ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าได้สนทนากับดร. Cao Anh Duong ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อย เพื่อทำความเข้าใจความท้าทายที่อุตสาหกรรมอ้อยต้องเผชิญให้ดีขึ้น และมีมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการเสริมสร้างห่วงโซ่การผลิตเพื่อฟื้นคืนตลาดน้ำตาลในประเทศ
คุณ สามารถ ให้ภาพรวม ของ อุตสาหกรรมน้ำตาลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและพืชอ้อยที่กำลังจะมาถึงในปี 2566/2567 ได้หรือไม่?
นับตั้งแต่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกคำสั่งเลขที่ 1578/QD-BCT ลงวันที่ 15 มิถุนายน 2564 เกี่ยวกับการใช้ภาษีป้องกันการทุ่มตลาดสำหรับน้ำตาลอ้อยที่มีแหล่งกำเนิดจากประเทศไทย และคำสั่งเลขที่ 1514/QD-BCT ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2565 เกี่ยวกับการใช้มาตรการป้องกันการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าสำหรับผลิตภัณฑ์น้ำตาลอ้อยบางรายการที่มีแหล่งกำเนิดจากประเทศไทยที่นำเข้าสู่เวียดนามผ่านกัมพูชา ลาว อินโดนีเซีย และเมียนมาร์ อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามก็ค่อยๆ ฟื้นตัว
จากผลผลิตอ้อย 6.7 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 687.6 พันตันในพืชผลปี 2563/2564 เพิ่มขึ้นเป็น 7.5 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 748.1 พันตันในพืชผลปี 2564/2565 เพิ่มขึ้นเป็น 9.6 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 935.1 พันตันในพืชผลปี 2565/2566 เพิ่มขึ้นเป็น 10.9 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 1,147.61 พันตันในพืชผลปี 2566/2567
ผลผลิตอ้อยปี 2566/2567 เป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีผลผลิตน้ำตาล 6.8 ตันต่อเฮกตาร์ ซึ่งสูงที่สุดในภูมิภาคอาเซียน สูงกว่าประเทศผู้ผลิตน้ำตาลหลักอีก 3 ประเทศในอาเซียน ได้แก่ ไทย (5.98 ตันต่อเฮกตาร์) ฟิลิปปินส์ (4.81 ตันต่อเฮกตาร์) และอินโดนีเซีย (4.56 ตันต่อเฮกตาร์)
ดร. เกา อันห์ เยือง - ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อยเวียดนาม ภาพ: จัดทำโดยตัวละคร |
สถานการณ์อุปสงค์อุปทาน อุตสาหกรรมน้ำตาล ในปัจจุบันเป็นอย่างไรบ้าง คะ?
จากข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders พบว่าความต้องการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 2.18 ล้านตันต่อเฮกตาร์ โดย 40-45% เป็นการบริโภคโดยตรง ส่วนที่เหลือเป็นการบริโภคผ่านผลิตภัณฑ์แปรรูปทางอุตสาหกรรม และมากกว่า 60% ของความต้องการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามอยู่ในภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ ตะวันออกเฉียงใต้ และนคร โฮจิมินห์
ในส่วนของอุปทาน ตามข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามในปัจจุบันผลิตและตอบสนองความต้องการของผู้บริโภคได้เพียง 39% เท่านั้น โดย 45% มาจากน้ำตาลนำเข้า ส่วนที่เหลือเป็นน้ำตาลที่ลักลอบนำเข้าและฉ้อโกงการค้า
ตลาดน้ำตาลกำลังเผชิญกับภาวะอุปทานล้นตลาดอย่างต่อเนื่อง นับเป็นสถานการณ์ที่ไม่ปกติอย่างยิ่งที่ผลผลิตอ้อยแม้จะเพิ่มขึ้น แต่ก็ยังไม่ฟื้นตัวกลับสู่ระดับปกติ ทำให้แทบจะขายไม่ได้
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การนำเข้าน้ำเชื่อมข้าวโพดฟรุกโตสสูง (HFCS) และน้ำตาลลักลอบนำเข้าจากประเทศไทยผ่านชายแดนตะวันตกเฉียงใต้ที่ติดกับกัมพูชาและลาวกำลังเพิ่มสูงขึ้น น้ำตาลลักลอบนำเข้าซึ่งโดยพื้นฐานแล้วคือน้ำตาลดัมพ์ ได้เข้ามาแทนที่ตลาดน้ำตาลที่กำลังหดตัวอยู่แล้วเนื่องจากน้ำเชื่อมข้าวโพดฟรุกโตสสูง (HFCS) ราคาน้ำตาลภายในประเทศลดลงและอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับราคาน้ำตาลในประเทศผู้ผลิตน้ำตาลในภูมิภาค (อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และจีน)
จนถึงขณะนี้ ผลกระทบของน้ำตาลที่ทิ้งต่อห่วงโซ่การผลิตอ้อยมีความรุนแรงอย่างยิ่ง นับตั้งแต่สิ้นสุดฤดูกาลหีบอ้อยปี 2566/2567 โรงงานเกือบทั้งหมดไม่สามารถขายน้ำตาลที่ผลิตจากอ้อยได้ เนื่องจากตลาดถูกครอบงำด้วยน้ำตาลที่ลักลอบนำเข้า
สถานการณ์ดังกล่าวอยู่ในระดับที่น่ากังวลอย่างเร่งด่วน เพราะหากสถานการณ์ยังคงดำเนินต่อไป โรงงานต่างๆ จะไม่สามารถใช้น้ำตาลที่ผลิตได้ทั้งหมดก่อนถึงฤดูกาลหีบอ้อยใหม่ปี 2567/2568 ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2567 ไม่เพียงเท่านั้น หากโรงงานเหล่านี้ขายอ้อยเพื่อเคลียร์คลังสินค้า พวกเขายังต้องขายต่ำกว่าต้นทุนการผลิต ส่งผลให้เกิดการขาดทุน และแน่นอนว่าโรงงานต่างๆ จะไม่สามารถรักษาราคารับซื้ออ้อยให้กับชาวไร่อ้อยในฤดูกาลหีบอ้อยที่จะมาถึงได้
ตลอดหลายปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมน้ำตาล ของเวียดนาม ต้องเผชิญกับ ความยากลำบากและ ความท้าทาย มากมาย แล้ว ความท้าทายเฉพาะเจาะจงเหล่านั้นคืออะไรครับ ?
