การสร้างความโปร่งใส ยุติธรรม และเสถียรภาพให้กับระบบงบประมาณแผ่นดิน

ในการให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน (แก้ไข) ผู้แทนฯ ประเมินว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญมาก เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจหลายประการ และมีผลกระทบต่อกฎหมายหลายฉบับ ทั้งยังส่งผลโดยตรงต่อการบริหารจัดการและการจัดสรรทรัพยากรของระบบ การเมือง ทั้งหมดอีกด้วย

การแก้ไขกฎหมายไม่เพียงแต่เป็นความต้องการเร่งด่วนในการบริหารจัดการการเงินสาธารณะเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเชิงเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม จะยั่งยืน โปร่งใส และบูรณาการอีกด้วย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบของการแก้ไขให้รอบด้านและลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการดำเนินการมีความเป็นไปได้ พร้อมทั้งช่วยจัดระเบียบการบริหารจัดการและใช้ทรัพยากรงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ

นายทราน ทิ วัน ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด บั๊กนิญ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ในเช้าวันที่ 16 พฤษภาคม ภาพโดย: Doan Tan/VNA

ผู้แทน Tran Thi Van (คณะผู้แทนจังหวัด Bac Ninh) กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดการใช้เงินสำรองงบประมาณแผ่นดิน โดยมีกลุ่มรายจ่าย 3 กลุ่ม คือ รายจ่ายเพื่อการป้องกัน ควบคุม และเยียวยาผลที่ตามมาของภัยธรรมชาติ ภัยพิบัติ โรคระบาด การบรรเทาทุกข์ความอดอยาก และภารกิจสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง รายจ่ายสำรองแห่งชาติ ภารกิจการต่างประเทศที่เร่งด่วนและพิเศษ สนับสนุนรายจ่ายสำหรับงบประมาณระดับล่าง สนับสนุนท้องถิ่นอื่น ๆ

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การดำเนินโครงการช่วยเหลือตามข้อตกลงและข้อผูกพันที่เกิดขึ้นระหว่างปีโดยไม่ต้องมีการจัดสรรงบประมาณสามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเนื้อหา “รายจ่ายช่วยเหลือตามข้อตกลง” ในมาตรา 10 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ตามที่ผู้แทนระบุว่ารายจ่ายช่วยเหลือดังกล่าวมาจากงบประมาณแผ่นดินซึ่งระบุไว้ชัดเจนในแผนการเงินสาธารณะและดำเนินการตามเนื้อหาของข้อตกลง ดังนั้นการเพิ่มเข้าในทุนสำรองงบประมาณแผ่นดินจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับแหล่งรายได้ของงบประมาณกลางตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 35 ผู้แทน Tran Thi Van เสนอให้เลือกทางเลือกที่ 2 ซึ่งระบุเพียงหลักการและแหล่งรายได้ที่ต้องแบ่งในร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลพัฒนาแผนเกี่ยวกับอัตราส่วนการแบ่งเพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณา ตัดสินใจ และปรับปรุง ส่วนอัตราส่วนรายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ในข้อ g ข้อ 2 ข้อ 2 มาตรา 35 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดว่า ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ค่าเช่าที่ดิน ยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินบนที่ดินที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานกลาง องค์กร หรือหน่วยงานต่างๆ ตามที่กำหนดไว้ในข้อ h ข้อ 1 แห่งมาตรานี้ ท้องถิ่นจะไม่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติม งบประมาณกลางได้รับ 30% งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ร้อยละ 70 ท้องถิ่นได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติม งบประมาณกลางได้ 20 เปอร์เซ็นต์ งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ 80%

ผู้แทน Tran Thi Van กล่าวว่ารายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินมีสัดส่วนที่สูงมาก และเป็นแหล่งรายได้หลักสำหรับการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนในการพัฒนางบประมาณท้องถิ่น แหล่งรายได้นี้ไม่เกี่ยวข้องกับการกำหนดดุลงบประมาณ เพราะรายได้ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินขึ้นอยู่กับการจัดสรรที่ดิน ค่าเช่าที่ดิน และการแปลงจุดประสงค์การใช้ที่ดิน ดังนั้นรายได้ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินจึงอาจเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วหรือลดลงอย่างรวดเร็วทุกปีก็ได้ ในปีที่ตลาดอสังหาริมทรัพย์ร้อนแรง รายได้อาจสูงมาก ในทางกลับกัน เมื่อตลาดซบเซา รายได้ก็ลดลงอย่างรวดเร็ว แหล่งรายได้นี้ไม่ได้สะท้อนถึงความสามารถในการจัดเก็บงบประมาณขั้นพื้นฐานของระบบเศรษฐกิจ เช่น ภาษีมูลค่าเพิ่ม และภาษีเงินได้นิติบุคคล การบัญชีรายได้ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินในปัจจุบันรวมถึงต้นทุนการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน ผู้แทนเสนอให้มีกฎระเบียบแบบรวมเกี่ยวกับการแบ่งงบประมาณกลางเป็นร้อยละ 20 และงบประมาณท้องถิ่นเป็นร้อยละ 80

