หากมีพื้นฐานทางกฎหมายที่เพียงพอ จะมีการนำไปปฏิบัติทันทีหรือไม่?

[โฆษณา_1]

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ส่งรายงานฉบับล่าสุดให้แก่นายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการศึกษาการพัฒนากลไกข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนและผู้บริโภคไฟฟ้ารายใหญ่

ในรายงานฉบับนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังคงนำเสนอสองกรณีศึกษาเกี่ยวกับการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างหน่วยผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้บริโภคไฟฟ้ารายใหญ่ในภาคการผลิต

กรณีแรกเกี่ยวข้องกับการซื้อและขายไฟฟ้าผ่านสายส่งส่วนตัวที่ลงทุนโดยบริษัทเอกชน และกรณีที่สองเกี่ยวข้องกับการซื้อและขายไฟฟ้าผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ

ในกรณีแรก หน่วยผลิตไฟฟ้าและผู้ใช้ไฟฟ้าขนาดใหญ่จะไม่ถูกจำกัดด้วยเงื่อนไขต่างๆ เช่น กำลังการผลิต ปริมาณไฟฟ้าที่ส่งออก ระดับแรงดันไฟฟ้าที่เชื่อมต่อ วัตถุประสงค์ในการใช้ไฟฟ้า เป็นต้น เมื่อทำการซื้อขายไฟฟ้า

ในกรณีนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการดำเนินการดังกล่าวมีพื้นฐานทางกฎหมายอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะให้คำแนะนำแก่หน่วยงานต่างๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน

ในกรณีที่สอง ไฟฟ้าจะถูกซื้อขายผ่านระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าและผู้บริโภค ในกรณีนี้ ทั้งหน่วยผลิตไฟฟ้าและผู้ซื้อไฟฟ้ายังคงต้องผ่านผู้ค้าปลีกไฟฟ้า (ปัจจุบัน EVN มีอำนาจผูกขาด)

ข้อกำหนดคือ หน่วยผลิตไฟฟ้าที่เป็นเจ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานลมหรือพลังงานแสงอาทิตย์จะต้องเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติและมีกำลังการผลิตติดตั้ง 10 เมกะวัตต์ขึ้นไป

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าชี้แจงว่า "กลไก DPPA เสนอให้ดำเนินการในสองขั้นตอน ในช่วงเวลาก่อนที่กฎหมายว่าด้วยราคาและเอกสารแนวทางที่เกี่ยวข้องจะมีผลบังคับใช้ จะดำเนินการตามแบบจำลองที่ 1 ก่อน จากนั้นจึงจะจัดทำกรอบกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อเปลี่ยนไปสู่แบบจำลองที่ 2"

แบบจำลองที่ 2 ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวถึงนั้น เกี่ยวข้องกับลูกค้ารายใหญ่และหน่วยผลิตไฟฟ้าที่ลงนามในสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบมีส่วนต่าง (ซึ่งเป็นสัญญาทางการเงินอนุพันธ์ประเภทหนึ่ง) คล้ายกับแบบจำลองที่ 1 โดยหน่วยผลิตไฟฟ้าจะเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าและเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติเพื่อเสนอขายไฟฟ้าสู่ตลาดค้าส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน และได้รับรายได้จากตลาดไฟฟ้าในราคาตลาดค้าส่งไฟฟ้า ณ ปัจจุบัน สำหรับปริมาณไฟฟ้าทั้งหมดที่ผลิตได้

กระทรวงการคลัง ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอนี้ว่า: กลไกสำหรับสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบส่วนต่างราคายังไม่มีการบัญญัติไว้ในเอกสารทางกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานในการกำหนดกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับสัญญาประเภทนี้ จึงขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อออกกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบส่วนต่างราคาในเอกสารทางกฎหมาย

ด้วยเหตุนี้ กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดที่มอบหมายให้กระทรวงมีหน้าที่ให้คำแนะนำเกี่ยวกับกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับสัญญา

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้นำข้อเสนอแนะของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับความจำเป็นในการเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่างราคาลงในเอกสารทางกฎหมายเพื่อใช้เป็นแนวทางในการกำหนดกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มมาพิจารณา เนื้อหานี้ได้ถูกเพิ่มเข้าไปในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายไฟฟ้าโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกำลังอยู่ระหว่างการส่ง ให้กระทรวงยุติธรรม พิจารณาต่อไป

ในขณะเดียวกัน กระทรวงยุติธรรมแย้งว่า กฎหมายไฟฟ้าไม่มีบทบัญญัติเฉพาะที่ให้อำนาจรัฐบาลในการออกระเบียบเรื่องนี้โดยละเอียด ( กลไก DPPA - PV ) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมายและอำนาจในการออกพระราชกฤษฎีกา (ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย) ยิ่งไปกว่านั้น เนื่องจากพื้นฐานทางกฎหมายและเนื้อหาของนโยบายไม่ชัดเจน กระทรวงยุติธรรมจึงได้ตรวจสอบเบื้องต้นแล้วพบว่า ข้อเสนอในการร่างพระราชกฤษฎีกาโดยใช้กระบวนการที่ง่ายขึ้นนั้นไม่มีมูลความจริง

ก่อนหน้านี้ ในรายงานฉบับที่ 105/BC-BCT ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2566 ที่ส่งให้แก่นายกรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้มีการออกกลไก DPPA ในรูปแบบของพระราชกฤษฎีกา อย่างไรก็ตาม จากความเห็นของกระทรวงยุติธรรม เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงแนะนำให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกนี้เข้าไปในกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเพิ่มเติม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้มีการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง โดยไม่ต้องผ่าน EVN กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการศึกษาการพัฒนากลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนและผู้บริโภคไฟฟ้ารายใหญ่ ซึ่งรวมถึงแผนที่อาจใช้สายส่งเฉพาะที่ไม่ได้รับการจัดการโดย EVN

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา