ประชาชนรู้สึกไม่พอใจเพราะต้องฟ้องร้องดำเนินคดีเพียงลำพัง...

อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่ยืดเยื้อมานานในคดี "ประชาชนฟ้องร้องเจ้าหน้าที่" เหล่านี้ยังคงไม่ได้รับการแก้ไขจนถึงทุกวันนี้...

เป็นเวลาหกปีติดต่อกันที่ประธานบริษัทไม่ได้มาปรากฏตัวในศาลแม้แต่ครั้งเดียว

นายเหงียน วัน บินห์ (ขวา) ในการพิจารณาคดีชั้นต้นในคดีฟ้องร้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด คั้ญฮวา

ในเดือนกรกฎาคม 2565 หลังจากยื่นอุทธรณ์ต่อหน่วยงานต่างๆ มานานกว่าสองปี นางสาว KTTr พร้อมด้วยผู้อยู่อาศัยอีกหลายสิบคนในอาคารชุดเลขที่ 32 ถนนวันเบา (เขตบาดีนห์ ฮานอย ) ได้ยื่นฟ้องต่อคณะกรรมการประชาชนเขตบาดีนห์ เพื่อขอให้เพิกถอนใบอนุญาตก่อสร้างของบ้านหลังหนึ่งที่อยู่ใกล้เคียง โดยอ้างว่าการก่อสร้างของบ้านหลังดังกล่าวรุกล้ำที่ดินของอาคารชุด

หลังจากการเจรจาไม่ประสบความสำเร็จเนื่องจากการขาดตัวแทนจากภาครัฐ ในวันที่ 22 กันยายน ศาลประชาชนนครฮานอยได้ประกาศเปิดการพิจารณาคดีชั้นต้น ตัวแทนจากครัวเรือนหลายสิบครัวเรือนเข้าร่วมศาล อย่างไรก็ตาม ไม่มีตัวแทนจากคณะกรรมการประชาชนอำเภอปรากฏตัว ดังนั้นการพิจารณาคดีจึงต้องเลื่อนออกไป ในวันที่ 28 กันยายน ศาลได้เปิดการพิจารณาคดีชั้นต้นอีกครั้ง แต่ก็ไม่มีตัวแทนจากคณะกรรมการประชาชนอำเภอปรากฏตัวอีกเช่นกัน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพวกเขาขาดไปสองครั้งแล้ว ศาลจึงดำเนินการพิจารณาคดีต่อไปและตัดสินให้ครัวเรือนเหล่านั้นเป็นฝ่ายแพ้คดีในที่สุด

นอกจากผลการตัดสินที่ไม่น่าพอใจแล้ว สิ่งที่ทำให้คุณนาย Tr. และชาวบ้านคนอื่นๆ โกรธเคืองอย่างมากก็คือ การมีส่วนร่วมของคณะกรรมการประชาชนอำเภอ Ba Dinh ในกระบวนการพิจารณาคดี “ชาวบ้านรู้สึกไม่ได้รับการเคารพ บางคนเป็นผู้สูงอายุและร่างกายอ่อนแอ ต้องใช้ไม้เท้าช่วยพยุงเดิน แต่พวกเขาก็ยังอุตส่าห์มาศาล แต่ตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนอำเภอ Ba Dinh กลับไม่มาปรากฏตัวเลย การชนะหรือแพ้ไม่ใช่ประเด็นหลัก พวกเขาควรจะมาเพื่ออภิปรายอย่างยุติธรรม พวกเขาไม่มาศาล ไม่นำเสนอคดี แต่กลับถูกประกาศให้เป็นผู้ชนะ นี่หมายความว่าคำตัดสินถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าแล้วหรือ?” คุณนาย Tr. กล่าว

เรื่องราวของนางสาว Tr. และผู้อยู่อาศัยคนอื่นๆ ในอาคารชุด 32 Van Bao ไม่ใช่กรณีเดียว ในปี 2018 สามปีหลังจากที่กฎหมายวิธีพิจารณาความปกครองปี 2015 มีผลบังคับใช้ คณะกรรมการตุลาการ ของรัฐสภา ได้ทำการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายวิธีพิจารณาความปกครอง ผลการตรวจสอบพบว่าเปอร์เซ็นต์ของประธานและผู้แทนคณะกรรมการประชาชนที่ไม่เข้าร่วมการพิจารณาคดีมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น ในปี 2015 มีเพียง 10.71% แต่ในปี 2017 เพิ่มขึ้นเป็นสามเท่าเป็น 31.69%

