แม้ว่าอุตสาหกรรมน้ำตาลจะ "ฟื้นตัว" แล้ว แต่ก็ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

ผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าได้สนทนากับ ดร. Cao Anh Duong ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อย เพื่อทำความเข้าใจถึงความท้าทายที่อุตสาหกรรมอ้อยกำลังเผชิญอยู่ และมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของห่วงโซ่การผลิตและฟื้นฟูตลาดน้ำตาลภายในประเทศ

คุณ ช่วย ให้ภาพรวม ของ อุตสาหกรรมน้ำตาลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และผลผลิตอ้อยล่าสุดในปี 2023/2024 ได้หรือไม่?

นับตั้งแต่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ออกคำสั่งที่ 1578/QD-BCT ลงวันที่ 15 มิถุนายน 2564 ว่าด้วยการบังคับใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับน้ำตาลทรายที่มาจากประเทศไทย และคำสั่งที่ 1514/QD-BCT ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2565 ว่าด้วยการบังคับใช้มาตรการต่อต้านการหลีกเลี่ยงภาษีกับผลิตภัณฑ์น้ำตาลทรายบางชนิดที่มาจากประเทศไทยและนำเข้าสู่เวียดนามผ่านทางกัมพูชา ลาว อินโดนีเซีย และเมียนมาร์ อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามก็ค่อยๆ ฟื้นตัวขึ้น

จากผลผลิตอ้อย 6.7 ล้านตันและน้ำตาล 687.6 พันตันในฤดูกาล 2020/2021 เพิ่มขึ้นเป็น 7.5 ล้านตันและน้ำตาล 748.1 พันตันในฤดูกาล 2021/2022; 9.6 ล้านตันและน้ำตาล 935.1 พันตันในฤดูกาล 2022/2023 และ 10.9 ล้านตันและน้ำตาล 1,147.61 พันตันในฤดูกาล 2023/2024

ฤดูกาลเก็บเกี่ยวอ้อยปี 2023/2024 ถือเป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีผลผลิตน้ำตาลสูงถึง 6.8 ตันต่อเฮกตาร์ ซึ่งสูงที่สุดในภูมิภาคอาเซียน แซงหน้าประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่อีกสามประเทศในอาเซียน ได้แก่ ไทย (5.98 ตันต่อเฮกตาร์) ฟิลิปปินส์ (4.81 ตันต่อเฮกตาร์) และอินโดนีเซีย (4.56 ตันต่อเฮกตาร์)

ดร. เกา อานห์ ดือง - ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อยแห่งเวียดนาม ภาพ: ได้รับความอนุเคราะห์จากเจ้าของภาพ

ปัจจุบัน สถานการณ์ด้านอุปสงค์และอุปทานใน อุตสาหกรรมน้ำตาล เป็นอย่างไรบ้าง ครับ?

จากข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders พบว่า ปัจจุบันปริมาณการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 2.18 ล้านตันต่อเฮกตาร์ โดย 40-45% เป็นการบริโภคโดยตรง ส่วนที่เหลือผ่านกระบวนการแปรรูปทางอุตสาหกรรม และกว่า 60% ของปริมาณการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามอยู่ในภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ ตะวันออกเฉียงใต้ และ นครโฮจิมินห์

ในส่วนของอุปทาน จากข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders พบว่า ปัจจุบันอุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามผลิตและตอบสนองความต้องการของผู้บริโภคได้เพียง 39% เท่านั้น โดย 45% มาจากน้ำตาลนำเข้า และส่วนที่เหลือเป็นน้ำตาลลักลอบนำเข้าและการฉ้อโกงทางการค้า

ตลาดน้ำตาลอยู่ในภาวะอุปทานล้นตลาดอย่างต่อเนื่อง นี่เป็นสถานการณ์ที่ผิดปกติอย่างยิ่ง เพราะถึงแม้การผลิตน้ำตาลจากอ้อยจะเพิ่มขึ้น แต่ก็ยังไม่ฟื้นตัวกลับสู่ระดับการผลิตปกติก่อนหน้านี้ และแทบจะไม่มีน้ำตาลเหลือให้บริโภคเลย

สิ่งที่น่าเป็นห่วงเป็นพิเศษคือการนำเข้า HFCS (น้ำตาลเข้มข้นสูง) ซึ่งเป็นน้ำตาลเหลวชนิดหนึ่งที่ผลิตจากน้ำเชื่อมข้าวโพด และน้ำตาลลักลอบนำเข้าจากประเทศไทยผ่านชายแดนทางตะวันตกเฉียงใต้ติดกับกัมพูชาและลาว น้ำตาลลักลอบนำเข้าเหล่านี้ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นการทุ่มตลาด ได้เข้าครอบครองตลาดน้ำตาลที่กำลังหดตัวอยู่แล้วเนื่องจาก HFCS ราคาน้ำตาลในประเทศลดลงและยังคงอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับราคาน้ำตาลในประเทศผู้ผลิตอ้อยอื่นๆ ในภูมิภาค (อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และจีน)

