ประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียน: 10 ปีแห่งการเดินทางสู่ความสามัคคี ความยั่งยืน และการยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง (ตอนที่ 1)

ASCC มุ่งมั่นที่จะสร้างชุมชนอาเซียนที่เป็นหนึ่งเดียวและให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นหลัก (ที่มา : อาเซียน)

ตั้งแต่วันที่ 21 พฤศจิกายน 2558 ASCC ได้รับการจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของปฏิญญากัวลาลัมเปอร์ควบคู่ไปกับเสาหลักสองประการ ได้แก่ ประชาคม การเมืองและ ความมั่นคงอาเซียน (APSC) และประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ก่อนหน้านี้ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของประชาคม ผู้นำอาเซียนได้อนุมัติแผนงานประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียนสำหรับช่วงปี 2552-2558 ซึ่งได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างแข็งขันและรับผิดชอบโดยประเทศต่างๆ

ในช่วงเวลาที่ผ่านมา ภายใต้กรอบ ASCC ผู้นำอาเซียนได้เสนอแผนงานและคำชี้แจงที่ชัดเจน รวมถึงคำมั่นสัญญาต่างๆ มากมาย แผนงาน ASCC 2025 ซึ่งได้รับการรับรองในการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 27 เมื่อวันที่ 22 พฤศจิกายน 2558 ที่ประเทศมาเลเซีย ได้ระบุองค์ประกอบสำคัญๆ ได้แก่ (i) ชุมชนที่มีความสามัคคีและเป็นประโยชน์ต่อประชาชน (ii) ชุมชนที่เปิดกว้าง (iii) ชุมชนที่ยั่งยืน (iv) ชุมชนที่มีความยืดหยุ่น (v) ชุมชนที่มีพลวัตและกลมกลืน ด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมการตระหนักรู้และความภาคภูมิใจในเอกลักษณ์ของชุมชนอาเซียน

ASCC มีเป้าหมายที่จะสร้างชุมชนของประชาชนอาเซียนที่มีความสามัคคี สามัคคี ห่วงใยและแบ่งปัน ให้ความสำคัญกับประชาชน ดูแลสุขภาพร่างกาย สวัสดิการ และสภาพแวดล้อมการใช้ชีวิตที่ดีขึ้นของประชาชน และสร้างอัตลักษณ์ร่วมกันของภูมิภาค ในบริบทปัจจุบัน ที่อาเซียนต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย เช่น การแข่งขันทางยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศใหญ่ๆ และลัทธิพหุภาคีที่ถูกคุกคามในระดับโลก ASCC ได้มีส่วนสนับสนุนในทางปฏิบัติในการรักษาความสามัคคีภายในกลุ่ม เพิ่มความไว้วางใจ และมีส่วนร่วมในการสร้างชุมชนอาเซียนที่เป็นหนึ่งเดียวและมีประชาชนเป็นศูนย์กลางที่มีเอกลักษณ์ร่วมกัน

เหตุการณ์สำคัญในปี 2558 ถือเป็นจุดเริ่มต้นของการก่อตั้งประชาคมอาเซียนอย่างเป็นทางการ โดยมีประชาคม สังคมและวัฒนธรรม เป็นหนึ่งในสามเสาหลัก ถือเป็นจุดเปลี่ยนที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของประเทศสมาชิกอาเซียนในการสร้างประชาคมอาเซียนที่เป็นหนึ่งเดียว ยั่งยืน และมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง รวมถึงการนำมาซึ่งความสำเร็จที่สำคัญและเฉพาะเจาะจง

ก่อนปี 2558 ความร่วมมือทางสังคมและวัฒนธรรมในอาเซียนไม่มีกรอบความร่วมมือที่เป็นหนึ่งเดียวกัน และกลไกความร่วมมือในสาขานี้ก็กระจัดกระจายและไม่มีประสิทธิภาพ แม้ว่าจะมีการดำเนินการโครงการแลกเปลี่ยนวัฒนธรรม ความร่วมมือ ด้านการศึกษา หรือการเจรจาระหว่างองค์กรทางสังคมกับอาเซียนอยู่บ้างแล้ว แต่ขอบเขตของผลกระทบยังคงจำกัดอยู่เนื่องจากขาดกลไกการติดตามและบังคับใช้ที่ชัดเจน

การจัดตั้ง ASCC มีส่วนช่วยในการแก้ไขข้อจำกัดเหล่านี้ผ่านกรอบสถาบันและแผนงานการดำเนินการที่ครอบคลุมมากขึ้น โดยมีกลไกการติดตามที่เฉพาะเจาะจง เช่น ตารางคะแนนของ ASCC ระบบฐานข้อมูลการติดตามและประเมินผล (ADME) และกรอบการติดตามและประเมินผลแผนแม่บท ASCC 2025 (กรอบการติดตามและประเมินผล ASCC)

การประชุมรัฐมนตรีอาเซียนที่รับผิดชอบด้านข้อมูล ครั้งที่ 17 และการประชุมรัฐมนตรีอาเซียน+3 ครั้งที่ 8 (ร่วมกับจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้) จัดขึ้นที่กรุงบันดาร์เสรีเบกาวัน เมืองหลวงของประเทศบรูไน เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม (ที่มา: กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว)

การพัฒนาอย่างยั่งยืนโดยยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง

ด้วยองค์ประกอบของ “ชุมชนที่เหนียวแน่นและเป็นประโยชน์ต่อประชาชน” ASCC ได้ส่งเสริมการมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในกระบวนการสร้างประชาคมอาเซียน การจัดตั้ง ASCC ถือเป็นการเปิดบทใหม่ในกระบวนการพัฒนาประชาคมอาเซียนในทิศทางที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางและนำโดยประชาชน

ความสำเร็จที่โดดเด่นประการหนึ่งคือการเพิ่มระดับการมีส่วนร่วมอย่างมีสาระสำคัญของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในกระบวนการตัดสินใจ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นจากจำนวนองค์กรภาคประชาสังคมที่ได้รับการยอมรับจากอาเซียนภายในกรอบกระบวนการความร่วมมือในระดับภูมิภาคที่ลดน้อยลง ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอาเซียนมีเป้าหมายที่จะปรับปรุงคุณภาพ ความเป็นตัวแทน และความเป็นมืออาชีพในการดำเนินกิจกรรมขององค์กรเหล่านี้ การคัดกรองนี้ไม่เพียงแต่เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับหลักการพื้นฐานของอาเซียนเท่านั้น แต่ยังเป็นการส่งเสริมให้องค์กรที่เข้าร่วมมีส่วนร่วมในการริเริ่มของชุมชนอย่างลึกซึ้ง มีประสิทธิผล และมีความรับผิดชอบมากขึ้นอีกด้วย

ด้วยองค์ประกอบของ “ชุมชนที่ครอบคลุม” ความก้าวหน้าของอาเซียนได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการปรับปรุงดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) อย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งเป็นมาตรการที่สะท้อนถึงมาตรฐานการครองชีพ การศึกษา และสุขภาพของประชาชน ตามข้อมูลของธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) พบว่า HDI มีความแตกต่างอย่างมากระหว่างประเทศสมาชิก โดยเมียนมาร์อยู่ในอันดับต่ำสุด อย่างไรก็ตาม ในปี 2567 ดัชนีการพัฒนาอุตสาหกรรม (HDI) ของเมียนมาร์อยู่ที่ 0.608 ซึ่งส่งผลให้ประเทศอยู่ในกลุ่ม “การพัฒนาปานกลาง” เป็นครั้งแรก ดังนั้นประเทศสมาชิกอาเซียนทั้ง 10 ประเทศจึงอยู่ในกลุ่มที่มีระดับการพัฒนาปานกลางหรือสูงกว่า ถือเป็นก้าวที่ชัดเจนในคุณภาพชีวิตในภูมิภาค

