อุตสาหกรรมน้ำตาลกำลัง 'ฟื้นตัว' แต่ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าได้สนทนากับ ดร. เฉา อานห์ ดือง ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อย เพื่อทำความเข้าใจถึงความท้าทายที่อุตสาหกรรมอ้อยกำลังเผชิญอยู่ และหามาตรการที่มีประสิทธิภาพในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของห่วงโซ่การผลิตเพื่อฟื้นฟูตลาดน้ำตาลภายในประเทศ

คุณ ช่วย ให้ภาพรวม ของ อุตสาหกรรมน้ำตาลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และผลผลิตอ้อยในปี 2023/2024 ที่กำลังจะมาถึงได้ไหม?

นับตั้งแต่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ออกคำสั่งเลขที่ 1578/QD-BCT ลงวันที่ 15 มิถุนายน 2564 ว่าด้วยการเก็บภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดสำหรับน้ำตาลทรายแดงที่นำเข้าจากประเทศไทย และคำสั่งเลขที่ 1514/QD-BCT ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2565 ว่าด้วยมาตรการต่อต้านการหลีกเลี่ยงมาตรการปกป้องทางการค้าสำหรับผลิตภัณฑ์น้ำตาลทรายแดงบางชนิดจากประเทศไทยที่นำเข้าสู่เวียดนามผ่านทางกัมพูชา ลาว อินโดนีเซีย และเมียนมาร์ อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามก็ค่อยๆ ฟื้นตัวขึ้น

จากผลผลิตอ้อย 6.7 ล้านตันและน้ำตาล 687.6 พันตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2020/2021 เพิ่มขึ้นเป็น 7.5 ล้านตันและน้ำตาล 748.1 พันตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2021/2022; 9.6 ล้านตันและน้ำตาล 935.1 พันตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2022/2023 และเพิ่มขึ้นเป็น 10.9 ล้านตันและน้ำตาล 1,147.61 พันตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2023/2024

ผลผลิตอ้อยในปี 2023/2024 เป็นครั้งแรกที่เวียดนามสามารถผลิตน้ำตาลได้ถึง 6.8 ตันต่อเฮกตาร์ ซึ่งสูงที่สุดในภูมิภาคอาเซียน สูงกว่าประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่อีกสามประเทศในอาเซียน ได้แก่ ไทย (5.98 ตันต่อเฮกตาร์) ฟิลิปปินส์ (4.81 ตันต่อเฮกตาร์) และอินโดนีเซีย (4.56 ตันต่อเฮกตาร์)

ดร. เกา อานห์ ดือง - ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อยแห่งเวียดนาม ภาพ: จัดหาโดยตัวละคร

สถานการณ์ด้านอุปสงค์และอุปทานของ อุตสาหกรรมน้ำตาล ในปัจจุบัน เป็นอย่างไรบ้างครับ /คะ?

จากข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders ความต้องการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 2.18 ล้านตันต่อเฮกตาร์ โดย 40-45% เป็นการบริโภคโดยตรง ส่วนที่เหลือเป็นการแปรรูปในอุตสาหกรรม และกว่า 60% ของความต้องการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามอยู่ในภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ ตะวันออกเฉียงใต้ และนคร โฮจิมินห์

ในส่วนของอุปทาน จากข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders พบว่า ปัจจุบันอุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามผลิตและตอบสนองความต้องการของผู้บริโภคได้เพียง 39% เท่านั้น โดย 45% มาจากน้ำตาลนำเข้า ส่วนที่เหลือเป็นน้ำตาลลักลอบนำเข้าและการฉ้อโกงทางการค้า

ตลาดน้ำตาลอยู่ในภาวะอุปทานล้นตลาดอย่างต่อเนื่อง นี่เป็นสถานการณ์ที่ผิดปกติอย่างมาก เนื่องจากแม้ว่าการผลิตอ้อยจะเพิ่มขึ้น แต่ก็ยังไม่ฟื้นตัวกลับสู่ระดับการผลิตปกติก่อนหน้านี้ ทำให้แทบเป็นไปไม่ได้เลยที่จะขายได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการนำเข้าไซรัปข้าวโพดฟรุกโตสสูง (HFCS) และน้ำตาลลักลอบนำเข้าจากประเทศไทยผ่านชายแดนทางตะวันตกเฉียงใต้ติดกับกัมพูชาและลาวเพิ่มขึ้นอย่างมาก น้ำตาลลักลอบนำเข้าซึ่งโดยพื้นฐานแล้วคือน้ำตาลที่ทุ่มตลาด ได้เข้ามาครอบครองตลาดน้ำตาลที่กำลังหดตัวอยู่แล้วเนื่องจากไซรัปข้าวโพดฟรุกโตสสูง (HFCS) ราคาน้ำตาลในประเทศลดลงและต่ำกว่าราคาน้ำตาลในประเทศผู้ปลูกน้ำตาลในภูมิภาค (อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และจีน)

