รอยประทับทางการทูตของทูตหญิงในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

การเพิ่มจำนวนของผู้หญิงในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอาจไม่ทำให้การทูตระดับโลกเปลี่ยนแปลงไป แต่ได้เริ่มปรับเปลี่ยนรูปแบบการทูตระดับโลกไปในทางที่ละเอียดอ่อนและมีความหมาย...

ทูตหญิงหารือหลังการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเรื่องไลบีเรีย (ที่มา: UN)

เนื่องในโอกาสวันสตรีสากลใน การทูต (24 มิถุนายน) เราลองมาสำรวจกับ The World และ Vietnam Newspaper ถึง ร่องรอยอันละเอียดอ่อนที่เอกอัครราชทูตหญิงและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรนำมาสู่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ตลอดหลายปีที่ผ่านมา

ในปี 2014 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกลายเป็นข่าวหน้าหนึ่งด้วยเหตุผลที่ไม่เคยมีมาก่อน นั่นคือ เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่ผู้หญิงดำรงตำแหน่งเอกอัครราชทูตและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรถึง 30% เหตุการณ์สำคัญนี้ได้รับการยกย่องว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับความเท่าเทียมทางเพศในด้านการทูต เนื่องจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นที่รู้จักมานานแล้วว่ามีสมาชิกเป็นชายล้วนหรือมีสมาชิกเป็นหญิงเพียงไม่กี่คน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (2021-2024) สตรีได้ครองตำแหน่งทูตและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรของสภายุโรปอีกครั้งหนึ่งในสาม (ห้าคนต่อปี) ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในมุมมองของความเท่าเทียมทางเพศ

แต่การเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้หญิงที่เป็นตัวแทนของประเทศจะเปลี่ยนวิธีการดำเนินการทางการทูตใน UNSC หรือไม่ สถาบันวิจัยสันติภาพแห่งออสโล (PRIO) ในนอร์เวย์ได้รวบรวมสถิติ สัมภาษณ์เอกอัครราชทูตหญิง หัวหน้าคณะผู้แทนถาวร และศึกษาเอกสารการประชุมของ UNSC เพื่อหาคำตอบ

ภูมิหลังทางเพศในด้านการทูต

การทูตถือเป็นสาขาที่ผู้ชายครองอำนาจมานานแล้ว โดยได้รับการหล่อหลอมจากบรรทัดฐานของการทูตที่มีประสิทธิผล ซึ่งเป็นคุณลักษณะของผู้ชาย ได้แก่ การมีเหตุผล มั่นใจในตัวเอง และไม่ยึดติดกับสิ่งใด

ตามสถิติปี 2023 พบว่าผู้หญิงเป็นเพียง 21% ของทูตทั่วโลก ความไม่สมดุลทางเพศนี้ไม่เพียงแต่เป็นปัญหาของการเป็นตัวแทนของประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อวิธีการดำเนินการทางการทูตอีกด้วย

ผู้หญิงที่เข้าสู่วงการการทูตในฐานะทูตมักต้องเผชิญกับบรรทัดฐานและความคาดหวังที่ไม่ได้ตั้งใจไว้สำหรับพวกเธอ แม้ว่า “วัฒนธรรมชายชาตรี” ของการทูตจะไม่ได้มีอยู่โดยกำเนิดในสาขานี้ แต่ลักษณะและบรรทัดฐานของชายชาตรีก็หยั่งรากลึกในแวดวงการทูต ส่งผลให้ผู้หญิงถูกกีดกันออกจากวงการนี้

เรื่องนี้ทำให้เกิดคำถามว่า บรรทัดฐานทางเพศส่งผลกระทบต่อแนวทางปฏิบัติทางการทูตอย่างไร และส่งผลต่อปฏิสัมพันธ์ในชีวิตประจำวันระหว่างเอกอัครราชทูตอย่างไรบ้าง