ในด้านการศึกษา ช่องว่างทางเพศก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน ตามรายงานสถิติอาเซียน ในปี 2558 ในประเทศกัมพูชา อัตราการรู้หนังสือของผู้หญิงอยู่ที่เพียง 75.0% เท่านั้น เมื่อเทียบกับ 86.5% ของผู้ชาย ภายในปี 2566 อัตราดังกล่าวได้รับการปรับปรุงเป็น 80.3% สำหรับผู้หญิงและ 89.5% สำหรับผู้ชาย สะท้อนถึงความพยายามเฉพาะเจาะจงของประเทศสมาชิกในการขยายการเข้าถึงการศึกษาสำหรับผู้หญิงและเด็กผู้หญิง ซึ่งเป็นกลุ่มเปราะบางในสังคม นอกจากนี้ ยังมีการนำนโยบายสนับสนุนเชิงปฏิบัติหลายประการมาใช้ภายในกรอบ ASCC เพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงการศึกษาสำหรับกลุ่มด้อยโอกาสในแต่ละประเทศสมาชิก ในบรูไน นักเรียนที่มีความพิการและมีความต้องการพิเศษรวมอยู่ในโครงการสนับสนุนพิเศษของระบบการศึกษาระดับชาติ ในประเทศลาว ชนกลุ่มน้อยและสตรีได้รับการให้ความสำคัญในนโยบายด้านการศึกษาและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์

ควบคู่ไปกับการศึกษา โอกาสในการจ้างงานสำหรับกลุ่มด้อยโอกาสยังขยายออกไปด้วย กลุ่มการทำงาน เช่น คณะทำงานเพื่อการบูรณาการสิทธิของคนพิการในประชาคมอาเซียน ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุนให้ประเทศต่างๆ สร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่เป็นมิตรและครอบคลุม ในเวลาเดียวกัน ประเทศสมาชิกจำนวนมากได้บูรณาการนโยบายสนับสนุนการจ้างงานสำหรับคนพิการไว้ในยุทธศาสตร์ระดับชาติ ตัวอย่างเช่น เวียดนามได้บูรณาการเป้าหมายของ ASCC ไว้ในโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการพัฒนาที่ยั่งยืน รวมถึงโครงการฝึกอาชีวศึกษาสำหรับคนพิการ ตัวอย่างทั่วไปคือศูนย์สนับสนุนการพัฒนาการศึกษารวมในฮานอย ซึ่งจัดหลักสูตรทักษะต่างๆ เช่น การเย็บปักถักร้อย เทคโนโลยีสารสนเทศ และหัตถกรรม สำหรับคนพิการ พร้อมทั้งช่วยให้พวกเขาหางานในธุรกิจหรือเริ่มต้นธุรกิจของตนเอง

ภายใต้องค์ประกอบ “ชุมชนที่ยั่งยืนส่งเสริมการพัฒนาทางสังคมและการปกป้องสิ่งแวดล้อม” ได้มีการดำเนินกิจกรรมจำนวน 362 กิจกรรม โดย 63.3% ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้วหรืออยู่ระหว่างดำเนินการ โดยเน้นที่การพัฒนานโยบาย การฝึกอบรม และการสร้างศักยภาพ จำนวนโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพเพิ่มขึ้นจาก 7 เป็น 20 โครงการ ระหว่างปี 2559–2562

ในบริบทของจำนวนประชากรและการพัฒนาเมืองที่เพิ่มขึ้นของอาเซียน อาเซียนได้ส่งเสริมรูปแบบการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนผ่านเครือข่ายเมืองอัจฉริยะอาเซียนและโครงการรางวัลเมืองยั่งยืนอาเซียน

ในด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อาเซียนได้ดำเนินโครงการในระดับภูมิภาคหลายโครงการ เพื่อสนับสนุนการดำเนินการตามหลักการการมีส่วนร่วมที่ประเทศสมาชิกกำหนด (NDCs) โดยได้รับความร่วมมือจากองค์กรระหว่างประเทศ เช่น กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สถาบันการเติบโตสีเขียวระดับโลก และกองทุนสิ่งแวดล้อมระดับโลก

นอกจากนี้ ประเด็นการบริโภคและการผลิตอย่างยั่งยืนยังมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับประเด็นสำคัญที่เพิ่งเกิดขึ้นเกี่ยวกับการส่งเสริมเศรษฐกิจหมุนเวียน ดังนั้น จึงมีความสนใจและการสนับสนุนในการดำเนินโครงการและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายนี้เพิ่มมากขึ้น ตัวอย่างทั่วไปคือรูปแบบสวนอุตสาหกรรมเชิงนิเวศในเวียดนาม โดยเฉพาะในจังหวัดต่างๆ เช่น นิญบิ่ญ เมืองกานเทอ และดานัง เขตอุตสาหกรรมเหล่านี้ช่วยประหยัดเงินได้หลายล้านดอลลาร์ต่อปีโดยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรและลดของเสียให้เหลือน้อยที่สุด พร้อมทั้งปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ

ด้วยองค์ประกอบของ “ชุมชนที่มีความยืดหยุ่น” ในด้านการตอบสนองต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติ อาเซียนได้จัดตั้งกลไกการป้องกันและตอบสนองทั้งในระดับภูมิภาคและระดับย่อย โดยทั่วไปคือข้อตกลงอาเซียนว่าด้วยการจัดการภัยพิบัติและการตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉิน (AADMER) ซึ่งเป็นข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย และศูนย์ประสานงานอาเซียนเพื่อความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม (AHA Centre) สิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากภูมิภาคอาเซียนประสบภัยพิบัติ เช่น แผ่นดินไหว สึนามิ น้ำท่วม และภัยแล้ง อยู่บ่อยครั้ง

ในภาคส่วนสาธารณสุข อาเซียนได้ดำเนินการตามกรอบยุทธศาสตร์สถานการณ์ฉุกเฉินด้านสาธารณสุขปี 2022 โดยรวมการจัดกิจกรรมการฝึกอบรมมากกว่า 200 กิจกรรมในบริบทการระบาดใหญ่ของโควิด-19 นอกจากนี้ หลายประเทศยังได้ดำเนินการประเมินผลอิสระร่วม (JEE) ขององค์การอนามัยโลก (WHO) เพื่อทบทวนและเสริมสร้างศักยภาพด้านสุขภาพพื้นฐาน

ในด้านสังคม ASCC ได้ส่งเสริมนโยบายการคุ้มครองทางสังคมเชิงปรับตัว โดยเฉพาะแนวปฏิบัติระดับภูมิภาคว่าด้วยบทบาทของนักสังคมสงเคราะห์ในการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งออกภายในปี 2567 เพื่อสนับสนุนประชากรที่เปราะบาง เช่น ผู้หญิง ผู้สูงอายุ เด็ก และผู้อพยพ ให้สามารถรับมือกับภาวะช็อกจากสภาพอากาศและภัยพิบัติทางธรรมชาติ โปรแกรมเหล่านี้ผสมผสานการคุ้มครองทางสังคม การจัดการความเสี่ยงภัยพิบัติ และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อช่วยเสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัวของชุมชน

ในด้านการป้องกันและควบคุมยาเสพติด ASCC ได้สนับสนุนการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการอาเซียนว่าด้วยการปกป้องชุมชนจากยาเสพติดผิดกฎหมายในช่วงปี 2559-2568 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายอาเซียนปลอดยาเสพติด โดยการเสริมสร้างความร่วมมือในระดับภูมิภาค สร้างความตระหนักรู้ของประชาชน และดำเนินโครงการบำบัดและป้องกันในสถานพยาบาล

ภายในช่วงกลางของแผนแม่บทปี 2025 กิจกรรมประมาณ 65% ภายใต้องค์ประกอบ “ชุมชนที่มีความยืดหยุ่น” เสร็จสมบูรณ์หรืออยู่ระหว่างดำเนินการ ความพยายามทั้งหมดนี้สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของอาเซียนในการสร้างชุมชนที่มีความยืดหยุ่น กระตือรือร้นรับมือกับความผันผวนต่างๆ และปกป้องประชาชนในภูมิภาคอย่างมั่นคง

การจัดตั้ง ASCC ถือเป็นการเปิดบทใหม่ในกระบวนการพัฒนาประชาคมอาเซียนในทิศทางที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางและนำโดยประชาชน (ที่มา: สมาคมเอเชีย)

การสร้างเอกลักษณ์ร่วมกัน

ด้วยองค์ประกอบของ “ประชาคมที่มีพลวัตและกลมกลืน” ในปี 2563 อาเซียนจึงได้นำแนวคิดเรื่องอัตลักษณ์อาเซียน (NAI) มาใช้ เอกสารนี้ทำหน้าที่เป็นแสงนำทางโดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของค่านิยมร่วมและความรู้สึกเป็นชุมชนระหว่างประเทศสมาชิก

