ประชาชนเดือดร้อนเพราะการฟ้องร้อง...เพียงลำพัง

อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งในคดี “การฟ้องร้องระหว่างพลเรือนกับเจ้าหน้าที่” ที่มีมายาวนานยังคงหาทางออกไม่ได้...

เป็นเวลา 6 ปีติดต่อกันที่ประธานาธิบดีไม่ปรากฏตัวในศาล

Dân bức xúc vì tranh tụng... một mình - Ảnh 1. — นายเหงียน วัน บิ่ญ *(ปกขวา)* ในการพิจารณาคดีชั้นต้นของคดีฟ้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด คานห์ฮวา

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 หลังจากได้รับการร้องเรียนจากหลายช่องทางเป็นเวลานานกว่า 2 ปี คุณ KTTr และชาวบ้านในพื้นที่พักอาศัยรวมเลขที่ 32 Van Bao (เขต Ba Dinh ฮานอย ) หลายสิบคนได้ยื่นฟ้องคณะกรรมการประชาชนของเขต Ba Dinh เพื่อขอเพิกถอนใบอนุญาตการก่อสร้างของบ้านข้างเคียง เนื่องจากเชื่อว่าการก่อสร้างทับซ้อนกับพื้นที่ของพื้นที่พักอาศัยรวม

หลังจากการเจรจาล้มเหลวเนื่องจากตัวแทนรัฐบาลขาดหายไป เมื่อวันที่ 22 กันยายน ศาลประชาชนฮานอยได้ประกาศเปิดการพิจารณาคดีชั้นต้น โดยมีตัวแทนครัวเรือนหลายสิบครัวเรือนเดินทางมาศาล อย่างไรก็ตาม ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนยังคงไม่มาศาล ศาลจึงจำเป็นต้องเลื่อนการพิจารณาคดีออกไป ต่อมาในวันที่ 28 กันยายน ศาลได้เปิดการพิจารณาคดีชั้นต้นขึ้นใหม่ และตัวแทนคณะกรรมการประชาชนประจำเขตก็ขาดหายไปอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขาดไปสองครั้ง ศาลจึงยังคงพิจารณาคดีต่อไป และตัดสินให้ครัวเรือนแพ้คดี

นอกจากผลการพิจารณาคดีที่ไม่น่าพอใจแล้ว สิ่งที่ทำให้นางสาวจริญและชาวบ้านไม่พอใจอย่างมากคือการมีส่วนร่วมของคณะกรรมการประชาชนเขตบาดิญในกระบวนการพิจารณาคดี “ประชาชนรู้สึกไม่เคารพ มีผู้สูงอายุและคนอ่อนแอที่ต้องการความช่วยเหลือในการเดิน แต่ก็ยังพยายามไปศาล แต่ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนเขตบาดิญไม่เคยมา ไม่มีการพูดคุยว่าแพ้หรือชนะ แต่พวกเขาต้องเข้าร่วมเพื่ออภิปรายอย่างยุติธรรม พวกเขาไม่ไปศาล ไม่ปรากฏตัว แต่ยังคงประกาศว่าเป็นผู้ชนะ ดังนั้นจึงมีสถานการณ์ที่ต้องตัดสินคดีโดยพลการหรือไม่” นางสาวจริญกล่าว

เรื่องราวของนางสาว Tr. และครัวเรือนในอาคารชุดเลขที่ 32 Van Bao ไม่ใช่เรื่องแปลก ในปี 2561 หลังจากผ่านไป 3 ปีนับตั้งแต่กฎหมายวิธีพิจารณาความปกครอง พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ คณะกรรมการตุลาการ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ดำเนินการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายวิธีพิจารณาความปกครอง ผลการศึกษาพบว่าอัตราของประธานและตัวแทนคณะกรรมการประชาชนที่ไม่เข้าร่วมการพิจารณาคดีมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น ในปี 2558 อัตราดังกล่าวอยู่ที่เพียง 10.71% แต่ในปี 2560 อัตราดังกล่าวเพิ่มขึ้นถึง 3 เท่า เป็น 31.69%

ในหลายพื้นที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนมักมอบอำนาจให้รองประธาน แต่รองประธานไม่ได้เข้าร่วมการเจรจาหรือการพิจารณาคดีใดๆ เลย ยกตัวอย่างเช่น ในกรุงฮานอย ศาลได้พิจารณาคดี 189 คดีติดต่อกัน 3 ปี (ตั้งแต่ปี 2558 ถึง 2560) แต่ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยไม่ได้เข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีแต่อย่างใด

ภายในปี 2565 คณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะยังคงกำกับดูแลคดีปกครองเป็นครั้งที่สอง หลังจากผ่านไป 4 ปี (นับตั้งแต่ช่วงการกำกับดูแลในปี 2561) สถานการณ์ประธานคณะกรรมการประชาชนปฏิเสธที่จะมาศาลยังคง "ไม่คลี่คลาย" ตั้งแต่ปี 2562 ถึง 2564 มีการประชุมศาลถึง 27.8% ที่คณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทนไม่ได้เข้าร่วม