ผู้แทน Ha Duc Minh (ผู้แทน Lao Cai) เห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2 โดยกล่าวว่าตัวเลือกนี้มีความยืดหยุ่นมากกว่า โดยอนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนการแบ่งแหล่งรายได้ให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติของรายรับและรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน ขณะเดียวกันก็สะท้อนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างรายได้ตามแนวโน้มสมัยใหม่ (เช่น ภาษีขั้นต่ำทั่วโลก ภาษีดิจิทัล รายได้จากทรัพยากรใหม่ ฯลฯ) ตามที่ผู้แทนมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำแผนอัตราส่วนที่ชัดเจนเพื่อเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจนั้น เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มความกระตือรือร้นและความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่นในแต่ละช่วงเวลา

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่าระบบงบประมาณมีความโปร่งใส ยุติธรรม และมีเสถียรภาพ ผู้แทน Ha Duc Minh เสนอให้เพิ่มข้อจำกัดทางกฎหมายเฉพาะ 2 ประการให้กับตัวเลือกเพื่อหลีกเลี่ยงการบ่อนทำลายบทบาทสำคัญของสมัชชาแห่งชาติ โดยเฉพาะสำหรับเนื้อหาในวรรค h ของตัวเลือกที่ 2 จำเป็นต้องเสริมข้อบังคับเกี่ยวกับเปอร์เซ็นต์สูงสุดและต่ำสุดของงบประมาณท้องถิ่นที่ได้รับสำหรับรายการรายได้แต่ละรายการ (เช่น ภาษีเงินได้นิติบุคคลท้องถิ่นได้รับอย่างน้อย 20% ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมไม่น้อยกว่า 20%...)

กฎเกณฑ์ที่กำหนดให้รัฐบาลต้องเปิดเผยหลักเกณฑ์ วิธีการ และข้อมูลในการกำหนดอัตราผลประโยชน์ต่อสาธารณะ ให้ดำเนินการให้มีระยะเวลาดำเนินการอย่างน้อย 3 ปี ในแต่ละช่วงระยะเวลาดำเนินการของแผนการแบ่งตามสัดส่วน เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการวางแผนทางการเงินในระยะกลาง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตและพื้นฐานในการแยกแยะระหว่างรายได้ที่ “บริหารจัดการในท้องถิ่น” และ “ได้รับอนุญาตจากส่วนกลาง” ในรายการต่างๆ เช่น ค่าธรรมเนียมการให้สิทธิในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากร ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เป็นต้น เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อน และสร้างแรงจูงใจให้ท้องถิ่นเพิ่มรายได้ตามกฎหมาย

ผู้แทนเน้นย้ำว่านี่เป็นโครงการกฎหมายที่สำคัญมาก เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจมากมาย และมีผลกระทบต่อกฎหมายหลายฉบับ ตลอดจนส่งผลโดยตรงต่อการบริหารจัดการและการจัดสรรทรัพยากรของระบบการเมืองทั้งหมด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบของการแก้ไขเพิ่มเติมในลักษณะที่ครอบคลุมและเจาะลึกมากขึ้น เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้ในกระบวนการจัดระบบการดำเนินการและการจัดการบริหารจัดการและใช้ทรัพยากรงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเน้นการหารือและแสดงความคิดเห็นเฉพาะเจาะจงในเนื้อหา เช่น การแบ่งรายได้งบประมาณกลาง การจัดสรรและมอบหมายงบประมาณ; จัดสรรงบประมาณชั่วคราวเพื่อภารกิจรายจ่ายอันไม่อาจเลื่อนออกไปได้ในกรณีที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ยังไม่ได้กำหนดประมาณการงบประมาณ กำหนดลำดับความสำคัญในการใช้แหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและประมาณการใช้จ่ายที่เหลืออยู่ของระดับงบประมาณ พิจารณาเพิ่มโบนัสให้กับท้องถิ่นเพื่อเพิ่มรายได้ภาษีจากการนำเข้าและส่งออกข้ามพรมแดนทางบก.../.

ที่มา: https://hanoimoi.vn/dam-bao-tinh-minh-bach-cong-bang-va-on-dinh-cua-he-thong-ngan-sach-nha-nuoc-702604.html