ข้อเสนอให้ขยายขอบเขตการยื่นขอใช้สิทธิประมูลแบบย่อ รวมถึงอุปกรณ์และเวชภัณฑ์ทางการแพทย์

เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาที่เป็นข้อถกเถียงหลายประการของร่างกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา (ฉบับแก้ไข) ด้วยความกังวลเกี่ยวกับประเด็นนี้ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถิ นี ฮา (คณะผู้แทนฮานอย) ยืนยันว่า "ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับความสนใจอย่างมากจากสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากพวกเรา ผู้ที่ทำงานในภาค สาธารณสุข "

เกี่ยวกับประเด็นราคารวม ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha กล่าวว่า “เราทุกคนทราบกันดีว่าในอดีต การละเมิดหลักในการจัดซื้อจัดจ้างและการประมูลก็มาจากราคารวมเช่นกัน ราคารวมเป็นเนื้อหาสำคัญอย่างยิ่งในการวางแผนการคัดเลือกผู้รับเหมาตามที่กำหนดไว้ในข้อ 2 มาตรา 39 ปัจจุบัน การกำหนดราคารวมดำเนินการตามแนวทางในหนังสือเวียนที่ 68 ของ กระทรวงการคลัง ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการ หนึ่งในวิธีการกำหนดราคารวมคือวิธีการใช้ใบเสนอราคา 3 ใบ ซึ่งวิธีนี้ไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 22 ของร่างกฎหมายว่าด้วยราคาและมาตรฐานการประเมินราคาของเวียดนาม ฉบับที่ 02 ฉบับที่ 08 เนื่องจากวิธีการรับใบเสนอราคา 3 ใบที่หลายหน่วยงานใช้อยู่ในปัจจุบันไม่ได้รับประกันว่าราคาสินค้าจะเป็นราคาตลาดในช่วงเวลาและสถานที่ที่กำหนด และไม่ใช่ราคาของธุรกรรมที่ประสบความสำเร็จ ถูกกฎหมาย เปิดเผย และมีการแข่งขัน จึงไม่สามารถใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดราคารวมได้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ให้แนวทางในการกำหนดราคาแพ็กเกจ รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงสาธารณสุขจัดทำแนวทางเกี่ยวกับราคาแพ็กเกจและอุปกรณ์ทางการแพทย์ตามมติที่ 30 อย่างไรก็ตาม เนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายของกระทรวงสาธารณสุขยังคงมีปัญหา สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (ฉบับแก้ไข) เพื่อปรับเนื้อหาเกี่ยวกับราคา แต่ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับราคาแพ็กเกจ

“ผมขอเสนอให้คณะกรรมการจัดทำร่างพิจารณากำหนดหลักเกณฑ์การกำหนดราคาแบบเหมารวมในร่างกฎหมายประกวดราคา (ฉบับแก้ไข) เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายให้ รัฐบาล สามารถกำหนดและให้รายละเอียดเนื้อหานี้ได้” นางสาวฮา กล่าว

ข้อเสนอขยายขอบเขตการยื่นขอใช้สัญญาจัดซื้อวัสดุและอุปกรณ์ทางการแพทย์ทั้งหมด รูปที่ 1 — นายทราน ทิ นิฮา ผู้แทนรัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายดังกล่าว

ในส่วนของการประมูล กฎระเบียบดังกล่าวกำหนด "การกำหนดชุดการประมูลเพื่อป้องกันและควบคุมโรค หลีกเลี่ยงอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน" กฎระเบียบนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งในทางปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม เนื้อหาและข้อกำหนดบางประการของกฎระเบียบยังไม่ชัดเจน ทั้งในแง่ของเนื้อหาและแนวคิดของ "ชุดการประมูลที่ต้องดำเนินการทันที" ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในการนำรูปแบบการประมูลไปใช้โดยพลการ...

สำหรับกฎระเบียบที่อนุญาตให้ยื่นขอประมูลสำหรับกรณีที่ได้รับความคุ้มครองสิทธิบัตรแต่เพียงผู้เดียวนั้น นอกจากอุปกรณ์ทางการแพทย์ที่จัดซื้อจากงบประมาณแล้ว สถานพยาบาลยังได้รับอุปกรณ์ทางการแพทย์จำนวนมากจากแหล่งความช่วยเหลือและการสนับสนุน ในจำนวนนี้ ยังมีอุปกรณ์ทางการแพทย์บางประเภทที่ต้องได้รับการรับรองความเข้ากันได้ทางเทคโนโลยีและลิขสิทธิ์ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบสำหรับกรณีที่ได้รับอุปกรณ์ทางการแพทย์จากแหล่งความช่วยเหลือและการสนับสนุน