ในหลายกรณี มีกรณีที่ศาลไม่มาศาลโดยไม่มีการยื่นคำร้องขอให้มาศาล ทำให้ศาลต้องเลื่อนการพิจารณาคดีออกไปอย่างกะทันหัน ทำให้เกิดการเสียเวลา ความพยายาม และค่าใช้จ่ายทั้งของรัฐและคู่ความ นอกจากนี้ ในช่วงเวลาดังกล่าว ประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอยหรือผู้ที่ได้รับมอบหมายยังคงไม่เข้าร่วมการพิจารณาคดีใดๆ

ขาดการพูดคุย 100%

เพื่อส่งเสริมการยุติคดีปกครอง ก่อนปี พ.ศ. 2561 ฝ่ายตุลาการได้เริ่มนำร่องกลไกการไกล่เกลี่ยและการเจรจาในศาล ในปี พ.ศ. 2563 รัฐสภาได้อนุมัติกฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ยและการเจรจาในศาล ซึ่งเปิดกลไกการเจรจาสำหรับคดีปกครองก่อนที่ศาลจะรับพิจารณาและพิพากษาคดี อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่พวกเขาปฏิเสธที่จะขึ้นศาลเท่านั้น แต่ประธานคณะกรรมการประชาชนหลายคนยังปฏิเสธที่จะเจรจากับประชาชนอีกด้วย

เมื่อปลายปี พ.ศ. 2563 นายเหงียน วัน บิ่ญ (อายุ 70 ปี อาศัยอยู่ในแขวงลอคโท เมืองญาจาง จังหวัดคั๊ญฮหว่า) ได้ฟ้องร้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่า ในข้อหาปฏิเสธที่จะออกใบรับรองการลงทุนสนามกอล์ฟให้กับวิสาหกิจท้องถิ่น นายบิ่ญเป็นหนึ่งในหลายครัวเรือนที่ถูกยึดที่ดินโดยบังคับให้วิสาหกิจดำเนินโครงการดังกล่าว และได้ยื่นคำร้องมาเป็นเวลานาน หลังจากรับคำร้องแล้ว ศาลประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่าได้เรียกให้คู่กรณีเจรจากันสามครั้ง แต่ทั้งสามครั้งประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือผู้ที่ได้รับมอบอำนาจไม่อยู่ มีเพียงครั้งเดียวเท่านั้นที่มีเจ้าหน้าที่จากกระทรวงยุติธรรมและกรมการวางแผนและการลงทุนเข้าร่วม

ในเดือนเมษายนและสิงหาคม พ.ศ. 2565 ศาลได้พิจารณาคดีชั้นต้นและคดีอุทธรณ์ ในการพิจารณาคดีทั้งสองครั้ง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่ายังคงไม่มาปรากฏตัว โดยมีเพียงเจ้าหน้าที่ระดับกรมเข้าร่วมในฐานะผู้พิทักษ์สิทธิของจำเลย “ตลอดระยะเวลากว่า 2 ปีของการพิจารณาคดี ผมไม่เคยพบกับประธานจังหวัดหรือตัวแทนที่ได้รับมอบอำนาจเลย ผมรู้สึกเสียใจมาก การไม่มาปรากฏตัวเช่นนี้ถือเป็นการไม่เคารพกฎหมาย ไม่เคารพศาล และเป็นการไม่เคารพโจทก์” นายบิญกล่าวอย่างแข็งกร้าว

รายงานการติดตามผลปี 2565 ของคณะกรรมการตุลาการแสดงให้เห็นว่าในช่วง 3 ปี (ปี 2562 - 2564) มีการประชุมหารือถึง 32.6% ที่คณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทนไม่ได้เข้าร่วม ในหลายพื้นที่ แม้ว่าจำนวนคดีจะไม่มาก แต่ประธานหรือตัวแทนมักไม่เข้าร่วม ในบางพื้นที่ ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมการประชุมหารือ 100% โดยทั่วไปคือที่จังหวัดคานห์ฮวาและฮานอย

คณะกรรมการตุลาการระบุว่า การที่ประธานคณะกรรมการประชาชนไม่อยู่ไม่เพียงแต่ทำให้เสียเวลา ความพยายาม และเงินทองเท่านั้น แต่ยังทำให้พลาดโอกาสในการพบปะ รับฟังความคิดเห็น และพูดคุยกับประชาชน ทำให้กระบวนการดำเนินคดียืดเยื้อ สร้างความหงุดหงิดให้กับโจทก์ อันที่จริง ในหลายพื้นที่ อัตราการไกล่เกลี่ยที่ประสบความสำเร็จเมื่อเทียบกับจำนวนคดีทั้งหมดที่ได้มีการเจรจาต่อรองนั้นสูงมาก

นอกจากการไม่ปรากฏตัวต่อศาลหรือการเจรจาแล้ว ประธานคณะกรรมการประชาชนหลายคนยังปฏิเสธที่จะนำพยานหลักฐานมาแสดงต่อศาลเมื่อถูกฟ้องร้องอีกด้วย รายงานของศาลประชาชนสูงสุดระบุว่าศาลจังหวัดถึง 57/63 แห่งประสบปัญหาในการรวบรวมพยานหลักฐาน ในหลายกรณี คณะกรรมการประชาชนไม่ได้จัดเตรียมเอกสารและพยานหลักฐาน และไม่ได้ชี้แจงเหตุผลในการจัดเตรียมเอกสาร ศาลต้องส่งเอกสารหรือติดต่อทางโทรศัพท์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อขอให้นำส่งและนำพยานหลักฐานมาแสดง ทำให้คดียืดเยื้อ

