เพื่อให้พื้นที่ตอนเหนือของภาคกลางและภูเขาไม่ใช่พื้นที่ราบลุ่มในการพัฒนาเศรษฐกิจอีกต่อไป

แม้ว่าจะเป็นภูมิภาคที่มีศักยภาพและข้อได้เปรียบมากมาย แต่เนื่องจากขาดการเชื่อมต่อ พื้นที่มิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา (MD&MNBB) ยังคงเป็น "พื้นที่ลุ่ม" ในการพัฒนา เศรษฐกิจ และเป็น "แกนกลางที่ยากจน" ของทั้งประเทศ

ไทย จากการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมฟอรั่มการเชื่อมโยงธุรกิจเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนในพื้นที่สูงตอนกลางและพื้นที่สูงซึ่งจัดโดย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ซึ่งจัดโดยนิตยสาร Business Forum ในช่วงบ่ายของวันที่ 27 กันยายน นาย Hoang Quang Phong รองประธาน VCCI ได้เน้นย้ำว่าพื้นที่สูงตอนกลางและพื้นที่สูงมีตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญเป็นพิเศษในด้าน การเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม สิ่งแวดล้อม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของทั้งประเทศ เป็นภูมิภาคที่มีศักยภาพ ความได้เปรียบ และการเชื่อมโยงการค้าที่เอื้ออำนวยกับจีนและอาเซียนมากมาย

ซึ่งมีศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจการค้าชายแดนโดยเป็นภูมิภาคที่มีทรัพยากรและแร่ธาตุอุดมสมบูรณ์ เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาการเกษตร ป่าไม้ และประมง ผสานศักยภาพด้านการท่องเที่ยวที่เป็นเอกลักษณ์หลายประการไว้ด้วยกันอย่างครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนี่คือดินแดนอันอุดมสมบูรณ์ไปด้วยประเพณีทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และการปฏิวัติ

Để Trung du và miền núi Bắc Bộ không còn là 'vùng trũng' trong phát triển kinh tế

ฟอรั่มการเชื่อมโยงธุรกิจเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนในภูมิภาค TD&MNBB ช่วงบ่ายวันที่ 27 กันยายน (ที่มา: VCCI)

ระบุอุปสรรคและความท้าทาย

อย่างไรก็ตาม นายพงศ์ กล่าวว่า ข้อได้เปรียบของภูมิภาคยังไม่ได้รับการใช้ประโยชน์อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ ซึ่งภูมิภาค TD&MNBB ยังเป็นพื้นที่ “ลุ่ม” ในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ และเป็น “แกนกลางยากจน” ของทั้งประเทศ ความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคยังไม่แน่นแฟ้น

ตามรายงานของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ภูมิภาค TD&MNBB มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญมากมายต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศโดยรวม แต่ขนาดของภูมิภาคยังถือว่าเล็ก (คิดเป็นเพียงประมาณ 8-9% ของ GRDP ของประเทศ) ไม่มีท้องถิ่นใดในภูมิภาคที่สามารถจัดทำงบประมาณให้สมดุลได้ และการพัฒนาภูมิภาคในหลายพื้นที่ยังคงต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ อัตราความยากจนหลายมิติของภูมิภาคในปี 2022 อยู่ที่ 22% ซึ่งเกือบ 3 เท่าของค่าเฉลี่ยระดับประเทศ

นาย Truong Duc Trong ผู้เชี่ยวชาญด้านโครงการ PCI ฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าวว่า นักลงทุนที่มาลงทุนในท้องถิ่นจะต้องมีปัจจัยหลายประการ เช่น สภาพธรรมชาติ สภาพสังคม-เศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน ประเด็นนโยบาย และกิจกรรมต่างๆ เพื่ออำนวยความสะดวกให้กับธุรกิจ ดังนั้นการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในพื้นที่ TD&MNBB จึงมีความน่าสนใจอย่างมาก

