดยมีกลไกการติดตามที่เฉพาะเจาะจง เช่น ASCC Scorecard ระบบฐานข้อมูลการติดตามและประเมินผล (ADME) และกรอบการติดตามและประเมินผลแผนแม่บท ASCC 2025 (กรอบ ASCC M&E)
 |
| การประชุมรัฐมนตรีอาเซียนผู้รับผิดชอบด้านข้อมูลข่าวสาร ครั้งที่ 17 (AMRI) และการประชุมรัฐมนตรีอาเซียนด้านข้อมูลข่าวสาร ครั้งที่ 8 (ร่วมกับจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้) จัดขึ้นที่กรุงบันดาร์เสรีเบกาวัน เมืองหลวงของประเทศบรูไน เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม (ที่มา: กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) |
การพัฒนาอย่างยั่งยืนโดยยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง
ด้วยแนวคิด “ชุมชนที่เกื้อกูลและเป็นประโยชน์ต่อประชาชน” ASCC ได้ส่งเสริมการมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในกระบวนการสร้างประชาคมอาเซียน การกำเนิดของ ASCC ได้เปิดศักราชใหม่ในกระบวนการพัฒนาประชาคมอาเซียนที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลางและนำโดยประชาชน
หนึ่งในความสำเร็จที่โดดเด่นคือการยกระดับการมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในกระบวนการตัดสินใจ สะท้อนให้เห็นจากจำนวนองค์กรภาคประชาสังคมที่อาเซียนให้การยอมรับในกรอบกระบวนการความร่วมมือระดับภูมิภาคที่ลดลง ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอาเซียนมุ่งมั่นที่จะพัฒนาคุณภาพ ความเป็นตัวแทน และความเป็นมืออาชีพขององค์กรเหล่านี้ การคัดกรองนี้ไม่เพียงแต่เพื่อให้มั่นใจว่าองค์กรต่างๆ ปฏิบัติตามหลักการพื้นฐานของอาเซียนเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมให้องค์กรต่างๆ มีส่วนร่วมในการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้ง มีประสิทธิภาพ และมีความรับผิดชอบต่อโครงการริเริ่มของประชาคมอาเซียนมากยิ่งขึ้น
ด้วยองค์ประกอบ “ประชาคมที่มีส่วนร่วม” ความก้าวหน้าของอาเซียนที่เห็นได้ชัดคือการพัฒนาดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) ซึ่งเป็นตัวชี้วัดที่สะท้อนถึงมาตรฐานการครองชีพ การศึกษา และสุขภาพของประชาชน ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ระบุว่า เมียนมามีช่องว่างของดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) ในกลุ่มประเทศสมาชิกอย่างมาก โดยเมียนมาอยู่ในกลุ่มที่ต่ำที่สุด อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2567 ดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) ของเมียนมาอยู่ที่ 0.608 ส่งผลให้เมียนมาอยู่ในกลุ่ม “การพัฒนาปานกลาง” เป็นครั้งแรก ดังนั้น ประเทศสมาชิกอาเซียนทั้ง 10 ประเทศจึงอยู่ในกลุ่มที่มีการพัฒนาเฉลี่ยหรือสูงกว่า ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาคุณภาพชีวิตของภูมิภาค
ในภาคการศึกษา ช่องว่างทางเพศสภาพก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน จากข้อมูลของรายงานสถิติอาเซียน (ASEAN Statistical Yearbook) ในปี พ.ศ. 2558 อัตราการรู้หนังสือของผู้หญิงในกัมพูชาอยู่ที่เพียง 75.0% เทียบกับ 86.5% ของผู้ชาย ภายในปี พ.ศ. 2566 อัตราดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 80.3% สำหรับผู้หญิง และ 89.5% สำหรับผู้ชาย ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของประเทศสมาชิกในการขยายการเข้าถึงการศึกษาสำหรับผู้หญิงและเด็กหญิง ซึ่งเป็นกลุ่มเปราะบางในสังคม นอกจากนี้ ยังมีการดำเนินนโยบายสนับสนุนที่เป็นรูปธรรมมากมายภายใต้กรอบ ASCC เพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงการศึกษาสำหรับกลุ่มด้อยโอกาสในแต่ละประเทศสมาชิก ในบรูไน นักเรียนที่มีความพิการและความต้องการพิเศษรวมอยู่ในโครงการสนับสนุนพิเศษของระบบการศึกษาแห่งชาติ ในประเทศลาว ชนกลุ่มน้อยและผู้หญิงได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกในนโยบายการศึกษาและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์
นอกจากการศึกษาแล้ว การเข้าถึงการจ้างงานของกลุ่มผู้ด้อยโอกาสก็ได้รับการขยายเช่นกัน คณะทำงานต่างๆ เช่น คณะทำงานว่าด้วยการบูรณาการสิทธิคนพิการในประชาคมอาเซียน ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อส่งเสริมให้ประเทศต่างๆ สร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่เป็นมิตรและครอบคลุม ขณะเดียวกัน ประเทศสมาชิกหลายประเทศได้บูรณาการนโยบายสนับสนุนการจ้างงานคนพิการไว้ในยุทธศาสตร์ระดับชาติ ตัวอย่างเช่น เวียดนามได้บูรณาการเป้าหมายของ ASCC ไว้ในโครงการเป้าหมายระดับชาติด้านการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งรวมถึงโครงการฝึกอบรมอาชีพสำหรับคนพิการ ตัวอย่างที่โดดเด่นคือศูนย์สนับสนุนการพัฒนาการศึกษาแบบมีส่วนร่วมในกรุงฮานอย ซึ่งเปิดสอนหลักสูตรทักษะต่างๆ เช่น การตัดเย็บเสื้อผ้า เทคโนโลยีสารสนเทศ และงานฝีมือสำหรับคนพิการ เพื่อช่วยให้พวกเขาหางานในธุรกิจหรือเริ่มต้นธุรกิจของตนเอง
ภายใต้องค์ประกอบ “ชุมชนยั่งยืนที่ส่งเสริมการพัฒนาสังคมและการปกป้องสิ่งแวดล้อม” ได้มีการดำเนินกิจกรรมไปแล้ว 362 กิจกรรม โดย 63.3% ของกิจกรรมทั้งหมดได้ดำเนินการแล้วเสร็จหรืออยู่ระหว่างดำเนินการ โดยมุ่งเน้นการพัฒนานโยบาย การฝึกอบรม และการเสริมสร้างศักยภาพ จำนวนโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคด้านการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพเพิ่มขึ้นจาก 7 โครงการ เป็น 20 โครงการ ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2562
ในบริบทของจำนวนประชากรและการพัฒนาเมืองที่เพิ่มขึ้นของอาเซียน อาเซียนได้ส่งเสริมรูปแบบการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนผ่านเครือข่ายเมืองอัจฉริยะอาเซียนและโครงการรางวัลเมืองยั่งยืนอาเซียน
ในด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อาเซียนได้ดำเนินโครงการระดับภูมิภาคหลายโครงการเพื่อสนับสนุนการดำเนินการตามแผนการมีส่วนร่วมที่ประเทศสมาชิกกำหนด (NDCs) โดยได้รับความร่วมมือจากองค์กรระหว่างประเทศ เช่น อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สถาบันการเติบโตสีเขียวระดับโลก และกองทุนสิ่งแวดล้อมระดับโลก
