ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอปฏิรูปคณะกรรมการร่างเพื่อแก้ไขสถานการณ์ “กฎหมายกรอบและกฎหมายท่อ”

ในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 5 สมัยที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับร่างแผนงานการสร้างกฎหมายและข้อบังคับปี 2567 และการปรับปรุงแผนงานการสร้างกฎหมายและข้อบังคับปี 2566

เนื้อหาที่น่าสนใจประการหนึ่งที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสนใจให้ความเห็นคือแนวทางแก้ไขเพื่อป้องกันและปราบปรามผลประโยชน์ของกลุ่มในการตรากฎหมาย

โดยผู้แทน เล แถ่ง วัน (คณะผู้ แทนกาเมา ) ได้แสดงความเห็นว่า การปรับปรุงแผนการสร้างกฎหมายและข้อบังคับอย่างสม่ำเสมอไม่ถือเป็นการบริหารจัดการ แต่แสดงให้เห็นว่าแนวคิดด้านนิติบัญญัติและนโยบายของเราไม่สอดคล้องกันและขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอแก้ไขร่างเพื่อปรับปรุงสถานการณ์กรอบกฎหมายปัจจุบัน ภาพที่ 1 — ผู้แทน เล แถ่ง วัน (คณะผู้แทนกาเมา) แสดงความคิดเห็นของตน

ผู้แทน เล แถ่ง วัน ระบุว่า การปรับเปลี่ยนบ่อยครั้งก็ไม่ต่างอะไรกับผู้ขับขี่รถยนต์ที่ต้องหยุดรถเป็นระยะเพื่อซ่อมรถ ทำให้ไม่สามารถขับขี่ได้อย่างราบรื่น ในทางกลับกัน การเปลี่ยนแปลงแผนงานก่อสร้างประจำปี กฎหมาย และข้อบังคับต่างๆ บ่อยครั้งก็มีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นมากมาย กล่าวคือ ความสมบูรณ์ของข้อเสนอทางกฎหมายไม่ได้รับประกันและไม่สามารถหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ของกลุ่มและท้องถิ่นได้

นอกจากนี้ การปรับปรุงแก้ไขกฎหมายและระเบียบข้อบังคับบ่อยครั้งยังส่งผลให้กฎหมายมีคุณภาพต่ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งบรรทัดฐาน ทางการเมือง ที่ยังคงมีอยู่ทั่วไปในกฎหมาย กฎหมายถือเป็นจรรยาบรรณทั่วไปที่สุดที่บังคับใช้กับสังคมโดยรวม และจรรยาบรรณดังกล่าวประกอบด้วยสมมติฐาน กฎระเบียบเฉพาะ และบทลงโทษเพื่อควบคุมพฤติกรรมแต่ละอย่าง แต่ก็มีบรรทัดฐานทางการเมืองอยู่ กล่าวคือ แนวทางและเนื้อหาที่กระชับไม่สามารถชี้นำพฤติกรรมของมนุษย์ได้ ผลที่ตามมาคือ เอกสาร คำสั่ง และหนังสือเวียนจำนวนมากที่ใช้ชี้นำไม่ได้ระบุเจาะจง และท้ายที่สุด ผู้บังคับใช้กฎหมายก็ใช้อำนาจตามอำเภอใจได้ง่าย ส่งผลให้ประชาชนและธุรกิจต้องเดือดร้อน

ผู้แทน เล แถ่ง วัน ยังแสดงความกังวลว่าวินัยในการออกกฎหมายไม่เข้มงวด ความรับผิดชอบของผู้นำไม่ชัดเจน โดยเฉพาะกระบวนการสร้างกฎหมายและระเบียบข้อบังคับที่ยังคงเป็นผลประโยชน์ที่ "แทรก" อยู่

ผู้แทนรัฐสภาเสนอแก้ไขร่างเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ปัจจุบันของกรอบกฎหมายสิทธิมนุษยชน ภาพที่ 2 — ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ผู้แทนเล แถ่ง วัน เสนอว่าจำเป็นต้องฟื้นฟูโครงการกฎหมายตลอดวาระโดยเร็ว โดยปฏิบัติตามเนื้อหามติของสมัชชาใหญ่พรรคในแต่ละวาระในการวางแผนนโยบายด้านนิติบัญญัติ กำหนดลำดับความสำคัญประจำปี และรักษาวินัยทางกฎหมายให้สอดคล้องกับโครงการดังกล่าว ลดการปรับเปลี่ยนโครงการกฎหมายประจำปีให้เหลือน้อยที่สุด

นอกจากนี้ จำเป็นต้องแก้ไขสถานการณ์ “กฎหมายกรอบ กฎหมายท่อ” และจำกัดบรรทัดฐานทางการเมืองในกฎหมาย โดยการปฏิรูปองค์ประกอบของคณะกรรมการร่างกฎหมาย ปัจจุบัน คณะกรรมการร่างกฎหมายส่วนใหญ่มาจากหน่วยงานที่เสนอร่างกฎหมาย ดังนั้น มุมมองจึงยังไม่เป็นกลาง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนโครงสร้างของคณะกรรมการร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับบทบาทของนักวิทยาศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย หากผ่านร่างกฎหมายแล้ว จะต้องเข้าร่วมในคณะกรรมการร่างกฎหมาย เพราะพวกเขาคือผู้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย พวกเขาต้องมีส่วนร่วมตั้งแต่ต้นมากกว่าใคร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราต้องเปิดรับการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคม

ในส่วนของวินัยทางกฎหมาย ผู้แทนเล แถ่ง วัน ได้เสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีแต่งตั้งรองนายกรัฐมนตรีให้รับผิดชอบการตรากฎหมายและการสร้างสถาบันเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการตรากฎหมายของรัฐบาล รัฐสภาควรพิจารณาเกณฑ์การตรากฎหมายและการสร้างสถาบันสำหรับตำแหน่งที่ได้รับการเลือกตั้งและอนุมัติจากรัฐสภาเป็นเกณฑ์ในการประเมินข้าราชการ

ผู้แทน เล แถ่ง วัน เสนอว่ามติว่าด้วยการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับประจำปีนี้ ควรทำให้มุมมองที่เป็นแนวทางของเลขาธิการใหญ่เป็นสถาบัน นั่นคือ การกำหนดความรับผิดชอบของผู้ที่ริเริ่มนโยบายและเสนอการพัฒนากฎหมาย หากกฎหมายดังกล่าวปรากฏในภายหลังว่าเป็นภัยต่อประเทศชาติและประชาชน กฎหมายเหล่านั้นจะต้องถูกนำมาพิจารณารับผิดชอบ ซึ่งควรสะท้อนเจตนารมณ์ดังกล่าวไว้ในร่างมติฉบับนี้

ในช่วงการอภิปราย ผู้แทน Truong Trong Nghia (ผู้แทนนครโฮจิมินห์) มีความกังวลใจเมื่อบางครั้งเรากล่าวว่าการร่างกฎหมายก็เหมือนกับการนั่งอยู่ในห้องปรับอากาศ ซึ่งประชาชนไม่คุ้นเคย จึงไม่สมเหตุสมผล ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆ ดังเช่นที่ผู้แทนได้กล่าวถึงเกี่ยวกับผลประโยชน์ของกลุ่ม ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อผู้บริหาร ดังนั้น การร่างกฎหมายจึงต้องมีผู้เชี่ยวชาญและผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน โดยสมาชิกคนแรกของคณะกรรมการร่างกฎหมายอาจเป็นเจ้าหน้าที่จากกระทรวงเฉพาะทางจำนวนหนึ่ง

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอแก้ไขร่างเพื่อปรับปรุงสถานการณ์กรอบกฎหมายสิทธิมนุษยชนในปัจจุบัน ภาพที่ 3 — ผู้แทนเจื่องจ่องเหงีย (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์

ผู้เชี่ยวชาญด้านการร่างกฎหมายประเภทที่สองคือผู้ประกอบวิชาชีพกฎหมาย เนื่องจากผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านไม่คุ้นเคยกับด้านเทคนิคของการร่างเอกสารทางกฎหมาย แต่กระทรวงยุติธรรมหรืออาจารย์นิติศาสตร์อาจเข้าใจการร่างเอกสารทางกฎหมายแต่ไม่คุ้นเคยกับประเด็นในวิชาชีพของตน ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงต้องมีองค์ประกอบสองส่วนนี้

องค์ประกอบที่สามคือผู้เชี่ยวชาญอิสระ นักวิทยาศาสตร์ หรือบุคคลที่มีประสบการณ์สูงในสาขานั้นๆ ซึ่งไม่สังกัดหน่วยงานหรือภาคส่วนใดๆ มีเกียรติภูมิในสังคม และเป็นตัวแทนของหน่วยงานที่กฎหมายกำหนด องค์ประกอบที่สามนี้รับประกันความเป็นกลาง แต่ยังรับประกันมาตรฐานวิชาชีพและความรู้ในการร่างเอกสารทางกฎหมายด้วย

คณะกรรมการร่างกฎหมายและระเบียบฯ ได้เสนอให้จัดวางตำแหน่งไว้ในฝ่ายรัฐสภา ไม่ใช่ฝ่ายรัฐบาล เพราะหากจัดวางตำแหน่งไว้ในฝ่ายรัฐบาล รัฐบาลจะมอบหมายให้กระทรวงใดกระทรวงหนึ่ง และกระทรวงนั้นก็จะมอบหมายให้กรมใดกรมหนึ่ง ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะ “หลีกเลี่ยง” ความจริงที่ว่าการมอบหมายตำแหน่งนี้จะเป็นประโยชน์ต่อการบริหารงานของกระทรวงนั้น

ดังนั้น ผู้แทนเจือง จ่อง เงีย จึงเสนอว่า เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น ควรจัดตั้งคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญชุดนี้ขึ้นโดยอิสระ “หากจำเป็นต้องจัดให้มีการเลือกตั้ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะให้ความช่วยเหลือ โดยมีรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการชุดต่างๆ คอยช่วยเหลือคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญนี้ และเมื่อคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญเสร็จสิ้นโครงการแล้ว จะส่งให้รัฐบาลและรัฐสภาพิจารณาและให้ความเห็น” ผู้แทนเจือง จ่อง เงีย กล่าว

แหล่งที่มา