อย่างไรก็ตาม ปัจจัยด้านที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของภูมิภาคไม่เอื้ออำนวยเท่าใดนัก เนื่องจากภูมิประเทศของจังหวัดส่วนใหญ่ถูกแบ่งด้วยเนินเขาและภูมิประเทศที่สูง ซึ่งค่อนข้างยากต่อการสร้างโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเศรษฐกิจ ในทางกลับกัน เรามีข้อได้เปรียบในการพัฒนาการเกษตรและป่าไม้ โดยเฉพาะการปลูกพืชอุตสาหกรรมในเขตกึ่งร้อนและเขตอบอุ่น เหมาะสมกับการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นในอนาคต

ข้อจำกัดที่ผู้นำท้องถิ่นกล่าวถึงบ่อยที่สุดก็คือโครงสร้างพื้นฐาน จากการสำรวจดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ของ VCCI พบว่าดัชนีโครงสร้างพื้นฐานของเขตภูเขาในภาคเหนือมีคะแนนต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับภูมิภาคอื่นๆ ทั่วประเทศ ซึ่งถือเป็นข้อเสียเปรียบหลักประการหนึ่งในการดึงดูดนักลงทุนเข้ามาในพื้นที่

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญได้กล่าวไว้ ปัจจัยอีกประการหนึ่งที่นักลงทุนสนใจก็คือภาวะเศรษฐกิจ ไม่ว่าจะเป็นขนาดตลาด รายได้ของประชากร การพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน... จะเห็นได้ว่าสิ่งนี้ถือเป็นข้อเสียเปรียบสำหรับจังหวัดบนภูเขาทางภาคเหนือ เมื่อตามสถิติแล้ว GDP ต่อหัวเฉลี่ยของภูมิภาคสูงกว่าภูมิภาคที่สูงตอนกลางเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจอื่นๆ ของภูมิภาคนี้อีกหลายประการก็ยังค่อนข้างเจียมตัวเมื่อเทียบกับภูมิภาคอื่นๆ เช่น จำนวนสถานประกอบการที่ดำเนินการ จำนวนซูเปอร์มาร์เก็ต ตลาด ห้างสรรพสินค้า สวนอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก... เมื่อประเมินระดับการพัฒนาของท้องถิ่นแล้ว พบว่าดีกว่าภูมิภาคที่สูงตอนกลางเท่านั้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งระดับการพัฒนาวิสาหกิจท้องถิ่นในพื้นที่ยังค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของประเทศ หากเปรียบเทียบกับพื้นที่ใกล้เคียงอย่างบริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ก็ถือว่าต่ำกว่ามาก มีบางท้องถิ่นที่มีมูลค่าค่อนข้างสูง เช่น ลาวไก และไทเหงียน มีประมาณ 4 วิสาหกิจต่อ 1,000 คน ใกล้เคียงกับมูลค่าเฉลี่ยของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง (6 วิสาหกิจต่อ 1,000 คน)

ที่น่าสังเกตคือ การดึงดูดทุน FDI ไม่ใช่จุดแข็งของท้องถิ่นเมื่อความแตกต่างนั้นชัดเจนมาก ตามการสำรวจ พบว่าปัจจุบันมีเพียง Bac Giang เท่านั้นที่เป็นจุดสามเหลี่ยมที่ดึงดูดทุน FDI ในภูมิภาค ร่วมกับ Thai Nguyen และ Phu Tho ในพื้นที่ที่เหลือมีโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศน้อยมาก

“เราคำนวณจำนวนธุรกิจที่สะสมมาตั้งแต่ปี 1988 และพบว่าบั๊กซางเป็นจุดสว่างจุดหนึ่งในช่วงนี้ ขณะที่ไทเหงียนมีโครงการลงทุนขนาดใหญ่จากซัมซุงซึ่งมีส่วนสนับสนุนผลลัพธ์ในท้องถิ่น จังหวัดเช่นเดียนเบียน ไลจาว และบั๊กกันมีโครงการลงทุนจากต่างประเทศน้อยมาก”

