ข้อเสนอให้ปรับค่าเบี้ยเลี้ยงรายวันสำหรับแรงงานของกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง

กระทรวงกลาโหม กำลังร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 72/2020/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเองเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการสร้างกองกำลัง ตลอดจนระบบและนโยบายสำหรับกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง

กระทรวงกลาโหมกล่าวว่า หลังจากบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ของ รัฐบาล มาเกือบ 3 ปี ซึ่งระบุรายละเอียดบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง เกี่ยวกับการจัดตั้งและการสร้างกองกำลัง ระบอบการปกครอง และนโยบายสำหรับกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง รวมถึงเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง ได้มีการบรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาคุณภาพโดยรวม ความพร้อมรบ และการประสานงานของกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง ซึ่งได้รับการชื่นชมอย่างสูงจากคณะกรรมการและหน่วยงานท้องถิ่นของพรรค อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบบางประการเกี่ยวกับระบอบการปกครองและนโยบายสำหรับกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเองในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ได้เผยให้เห็นถึงปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับสิทธิประโยชน์และนโยบายตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP กำหนดโดยจำนวนเงินเฉพาะที่คำนวณจากค่าสัมประสิทธิ์คูณด้วยเงินเดือนพื้นฐาน (1,490,000 ดอง) ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2019/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดเงินเดือนพื้นฐานสำหรับข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ และทหาร ขณะเดียวกัน ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2024/ND-CP ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2566 เงินเดือนพื้นฐานจะเพิ่มขึ้นเป็น 1,800,000 ดอง ดังนั้น ระดับสิทธิประโยชน์ เงินอุดหนุน และนโยบายและระบอบการปกครองบางประการสำหรับกองกำลังติดอาวุธและกองกำลังป้องกันตนเองจึงจำเป็นต้องได้รับการปรับให้เหมาะสม

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP กำหนดว่าค่าเบี้ยเลี้ยงขั้นต่ำรายวันสำหรับทหารอาสาสมัครคือ 119,200 ดอง (เท่ากับเงินเดือนพื้นฐาน 1,490,000 ดอง คูณด้วยค่าสัมประสิทธิ์ 0.08) ส่วนระดับที่สูงกว่านั้นขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของสภาประชาชนจังหวัด ในความเป็นจริง ปัจจุบันท้องถิ่นต่างๆ กำหนดให้มีรายได้ตั้งแต่ 119,200 ถึง 250,000 ดอง/คน/วัน ขณะเดียวกัน รายได้เฉลี่ยต่อวันของแรงงานทั่วไปในท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 250,000 ถึง 350,000 ดอง/คน/วัน ในทางกลับกัน เงินเบี้ยเลี้ยงครอบครัวและเบี้ยเลี้ยงยศทหารสำหรับนายทหารชั้นประทวนและทหารสำรองเมื่อถูกระดมพลปฏิบัติภารกิจมีตั้งแต่ 262,000 ดอง ถึง 280,100 ดอง/คน/วัน (ขึ้นอยู่กับยศและยศของนายทหารชั้นประทวนและทหารสำรอง)

ดังนั้นเงินเบี้ยเลี้ยงรายวันสำหรับแรงงานทหารจึงต่ำกว่ารายได้เฉลี่ยรายวันของแรงงานทั่วไปในท้องถิ่นและเงินเบี้ยเลี้ยงสำหรับครอบครัวทหารสำรองในการระดมพลเพื่อการฝึกอบรม การฝึกซ้อม และการตรวจสอบความพร้อมในการระดมพลและความพร้อมรบ

รองผู้บัญชาการกองบัญชาการ ทหาร ประจำตำบล เป็นข้าราชการพลเรือนระดับตำบล และมีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือรายเดือนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยนายทหาร ข้าราชการพลเรือน และลูกจ้างพลเรือนระดับตำบล อำเภอ และเมือง เงินช่วยเหลือตำแหน่ง เงินช่วยเหลือทหารพิเศษ และเงินช่วยเหลืออาวุโส เงินช่วยเหลือรวมเกือบ 3,000,000 ดองต่อเดือนยังถือว่าน้อยเกินไป ไม่เพียงพอต่อการดำรงชีพ ส่งผลให้มีสหายหลายคนขอลาออก (ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 มีรองผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารประจำตำบล 498 นาย ที่ลาออกทั่วประเทศ)

