ผู้คนต่างก็หงุดหงิดเพราะการฟ้องร้อง...เพียงลำพัง

อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งในคดี “คดีแพ่งฟ้องเจ้าหน้าที่” ที่เป็นมายาวนานยังคงไม่พบจุดจบ...

เป็นเวลา 6 ปีติดต่อกันที่ประธานาธิบดีไม่ปรากฏตัวในศาล

Dân bức xúc vì tranh tụng... một mình - Ảnh 1. — นายเหงียน วัน บิ่ญ *(ปกขวา)* ในการพิจารณาคดีชั้นต้นเพื่อฟ้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด คานห์ฮัว

เมื่อเดือนกรกฎาคม 2565 หลังจากได้รับการร้องเรียนจากหลายช่องทางเป็นเวลานานกว่า 2 ปี นางสาว KTTr และผู้อยู่อาศัยในอพาร์ตเมนต์เลขที่ 32 Van Bao (เขต Ba Dinh ฮานอย ) หลายสิบคนได้ยื่นฟ้องคณะกรรมการประชาชนเขต Ba Dinh เพื่อขอเพิกถอนใบอนุญาตการก่อสร้างของบ้านข้างเคียง เนื่องจากเชื่อว่าการก่อสร้างทับซ้อนกับพื้นที่ของอพาร์ตเมนต์

หลังจากการเจรจาล้มเหลวเนื่องจากตัวแทนของรัฐบาลไม่มา เมื่อวันที่ 22 กันยายน ศาลประชาชนฮานอยประกาศเปิดการพิจารณาคดีชั้นต้น โดยมีตัวแทนครัวเรือนหลายสิบครัวเรือนมาที่ศาล อย่างไรก็ตาม ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนยังคงไม่มาปรากฏตัว ศาลจึงต้องเลื่อนการพิจารณาคดีออกไป เมื่อวันที่ 28 กันยายน ศาลเปิดการพิจารณาคดีชั้นต้นอีกครั้ง และตัวแทนคณะกรรมการประชาชนเขตก็ไม่มาปรากฏตัวอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพวกเขาไม่มาปรากฏตัวถึงสองครั้ง ศาลจึงยังคงพิจารณาคดีนี้ และประกาศว่าครัวเรือนแพ้คดี

นอกจากผลการพิจารณาคดีที่ไม่น่าพอใจแล้ว สิ่งที่ทำให้นางสาว Tr. และชาวบ้านไม่พอใจอย่างมากก็คือการมีส่วนร่วมของคณะกรรมการประชาชนเขตบาดิญห์ในกระบวนการนี้ “ผู้คนรู้สึกไม่ได้รับการเคารพ มีผู้สูงอายุและคนอ่อนแอที่ต้องการความช่วยเหลือในการเดินแต่ยังคงพยายามไปศาล แต่ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนเขตบาดิญห์ไม่เคยมา ไม่มีการหารือว่าแพ้หรือชนะ แต่พวกเขาต้องอยู่ที่นั่นเพื่อโต้แย้งอย่างยุติธรรม พวกเขาไม่ไปศาล ไม่ปรากฏตัว แต่ยังคงประกาศว่าเป็นผู้ชนะ ดังนั้นจึงมีสถานการณ์ที่ต้องตัดสินโดยพลการหรือไม่” นางสาว Tr. กล่าว

เรื่องราวของนางสาวตริและครอบครัวในอพาร์ตเมนต์ 32 วัน บ่าว ไม่ใช่เรื่องแปลก ในปี 2018 หลังจากที่กฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครองปี 2015 มีผลบังคับใช้มา 3 ปี คณะกรรมการตุลาการ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ดำเนินการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครอง ผลการศึกษาพบว่าอัตราประธานและตัวแทนคณะกรรมการประชาชนที่ไม่เข้าร่วมการพิจารณาคดีมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น ในปี 2015 อยู่ที่เพียง 10.71% แต่ในปี 2017 เพิ่มขึ้น 3 เท่าเป็น 31.69%

ในหลายพื้นที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนมักมอบอำนาจให้รองประธาน แต่รองประธานจะไม่เข้าร่วมในการเจรจาหรือการพิจารณาคดีใดๆ ตัวอย่างเช่น ในฮานอย ศาลได้พิจารณาคดี 189 คดีติดต่อกันเป็นเวลา 3 ปี (ตั้งแต่ปี 2015 ถึง 2017) แต่ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนของฮานอยไม่เข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีแต่อย่างใด

ในปี 2022 คณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะยังคงกำกับดูแลคดีปกครองเป็นครั้งที่ 2 หลังจากผ่านไป 4 ปี (นับตั้งแต่ช่วงกำกับดูแลปี 2018) สถานการณ์ที่ประธานคณะกรรมการประชาชนไม่ยอมมาศาลยังคง “ไม่คลี่คลาย” ตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2021 ศาลสูงสุด 27.8% ไม่มีคณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทนเข้าร่วม