นายทรอง เปิดเผยว่า แม้ข้อดีคือจังหวัดต่างๆ ในภูมิภาคมีปริมาณและแรงงานค่อนข้างมาก แต่จำนวนแรงงานที่มีอายุ 15 ปีขึ้นไปทำงานในพื้นที่กลับสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ อย่างไรก็ตาม ความท้าทายสำหรับท้องถิ่นในภูมิภาคคือปัญหาของแรงงานที่มีแนวโน้มอพยพออกไปจากท้องถิ่น ปัญหานี้ปรากฏให้เห็นชัดเจนในบางพื้นที่ เช่น บั๊กคาน, เตวียนกวาง, ลางเซิน, กาวบั่ง

ที่น่ากล่าวถึงคืออัตราแรงงานท้องถิ่นที่ตอบสนองความต้องการของธุรกิจไม่สูง หากค่าเฉลี่ยทั้งประเทศที่ 39% ยังเป็นตัวเลขที่ค่อนข้างต่ำ แต่ในพื้นที่เขตภูเขาทางภาคเหนือก็ยิ่งต่ำกว่านี้ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าปัญหาคุณภาพแรงงานเป็นอุปสรรคในพื้นที่ ทำให้หลายธุรกิจประสบปัญหาการหาแหล่งแรงงาน” นายตรอง กล่าว

ความคิดใหม่ วิสัยทัศน์ใหม่ เพื่อ “หลีกหนีความยากจน”

นายฮวง กวาง ฟอง แจ้งว่า กรมการเมืองได้กำชับให้สรุปผลการปฏิบัติตามมติ 37 และออกมติ 11 เกี่ยวกับทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มุ่งเน้นการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาค TD&MNBB จนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 โดยมีเป้าหมายพัฒนาภูมิภาค TD&MNBB ให้เป็นภูมิภาคการพัฒนาที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ยั่งยืน และครอบคลุม และเป็นต้นแบบการพัฒนาที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมสำหรับทั้งประเทศ

เพื่อบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ รัฐบาลได้ออกข้อมติ 96/NQ-CP ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2565 โดยมีกลุ่มงานและแนวทางแก้ไขที่สำคัญ 6 กลุ่ม พร้อมทั้งเสนองานเฉพาะเจาะจง 17 งาน โครงการเชื่อมโยงและข้ามภูมิภาค 33 โครงการ และมอบหมายให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ดำเนินการตามกำหนดเวลาที่กำหนด

ตามที่รองประธาน VCCI กล่าว มติของพรรคและรัฐได้กล่าวถึงประเด็น "ใหม่" จำนวนมาก การคิดใหม่ วิสัยทัศน์ใหม่ แผนพัฒนาใหม่ โอกาสใหม่... คือรากฐานสำคัญที่จะช่วยให้ “พื้นที่แกนหลักที่ยากจน” ในเขตภูเขาทางภาคเหนือพัฒนาได้อย่างก้าวกระโดดในอนาคต... “การคิดใหม่คือเมื่อไม่เพียงแต่รัฐบาล หน่วยงานกำหนดนโยบายเท่านั้น แต่แต่ละท้องถิ่นก็เข้าใจชัดเจนว่า การรวมกลุ่มคือการพัฒนา และการพัฒนาต้องมีความรวมกลุ่ม...” นายพงศ์ ยืนยัน

โปลิตบูโรได้กำหนดให้มีการสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 37 และออกมติที่ 11 เกี่ยวกับทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาค TD&MNBB จนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 (ที่มา: หนังสือพิมพ์ชาติพันธุ์และการพัฒนา)

นายฟอง กล่าวว่า ความร่วมมืออย่างใกล้ชิดไม่เพียงแต่ภาครัฐเท่านั้นที่ต้องทำงานร่วมกัน แต่ยังรวมถึงภาคธุรกิจด้วย เพื่อสร้างแผนร่วมกันสำหรับทั้งภูมิภาค เชื่อมโยงเพื่อสร้างและพัฒนาระบบเมืองเชื่อมโยงภูมิภาคกับเมืองใหญ่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง พัฒนาห่วงโซ่การเชื่อมโยง ศูนย์กลางเศรษฐกิจเมืองในภูมิภาคเชื่อมโยงกับเมืองชายแดน

