ผู้คนต่างก็หงุดหงิดเพราะการฟ้องร้อง...เพียงลำพัง

อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งในคดี “คดีแพ่งฟ้องเจ้าหน้าที่” ที่เป็นมายาวนานยังคงไม่พบจุดจบ...

เป็นเวลา 6 ปีติดต่อกันที่ประธานาธิบดีไม่ปรากฏตัวในศาล

นายเหงียน วัน บิ่ญ (ปกขวา) ในการพิจารณาคดีชั้นต้นเพื่อฟ้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัว

เมื่อเดือนกรกฎาคม 2565 หลังจากได้รับการร้องเรียนจากหลายช่องทางเป็นเวลานานกว่า 2 ปี นางสาว KTTr และชาวบ้านในพื้นที่ที่พักอาศัยรวมเลขที่ 32 Van Bao (เขต Ba Dinh ฮานอย) หลายสิบคนได้ยื่นฟ้องคณะกรรมการประชาชนเขต Ba Dinh เพื่อขอเพิกถอนใบอนุญาตการก่อสร้างของบ้านข้างเคียง เนื่องจากเชื่อว่าการก่อสร้างทับซ้อนกับพื้นที่ของพื้นที่ที่พักอาศัยรวม

หลังการเจรจาล้มเหลวเนื่องจากไม่มีตัวแทนรัฐบาล เมื่อวันที่ 22 กันยายน ศาลประชาชนฮานอยได้ประกาศเปิดการพิจารณาคดีชั้นแรก โดยมีตัวแทนจากครัวเรือนจำนวนมากเดินทางมาที่ศาล อย่างไรก็ตามไม่มีตัวแทนคณะกรรมการประชาชนมาปรากฏตัวอีกเลย ดังนั้นศาลจึงต้องเลื่อนการพิจารณาคดีออกไป วันที่ 28 กันยายน ศาลได้เปิดการพิจารณาคดีชั้นต้นอีกครั้ง และผู้แทนคณะกรรมการประชาชนเขตก็ขาดงานอีกครั้ง แต่เนื่องจากขาดการไต่สวนถึง 2 ครั้ง ศาลจึงยังคงพิจารณาคดีและประกาศให้ครัวเรือนทั้งสองแพ้คดี

นอกจากผลการพิจารณาคดีที่ไม่น่าพอใจแล้ว อะไรที่ทำให้นางสาวทร. และชาวบ้านไม่พอใจอย่างมากต่อการที่คณะกรรมการประชาชนอำเภอบาดิ่ญเข้าร่วมในการดำเนินคดีดังกล่าว “ประชาชนรู้สึกไม่เคารพ มีคนแก่และอ่อนแอที่ต้องการความช่วยเหลือในการเดินแต่ยังคงพยายามไปศาล แต่ตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนเขตบาดิญไม่เคยมา ไม่มีการหารือว่าแพ้หรือชนะ แต่พวกเขาต้องเข้าร่วมเพื่อโต้แย้งอย่างยุติธรรม พวกเขาไม่ไปศาล ไม่ปรากฏตัว แต่ยังคงประกาศว่าเป็นผู้ชนะ ดังนั้นจึงมีสถานการณ์ที่ต้องตัดสินโดยพลการหรือไม่” นางสาวทร. พูด.

เรื่องเล่าของนางตริ และครัวเรือนในอาคารชุด 32 วันเบาว์ก็ไม่ใช่กรณีหายาก ในปีพ.ศ. 2561 หลังจากที่พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้มาเป็นเวลา 3 ปี คณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการกำกับดูแลการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง ผลการศึกษาพบว่าอัตราประธานและตัวแทนคณะกรรมการประชาชนไม่เข้าร่วมการประชุมศาลมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น ในปี 2558 อยู่ที่ 10.71% เท่านั้น จากนั้นในปี 2560 ก็เพิ่มขึ้น 3 เท่าเป็น 31.69%

ในหลาย ๆ พื้นที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนมักมอบอำนาจให้กับรองประธาน แต่รองประธานจะไม่เข้าร่วมในการเจรจาหรือการพิจารณาคดีใด ๆ เช่นเดียวกับฮานอย ใน 3 ปีติดต่อกัน (ตั้งแต่ปี 2015 - 2017) ศาลได้พิจารณาคดี 189 คดี แต่ไม่มีคดีใดที่ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอยเข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีเลย

ในปี 2565 คณะกรรมการตุลาการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะดำเนินการกำกับดูแลคดีปกครองต่อไปเป็นครั้งที่ 2 หลังจากผ่านไป 4 ปี (นับตั้งแต่ช่วงติดตามในปี 2561) สถานการณ์ประธานคณะกรรมการประชาชนไม่ยอมขึ้นศาลก็ยังไม่ “ดีขึ้น” ตั้งแต่ปี 2562 ถึง 2564 มีการประชุมศาลสูงสุด 27.8% ที่ไม่มีคณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทนเข้าร่วม