ผลประโยชน์ของชาติไม่มีเพศ

“คำกล่าวอ้าง” ที่ติดปากผู้หญิงในแวดวงการทูตมากที่สุดคำหนึ่งก็คือ พวกเธอจะผลักดันวาระที่อ่อนโยนกว่า เช่น ให้ความสำคัญกับประเด็นด้านมนุษยธรรม การสร้างสันติภาพ หรือประเด็นด้านเศรษฐกิจและสังคม คำกล่าวอ้างนี้ส่วนใหญ่มาจากภาพลักษณ์แบบดั้งเดิมของสตรีที่มีต่อนโยบายต่างประเทศว่าเป็น “แนวทางสายกลาง” และของบุรุษว่าเป็น “แนวทางสายแข็ง”

ความคิดดังกล่าวทำให้เกิดการสันนิษฐานที่ผิดๆ ว่าผู้หญิงมีความอ่อนโยนและเห็นอกเห็นใจผู้อื่นมากกว่า ซึ่งนำไปสู่การส่งเสริมประเด็นด้านมนุษยธรรมและสังคม อย่างไรก็ตาม การวิจัยจริงของ PRIO แสดงให้เห็นว่าไม่เป็นเช่นนั้นทั้งหมด

การวิเคราะห์ทางสถิติของหัวข้อการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติแสดงให้เห็นว่าไม่มีการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในประเด็นที่เรียกว่า "ประเด็นสตรี" ในช่วงเวลาที่จำนวนทูตหญิงเพิ่มขึ้น แม้แต่ในปี 2014 และ 2021 ซึ่งเป็นปีที่ทูตหญิงและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรครอบครองที่นั่ง 30% ก็ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในประเด็นที่คณะมนตรีฯ มุ่งเน้น เรื่องนี้ยังได้รับการยืนยันจากคำพูดของทูตหญิงที่ให้สัมภาษณ์โดย PRIO ว่า "ผลประโยชน์ของชาติไม่มีเพศ"

สิ่งนี้ช่วยย้ำให้เห็นถึงสิ่งหนึ่ง: ทูตในระดับการปกครองระดับโลกเป็นตัวแทนของประเทศ รัฐบาล ไม่ใช่เพศของพวกเขา นักการทูตจะสนับสนุนลำดับความสำคัญของนโยบายของประเทศโดยไม่คำนึงถึงความเชื่อส่วนบุคคลหรือเพศ

อาจมีการโต้แย้งได้ว่าสาเหตุนี้มาจากข้อจำกัดของภารกิจทางการทูต โดยเอกอัครราชทูตแทบไม่ได้กำหนดวาระนโยบายของตนเอง รวมถึงธรรมชาติที่เข้มงวดของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม แม้แต่ในรูปแบบที่ยืดหยุ่นกว่า เช่น การประชุมรูปแบบ Arria ก็ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ชัดในหัวข้อที่สมาชิกสภาหารือกันในช่วงหลายปีที่ผ่านมาซึ่งมีผู้หญิงเป็นตัวแทนจำนวนมาก

การเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ

แม้ว่าทูตหญิงอาจไม่สามารถเปลี่ยนหัวข้อที่หารือในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ แต่พวกเธอก็มีอิทธิพลต่อวิธีการดำเนินการทางการทูต PRIO ระบุถึงสามวิธีหลักที่ทูตหญิงและผู้แทนถาวรกำลังปรับเปลี่ยนรูปแบบการทูตในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ:

การส่งเสริมการรวมกลุ่ม : เอกอัครราชทูตหญิงและผู้แทนถาวรมักส่งเสริมการมีส่วนร่วมที่หลากหลายมากขึ้น รวมถึงการเชิญผู้เชี่ยวชาญและผู้แทนหญิงจากภาคประชาสังคมมาแบ่งปันข้อมูลในคณะมนตรีความมั่นคง ซึ่งสะท้อนถึงความมุ่งมั่นที่กว้างขึ้นต่อการทูตแบบรวมกลุ่ม

การวิจัยของ PRIO แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในผู้ที่ได้รับเชิญให้มาพูดในการประชุม UNSC นับตั้งแต่มีการนำมติ 1325 ของ UNSC มาใช้ ซึ่งกำหนดให้สตรี สันติภาพ และความมั่นคงอยู่ในวาระการประชุมของ UNSC