ในหลายกรณี มีกรณีที่ศาลไม่มาศาลโดยไม่ได้แจ้งขอมาศาล ทำให้ศาลต้องเลื่อนการพิจารณาคดีออกไปโดยไม่คาดคิด ส่งผลให้เสียเวลา ความพยายาม และเงินเปล่าทั้งสำหรับรัฐและคู่ความ นอกจากนี้ ในช่วงเวลาดังกล่าว ประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอยหรือผู้ที่ได้รับมอบอำนาจยังคงไม่มาศาล

งดการพูดคุย 100%

เพื่อส่งเสริมการยุติคดีปกครอง ก่อนปี 2018 ฝ่ายตุลาการได้เริ่มนำร่องกลไกการไกล่เกลี่ยและการเจรจาในศาล ในปี 2020 รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ยและการเจรจาในศาล ซึ่งเปิดกลไกการเจรจาสำหรับคดีปกครองก่อนที่ศาลจะรับและตัดสินคดีเหล่านั้น อย่างไรก็ตาม ประธานคณะกรรมการประชาชนจำนวนมากไม่เพียงปฏิเสธที่จะขึ้นศาลเท่านั้น แต่ยังปฏิเสธที่จะเจรจากับประชาชนอีกด้วย

เมื่อปลายปี 2020 นายเหงียน วัน บิ่ญ (อายุ 70 ปี อาศัยอยู่ในเขต Loc Tho เมือง Nha Trang จังหวัด Khanh Hoa) ได้ฟ้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa เนื่องจากปฏิเสธที่จะให้ใบรับรองการลงทุนสนามกอล์ฟแก่บริษัทในท้องถิ่น นายบิ่ญเป็นหนึ่งในครัวเรือนจำนวนมากที่ที่ดินถูกยึดคืนโดยบังคับเพื่อให้บริษัทดำเนินโครงการดังกล่าว และได้ร้องเรียนมาหลายปีแล้ว หลังจากรับคำร้องแล้ว ศาลประชาชนจังหวัด Khanh Hoa ได้เรียกคู่กรณีมาเจรจาสามครั้ง แต่ทั้งสามครั้งนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือผู้ที่ได้รับมอบอำนาจไม่อยู่ มีเพียงครั้งเดียวเท่านั้นที่มีเจ้าหน้าที่จากกรมยุติธรรมและกรมการวางแผนและการลงทุนเข้าร่วม

ในเดือนเมษายนและสิงหาคม 2022 ศาลได้พิจารณาคดีเบื้องต้นและพิจารณาอุทธรณ์ โดยประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวยังคงไม่มาศาล มีเพียงเจ้าหน้าที่ระดับกรมเท่านั้นที่เข้าร่วมศาลในฐานะผู้ปกป้องสิทธิของจำเลย "ตลอดระยะเวลา 2 ปีที่ผ่านมาในการจัดการคดี ฉันไม่เคยพบกับประธานจังหวัดหรือตัวแทนที่ได้รับอนุญาตเลย ฉันรู้สึกไม่พอใจมาก การขาดหายไปดังกล่าวถือเป็นการดูหมิ่นกฎหมาย ดูหมิ่นศาล ดูหมิ่นโจทก์" นายบิญกล่าวอย่างรุนแรง

รายงานการติดตามผลปี 2022 ของคณะกรรมการตุลาการระบุว่าในช่วง 3 ปี (ตั้งแต่ปี 2019 - 2021) มีการประชุมหารือถึง 32.6% ที่ไม่มีการเข้าร่วมของคณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทน ในพื้นที่หลายแห่ง แม้ว่าจำนวนคดีจะไม่มาก แต่ประธานหรือตัวแทนมักจะไม่เข้าร่วม ในบางพื้นที่ ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมการประชุมหารือ 100% โดยทั่วไปคือที่คานห์ฮวาและฮานอย

ตามรายงานของคณะกรรมการตุลาการ การที่ประธานคณะกรรมการประชาชนไม่อยู่นั้น นอกจากจะเสียเวลา ความพยายาม และเงินทองแล้ว ยังทำให้เสียโอกาสในการพบปะ รับฟังความคิดเห็น และพูดคุยกับประชาชน ทำให้กระบวนการพิจารณาคดียืดเยื้อ และทำให้โจทก์เกิดความหงุดหงิด ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ อัตราการไกล่เกลี่ยที่ประสบความสำเร็จเมื่อเทียบกับจำนวนคดีทั้งหมดที่นำมาเจรจากันนั้นสูงมาก

นอกจากจะไม่มาศาลหรือไม่เจรจาแล้ว ประธานคณะกรรมการประชาชนหลายคนเมื่อถูกฟ้องยังปฏิเสธที่จะให้การเป็นพยานต่อศาลอีกด้วย รายงานของศาลประชาชนสูงสุดระบุว่าศาลจังหวัดถึง 57/63 แห่งประสบปัญหาในการรวบรวมพยานหลักฐาน ในหลายกรณี คณะกรรมการประชาชนไม่จัดเตรียมเอกสารหรือพยานหลักฐานให้ และไม่ตอบสนองต่อเหตุผลที่ไม่จัดเตรียมเอกสารให้ ศาลต้องส่งเอกสารหรือติดต่อทางโทรศัพท์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อขอให้จัดเตรียมและจัดเตรียมพยานหลักฐาน ทำให้คดีล่าช้า