จนถึงปัจจุบัน ผลกระทบของการทุ่มตลาดน้ำตาลต่อห่วงโซ่การผลิตอ้อยนั้นร้ายแรงอย่างยิ่ง นับตั้งแต่สิ้นสุดฤดูกาลบดอ้อยปี 2023/2024 โรงงานเกือบทั้งหมดไม่สามารถขายน้ำตาลที่ผลิตได้จากอ้อย เนื่องจากตลาดถูกครอบงำโดยน้ำตาลลักลอบนำเข้า

สถานการณ์ได้เข้าสู่ระดับเตือนภัยเร่งด่วนแล้ว เพราะหากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป โรงงานจะไม่สามารถบริโภคน้ำตาลที่ผลิตได้ทั้งหมดก่อนฤดูเก็บเกี่ยวใหม่ปี 2024/2025 ซึ่งคาดว่าจะเริ่มในเดือนพฤศจิกายน 2024 ไม่เพียงเท่านั้น หากพวกเขาขายเพื่อระบายสินค้าคงคลัง พวกเขาจะต้องขายในราคาต่ำกว่าต้นทุนการผลิต ซึ่งจะนำไปสู่การขาดทุน และแน่นอนว่าโรงงานจะไม่สามารถรักษาราคาซื้ออ้อยจากเกษตรกรในฤดูเก็บเกี่ยวที่จะมาถึงได้

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมน้ำตาล ของเวียดนาม ต้องเผชิญกับ ความยากลำบากและ ความท้าทาย มากมาย ดังนั้น ความท้าทายเหล่านั้นมีอะไรบ้างครับ ?

ความท้าทายหลักของอุตสาหกรรมน้ำตาลเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและในปัจจุบัน ได้แก่ การบูรณาการระหว่างประเทศในบริบทของตลาดน้ำตาล โลก ที่ผันผวนอันเนื่องมาจากนโยบายแทรกแซงและการฉ้อโกงทางการค้าระหว่างประเทศ รัฐบาลของประเทศผู้ผลิตน้ำตาลหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเวียดนามที่อยู่ใกล้เคียงได้ดำเนินนโยบายแทรกแซงการผลิตและการบริโภคน้ำตาล ในจำนวนนี้มีประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่ในอาเซียน เช่น ไทย ฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย และสองประเทศที่ติดกับเวียดนาม คือ ลาวและกัมพูชา นโยบายที่ประเทศเหล่านี้ใช้มีอิทธิพลอย่างมากต่อสถานการณ์การผลิตน้ำตาลในเวียดนาม

ตลาดการบริโภคน้ำตาลที่ผลิตจากอ้อยหดตัวลงเนื่องจากการนำเข้าไซรัปข้าวโพดเหลว (HFCS) ที่เพิ่มขึ้น ไซรัปข้าวโพดเหลวที่นำเข้าสู่เวียดนามส่วนใหญ่เป็น HFCS-55 ซึ่งเป็นน้ำตาลเหลวที่มีฟรุกโตส 55% และกลูโคส 45% ซึ่งหวานกว่าน้ำตาลทราย 25-60% และได้เข้ามาแย่งส่วนแบ่งตลาดสารให้ความหวานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่ม ส่งผลให้อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามแทบไม่มีคำสั่งซื้อน้ำตาลจากอุตสาหกรรมนี้ และส่วนแบ่งตลาดน้ำตาลในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มในปีการผลิต 2023/24 ลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบหลายปีที่ผ่านมา

สภาพแวดล้อมทางธุรกิจอุตสาหกรรมน้ำตาลที่ไม่ดีต่อสุขภาพ: น้ำตาลและผลิตภัณฑ์น้ำตาลที่ลักลอบนำเข้าและละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับการติดฉลากและการตรวจสอบย้อนกลับถูกนำมาทิ้งและจำหน่ายอย่างเสรีโดยไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด ทำให้การผลิตน้ำตาลในประเทศซึ่งเป็นผลผลิตจากอ้อยลดลงและตัดขาดห่วงโซ่อ้อย นอกจากนี้ ยังมีปรากฏการณ์ที่บางบริษัทขนาดใหญ่ที่ครองตลาดน้ำตาลในประเทศมักจะชะลอการขึ้นราคา ทำให้ราคาน้ำตาลขาดแคลนและพุ่งสูงขึ้นอย่างผิดปกติ

การวิเคราะห์ปริมาณน้ำตาลโดยโรงงานน้ำตาลนั้นไม่เป็นกลางและไม่โปร่งใส และไม่ได้สร้างความไว้วางใจให้กับเกษตรกรผู้ปลูกอ้อย เกษตรกรผู้ปลูกอ้อยแทบไม่มีบทบาทในการเจรจาต่อรองหรือการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาอ้อยดิบเลย

อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามฟื้นตัวขึ้นแล้ว แต่ก็ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายอีกมากมาย ภาพ: ตวน อานห์

มีข้อมูลว่า สถานการณ์การลักลอบนำเข้าน้ำตาล ค่อนข้างรุนแรง ทำให้ธุรกิจในอุตสาหกรรมนี้หลายแห่งประสบปัญหาในการผลิตและการดำเนินธุรกิจใช่หรือไม่?