นอกจากนี้ ประเด็นการบริโภคและการผลิตอย่างยั่งยืนยังมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับประเด็นสำคัญที่กำลังเกิดขึ้นใหม่ในการส่งเสริมเศรษฐกิจหมุนเวียน จึงทำให้มีความสนใจและการสนับสนุนการดำเนินโครงการและกิจกรรมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายนี้เพิ่มมากขึ้น ตัวอย่างที่ชัดเจนคือรูปแบบนิคมอุตสาหกรรมเชิงนิเวศในเวียดนาม โดยเฉพาะในจังหวัดต่างๆ เช่น นิญบิ่ญ เมืองเกิ่นเทอ และดานัง นิคมอุตสาหกรรมเหล่านี้ช่วยประหยัดเงินได้หลายล้านดอลลาร์สหรัฐในแต่ละปี ผ่านการใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด ลดของเสียให้น้อยที่สุด ควบคู่ไปกับการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ
ด้วยองค์ประกอบของ “ประชาคมที่เข้มแข็ง” ในด้านการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติ อาเซียนได้จัดตั้งกลไกการป้องกันและการตอบสนองทั้งในระดับภูมิภาคและระดับอนุภูมิภาค ซึ่งโดยทั่วไปคือข้อตกลงอาเซียนว่าด้วยการจัดการภัยพิบัติและการตอบสนองต่อภาวะฉุกเฉิน (AADMER) ซึ่งเป็นข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย และศูนย์ประสานงานอาเซียนเพื่อความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม (AHA Centre) สิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งเมื่อภูมิภาคอาเซียนมักประสบภัยพิบัติ เช่น แผ่นดินไหว สึนามิ อุทกภัย และภัยแล้ง
ในภาคสาธารณสุข อาเซียนได้เปิดตัวกรอบยุทธศาสตร์สำหรับภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุข พ.ศ. 2565 และจัดกิจกรรมฝึกอบรมมากกว่า 200 ครั้งในบริบทการระบาดใหญ่ของโควิด-19 นอกจากนี้ หลายประเทศยังได้ดำเนินการประเมินร่วมอิสระ (JEE) ขององค์การอนามัยโลก (WHO) เพื่อทบทวนและเสริมสร้างศักยภาพหลักด้านสุขภาพ
ในด้านสังคม ASCC ได้ส่งเสริมนโยบายคุ้มครองทางสังคมแบบปรับตัว เช่น แนวปฏิบัติระดับภูมิภาคว่าด้วยบทบาทของนักสังคมสงเคราะห์ในการลดความเสี่ยงภัยพิบัติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งออกภายในปี พ.ศ. 2567 เพื่อสนับสนุนกลุ่มเปราะบาง เช่น สตรี ผู้สูงอายุ เด็ก และผู้อพยพ ให้สามารถรับมือกับผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติต่างๆ ได้ โครงการเหล่านี้ผสมผสานการคุ้มครองทางสังคม การจัดการความเสี่ยงภัยพิบัติ และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งมีส่วนช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งของชุมชน
ในด้านการป้องกันและควบคุมยาเสพติด ASCC ได้สนับสนุนการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการอาเซียนว่าด้วยการปกป้องชุมชนจากยาเสพติดที่ผิดกฎหมายในช่วงปี 2559-2568 เพื่อมุ่งสู่อาเซียนปลอดยาเสพติด โดยการเสริมสร้างความร่วมมือในระดับภูมิภาค สร้างความตระหนักรู้แก่ประชาชน และดำเนินโครงการบำบัดรักษาและป้องกันในสถานพยาบาล
ณ ระยะกลางของแผนงาน 2025 กิจกรรมภายใต้องค์ประกอบ “ชุมชนที่เข้มแข็ง” ประมาณ 65% ได้ดำเนินการเสร็จสิ้นหรืออยู่ระหว่างดำเนินการ ความพยายามทั้งหมดนี้สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของอาเซียนในการสร้างชุมชนที่เข้มแข็งและพร้อมรับมือกับความผันผวนทุกรูปแบบ และปกป้องประชาชนในภูมิภาคอย่างมั่นคง
 |
| การจัดตั้ง ASCC ได้เปิดบทใหม่ในกระบวนการพัฒนาประชาคมอาเซียนในทิศทางที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางและนำโดยประชาชน (ที่มา: Asia Society) |