อาเซียนยังจัดตั้งองค์กรระดับภูมิภาค เช่น คณะกรรมการวัฒนธรรมและสารสนเทศอาเซียน (ASEAN-COCI) หน่วยงานได้ร่วมมือกับคู่เจรจา เช่น กลไกความร่วมมือด้านวัฒนธรรมและศิลปะอาเซียน-เกาหลี อาเซียน-ญี่ปุ่น และอาเซียน-จีน จัดและสนับสนุนโครงการต่างๆ เช่น คลังข้อมูลดิจิทัลมรดกทางวัฒนธรรมอาเซียน (ACHDA) และ ASEAN Quiz เพื่อสร้างโอกาสในการทำความเข้าใจร่วมกันและการตระหนักรู้ร่วมกันเกี่ยวกับมรดกในภูมิภาค นอกจากนี้ สำนักเลขาธิการอาเซียนยังได้จัดกิจกรรมต่างๆ เพื่อส่งเสริมภาพลักษณ์อาเซียน เช่น การประชุมประชาชนอาเซียน เทศกาลศิลปะอาเซียน เป็นต้น

ภายใต้กรอบการดำเนินงานของ ASCC มีองค์กรสังคมเข้าร่วมความร่วมมือจำนวน 52 แห่ง องค์กรเหล่านี้เข้าถึงชุมชนในรูปแบบที่ใกล้ชิดและหลากหลายสาขาวิชา ตัวอย่าง ได้แก่ สมาคมอุตสาหกรรมดนตรีอาเซียน (AMIA), เวทีผู้อำนวยการโรงเรียนแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (SEASPF), สมาพันธ์ทหารผ่านศึกอาเซียน (VECONAC), สมาคมเครื่องสำอางอาเซียน (ACA), ชมรมน้ำมันพืชอาเซียน (AVOC) เป็นต้น สร้างโอกาสให้ประเทศภายในกลุ่มร่วมมือกันอย่างลึกซึ้งและหลากหลายยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ ฟอรั่มเด็กอาเซียนและฟอรั่มเยาวชนอาเซียนยังสร้างโอกาสให้เด็กและเยาวชนอาเซียนได้หารือ แลกเปลี่ยน และแบ่งปัน โครงการริเริ่มต่างๆ เช่น การแข่งขันโลโก้ NAI หรือการประชุมสัมมนาและฟอรัมเยาวชนด้านอัตลักษณ์อาเซียน ยังเป็นเวทีสำหรับการมีส่วนร่วมของเยาวชนอีกด้วย จากนั้นอาเซียนจะสามารถเสริมสร้างความเข้าใจซึ่งกันและกัน ปลูกฝังคนรุ่นใหม่ให้มีความตระหนักในภูมิภาคและมีความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของชุมชน

จากดัชนีการพัฒนาเยาวชนอาเซียน ปี 2565 พบว่าคะแนนเฉลี่ยของประเทศในกลุ่มอาเซียนอยู่ที่ระดับสูงสุด โดยประเทศสมาชิกทั้งหมดมีคะแนนสูงกว่า 0.500 คะแนน สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าการตระหนักรู้และฉันทามติเกี่ยวกับอัตลักษณ์อาเซียนในหมู่คนรุ่นใหม่อยู่ในระดับบวก

ดังนั้นจะเห็นได้ว่า ASCC มีบทบาทสำคัญในกระบวนการก้าวสู่ประชาคมอาเซียนที่มีเอกลักษณ์ร่วมกัน มีความสามัคคี และการพัฒนาที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลาง แม้ว่าเส้นทางสู่การบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้จะยังคงเต็มไปด้วยความยากลำบาก แต่ความคืบหน้าที่ ASCC ทำได้มาจนถึงขณะนี้กำลังเปิดอนาคตอันสดใสสำหรับอาเซียน โดยวางอิฐแต่ละก้อนเป็นรากฐานอันบางๆ สำหรับกระบวนการความร่วมมือทางสังคม-วัฒนธรรมที่เป็นรูปธรรมและลึกซึ้งยิ่งขึ้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/cong-dong-van-hoa-xa-hoi-asean-10-nam-tren-hanh-trinh-doan-ket-ben-vung-va-lay-nguoi-dan-lam-trung-tam-ky-1-314379.html