จากสถิติประจำปี พบว่ามีการค้าขายน้ำตาลทรายขาวประมาณ 600,000 ตัน ข้ามพรมแดนระหว่างกัมพูชา-เวียดนาม และลาว-เวียดนาม

โดยสรุปแล้ว น้ำตาลที่ถูกทิ้งจากประเทศไทยจะผ่านกัมพูชาและลาวไปยังเวียดนาม ปรากฏการณ์นี้เกิดขึ้นมานานหลายปีแล้ว ก่อนที่อุตสาหกรรมน้ำตาลจะนำระบบ ATIGA มาใช้ในปี 2020 เวียดนามมีโรงงานน้ำตาล 41 แห่ง แต่ในปี 2021-2022 เหลือเพียง 25 โรงงานที่ยังคงดำเนินงานอยู่ ทำให้ครอบครัวเกษตรกรกว่า 100,000 ครอบครัวต้องเปลี่ยนไปปลูกพืชชนิดอื่น

เจ้าหน้าที่ในทุกจังหวัดและเมืองทั่วประเทศได้ตรวจพบและดำเนินการกับการทุจริตทางการค้าเกี่ยวกับการลักลอบนำเข้าน้ำตาลเป็นจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ผู้ค้าผิดกฎหมายยังคงใช้ประโยชน์จากช่องโหว่ทางกฎหมายอยู่หลายจุด

ในความคิดของคุณ เพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่การผลิตอ้อย อุตสาหกรรมอ้อยจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ภารกิจ ใดบ้าง ?

เพื่อให้เกิดการพัฒนาอย่างยั่งยืน อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามจำเป็นต้องมีมาตรการที่เหมาะสมในการเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่การผลิตอ้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันด้านพืชผลที่เพิ่มมากขึ้นในแต่ละท้องถิ่น แนวทางบางประการสำหรับการเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่การผลิตอ้อยในระหว่างฤดูกาลเพาะปลูก ได้แก่:

สร้างเสถียรภาพรายได้ของเกษตรกรผู้ปลูกอ้อย โดยให้เกษตรกรได้รับราคารับซื้ออ้อยที่แน่นอน ซึ่งครอบคลุมต้นทุนการผลิตและสร้างกำไร ในขณะเดียวกันก็ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและเทคนิคเพื่อลดต้นทุนและเพิ่มผลผลิต

นำเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนเกษตรกรในการลงทุนปลูกและเก็บเกี่ยวอ้อย โดยอิงตามนโยบายที่ส่งเสริมการพัฒนาความร่วมมือและสมาคมในการผลิตและการบริโภคสินค้าเกษตร

มีส่วนร่วมในการรักษาเสถียรภาพของตลาดน้ำตาล เนื่องจากตลาดน้ำตาลที่มีเสถียรภาพเป็นปัจจัยสำคัญในการรับประกันผลผลิตของห่วงโซ่การผลิตน้ำตาลจากอ้อย โดยยึดหลักการรับประกันอุปทานสำหรับตลาดภายในประเทศ และประสานผลประโยชน์ของผู้ปลูกอ้อย ธุรกิจ และผู้บริโภค

ควบคุมราคาน้ำตาลให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมสำหรับผู้บริโภค และอย่าปล่อยให้ราคาน้ำตาลสูงเกินกว่าราคาของประเทศเพื่อนบ้าน

ในบริบทที่ผลผลิตอ้อยภายในประเทศไม่เพียงพอต่อความต้องการบริโภค การนำเข้าน้ำตาลจากต่างประเทศจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายเพื่อบริหารจัดการและควบคุมแหล่งที่มาของน้ำตาลนำเข้าอย่างเข้มงวดผ่านช่องทางที่ถูกต้อง ควบคู่ไปกับการป้องกันการลักลอบนำเข้าน้ำตาลและการฉ้อโกงทางการค้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนของการวางแนวทางการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ระยะยาวของอุตสาหกรรมน้ำตาล จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ประเทศของเรา ซึ่งมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยทุกประการในการผลิตและจัดหาน้ำตาลให้เพียงพอต่อการบริโภคภายในประเทศ หรือแม้แต่ส่งออก กลับต้องกลายเป็นประเทศที่ต้องพึ่งพาน้ำตาลนำเข้าจากต่างประเทศอย่างสิ้นเชิง เช่น มาเลเซีย ไต้หวัน (จีน) เป็นต้น ในปัจจุบัน

จำเป็นต้องควบคุมและจัดการกับปรากฏการณ์การทุ่มตลาดน้ำตาล ซึ่งทำให้ผลผลิตอ้อยลดลง ทำลายห่วงโซ่อุปทานอ้อย หรือพฤติกรรมการกักตุนสินค้าเพื่อเพิ่มราคา ส่งผลให้ราคาน้ำตาลพุ่งสูงขึ้นอย่างผิดปกติ...

ขอบคุณครับท่าน!

ที่มา: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html