ในหลายพื้นที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนมักมอบอำนาจให้รองประธาน แต่รองประธานไม่ได้เข้าร่วมการเจรจาหรือการพิจารณาคดีใดๆ ตัวอย่างเช่น ในกรุงฮานอย ในช่วงสามปีติดต่อกัน (ตั้งแต่ปี 2015 ถึง 2017) ศาลพิจารณาคดี 189 คดี แต่ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนของกรุงฮานอยไม่ได้เข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีใดๆ เลย

ในปี 2022 คณะกรรมการตุลาการของรัฐสภาได้ทำการตรวจสอบคดีปกครองเป็นครั้งที่สอง สี่ปีหลังจากการตรวจสอบในปี 2018 สถานการณ์ของประธานคณะกรรมการประชาชนที่ปฏิเสธการมาศาลยังคงไม่มีทีท่าว่าจะดีขึ้น ตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2021 มีการพิจารณาคดีมากถึง 27.8% ที่ขาดการเข้าร่วมของคณะกรรมการประชาชนหรือตัวแทนของคณะกรรมการประชาชน

นอกจากนี้ ในหลายกรณี จำเลยไม่มาศาลโดยไม่ได้ยื่นคำร้องขอลาอย่างเป็นทางการ ส่งผลให้ศาลต้องเลื่อนการพิจารณาคดีโดยไม่คาดคิด และเป็นการสิ้นเปลืองเวลา ความพยายาม และทรัพยากรของทั้งฝ่ายรัฐและฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ในช่วงเวลานั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยหรือผู้แทนที่ได้รับมอบหมายยังคงงดเว้นการเข้าร่วมการพิจารณาคดีใดๆ

ขาดการเข้าร่วมการประชุมสนทนา 100%

เพื่อส่งเสริมการยุติคดีปกครอง ก่อนปี 2018 ระบบศาลได้เริ่มทดลองใช้กลไกการไกล่เกลี่ยและเจรจาในศาล ในปี 2020 สภานิติบัญญัติได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ยและเจรจาในศาล ซึ่งเปิดกลไกการเจรจาในคดีปกครองก่อนที่จะมีการรับพิจารณา อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่ประธานคณะกรรมการประชาชนหลายคนปฏิเสธที่จะมาปรากฏตัวในศาลเท่านั้น แต่พวกเขายังปฏิเสธที่จะเจรจากับประชาชนอีกด้วย

ปลายปี 2020 นายเหงียน วัน บินห์ (อายุ 70 ​​ปี อาศัยอยู่ที่ตำบลล็อกโถ เมืองญาตรัง จังหวัดคั้ญฮวา) ได้ยื่นฟ้องประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั้ญฮวาฐานปฏิเสธการออกใบอนุญาตการลงทุนสำหรับโครงการสนามกอล์ฟให้แก่วิสาหกิจท้องถิ่น นายบินห์เป็นหนึ่งในหลายครัวเรือนที่ถูกเวนคืนที่ดินโดยมิชอบเพื่อโครงการดังกล่าว และได้ยื่นเรื่องร้องเรียนมานานหลายปีแล้ว หลังจากศาลประชาชนจังหวัดคั้ญฮวารับพิจารณาคดีแล้ว ได้เรียกคู่กรณีมาเจรจา 3 ครั้ง แต่ทั้ง 3 ครั้ง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือผู้แทนที่ได้รับมอบหมายไม่มาปรากฏตัว มีเพียงครั้งเดียวเท่านั้นที่เจ้าหน้าที่จากกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเข้าร่วม