การส่งเสริมความเป็นเพื่อนร่วมงาน : ทูตหญิงและผู้แทนถาวรมักจะสร้างความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ใกล้ชิดกับสมาชิก UNSC หญิงคนอื่นๆ โดยสร้างเครือข่ายสนับสนุนที่ไม่เป็นทางการผ่านกลุ่มสนทนา ความสัมพันธ์เหล่านี้ช่วยส่งเสริมความไว้วางใจและความร่วมมือ แม้กระทั่งในความขัดแย้งทางการเมือง

ในปี 2014 เหตุการณ์ท้าทายระดับโลก เช่น การผนวกไครเมียของรัสเซีย การระบาดของไวรัสอีโบลา ความขัดแย้งในฉนวนกาซา และความขัดแย้งที่ถึงจุดสุดยอดในซีเรีย ล้วนส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม เอกอัครราชทูตหญิงและคณะผู้แทนถาวรได้มีส่วนช่วยสร้างบรรยากาศของความสามัคคีและการสนับสนุน แม้ว่าจะมีบริบทที่ไม่แน่นอน แต่ความสัมพันธ์เชิงบวกระหว่างนักการทูตหญิงก็มีส่วนช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานเชิงบวกในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

การใช้แนวทางใหม่: “สายลมสดชื่น” ที่สำคัญอีกประการหนึ่งที่เอกอัครราชทูตหญิงและคณะผู้แทนถาวรนำมาสู่คณะมนตรีความมั่นคงคือการเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงาน โดยเฉพาะรูปแบบการสื่อสารและการทำงานร่วมกัน

ตัวอย่างเช่น เอกอัครราชทูตหญิงและผู้แทนถาวรได้เข้ามามีบทบาทนำในการปรับโครงสร้างวิธีการทำงานของหน่วยงานของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เช่น คณะกรรมการคว่ำบาตร โดยการเชิญสมาชิกจากองค์กรภาคประชาสังคมที่มาร่วมแบ่งปันข้อมูล คณะกรรมการจะมีโอกาสรับฟังความคิดเห็นจากผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการคว่ำบาตรโดยตรง และประสานงานการเดินทางภาคสนามสำหรับสมาชิกคณะกรรมการ

ผู้ให้สัมภาษณ์จำนวนมากได้อธิบายถึงแนวทางของเอกอัครราชทูตและผู้แทนถาวรหญิงว่าเป็นผู้ที่มีความเห็นอกเห็นใจ รอบคอบ และสร้างสะพานเชื่อมมากกว่า โดยเน้นที่การรับฟัง การแสวงหาข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในวงกว้าง และการสร้างสรรค์ ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ ที่สามารถส่งผลต่อน้ำเสียงและประสิทธิผลของการเจรจาได้

การเพิ่มจำนวนผู้หญิงที่เป็นตัวแทนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอาจไม่ทำให้การทูตระดับโลกเปลี่ยนแปลงไป แต่ได้เริ่มปรับเปลี่ยนรูปแบบการทูตระดับโลกไปในทางที่ดีขึ้น ทูตหญิงคนหนึ่งกล่าวกับ PRIO ว่า “เราอาจไม่เห็นด้วยกัน... แต่เราเข้าใจกันมากขึ้นอีกนิด”

การเปลี่ยนแปลงอย่างเงียบๆ ในวิถีการทูตนี้มีความสำคัญ เนื่องจากเป็นการท้าทายภาพลักษณ์แบบเดิมของการทูตที่มีลักษณะ "เป็นชายเป็นใหญ่" และเปิดพื้นที่ให้เกิดรูปแบบการมีส่วนร่วมที่ครอบคลุม เห็นอกเห็นใจ และร่วมมือกันมากขึ้น เราอาจกำลังเข้าใกล้จุดเปลี่ยนสำคัญที่การทูตกลายเป็นแบบพหุภาคีและครอบคลุมมากขึ้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html