ข้อเสนอขยายขอบเขตการใช้สิทธิกำหนดสัญญาเพื่อรวบรวมอุปกรณ์และวัสดุทางการแพทย์ทั้งหมด รูปที่ 2 — ภาพรวมการประชุมวันที่ 24 พฤษภาคม

สำหรับเรื่องการเสนอราคาแบบย่อ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้ชุดการเสนอราคาต้องสั้นลงตามขีดจำกัดของชุดการเสนอราคา ผู้แทนเสนอให้มีบทบัญญัติแยกต่างหากในร่างกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคาแบบย่อ ซึ่งจะขยายขอบเขตของการเสนอราคาแบบย่อให้ครอบคลุมถึงอุปกรณ์ทางการแพทย์ วัสดุสิ้นเปลือง ผลิตภัณฑ์ชีวภาพ สารเคมีสำหรับทดสอบ และยา เนื้อหาของร่างกฎหมายควรระบุถึงความแตกต่างระหว่างการเสนอราคาแบบย่อและการเสนอราคาโดยตรง เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในการบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบัน

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติหญิงระบุว่า กฎระเบียบว่าด้วยการคัดเลือกผู้รับจ้างเพื่อจัดหายา สารเคมี เวชภัณฑ์ ฯลฯ มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อภาคสาธารณสุข อย่างไรก็ตาม โดยทั่วไปแล้ว บทบัญญัติในมาตรา 55 ค่อนข้างซับซ้อนและยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง นอกจากนี้ กฎระเบียบที่ระบุว่าผู้รับจ้างจะไม่โอนกรรมสิทธิ์ แต่โอนเฉพาะสิทธิการใช้งานนั้นยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับลักษณะของความสัมพันธ์ เนื่องจากอาจเป็นการเช่าซื้อหรือกู้ยืมเงิน ในขณะที่ในทางปฏิบัติผู้จัดหาเป็นผู้ให้กู้ ดังนั้น จึงเสนอให้เพิ่มนโยบายสำหรับผู้จัดหาและกำหนดอย่างชัดเจนว่าผู้รับจ้างสามารถโอนสิทธิการใช้งานอุปกรณ์ทางการแพทย์โดยไม่คิดค่าใช้จ่ายให้กับสถานพยาบาลได้

ข้อเสนอขยายขอบเขตการยื่นขอใช้สัญญาจัดซื้อวัสดุและอุปกรณ์ทางการแพทย์ทั้งหมด รูปที่ 3 — ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ วันที่ 24 พฤษภาคม

นอกจากนี้ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถิ นี ฮา ยังได้วิเคราะห์ว่า ในร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้า เนื้อหาของกฎหมายอนุญาตให้สถานพยาบาลออกกฎหมายเพื่อคัดเลือกผู้จัดหาวัคซีนหรือยาสำหรับบริการที่ไม่อยู่ในรายการประกันภัย และไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล เนื่องจากในความเป็นจริง วัคซีนและยาสำหรับบริการที่จำหน่ายในร้านขายยาของโรงพยาบาลซึ่งจัดหาตามความต้องการของประชาชนในแต่ละประเภทนั้น ไม่สามารถประเมินราคาจัดซื้อได้ แต่ต้องจัดซื้อตามการใช้งานจริง ในรายงานการรับและอธิบายร่างกฎหมาย คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังระบุด้วยว่า ยอมรับข้อคิดเห็นแล้ว แต่เนื้อหาของกฎหมายยังไม่เหมาะสม ตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย การอนุญาตให้สถานพยาบาลตัดสินใจเลือกรูปแบบการคัดเลือกผู้รับเหมาตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประมูลเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติข้างต้นได้

ดังนั้น ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha จึงเสนอให้แก้ไขมาตรา 55 วรรค 2 โดยแทนที่ข้อความ “ยาในรายการยาที่อยู่ในความคุ้มครองของกองทุนประกันสุขภาพ” ด้วย “ยาในร้านค้าปลีกยาภายในสถานที่ตรวจและรักษาพยาบาล” เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นหัวข้อที่ถูกต้อง โดยเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการควบคุมการตัดสินใจของสถานพยาบาลเกี่ยวกับกระบวนการ ขั้นตอน และการพัฒนากฎระเบียบในการคัดเลือกผู้จำหน่ายเพื่อนำไปใช้อย่างเท่าเทียมกันในสถานพยาบาล

แหล่งที่มา