ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน

เช้านี้ (11 ก.ย.) กระทรวงการวางแผนและการลงทุน จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขในนครโฮจิมินห์

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Thi Bich Ngoc กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขใหม่

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นางสาวเหงียน ถิ บิก หง็อก รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า พ.ร.บ. การลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562 ได้กำหนดเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย การปฏิรูปแนวคิดและมุมมองใหม่ๆ เกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะที่ก้าวล้ำ ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดขั้นตอนการบริหารเพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่น ขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบและบทบาทของผู้นำ กระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการบริหารจัดการการลงทุนสาธารณะ

การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะในช่วงที่ผ่านมายังช่วยยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพการใช้เงินทุนการลงทุนสาธารณะ เร่งความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการลงทุน โครงการโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติ โครงการทางหลวง โครงการระหว่างภูมิภาค และโครงการชายฝั่งทะเลหลายโครงการได้เสร็จสมบูรณ์และบรรลุผลลัพธ์ที่ชัดเจนในการดำเนินการตามความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มา 5 ปี พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562 ก็ได้เผยให้เห็นถึงปัญหาและอุปสรรคหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนาใหม่ นอกจากนี้ รัฐสภา ยังได้ออกนโยบายนำร่องและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่ง ซึ่งอยู่ระหว่างการบังคับใช้ และพร้อมสำหรับการทำให้ถูกกฎหมาย

นาย Tran Thanh Long รองผู้อำนวยการกรมสังเคราะห์ เศรษฐกิจ แห่งชาติ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน แจ้งว่า ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปรับปรุงมีเนื้อหาที่ได้รับการปรับปรุง 29 ฉบับ กฎระเบียบใหม่ที่มุ่งเน้นไปที่นโยบาย 5 กลุ่ม ได้แก่ การสร้างระบบและกลไกนำร่องและเฉพาะเจาะจง รวมถึงนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ได้ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และความสามารถในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ การส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุนความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ การลดขั้นตอนให้ง่ายขึ้น การเสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และกฎระเบียบ เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

ประเด็นที่น่าสังเกตมากที่สุดในกลุ่มเนื้อหาที่จัดทำกลไกและนโยบายนำร่องเฉพาะเจาะจง คือ ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมโครงการลงทุนภาครัฐ อนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด

ขณะที่กฎระเบียบปัจจุบันอนุญาตให้แยกโครงการอิสระได้เฉพาะในกรณีอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญและโครงการกลุ่ม A เท่านั้น

ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขใหม่มุ่งเน้นไปที่การกระจายอำนาจเพื่อปรับแผนการลงทุนสาธารณะในระยะกลาง

ในกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมการลงทุนสาธารณะมุ่งเน้นการกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น จากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปยังนายกรัฐมนตรี ในกรณีที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงในทุนระยะกลางและรายปีรวมที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด

ร่างฯ ยังได้ปรับขนาดของทุนการลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 10,000 ล้านดอง เป็น 30,000 ล้านดองขึ้นไป โดยขนาดทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C จะเพิ่มขึ้น 2 เท่าจากระดับเดิมที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562

ในกลุ่มขั้นตอนการลดความซับซ้อน ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมการลงทุนภาครัฐ คาดว่าจะลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี ลดขั้นตอนการประเมินแหล่งทุน และความสามารถในการปรับสมดุลทุน

พร้อมกันนี้ยังกำหนดเนื้อหาเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อรวมความเข้าใจและวิธีการดำเนินการ เช่น กรณีการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ แนวคิดเกี่ยวกับหนี้ค้างชำระในการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน การกำหนดขอบเขตโครงการลงทุนภาครัฐและงานรายจ่ายประจำ การปรับปรุงหัวข้อโดยใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐ...

นายเหงียน ทรูค เซิน รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเบ๊นแจร ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นใหม่ในร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนสาธารณะว่า การปรับปรุงเนื้อหาดังกล่าวแสดงให้เห็นว่ากระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ริเริ่มแนวคิดในการสร้างกฎหมาย โดยให้ความสำคัญกับความเปิดกว้างในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะ ซึ่งเป็นกลไกสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การอนุญาตให้แยกส่วนค่าตอบแทน การเคลียร์พื้นที่ และการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระนั้นมีความสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง ซึ่งจะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับท้องถิ่นในการเร่งรัดการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม ควรให้ความสำคัญกับการแยกส่วนประกอบของโครงการสำหรับโครงการกลุ่ม A และโครงการกลุ่ม B ออกไปก่อน ส่วนโครงการขนาดเล็กกลุ่ม C ควรพิจารณาแยกหรือไม่แยก ขึ้นอยู่กับความเป็นจริง เพื่อหลีกเลี่ยงการแตกแยกของโครงการ

นายเล หง็อก ลินห์ ผู้อำนวยการกรมวางแผนและการลงทุน จังหวัดบ่าเหรียะ-หวุงเต่า ให้ความเห็นว่า การแยกส่วนการขออนุญาตก่อสร้างออกเป็นโครงการอิสระ คาดว่าจะช่วยเร่งความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ อย่างไรก็ตาม การแยกโครงการชดเชยออกเป็นกลุ่ม ก ข และ ค ต้องมีการกำหนดไว้ในเนื้อหาของกฎหมายฉบับแก้ไขอย่างชัดเจน ปัจจุบัน การลงทุนทั้งหมดของโครงการรวมการขออนุญาตก่อสร้างแล้ว หากแยกส่วนการขออนุญาตก่อสร้างออกจากกัน จะต้องมีการกำหนดขนาดของโครงการอย่างชัดเจน

เขากล่าวว่า "ในความเป็นจริง โครงการจำนวนมากมีขนาดโดยรวมที่ใหญ่โต แต่ค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่กลับคิดเป็นส่วนใหญ่ ต้นทุนการก่อสร้างจึงน้อยมาก ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขจึงควรระบุอย่างชัดเจนว่าแต่ละโครงการมีค่าใช้จ่ายในการชดเชยการเคลียร์พื้นที่เท่าใด โดยแยกเป็นรายโครงการหรือใช้กับทุกโครงการ เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้"

โดยรับทราบถึงการสนับสนุนและข้อเสนอของท้องถิ่น นางสาวเหงียน ถิ บิช หง็อก กล่าวว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะรวบรวมความคิดเห็นของท้องถิ่นเพื่อศึกษาและเสนอวิธีแก้ปัญหาที่มีความเป็นไปได้มากที่สุด

ที่มา: https://baoquocte.vn/luat-dau-tu-cong-sua-doi-day-manh-phan-cap-phan-quyen-nang-cao-chat-luong-chuan-bi-dau-tu-285862.html