มีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอแล้วจะดำเนินการทันที?

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งส่งรายงานล่าสุดถึงนายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับการวิจัยและจัดทำกลไกสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนกับผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่

ในรายงานฉบับนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังคงนำเสนอ 2 กรณีตัวอย่างของการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ในกลุ่มการผลิต

กรณีที่หนึ่งคือการซื้อและขายไฟฟ้าผ่านสายส่งเอกชนที่ลงทุนโดยบุคคลธรรมดา กรณีที่สองคือการซื้อและขายไฟฟ้าผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ

กรณีที่หนึ่ง หน่วยผลิตไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่ในการซื้อและขายไฟฟ้าไม่ได้จำกัดอยู่เพียงเงื่อนไขต่างๆ เช่น กำลังการผลิต ปริมาณไฟฟ้าขาออก ระดับแรงดันไฟเชื่อมต่อ วัตถุประสงค์การใช้ไฟฟ้า...

ในกรณีนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่า: การดำเนินการมีฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับการดำเนินการ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะแนะนำหน่วยงานต่างๆ ให้สอดคล้องกับกฎหมายข้อบังคับในปัจจุบัน

กรณีที่สอง ไฟฟ้าจะถูกซื้อและขายผ่านระบบสายส่งไฟฟ้าแห่งชาติระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้ากับลูกค้า ในกรณีนี้ ผู้ผลิตไฟฟ้าและผู้ซื้อไฟฟ้ายังคงต้องผ่านผู้ค้าไฟฟ้า (ซึ่งปัจจุบันผูกขาดโดย EVN)

ข้อกำหนดคือหน่วยผลิตไฟฟ้าที่เป็นเจ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานลมหรือพลังงานแสงอาทิตย์จะต้องเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติและมีกำลังการผลิตติดตั้ง 10 เมกะวัตต์ขึ้นไป

“กลไก DPPA ที่เสนอมาจะนำไปปฏิบัติเป็น 2 ระยะ ในช่วงเวลาที่กฎหมายว่าด้วยราคาและเอกสารแนะนำที่เกี่ยวข้องยังไม่มีผลบังคับใช้ จะใช้แบบจำลองที่ 1 ก่อน จากนั้นจึงจะพัฒนาระบบเอกสารทางกฎหมายให้สมบูรณ์เพื่อเปลี่ยนเป็นแบบจำลองที่ 2” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบาย

รุ่นที่ 2 ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวไว้ เป็นลูกค้ารายใหญ่และหน่วยผลิตไฟฟ้าที่ลงนามในสัญญาซื้อขายล่วงหน้าประเภทต่าง (สัญญาทางการเงินประเภทอนุพันธ์) คล้ายกับรุ่นที่ 1 หน่วยผลิตไฟฟ้าเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าและเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติเพื่อขายผลผลิตไฟฟ้าให้กับตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขัน โดยรับรายได้จากตลาดไฟฟ้าในราคาตลาดไฟฟ้าขายส่งในทันทีสำหรับผลผลิตไฟฟ้าที่ระดมได้ทั้งหมด

กระทรวงการคลัง ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอนี้ว่า: กลไกของสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่าง ๆ ยังไม่มีการกำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมาย เพื่อให้มีพื้นฐานในการกำหนดกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มของสัญญาประเภทนี้ จึงขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจออกระเบียบเกี่ยวกับกลไกของสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่าง ๆ ในเอกสารทางกฎหมาย

กระทรวงการคลังจึงได้เสนอให้ยกเลิกกฎเกณฑ์ที่มอบหมายให้กระทรวงเป็นผู้กำหนดกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มของสัญญา

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายอมรับความเห็นของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับความจำเป็นในการเพิ่มเติมเนื้อหาของระเบียบเกี่ยวกับสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่าง ๆ ในเอกสารทางกฎหมายเพื่อใช้แนวทางเกี่ยวกับกลไกภาษีมูลค่าเพิ่ม เนื้อหานี้ได้รับการเสริมโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในเอกสารที่เสนอให้แก้ไขกฎหมายไฟฟ้าและกำลังส่ง ไปยังกระทรวงยุติธรรม เพื่อประเมินผล

ขณะเดียวกัน กระทรวงยุติธรรมระบุว่า กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าไม่มีบทบัญญัติเฉพาะที่มอบหมายให้รัฐบาลควบคุมเนื้อหานี้โดยละเอียด ( กลไก DPPA - PV ) จึงจำเป็นต้องชี้แจงฐานทางกฎหมายและอำนาจในการออกพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล (ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย) ในทางกลับกัน เนื่องจากฐานทางกฎหมายและเนื้อหานโยบายไม่ชัดเจน หลังจากการตรวจสอบเบื้องต้น กระทรวงยุติธรรมพบว่าข้อเสนอในการร่างพระราชกฤษฎีกาตามขั้นตอนที่ง่ายกว่านี้ไม่มีมูลความจริง

ก่อนหน้านี้ ในรายงานหมายเลข 105/BC-BCT ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2023 ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้ออกกลไก DPPA ในรูปแบบพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม กระทรวงยุติธรรมได้เสนอให้พิจารณาเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกดังกล่าวในกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) โดยอิงตามความคิดเห็นของกระทรวงยุติธรรม เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ซื้อและขายไฟฟ้าโดยตรงไม่ผ่าน EVN กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการศึกษาและจัดทำกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ รวมถึงทางเลือกที่สามารถผ่านสายแยกซึ่งไม่ได้บริหารจัดการโดย EVN

แหล่งที่มา