ในส่วนของประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับกองกำลังทหารประจำการ: ในข้อ c วรรค 1 มาตรา 34 แห่งกฎหมายว่าด้วยกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง และวรรค 4 มาตรา 12 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 72/2020/ND-CP กำหนดให้กองกำลังทหารประจำการเป็นผู้มีสิทธิได้รับประกันสังคมและประกันสุขภาพ เช่นเดียวกับนายทหารชั้นประทวนและทหารของกองทัพประชาชนเวียดนามที่ประจำการอยู่ ค่าใช้จ่ายในการซื้อประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับกองกำลังทหารประจำการนั้นได้รับการรับรองโดยท้องถิ่น

อย่างไรก็ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๗๒/๒๕๖๓/กท-กป. ยังไม่ได้กำหนดระยะเวลา ระดับเงินสมทบ ระดับสิทธิประโยชน์ และหน่วยงานที่รับผิดชอบในการประกันสังคมและเบี้ยประกันสุขภาพ ยังไม่ได้กำหนดรหัสประจำตัว รหัสสิทธิประโยชน์ในการออกบัตรประกันสุขภาพ และยังไม่ได้กำหนดให้ญาติของทหารกองเกินมีสิทธิได้รับการประกันสุขภาพเช่นเดียวกับญาติของนายทหารยศชั้นประทวนและทหารประจำการ ซึ่งไม่สอดคล้องกัน ก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ท้องถิ่นในการดำเนินการ

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันประเทศและกฎหมายว่าด้วยกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง กำหนดให้กองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเองเป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังติดอาวุธของประชาชน ดังนั้น กิจกรรมของกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเองจึงมีลักษณะการป้องกันทางทหารเฉพาะ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP กำหนดให้วันทำงานของกองกำลังอาสาสมัครขณะปฏิบัติภารกิจเป็นจำนวนเท่ากัน (ยกเว้นภารกิจในทะเล)

ในความเป็นจริง ในระยะหลังนี้ กองกำลังอาสาสมัครได้มีส่วนร่วมโดยตรงในการต่อต้านการก่อการร้าย การช่วยเหลือตัวประกัน การปราบปรามอาชญากรรม การสลายการชุมนุมประท้วงและการจลาจล การป้องกันและควบคุมโรคระบาดอันตรายในพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงต่อการติดเชื้อ การช่วยเหลือ ค้นหาและกู้ภัย การดับเพลิง และการรับมือกับภัยพิบัติในพื้นที่ที่คุกคามชีวิต ภารกิจเหล่านี้มีความต้องการสูง มีความซับซ้อน จำเป็นต้องระดมกำลังอย่างทันท่วงที ปฏิบัติการโดยไม่คำนึงถึงกลางวันหรือกลางคืนในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชายแดน เกาะต่างๆ สภาพแวดล้อมที่รุนแรง อันตราย และอันตรายเป็นพิเศษ ส่งผลกระทบต่อสุขภาพและชีวิตของกองกำลังอาสาสมัคร ขณะเดียวกัน ระดับสิทธิประโยชน์และนโยบายที่กองกำลังอาสาสมัครได้รับเมื่อปฏิบัติภารกิจเหล่านี้ก็เท่ากับการปฏิบัติภารกิจปกติ ทั้งลักษณะ สภาพ และสภาพแวดล้อมปกติยังไม่เหมาะสม