ในหลายกรณียังมีบางกรณีที่ขาดการพิจารณาคดีโดยไม่ได้แจ้งขอขาดการพิจารณา ทำให้ศาลต้องเลื่อนการพิจารณาคดีไปโดยไม่คาดคิด ส่งผลให้เกิดการเสียเวลา ความพยายาม และเงินโดยเปล่าประโยชน์ทั้งต่อรัฐและคู่ความ นอกจากนี้ ในช่วงเวลาดังกล่าว ประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอยหรือตัวแทนที่ได้รับมอบหมายยังคงไม่เข้าร่วมในการพิจารณาคดีใดๆ เลย

งดการพูดคุย 100%

เพื่อส่งเสริมการยุติคดีทางปกครอง ก่อนปี 2561 ภาคส่วนศาลได้เริ่มนำร่องกลไกการไกล่เกลี่ยและการเจรจาในศาล ภายในปี 2563 รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ยและการเจรจาในศาล ซึ่งเปิดกลไกการเจรจาสำหรับคดีทางปกครองก่อนที่ศาลจะรับและพิจารณาคดีเหล่านั้น อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่พวกเขาปฏิเสธที่จะไปศาล ประธานคณะกรรมการประชาชนหลายคนยังปฏิเสธที่จะเจรจากับประชาชนด้วย

ในช่วงปลายปี 2020 นาย Nguyen Van Binh (อายุ 70 ​​ปี อาศัยอยู่ในเขต Loc Tho เมือง Nha Trang จังหวัด Khanh Hoa) ได้ฟ้องร้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa เนื่องจากปฏิเสธที่จะให้ใบรับรองการลงทุนสนามกอล์ฟแก่ธุรกิจในท้องถิ่น นายบิ่ญเป็นหนึ่งในหลายครัวเรือนที่ที่ดินถูกยึดไปเพื่อใช้ดำเนินโครงการดังกล่าวข้างต้นและได้ร้องเรียนมาหลายปีแล้ว ภายหลังจากรับคำร้องแล้ว ศาลประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่าได้เรียกบุคคลที่เกี่ยวข้องมาเจรจาถึง 3 ครั้ง แต่ทั้ง 3 ครั้งนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือผู้ได้รับมอบหมายไม่เข้าร่วม มีเพียงครั้งเดียวที่มีเจ้าหน้าที่จากกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเข้าร่วม

ในเดือนเมษายนและสิงหาคม พ.ศ. 2565 ศาลได้พิจารณาคดีชั้นต้นและพิจารณาอุทธรณ์ ในการพิจารณาคดีทั้งสองครั้ง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่ายังคงไม่เข้าร่วม มีเพียงเจ้าหน้าที่ระดับหน่วยงานเท่านั้นที่เข้าร่วมศาลในฐานะผู้ปกป้องสิทธิของจำเลย “ตลอดระยะเวลา 2 ปีกว่าที่ดำเนินคดีนี้ ผมไม่เคยพบกับประธานศาลจังหวัดหรือตัวแทนที่ได้รับอนุญาตเลย ผมรู้สึกไม่พอใจมาก การไม่พบปะเช่นนี้ถือเป็นการดูหมิ่นกฎหมาย ดูหมิ่นศาล ดูหมิ่นโจทก์” นายบิญห์กล่าวอย่างดุเดือด

รายงานการติดตามผลปี 2565 ของคณะกรรมการตุลาการฯ ระบุว่า ใน 3 ปี (2562 - 2564) มีการประชุมหารือถึง 32.6% ที่ไม่มีคณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทนเข้าร่วม ในหลาย ๆ ท้องถิ่นแม้ว่าจำนวนคดีจะไม่มาก แต่ประธานหรือตัวแทนมักจะไม่อยู่ ในบางพื้นที่ ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนทุกระดับจะขาดการประชุมเจรจา 100% โดยทั่วไปจะอยู่ที่จังหวัดคั๊ญฮวาและฮานอย

ตามที่คณะกรรมการตุลาการกล่าวว่าการขาดประธานคณะกรรมการประชาชนไม่เพียงแต่ทำให้เสียเวลา ความพยายาม และเงินเท่านั้น แต่ยังทำให้พลาดโอกาสในการพบปะ รับฟังความคิดเห็น และพูดคุยกับประชาชนอีกด้วย ทำให้กระบวนการดำเนินคดียืดเยื้อจนก่อให้เกิดความหงุดหงิดแก่โจทก์ ในความเป็นจริง ในพื้นที่หลายแห่ง อัตราการไกล่เกลี่ยที่ประสบความสำเร็จเมื่อเปรียบเทียบกับจำนวนคดีทั้งหมดที่ถูกควบคุมตัวเพื่อการเจรจานั้นสูงมาก

นอกจากจะไม่ไปศาลหรือไม่เจรจาแล้ว ประธานคณะกรรมการประชาชนหลายคนเมื่อถูกฟ้องยังปฏิเสธที่จะมอบหลักฐานต่อศาลอีกด้วย รายงานศาลฎีการะบุว่าศาลจังหวัดถึง 57/63 แห่ง รายงานว่าประสบปัญหาในการรวบรวมพยานหลักฐาน ในหลายกรณี คณะกรรมการประชาชนไม่ได้จัดเตรียมเอกสารหรือหลักฐาน และไม่ได้แจ้งเหตุผลที่ไม่ได้จัดเตรียมให้ ศาลต้องส่งเอกสารหรือติดต่อทางโทรศัพท์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อขอให้ยื่นและแสดงหลักฐาน ทำให้คดีล่าช้า