การสร้างเอกลักษณ์ร่วมกัน
ด้วยองค์ประกอบ “ประชาคมที่เปี่ยมพลวัตและกลมกลืน” ในปี พ.ศ. 2563 อาเซียนได้นำแนวคิดเรื่องอัตลักษณ์อาเซียน (NAI) มาใช้ เอกสารฉบับนี้ทำหน้าที่เป็นเสมือนแสงนำทาง เน้นย้ำถึงความสำคัญของค่านิยมร่วมและความรู้สึกเป็นชุมชนระหว่างประเทศสมาชิก
อาเซียนยังได้จัดตั้งองค์กรระดับภูมิภาค เช่น คณะกรรมการวัฒนธรรมและสารสนเทศอาเซียน (ASEAN-COCI) องค์กรนี้ได้ร่วมมือกับคู่เจรจา เช่น กลไกความร่วมมือด้านวัฒนธรรมและศิลปะอาเซียน-เกาหลี อาเซียน-ญี่ปุ่น และอาเซียน-จีน จัดและสนับสนุนโครงการต่างๆ เช่น คลังข้อมูลดิจิทัลมรดกทางวัฒนธรรมอาเซียน (ACHDA) และการแข่งขันตอบปัญหาอาเซียน (ASEAN Quiz) ซึ่งสร้างโอกาสให้เกิดความเข้าใจร่วมกันและสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมในภูมิภาค นอกจากนี้ สำนักเลขาธิการอาเซียนยังได้จัดกิจกรรมต่างๆ เพื่อส่งเสริมภาพลักษณ์ของอาเซียน เช่น การประชุมสภาประชาชนอาเซียน เทศกาลศิลปะอาเซียน เป็นต้น
ภายใต้กรอบความร่วมมือของ ASCC มีองค์กรภาคประชาสังคม 52 แห่งเข้าร่วม องค์กรเหล่านี้เข้าถึงชุมชนอย่างใกล้ชิดและหลากหลายสาขา ตัวอย่างเช่น สมาคมอุตสาหกรรมดนตรีอาเซียน (AMIA) เวทีครูใหญ่โรงเรียนแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (SEASPF) สมาพันธ์ทหารผ่านศึกอาเซียน (VECONAC) สมาคมเครื่องสำอางอาเซียน (ACA) ชมรมน้ำมันพืชอาเซียน (AVOC) เป็นต้น ซึ่งสร้างโอกาสให้ประเทศสมาชิกภายในกลุ่มได้ร่วมมือกันอย่างลึกซึ้งและหลากหลายมากขึ้น
นอกจากนี้ เวทีเด็กอาเซียนและเวทีเยาวชนอาเซียนยังเปิดโอกาสให้เด็กและเยาวชนอาเซียนได้พูดคุย แลกเปลี่ยน และแบ่งปัน โครงการริเริ่มต่างๆ เช่น การประกวดโลโก้ NAI หรือการประชุมสัมมนาอัตลักษณ์อาเซียนและเวทีเยาวชน ยังเป็นเวทีสำหรับการมีส่วนร่วมของเยาวชน ซึ่งช่วยให้อาเซียนสามารถเสริมสร้างความเข้าใจร่วมกัน และส่งเสริมเยาวชนรุ่นใหม่ที่มีความตระหนักรู้ในระดับภูมิภาคและมีความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของชุมชน
จากดัชนีการพัฒนาเยาวชนอาเซียน พ.ศ. 2565 พบว่า ในด้านวัฒนธรรมและอัตลักษณ์อาเซียน คะแนนเฉลี่ยของประเทศสมาชิกอาเซียนอยู่ในระดับสูงสุด โดยทุกประเทศสมาชิกมีคะแนนสูงกว่า 0.500 คะแนน แสดงให้เห็นว่าเยาวชนมีความตระหนักและเห็นพ้องต้องกันในเรื่องอัตลักษณ์อาเซียนในระดับบวก
ดังนั้น จะเห็นได้ว่า ASCC มีบทบาทสำคัญในกระบวนการก้าวสู่การเป็นประชาคมอาเซียนที่มีเอกลักษณ์ร่วมกัน มีความสามัคคี และการพัฒนาโดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง แม้ว่าเส้นทางสู่การบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้จะยังคงเต็มไปด้วยอุปสรรค แต่ความก้าวหน้าที่ ASCC ได้ทำมาจนถึงปัจจุบันได้เปิดโอกาสอันสดใสให้กับอาเซียน โดยวางอิฐแต่ละก้อนให้เป็นรากฐานอันบางเบาสำหรับกระบวนการความร่วมมือทางสังคมและวัฒนธรรมที่เป็นรูปธรรมและลึกซึ้งยิ่งขึ้น
ที่มา: https://baoquocte.vn/cong-dong-van-hoa-xa-hoi-asean-10-nam-tren-hanh-trinh-doan-ket-ben-vung-va-lay-nguoi-dan-lam-trung-tam-ky-1-314379.html
การแสดงความคิดเห็น (0)