ความท้าทายหลักของอุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและปัจจุบัน ได้แก่ การบูรณาการระหว่างประเทศในบริบทของตลาดน้ำตาล โลก ที่ผันผวน อันเนื่องมาจากนโยบายแทรกแซงและการทุจริตการค้าระหว่างประเทศ รัฐบาลของประเทศผู้ผลิตน้ำตาลหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และประเทศเพื่อนบ้านอย่างเวียดนามได้มีนโยบายแทรกแซงการผลิตและการบริโภคน้ำตาล ในบรรดาประเทศเหล่านี้ มีประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่ในอาเซียน เช่น ไทย ฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย และสองประเทศที่มีพรมแดนติดกับเวียดนาม ลาว และกัมพูชา นโยบายของประเทศเหล่านี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อสถานการณ์การผลิตน้ำตาลในเวียดนาม
ตลาดการบริโภคน้ำตาลที่ผลิตจากอ้อยหดตัวลงเนื่องจากการนำเข้าน้ำเชื่อมข้าวโพดเหลว (HFCS) ที่เพิ่มขึ้น น้ำเชื่อมข้าวโพดเหลวที่นำเข้าเวียดนามส่วนใหญ่คือ HFCS-55 ซึ่งเป็นน้ำตาลเหลวที่มีฟรุกโตส 55% และกลูโคส 45% ซึ่งมีความหวานมากกว่าน้ำตาล 25-60% และได้เข้ามาครองส่วนแบ่งตลาดสารให้ความหวานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่ม ทำให้อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามแทบไม่มีคำสั่งซื้อน้ำตาลจากอุตสาหกรรมนี้ และส่วนแบ่งตลาดน้ำตาลในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มในปีการเพาะปลูก 2566/2567 ก็ลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบหลายปี
สภาพแวดล้อมทางธุรกิจอุตสาหกรรมน้ำตาลที่ไม่เอื้ออำนวย: น้ำตาลและผลิตภัณฑ์น้ำตาลที่ลักลอบนำเข้าซึ่งละเมิดกฎหมายว่าด้วยการติดฉลากสินค้าและการตรวจสอบย้อนกลับ ถูกเทขายและหมุนเวียนอย่างเสรีโดยไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด ส่งผลให้ผลผลิตน้ำตาลภายในประเทศ ซึ่งก็คือผลผลิตอ้อย ถูกจำกัดวง และทำให้ห่วงโซ่การผลิตอ้อยขาดหายไป นอกจากนี้ ยังมีปรากฏการณ์ที่ผู้ประกอบการรายใหญ่บางรายที่ครองตลาดน้ำตาลภายในประเทศมักชะลอการขึ้นราคา ทำให้ราคาน้ำตาลขาดแคลนและพุ่งสูงขึ้นอย่างผิดปกติ
การวิเคราะห์ปริมาณน้ำตาลโดยโรงงานน้ำตาลนั้นไม่เป็นกลางและโปร่งใส และไม่สร้างความเชื่อมั่นให้กับชาวไร่อ้อย ชาวไร่อ้อยแทบไม่มีเสียงในการเจรจาต่อรอง หรือตัดสินใจเกี่ยวกับราคาอ้อยดิบ
อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามฟื้นตัว แต่ยังคงมีความท้าทายมากมาย ภาพ: Tuan Anh |
มีข้อมูลว่า สถานการณ์การลักลอบนำเข้าน้ำตาลมี ความรุนแรงมาก ทำให้หลายธุรกิจในอุตสาหกรรมประสบปัญหาการผลิตและการดำเนินธุรกิจ?