ไม่ยึดถือหลักการดำเนินคดี

คณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยืนยันว่า การที่ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมการประชุมศาลหรือการหารือ ไม่เพียงแต่แสดงถึงการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังทำให้รัฐบาลสูญเสียโอกาสในการแลกเปลี่ยนและเข้าถึงความปรารถนาของประชาชน จึงทำให้ต้องทบทวนกระบวนการออกคำสั่งทางปกครองเพื่อดำเนินการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ในด้านคดีความ สถานการณ์ที่แกนนำ ก.พ. ไม่ปรากฏตัวในศาล ทำให้ไม่อาจรับรองหลักการคดีความได้ เนื่องจากคณะกรรมการพิจารณาคดีไม่สามารถซักถามจำเลยได้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการพิจารณาเอกสารและพยานหลักฐานในการพิจารณาคดี

นอกจากนี้ หากจำเลยไม่อยู่ศาลก็ไม่สามารถขอให้ศาลจัดเตรียมเอกสารและหลักฐานในการพิจารณาคดีได้ ไม่สามารถทำการเจรจาหารือระหว่างฝ่ายต่างๆ ได้เมื่อเห็นว่าจำเป็น จำเลยยังไม่มีคุณสมบัติที่จะเข้าใจความคืบหน้าอย่างครบถ้วนหรือให้ความเห็นเพื่อให้ศาลสามารถตัดสินใจได้อย่างเหมาะสมและอำนวยความสะดวกในการจัดระเบียบการดำเนินคดี

ตรงกันข้าม เมื่อประชาชนยื่นฟ้องต่อศาล พวกเขาจะอยากพบและพูดคุยกับประธานคณะกรรมการประชาชน ซึ่งเป็นผู้ที่ออกคำสั่งทางปกครองอยู่เสมอ อย่างไรก็ตาม การที่ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนไม่อยู่ร่วมตั้งแต่ขั้นตอนเจรจาจนถึงขั้นตอนพิจารณาคดี ส่งผลให้ความหงุดหงิดของพวกเขาเพิ่มมากขึ้นทุกวัน

ความปรารถนาของประชาชนต่อการเจรจาและการถกเถียงอย่างยุติธรรมได้รับการยืนยันโดยนายเล ไท ฮุง ประธานศาลประชาชนจังหวัดเยนบ๊าย นายหุ่ง กล่าวว่า ก่อนจะยื่นฟ้อง ประชาชนจะต้องผ่านกระบวนการร้องเรียนและติดต่อกับฝ่ายสนับสนุนของประธานหรือคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเสียก่อน เนื่องจากพวกเขาไม่สามารถหาทางออกได้ พวกเขาจึงหันไปพึ่งศาลเป็นทางเลือกสุดท้ายเพื่อแสวงหาความยุติธรรม

“ผู้คนไปศาลเพื่อพบกับเจ้าหน้าที่ เพื่อหารือประเด็นปัญหาของตน เพื่อถกเถียงกันอย่างเปิดเผยและเท่าเทียมกัน คุณพูดอย่างหนึ่ง แต่ผมพูดอีกอย่าง คุณพูดถูกต้องตามระเบียบ แต่ผมชี้ข้อผิดพลาดของคุณอย่างชัดเจนและโปร่งใส” นายหุ่งวิเคราะห์ (โปรดติดตามตอนต่อไป)

นายเหงียน หง็อก หุ่ง ทนายความหัวหน้าสำนักงานกฎหมายเกตนอย (สมาคมทนายความฮานอย) กล่าวว่า ในปี 2563 เขาได้มีส่วนร่วมในการปกป้องสิทธิของโจทก์ในคดีปกครอง 23 คดีที่ฟ้องต่อคณะกรรมการประชาชนเขตชูองมี (ฮานอย) ซึ่งเกี่ยวข้องกับการขอค่าชดเชยสำหรับการเคลียร์พื้นที่

ในทั้ง 23 กรณีดังกล่าว ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนเขตไม่ได้เข้าร่วม โดยมีเพียงเจ้าหน้าที่มืออาชีพเข้าร่วมในฐานะผู้ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมเท่านั้น สิ่งนี้ทำให้กระบวนการดำเนินคดีดูเหมือนว่าจะมีความสมดุลระหว่างประชาชนและทนายความของฝ่ายจำเลย ในส่วนของจำเลย เจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญเพียงนำเสนอเนื้อหาเดียวกับเอกสารที่คณะกรรมการประชาชนส่งให้ศาลก่อนหน้านี้ พร้อมด้วยข้อความคุ้นเคยที่ว่า "ขอให้ศาลตัดสินตามกฎหมาย"

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/dan-buc-xuc-vi-tranh-tung-mot-minh-185231119225309232.htm