“เชื่อมโยงก่อให้เกิดเสาหลักการเติบโตและศูนย์กลางเศรษฐกิจของภูมิภาค ควบคู่กับการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจที่ไม่เพียงแต่เชื่อมโยงกับระบบขนส่งที่เชื่อมต่อกันเท่านั้น แต่ยังเชื่อมโยงกับศักยภาพและจุดแข็งของแต่ละท้องถิ่นในภูมิภาคอีกด้วย โดยหลีกเลี่ยงการแข่งขันกันโดยไม่คำนึงถึงต้นทุนใดๆ”

การเชื่อมโยงที่ครอบคลุมนี้จะช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ ในภูมิภาคเปลี่ยนความท้าทายให้เป็นโอกาส เปลี่ยนศักยภาพให้เป็นศักยภาพ เปลี่ยนศักยภาพให้เป็นทรัพยากร เพื่อให้ภูมิภาค TD&MNBB สามารถพัฒนาแบบก้าวกระโดดและตามทันภูมิภาคเศรษฐกิจที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วอื่นๆ

หากส่งเสริมการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคในทุกภูมิภาค สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภูมิภาคและทั้งประเทศจะประสบความก้าวหน้าอย่างแน่นอน ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น เมื่อมีการพัฒนาการเชื่อมต่อภายในภูมิภาค ธุรกิจต่างๆ จะค้นพบถึงเสน่ห์ที่เป็นเอกลักษณ์ของภูมิภาคนี้ ดินที่ดีดึงดูดนก การเชื่อมโยงภูมิภาคมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขาไม่เพียงแต่สร้างแรงกระตุ้นใหม่ให้กับภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังสร้างการเชื่อมโยงจากความสัมพันธ์ทางธุรกิจด้วย..." รองประธานของ VCCI กล่าว

เพื่อเสริมสร้างการเชื่อมโยงในภูมิภาค TD&MNBB ในอนาคตอันใกล้นี้ นาย Truong Duc Trong ได้เสนอคำแนะนำในบางพื้นที่ ดังนี้

ประการแรก ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจ มีท้องถิ่นที่มีรูปแบบที่ดีมาก เช่น บั๊กซาง ไทเหงียน เตวียนกวาง ลาวไก ซึ่งสามารถแพร่กระจายไปยังท้องถิ่นที่เหลือในภูมิภาคได้ แบ่งปันประสบการณ์

ประการที่สอง การเชื่อมโยงในการค้า บางครั้งท้องถิ่นเพียงแห่งเดียวอาจไม่เพียงพอ แต่ภูมิภาคที่มีท้องถิ่นหลายแห่งต้องมีส่วนร่วม

ประการที่สาม ความเชื่อมโยงในโครงสร้างพื้นฐานการขนส่ง โลจิสติกส์ และการพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน นี่เป็นหัวข้อกว้างๆ มากที่ต้องมีการพูดคุยกันเพิ่มเติม โดยเฉพาะประเด็นเรื่องการจราจร

ประการที่สี่ การเชื่อมโยงในข้อเสนอนโยบาย การมีเสียงในท้องถิ่นเดียวไม่เพียงพอ แต่แน่นอนว่าหลาย ๆ ท้องถิ่นจะได้รับการรับฟังจากรัฐบาลและกระทรวงมากขึ้น

ประการที่ห้า ความเชื่อมโยงระหว่างการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลและความเชื่อมโยงด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อมก็เป็นหัวข้อที่จำเป็นเช่นกัน

ในการประชุมครั้งนี้ นาย Phan The Tuan รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Bac Giang ได้เสนอแนะว่า VCCI ซึ่งมีประสบการณ์ระดับนานาชาติอย่างกว้างขวาง ควรให้ความสำคัญกับการค้นคว้าหาแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นในการพัฒนากลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างวิสาหกิจในประเทศและวิสาหกิจ FDI เพื่อสร้างห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกที่ยั่งยืนตามแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021-2030 ที่ออกโดยรัฐสภาในมติ 81/2023/QH15 พร้อมกันนี้ ให้คำแนะนำและสนับสนุนท้องถิ่นอย่างแข็งขันเพื่อปรับปรุงการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาภาคเศรษฐกิจ จึงช่วยปรับปรุงขีดความสามารถการแข่งขันของทั้งภูมิภาคได้

แหล่งที่มา