จากสถิติประจำปีพบว่ามีการค้าขายน้ำตาลขาวผ่านชายแดนกัมพูชา-เวียดนาม และลาว-เวียดนามประมาณ 600,000 ตัน
โดยพื้นฐานแล้ว น้ำตาลที่ถูกทิ้งจากประเทศไทยจะผ่านกัมพูชาและลาวเข้าสู่เวียดนาม ปรากฏการณ์นี้เกิดขึ้นมานานหลายปีแล้ว ก่อนที่อุตสาหกรรมน้ำตาลจะบังคับใช้ ATIGA ในปี 2563 เวียดนามมีโรงงานน้ำตาล 41 แห่ง แต่ในปี 2564-2565 มีโรงงานเพียง 25 แห่งเท่านั้น ทำให้เกษตรกรกว่า 100,000 ครัวเรือนต้องหันไปปลูกพืชชนิดอื่นแทน
เจ้าหน้าที่ในหลายจังหวัดและเมืองทั่วประเทศได้ตรวจพบและดำเนินการฉ้อโกงทางการค้าในน้ำตาลลักลอบนำเข้าหลายกรณี อย่างไรก็ตาม ผู้ค้าผิดกฎหมายกำลังฉ้อโกงผ่านช่องโหว่จำนวนมาก
เพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่การผลิตอ้อย คุณคิดว่า อุตสาหกรรมอ้อยจำเป็นต้องมุ่งเน้นงาน ด้านใด ?
เพื่อให้เกิดการพัฒนาอย่างยั่งยืน อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามจำเป็นต้องมีมาตรการที่เหมาะสมเพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่อุปทานในการผลิตอ้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันพืชผลที่เพิ่มขึ้นในท้องถิ่น แนวทางบางประการสำหรับการสร้างและการพัฒนาห่วงโซ่อุปทานในการผลิตอ้อยในแต่ละปีการเพาะปลูก ได้แก่:
สร้างความมั่นคงให้กับรายได้ของชาวไร่อ้อย โดยยึดหลักที่ว่าชาวไร่อ้อยจะได้รับราคาอ้อยที่แน่นอน ครอบคลุมต้นทุนการผลิตและสร้างผลกำไร ขณะเดียวกัน ให้ใช้แนวทางแก้ไขปัญหาทางเทคโนโลยีและเทคนิคเพื่อลดต้นทุนและเพิ่มผลผลิต
ประยุกต์แนวทางสนับสนุนเกษตรกรในการลงทุนปลูกและเก็บเกี่ยวอ้อยตามนโยบายส่งเสริมการพัฒนาความร่วมมือและสมาคมในการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร
มีส่วนร่วมในการสร้างเสถียรภาพตลาดน้ำตาล เนื่องจากตลาดน้ำตาลที่มั่นคงเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างหลักประกันผลผลิตของห่วงโซ่การผลิตอ้อย-น้ำตาล บนหลักการประกันอุปทานสู่ตลาดภายในประเทศ สร้างความกลมกลืนให้กับผลประโยชน์ของชาวไร่อ้อย ผู้ประกอบการ และผู้บริโภค
รักษาราคาน้ำตาลให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมสำหรับผู้บริโภค และไม่ปล่อยให้ราคาน้ำตาลสูงเกินกว่าประเทศเพื่อนบ้าน
ในบริบทที่การผลิตอ้อยภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการบริโภคได้ การนำเข้าน้ำตาลจากต่างประเทศจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อบริหารจัดการและควบคุมแหล่งที่มาของน้ำตาลนำเข้าผ่านช่องทางราชการอย่างเคร่งครัด ควบคู่ไปกับการป้องกันการลักลอบนำเข้าน้ำตาลและการฉ้อโกงทางการค้า
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ระยะยาวของอุตสาหกรรมน้ำตาล จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เราซึ่งเป็นประเทศที่มีเงื่อนไขเอื้ออำนวยทุกอย่างในการผลิตและจัดหาน้ำตาลให้เพียงพอต่อการบริโภคภายในประเทศ แม้จะเข้าร่วมในการส่งออกก็ตาม กลับกลายเป็นประเทศที่ต้องพึ่งพาแหล่งนำเข้าน้ำตาลอย่างสมบูรณ์ เช่น มาเลเซีย ไต้หวัน (จีน) ฯลฯ ในปัจจุบัน
มีความจำเป็นต้องควบคุมและจัดการกับปรากฏการณ์การทุ่มตลาดน้ำตาลที่ทำให้ผลผลิตอ้อยหดตัว ขาดห่วงโซ่การผลิต หรือพฤติกรรมการกักตุนสินค้าเพื่อดันราคาให้สูงขึ้นจนทำให้ราคาน้ำตาลพุ่งสูงผิดปกติ...
ขอบคุณ!
ที่มา: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html
การแสดงความคิดเห็น (0)