ในเดือนเมษายนและสิงหาคม พ.ศ. 2565 ระหว่างการพิจารณาคดีทั้งในศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั้ญฮวาไม่ได้มาปรากฏตัวอีกเช่นเคย มีเพียงเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานของจังหวัดเท่านั้นที่เข้าร่วมศาลในฐานะตัวแทนเพื่อปกป้องสิทธิของจำเลย “ตลอดระยะเวลามากกว่าสองปีในการแก้ไขคดีนี้ ผมไม่เคยได้พบกับประธานจังหวัดหรือตัวแทนที่ได้รับมอบหมายเลย ซึ่งเป็นเรื่องที่น่าผิดหวังมาก การไม่มาปรากฏตัวเช่นนี้แสดงให้เห็นถึงการดูหมิ่นกฎหมาย การดูหมิ่นศาล และการดูหมิ่นโจทก์” นายบินห์กล่าวอย่างรุนแรง

รายงานการติดตามตรวจสอบประจำปี 2022 ของคณะกรรมการยุติธรรมแสดงให้เห็นว่า ในช่วงสามปีตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2021 การประชุมเจรจามากถึง 32.6% ขาดการเข้าร่วมของคณะกรรมการประชาชนหรือผู้แทนของคณะกรรมการประชาชน หลายพื้นที่แม้จะมีจำนวนคดีค่อนข้างน้อย แต่ก็ยังพบว่าประธานหรือผู้แทนของคณะกรรมการประชาชนมักไม่เข้าร่วม ในบางกรณีพิเศษ ประธานหรือผู้แทนของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมการประชุมเจรจาถึง 100% โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจังหวัด Khánh Hòa และฮานอย

ตามที่คณะกรรมการตุลาการระบุ การที่ประธานคณะกรรมการประชาชนไม่อยู่ ไม่เพียงแต่ทำให้เสียเวลา เสียแรง และเสียเงินเท่านั้น แต่ยังพลาดโอกาสในการมีปฏิสัมพันธ์ รับฟังความคิดเห็น และมีส่วนร่วมในการเจรจากับประชาชน อีกทั้งยังทำให้กระบวนการฟ้องร้องยืดเยื้อและสร้างความไม่พอใจให้แก่โจทก์ ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ อัตราความสำเร็จของการไกล่เกลี่ยในกรณีที่มีการจัดให้มีการเจรจานั้นสูงมาก

นอกจากการปฏิเสธที่จะมาปรากฏตัวในศาลหรือเจรจาแล้ว ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดหลายคนยังปฏิเสธที่จะให้หลักฐานต่อศาลเมื่อถูกฟ้องร้อง รายงานจากศาลประชาชนสูงสุดระบุว่า ศาลประจำจังหวัด 57 แห่งจากทั้งหมด 63 แห่ง รายงานว่าประสบปัญหาในการรวบรวมหลักฐาน ในหลายกรณี คณะกรรมการประชาชนไม่ได้ให้เอกสารหรือหลักฐาน และไม่ได้อธิบายเหตุผล ศาลต้องส่งหนังสือแจ้งเตือนหรือติดต่อทางโทรศัพท์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อเร่งรัดให้ส่งหลักฐาน ทำให้การพิจารณาคดีล่าช้าออกไป

หลักการของการดำเนินคดีแบบคู่กรณีไม่ได้รับการรับประกัน

คณะกรรมการตุลาการของรัฐสภายืนยันว่า การที่ประธานหรือผู้แทนของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไม่เข้าร่วมการพิจารณาคดีและการเจรจาในศาล แสดงให้เห็นถึงการไม่เคารพกฎหมาย และทำให้รัฐบาลขาดโอกาสในการแลกเปลี่ยนความคิดเห็น ทำความเข้าใจความปรารถนาของประชาชน และทบทวนกระบวนการออกคำสั่งทางปกครองเพื่อดำเนินการแก้ไขอย่างทันท่วงที

จากมุมมองด้านขั้นตอนการดำเนินงาน การที่ผู้นำคณะกรรมการประชาชนไม่เข้าร่วมการพิจารณาคดีในศาลนั้นบั่นทอนหลักการของการพิจารณาคดีแบบคู่กรณี เนื่องจากคณะผู้พิพากษาไม่สามารถซักถามจำเลยได้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการตรวจสอบเอกสารและหลักฐานในการพิจารณาคดี

