ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน

เช้านี้ (11 ก.ย.) กระทรวงการวางแผนและการลงทุน จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขในนครโฮจิมินห์

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Thi Bich Ngoc กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขใหม่

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นางสาวเหงียน ถิ บิก ง็อก รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562 ได้กำหนดเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย การปฏิรูปแนวคิดและมุมมองใหม่ๆ เกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดขั้นตอนการบริหารเพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่น ขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบและบทบาทของผู้นำ กระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ

การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะในช่วงที่ผ่านมายังช่วยยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพการใช้เงินทุนการลงทุนสาธารณะ เร่งความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการลงทุน โครงการโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติ โครงการทางหลวง โครงการระหว่างภูมิภาค และโครงการชายฝั่งทะเลหลายโครงการได้รับการดำเนินการแล้วเสร็จและประสบผลสำเร็จชัดเจนในการดำเนินการตามความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลา 5 ปี กฎหมายการลงทุนสาธารณะปี 2019 ก็ได้เผยให้เห็นถึงปัญหาและอุปสรรคหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็วเพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนาใหม่ นอกจากนี้ รัฐสภา ได้ออกนโยบายนำร่องและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งซึ่งอยู่ระหว่างการบังคับใช้ และพร้อมที่จะประกาศใช้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย

นายทราน ทันห์ ลอง รองผู้อำนวยการฝ่ายสังเคราะห์ เศรษฐกิจ แห่งชาติ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน แจ้งว่า ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขมีเนื้อหาที่ได้รับการปรับปรุง 29 ฉบับ กฎระเบียบใหม่ที่มุ่งเน้นไปที่นโยบาย 5 กลุ่ม ได้แก่ การจัดทำกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ได้ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และความสามารถในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ การส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุนความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ การลดขั้นตอน การเพิ่มและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และกฎระเบียบ การรับประกันความสอดคล้องและเป็นเนื้อเดียวกันของระบบกฎหมาย

ประเด็นที่น่าสังเกตที่สุดในกลุ่มเนื้อหาที่จัดทำกลไกและนโยบายนำร่องเฉพาะคือ ร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนภาครัฐ อนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติสถานที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด

ขณะที่ระเบียบปัจจุบันอนุญาตให้ดำเนินการแยกโครงการอิสระได้เฉพาะในกรณีอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญและโครงการกลุ่ม A เท่านั้น

ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขมุ่งเน้นไปที่การกระจายอำนาจเพื่อปรับแผนการลงทุนสาธารณะในระยะกลาง

ในกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนสาธารณะมุ่งเน้นการกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่น ตั้งแต่คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาไปจนถึงนายกรัฐมนตรี ในกรณีที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงในทุนระยะกลางและรายปีรวมที่รัฐสภาตัดสินใจ

ร่างดังกล่าวได้ปรับขนาดของทุนการลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดองขึ้นไป โดยขนาดทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C จะเพิ่มขึ้น 2 เท่าจากระดับเดิมที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562

ในกลุ่มของขั้นตอนการลดความซับซ้อนนั้น ร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนภาครัฐคาดว่าจะลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี ลดขั้นตอนการประเมินแหล่งทุน และความสามารถในการปรับสมดุลทุน

พร้อมกันนี้ยังได้กำหนดเนื้อหาเฉพาะบางประการเพื่อรวมความเข้าใจและวิธีการปฏิบัติ เช่น กรณีการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ แนวคิดเรื่องหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐาน การกำหนดขอบเขตโครงการลงทุนภาครัฐและงานรายจ่ายประจำ การปรับปรุงหัวข้อโดยใช้ทุนการลงทุนภาครัฐ...

นายเหงียน ทรูก เซิน รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเบ๊นเทร แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นใหม่ในร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนสาธารณะว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ โดยกล่าวว่า การปรับปรุงเนื้อหาดังกล่าวแสดงให้เห็นว่ากระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ริเริ่มแนวคิดในการสร้างกฎหมาย โดยให้ความสำคัญกับความเปิดกว้างในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะ ซึ่งเป็นแรงผลักดันการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การอนุญาตให้แยกการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระนั้นมีความสมเหตุสมผลมาก โดยขจัดอุปสรรคสำหรับท้องถิ่นในการเร่งดำเนินการโครงการ อย่างไรก็ตาม ควรให้ความสำคัญกับการแยกส่วนประกอบของโครงการสำหรับโครงการกลุ่ม A และ B ส่วนโครงการกลุ่ม C ขนาดเล็กควรได้รับการพิจารณาให้แยกหรือไม่แยกขึ้นอยู่กับความเป็นจริงเพื่อหลีกเลี่ยงการแยกโครงการ

นายเล ง็อก ลินห์ ผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุนจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า ให้ความเห็นว่าการแยกส่วนการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระนั้นคาดว่าจะช่วยเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ได้ อย่างไรก็ตาม การแยกโครงการชดเชยเป็นกลุ่ม A, B, C จะต้องมีการควบคุมอย่างชัดเจนในเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติม ปัจจุบัน การลงทุนทั้งหมดของโครงการรวมถึงการเคลียร์พื้นที่ หากแยกส่วนการเคลียร์พื้นที่ จะต้องมีการควบคุมอย่างชัดเจนว่าจะคำนวณขนาดของโครงการอย่างไร

เขากล่าวว่า “ในความเป็นจริง โครงการต่างๆ จำนวนมากมีขนาดใหญ่ แต่ค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่เป็นส่วนใหญ่ ต้นทุนการก่อสร้างนั้นน้อยมาก ดังนั้น ร่างกฎหมายที่แก้ไขใหม่จึงควรระบุอย่างชัดเจนว่าแต่ละโครงการมีค่าใช้จ่ายชดเชยการเคลียร์พื้นที่เท่าใด ควรแยกไว้ต่างหากหรือใช้กับโครงการทั้งหมด เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้”

โดยรับทราบถึงการมีส่วนร่วมและข้อเสนอของหน่วยงานในพื้นที่ นางสาว Nguyen Thi Bich Ngoc กล่าวว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะรวบรวมความคิดเห็นของหน่วยงานในพื้นที่เพื่อศึกษาและเสนอวิธีแก้ปัญหาที่มีความเป็นไปได้มากที่สุดด้วย

ที่มา: https://baoquocte.vn/luat-dau-tu-cong-sua-doi-day-manh-phan-cap-phan-quyen-nang-cao-chat-luong-chuan-bi-dau-tu-285862.html