ในขณะนี้ ผลกระทบของการทุ่มตลาดน้ำตาลต่อห่วงโซ่การผลิตอ้อยนั้นร้ายแรงอย่างยิ่ง นับตั้งแต่สิ้นสุดฤดูกาลบดอ้อยปี 2023/2024 โรงงานเกือบทั้งหมดไม่สามารถขายน้ำตาลที่ผลิตได้จากอ้อย เนื่องจากตลาดถูกครอบงำโดยน้ำตาลที่ลักลอบนำเข้า

สถานการณ์ได้เข้าสู่ภาวะฉุกเฉินแล้ว หากเป็นเช่นนี้ต่อไป โรงงานจะไม่สามารถขายน้ำตาลที่ผลิตได้ทั้งหมดก่อนเริ่มฤดูกาลบดอ้อยปี 2024/2025 ซึ่งกำหนดไว้ในเดือนพฤศจิกายน 2024 ยิ่งไปกว่านั้น การขายเพื่อระบายสินค้าคงคลังจะทำให้พวกเขาต้องขายต่ำกว่าต้นทุนการผลิต ส่งผลให้ขาดทุน และโรงงานก็จะไม่สามารถรักษาราคาซื้ออ้อยจากเกษตรกรสำหรับฤดูกาลบดอ้อยที่จะมาถึงได้

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมน้ำตาล ของเวียดนาม ต้องเผชิญกับ ความยากลำบากและ ความท้าทาย มากมาย ดังนั้น ความท้าทายเหล่านั้นมีอะไรบ้างครับ ?

ความท้าทายหลักที่อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามเผชิญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและในปัจจุบัน ได้แก่ การบูรณาการระหว่างประเทศในบริบทของตลาดน้ำตาล โลก ที่ไม่แน่นอน อันเนื่องมาจากนโยบายแทรกแซงและการฉ้อโกงทางการค้าระหว่างประเทศ รัฐบาลของประเทศผู้ผลิตน้ำตาลหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเวียดนามที่อยู่ใกล้เคียงได้ดำเนินนโยบายที่แทรกแซงการผลิตและการบริโภคน้ำตาล ซึ่งรวมถึงประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่ในอาเซียน เช่น ไทย ฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย และสองประเทศที่ติดกับเวียดนาม คือ ลาวและกัมพูชา นโยบายที่ประเทศเหล่านี้ใช้มีผลกระทบอย่างมากต่อการผลิตน้ำตาลในเวียดนาม

ตลาดน้ำตาลที่ผลิตจากอ้อยหดตัวลงเนื่องจากการนำเข้า HFCS (น้ำเชื่อมข้าวโพดฟรุกโตสสูง) ที่เพิ่มขึ้น HFCS-55 ส่วนใหญ่ที่นำเข้าสู่เวียดนามเป็นน้ำตาลเหลวที่มีฟรุกโตส 55% และกลูโคส 45% มีระดับความหวานสูงกว่าน้ำตาลทั่วไป 25-60% ส่งผลให้ส่วนแบ่งการตลาดของสารให้ความหวานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มลดลงอย่างมาก ทำให้คำสั่งซื้อน้ำตาลจากเวียดนามลดลงแทบไม่มีเลย ส่วนแบ่งการตลาดของน้ำตาลในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มสำหรับฤดูกาล 2023/24 จึงลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบหลายปี

สภาพแวดล้อมทางธุรกิจในอุตสาหกรรมน้ำตาลไม่เอื้ออำนวย: น้ำตาลลักลอบนำเข้าและน้ำตาลที่ละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดฉลากและการตรวจสอบย้อนกลับของผลิตภัณฑ์ถูกจำหน่ายในราคาทุ่มตลาดและหมุนเวียนอย่างเสรีโดยไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด ส่งผลให้การผลิตน้ำตาลในประเทศซึ่งเป็นผลผลิตจากอ้อยลดลง และทำให้ห่วงโซ่อุปทานอ้อย-น้ำตาลหยุดชะงัก นอกจากนี้ บริษัทขนาดใหญ่บางแห่งที่ครองตลาดน้ำตาลในประเทศมักกักตุนสินค้าเพื่อขึ้นราคา ทำให้เกิดการขาดแคลนน้ำตาลและราคาสูงผิดปกติ

การวิเคราะห์ปริมาณน้ำตาลที่ดำเนินการโดยโรงงานน้ำตาลนั้นไม่เป็นกลางและไม่โปร่งใส ทำให้ขาดความไว้วางใจจากเกษตรกรผู้ปลูกอ้อย เกษตรกรผู้ปลูกอ้อยแทบไม่มีส่วนร่วมในการเจรจาต่อรองหรือการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาอ้อยดิบเลย

อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามกำลังฟื้นตัว แต่ก็ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายอีกมากมาย ภาพ: ตวน อานห์

มีรายงานว่า การลักลอบนำเข้าน้ำตาลเป็น เรื่องที่แพร่หลายมาก ทำให้ธุรกิจหลายแห่งในอุตสาหกรรมนี้ประสบปัญหาทั้งในด้านการผลิตและการค้า