นอกจากนี้ หากจำเลยไม่มาศาล ศาลก็ไม่สามารถร้องขอให้จำเลยยื่นเอกสารและหลักฐานในระหว่างการพิจารณาคดีได้ และไม่สามารถดำเนินการเจรจาระหว่างคู่กรณีเมื่อเห็นว่าจำเป็นได้ จำเลยยังขาดความสามารถที่จะเข้าใจกระบวนการพิจารณาคดีอย่างถ่องแท้ หรือมีส่วนร่วมในการให้ข้อมูลเพื่อให้ศาลสามารถตัดสินได้อย่างเหมาะสม จึงเป็นการขัดขวางการบังคับใช้คำพิพากษา

ในทางกลับกัน ประชาชนที่ยื่นฟ้องร้องมักหวังที่จะได้พบและเจรจากับประธานคณะกรรมการประชาชน ซึ่งเป็นผู้ที่ออกคำสั่งทางปกครอง แต่การที่ประธานหรือตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนไม่ปรากฏตัวตั้งแต่ขั้นตอนการเจรจาไปจนถึงขั้นตอนการพิจารณาคดี ยิ่งทำให้ความผิดหวังของพวกเขาทวีความรุนแรงขึ้นทุกวัน

ความปรารถนาของประชาชนในการเจรจาและอภิปรายอย่างเป็นธรรมได้รับการยืนยันจากประธานศาลประชาชนจังหวัดเยนบ๋าย นายเล ไทย ฮุง ตามคำกล่าวของนายฮุง ก่อนที่จะยื่นฟ้อง ประชาชนได้ดำเนินการร้องเรียนและติดต่อกับเจ้าหน้าที่สนับสนุนของประธานหรือคณะกรรมการประชาชนในระดับต่างๆ มาแล้ว เนื่องจากไม่สามารถหาทางออกได้ จึงหันมาพึ่งศาลเป็นทางเลือกสุดท้ายเพื่อแสวงหาความยุติธรรม

“ประชาชนไปศาลเพราะต้องการพบกับผู้มีอำนาจ เพื่อให้ปัญหาของพวกเขาได้รับการแก้ไข และเพื่อมีส่วนร่วมในการอภิปรายอย่างเปิดเผยและเท่าเทียมกัน คุณพูดอย่างหนึ่ง แต่ผมพูดอีกอย่างหนึ่ง คุณบอกว่าคุณปฏิบัติตามกฎระเบียบ แต่ผมชี้ให้เห็นว่าคุณไม่ได้ปฏิบัติตามตรงไหน ทุกอย่างชัดเจนและโปร่งใส” นายฮุงวิเคราะห์ (โปรดติดตามตอนต่อไป)

ทนายความ เหงียน ง็อก ฮุง หัวหน้าสำนักงานกฎหมายคอนเน็กต์ (สมาคมทนายความฮานอย) กล่าวว่า ในปี 2020 เขาได้มีส่วนร่วมในการปกป้องสิทธิของผู้ฟ้องร้องในคดีปกครอง 23 คดีที่ยื่นฟ้องคณะกรรมการประชาชนเขตชวงหมี่ (ฮานอย) เกี่ยวกับคำขอค่าชดเชยการเวนคืนที่ดิน

ในทั้ง 23 คดี ตัวแทนจากคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอไม่ได้เข้าร่วม มีเพียงเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญเข้าร่วมในฐานะผู้พิทักษ์สิทธิและผลประโยชน์ทางกฎหมายเท่านั้น ทำให้กระบวนการฟ้องร้องดูไม่เป็นธรรม โดยมีเพียงประชาชนและทนายความของพวกเขาเท่านั้นที่ปกป้องสิทธิ ส่วนจำเลยซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญนั้น เพียงแต่ยื่นเอกสารที่มีเนื้อหาเหมือนกับที่คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอเคยส่งให้ศาลมาก่อน พร้อมกับวลีที่คุ้นเคยว่า "ขอให้ศาลพิจารณาเรื่องนี้ตามกฎหมาย"

ลิงก์แหล่งที่มา: https://thanhnien.vn/dan-buc-xuc-vi-tranh-tung-mot-minh-185231119225309232.htm