ไม่รับรองหลักการดำเนินคดี

คณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยืนยันว่า การที่ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีหรือการเจรจา ไม่เพียงแต่แสดงถึงการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังทำให้รัฐบาลสูญเสียโอกาสในการแลกเปลี่ยนและเข้าถึงความปรารถนาของประชาชน ส่งผลให้ต้องทบทวนกระบวนการออกคำสั่งทางปกครองเพื่อดำเนินการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ในด้านคดีความ กรณีที่แกนนำ ก.พ. ไม่มาปรากฏตัวในศาล ทำให้ไม่อาจรับรองหลักการดำเนินคดีได้ เพราะคณะผู้พิจารณาคดีไม่สามารถซักถามจำเลยได้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการตรวจสอบเอกสารและพยานหลักฐานในชั้นศาล

ยิ่งไปกว่านั้น หากจำเลยไม่อยู่ ศาลไม่สามารถร้องขอเอกสารและพยานหลักฐานในการพิจารณาคดีได้ และไม่สามารถเจรจาต่อรองระหว่างคู่ความได้เมื่อเห็นว่าจำเป็น นอกจากนี้ จำเลยยังไม่สามารถเข้าใจสถานการณ์หรือแสดงความคิดเห็นอย่างถ่องแท้ เพื่อให้ศาลสามารถวินิจฉัยได้อย่างเหมาะสมและเอื้ออำนวยต่อการบังคับใช้คำพิพากษา

ตรงกันข้าม เมื่อประชาชนยื่นฟ้องต่อศาล พวกเขามักต้องการพบปะและพูดคุยกับประธานคณะกรรมการประชาชน ซึ่งเป็นผู้ออกคำวินิจฉัยทางปกครอง อย่างไรก็ตาม การที่ประธานหรือตัวแทนคณะกรรมการประชาชนไม่ได้เข้าร่วมตั้งแต่ขั้นตอนการเจรจาจนถึงการพิจารณาคดี ทำให้ความคับข้องใจของพวกเขาทวีคูณขึ้นทุกวัน

ความปรารถนาของประชาชนที่ต้องการให้มีการเจรจาและถกเถียงกันอย่างเป็นธรรมได้รับการยืนยันจากประธานศาลประชาชนจังหวัดเอียนไป๋ เล ไท ฮุง นายฮุงกล่าวว่า ก่อนการยื่นฟ้อง ประชาชนได้ผ่านกระบวนการร้องเรียนและติดต่อกับฝ่ายสนับสนุนของประธานศาลหรือคณะกรรมการประชาชนทุกระดับแล้ว แต่เนื่องจากไม่สามารถหาทางออกได้ พวกเขาจึงหันไปพึ่งศาลเป็นหนทางสุดท้ายในการแสวงหาความยุติธรรม

"คนไปศาลเพื่อพบกับผู้มีอำนาจ เพื่อแก้ไขปัญหา เพื่อถกเถียงกันอย่างเปิดเผยและเท่าเทียมกัน คุณพูดอย่างหนึ่ง แต่ผมพูดอีกอย่าง คุณพูดถูกต้องตามระเบียบ แต่ผมชี้ให้เห็นข้อผิดพลาดของคุณอย่างชัดเจนและโปร่งใส" คุณหงวิเคราะห์ (โปรดติดตามตอนต่อไป)

นายเหงียน หง็อก หุ่ง ทนายความหัวหน้าสำนักงานกฎหมายคอนเนคชั่น (สมาคมทนายความฮานอย) กล่าวว่า ในปี 2563 เขาได้มีส่วนร่วมในการปกป้องสิทธิของโจทก์ในคดีปกครอง 23 คดีที่ฟ้องต่อคณะกรรมการประชาชนเขตชวงมี (ฮานอย) ซึ่งเกี่ยวข้องกับการขอเงินชดเชยสำหรับการเคลียร์พื้นที่

ในคดีทั้ง 23 คดี ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนอำเภอไม่ได้เข้าร่วม โดยส่งเพียงเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญเข้าร่วมในฐานะผู้พิทักษ์สิทธิและผลประโยชน์ทางกฎหมายเท่านั้น ทำให้กระบวนการพิจารณาคดีดูเหมือนจะเป็นไปในทิศทางเดียวกันทั้งฝ่ายประชาชนและทนายฝ่ายจำเลย ขณะที่ฝ่ายจำเลย เจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญกลับนำเสนอเนื้อหาเช่นเดียวกับเอกสารที่คณะกรรมการประชาชนส่งให้ศาลก่อนหน้านี้ พร้อมกับข้อความคุ้นเคยที่ว่า "ขอให้ศาลตัดสินตามกฎหมาย"

ลิงค์ที่มา