ไม่ยึดถือหลักการดำเนินคดี

คณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยืนยันว่า การที่ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมการประชุมศาลหรือการหารือ ไม่เพียงแต่แสดงถึงการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังทำให้รัฐบาลสูญเสียโอกาสในการแลกเปลี่ยนและเข้าถึงความปรารถนาของประชาชน จึงทำให้ต้องทบทวนกระบวนการออกคำสั่งทางปกครองเพื่อดำเนินการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ในด้านคดีความ สถานการณ์ที่แกนนำ ก.พ. ไม่ปรากฏตัวในศาล ทำให้ไม่อาจรับรองหลักการคดีความได้ เนื่องจากคณะกรรมการพิจารณาคดีไม่สามารถซักถามจำเลยได้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการพิจารณาเอกสารและพยานหลักฐานในการพิจารณาคดี

นอกจากนี้ หากจำเลยไม่อยู่ศาล ศาลไม่สามารถขอให้ศาลจัดเตรียมเอกสารและพยานหลักฐานในการพิจารณาคดีได้ ไม่สามารถเจรจาระหว่างคู่กรณีได้เมื่อจำเป็น นอกจากนี้ จำเลยยังไม่สามารถเข้าใจความคืบหน้าหรือแสดงความคิดเห็นได้อย่างเต็มที่ เพื่อให้ศาลสามารถตัดสินคดีได้อย่างเหมาะสมและอำนวยความสะดวกในการจัดทำคำพิพากษา

ในทางกลับกัน เมื่อยื่นฟ้องต่อศาล ประชาชนมักต้องการพบและพูดคุยกับประธานคณะกรรมการประชาชน ซึ่งเป็นผู้ออกคำสั่งทางปกครอง อย่างไรก็ตาม การที่ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนไม่อยู่ตั้งแต่ขั้นตอนการเจรจาจนถึงการพิจารณาคดี ทำให้ความหงุดหงิดของพวกเขาทวีคูณขึ้นทุกวัน

ความปรารถนาของประชาชนที่ต้องการให้มีการเจรจาและถกเถียงกันอย่างเป็นธรรมได้รับการยืนยันจากประธานศาลประชาชนจังหวัดเยนบ๊าย นายเล ไท หุ่ง ตามคำกล่าวของนายหุ่ง ก่อนยื่นฟ้อง ประชาชนได้ผ่านกระบวนการร้องเรียนและติดต่อกับหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อช่วยเหลือประธานหรือคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ เนื่องจากพวกเขาไม่สามารถหาทางออกได้ พวกเขาจึงหันไปพึ่งศาลเป็นหนทางสุดท้ายในการแสวงหาความยุติธรรม

“ผู้คนไปศาลเพื่อพบกับเจ้าหน้าที่ เพื่อหารือประเด็นปัญหาของตน เพื่อถกเถียงกันอย่างเปิดเผยและเท่าเทียมกัน คุณพูดอย่างหนึ่ง แต่ผมพูดอีกอย่าง คุณพูดตามระเบียบ แต่ผมชี้ข้อผิดพลาดของคุณอย่างชัดเจนและโปร่งใส” นายหุ่งวิเคราะห์ (โปรดติดตามตอนต่อไป)

นายเหงียน หง็อก หุ่ง ทนายความหัวหน้าสำนักงานกฎหมายเกตนอย (สมาคมทนายความฮานอย) กล่าวว่า ในปี 2563 เขาได้มีส่วนร่วมในการปกป้องสิทธิของโจทก์ในคดีปกครอง 23 คดีที่ฟ้องต่อคณะกรรมการประชาชนเขตชูองมี (ฮานอย) ซึ่งเกี่ยวข้องกับการขอค่าชดเชยสำหรับการเคลียร์พื้นที่

ในคดีทั้ง 23 คดีนั้น ผู้แทนคณะกรรมการประชาชนประจำเขตไม่ได้เข้าร่วม โดยส่งเฉพาะเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญมาทำหน้าที่คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ทางกฎหมาย ทำให้กระบวนการพิจารณาคดีดูเหมือนจะเป็นไปในทิศทางเดียวกันทั้งจากฝั่งประชาชนและทนายฝ่ายจำเลย ในขณะที่ฝ่ายจำเลย เจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญนำเสนอเนื้อหาเหมือนกับเอกสารที่คณะกรรมการประชาชนส่งให้ศาลก่อนหน้านี้เท่านั้น โดยมีรูปแบบที่คุ้นเคยคือ "ขอให้ศาลตัดสินตามระเบียบกฎหมาย"

ลิงค์ที่มา