จากสถิติประจำปี พบว่ามีการค้าขายน้ำตาลทรายขาวประมาณ 600,000 ตัน ข้ามพรมแดนระหว่างกัมพูชา-เวียดนาม และลาว-เวียดนาม

โดยพื้นฐานแล้ว ปัญหาคือ น้ำตาลที่มาจากประเทศไทยถูกเทขายผ่านกัมพูชาและลาวเข้าสู่เวียดนาม ปรากฏการณ์นี้เกิดขึ้นมานานหลายปีแล้ว ก่อนที่อุตสาหกรรมน้ำตาลจะนำระบบ ATIGA มาใช้ในปี 2020 เวียดนามมีโรงงานน้ำตาล 41 แห่ง แต่ในปี 2021-2022 เหลือเพียง 25 แห่งที่ยังคงดำเนินงานอยู่ ทำให้ครอบครัวเกษตรกรกว่า 100,000 ครอบครัวต้องเปลี่ยนไปปลูกพืชชนิดอื่น

ทางการได้ตรวจพบและจัดการกับคดีลักลอบนำเข้าและการค้าฉ้อโกงจำนวนมากในทุกจังหวัดและเมืองทั่วประเทศ อย่างไรก็ตาม ช่องโหว่ทางกฎหมายจำนวนมากยังคงถูกใช้ประโยชน์โดยธุรกิจผิดกฎหมาย

เพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าในการผลิตอ้อย คุณคิดว่า อุตสาหกรรมอ้อยควรให้ความสำคัญกับ ภารกิจใดบ้าง ?

เพื่อให้เกิดการพัฒนาอย่างยั่งยืน อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามจำเป็นต้องมีมาตรการที่เหมาะสมเพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าการผลิตน้ำตาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันด้านพืชผลที่เพิ่มสูงขึ้นในหลายพื้นที่ แนวทางบางประการในการเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าการผลิตน้ำตาลในฤดูกาลเพาะปลูกปัจจุบัน ได้แก่:

สร้างเสถียรภาพรายได้ให้กับเกษตรกรผู้ปลูกอ้อยโดยการรับประกันราคารับซื้อที่ครอบคลุมต้นทุนการผลิตและทำให้พวกเขามีผลกำไร ในขณะเดียวกันก็ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและเทคนิคเพื่อลดต้นทุนและเพิ่มผลผลิต

ดำเนินการตามแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนเกษตรกรในการลงทุนปลูกและเก็บเกี่ยวอ้อย โดยยึดหลักนโยบายที่ส่งเสริมความร่วมมือและการเชื่อมโยงในการผลิตและการบริโภคทางการเกษตร

การมีส่วนร่วมในการรักษาเสถียรภาพของตลาดน้ำตาลมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากตลาดน้ำตาลที่มีเสถียรภาพเป็นสิ่งจำเป็นต่อการรับประกันผลผลิตของห่วงโซ่การผลิตน้ำตาลจากอ้อย โดยยึดหลักการรับประกันอุปทานสำหรับตลาดภายในประเทศ และการประสานผลประโยชน์ของผู้ปลูกอ้อย ธุรกิจ และผู้บริโภค

รักษาเสถียรภาพราคาน้ำตาลให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมและกลมกลืนสำหรับผู้บริโภค และป้องกันไม่ให้ราคาน้ำตาลสูงเกินกว่าราคาน้ำตาลในประเทศเพื่อนบ้าน

เนื่องจากผลผลิตอ้อยในประเทศไม่เพียงพอต่อความต้องการของผู้บริโภค การนำเข้าน้ำตาลจากต่างประเทศจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องวางกรอบกฎหมายเพื่อบริหารจัดการและควบคุมการนำเข้าน้ำตาลอย่างเป็นทางการอย่างเข้มงวด พร้อมทั้งป้องกันการลักลอบนำเข้าและการฉ้อโกงทางการค้าไปพร้อมกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนของการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ระยะยาวของอุตสาหกรรมน้ำตาล สิ่งสำคัญคือต้องหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ประเทศของเรา ซึ่งมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยทุกประการในการผลิตและจัดหาน้ำตาลให้เพียงพอสำหรับการบริโภคภายในประเทศและแม้กระทั่งการส่งออก กลับต้องพึ่งพาน้ำตาลนำเข้าอย่างสิ้นเชิง เช่นเดียวกับมาเลเซียและไต้หวัน (จีน) ในปัจจุบัน

จำเป็นต้องควบคุมและแก้ไขปรากฏการณ์การทุ่มตลาดน้ำตาล ซึ่งทำให้ผลผลิตอ้อยลดลง ขัดขวางห่วงโซ่อุปทานน้ำตาล หรือการกักตุนสินค้าเพื่อปั่นราคาน้ำตาลให้สูงขึ้นอย่างผิดปกติ...

ขอบคุณครับท่าน!

ที่มา: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html