เกี่ยวกับงบประมาณการฝึกอบรมสำหรับผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารระดับตำบล สังกัดภาคทหารระดับรากหญ้า: มาตรา 37 วรรค 5 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง กำหนดภารกิจการใช้จ่ายของกระทรวงกลาโหมไว้ว่า “การฝึกอบรมผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารระดับตำบล สังกัดภาคทหารระดับรากหญ้า” ปัจจุบันงบประมาณการฝึกอบรมได้รับการสนับสนุนจากทั้งงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณท้องถิ่น ตามมติที่ 799/QD-TTg ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2554 ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งอนุมัติโครงการฝึกอบรมนายทหารของกองบัญชาการทหารระดับตำบล แขวง และเมือง ในระดับวิทยาลัยและมหาวิทยาลัยในภาคทหารระดับรากหญ้า จนถึงปี 2563 และปีต่อๆ ไป หน่วยงานท้องถิ่นใช้วิธีลงนามสัญญาฝึกอบรมสำหรับภาคทหารระดับรากหญ้ากับโรงเรียนนายทหารบก 1 โรงเรียนนายทหารบก 2 และโรงเรียนนายทหารประจำเขตทหาร กองบัญชาการกรุงฮานอย นำไปสู่สถานการณ์ที่การรับประกันงบประมาณการฝึกอบรมไม่สอดคล้องกันในแต่ละท้องถิ่น หลายท้องถิ่นไม่มีงบประมาณเพียงพอที่จะชำระสัญญาการฝึกอบรม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ของรัฐบาลไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการจัดหางบประมาณส่วนกลางและงบประมาณท้องถิ่นสำหรับการฝึกอบรมผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารระดับตำบลในภาคทหารระดับรากหญ้าไว้อย่างชัดเจน ทำให้ท้องถิ่นประสบปัญหาในการกำหนดเนื้อหาและควบคุมต้นทุนการฝึกอบรม

จากประเด็นข้างต้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐบาลหมายเลข 72/2020/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเองเกี่ยวกับการจัดระเบียบการสร้างกำลัง ตลอดจนระบบและนโยบายสำหรับกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง

เพิ่มเบี้ยเลี้ยงให้กองกำลังทหารและหน่วยบัญชาการป้องกันตนเอง จำนวน 8 กอง

ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอให้คำนวณเงินเดือนสำหรับตำแหน่งผู้บัญชาการกองกำลังรักษาดินแดนและกองกำลังป้องกันตนเองเป็นรายเดือน เท่ากับเงินเดือนพื้นฐานคูณด้วยค่าสัมประสิทธิ์ที่กำหนด ดังนี้

ผู้บังคับบัญชา กรมการเมือง กองบัญชาการทหารระดับตำบล; ผู้บังคับบัญชา กรมการเมือง กองบัญชาการทหารของหน่วยงานและองค์กร: 0.24.

รองผู้บังคับบัญชาโรงเรียน, รองผู้บัญชาการการเมืองของกองบัญชาการทหารระดับตำบล; รองผู้บังคับบัญชาโรงเรียน, รองผู้บัญชาการการเมืองของกองบัญชาการทหารของหน่วยงานหรือองค์กร; ผู้บังคับบัญชากองพัน, ผู้บัญชาการการเมืองของกองพัน; ผู้บัญชาการทหารเรือ, ผู้บัญชาการการเมืองของกองทัพเรือ; ผู้บังคับบัญชาฝูงบินทหารเรือ, ผู้บัญชาการการเมืองของฝูงบินทหารอาสาสมัครประจำ; ผู้บังคับบัญชากองร้อย, ผู้บัญชาการการเมืองของกองร้อยทหารอาสาสมัครเคลื่อนที่และกองกำลังป้องกันตนเอง: 0.22

รองผู้บังคับกองพัน, รองผู้บังคับการกองพันการเมือง; รองผู้บังคับการกองทัพเรือ, รองผู้บังคับการกองทัพเรือ; รองผู้บังคับกองเรือทหารเรือ, รองผู้บังคับการกองร้อยการเมืองประจำกองร้อยทหารอาสาสมัคร; รองผู้บังคับกองร้อย, รองผู้บังคับการกองร้อยการเมืองเคลื่อนที่: 0.21

ผู้บังคับบัญชากองร้อย, ผู้บังคับบัญชาฝ่ายการเมืองของกองร้อย; ผู้บังคับฝูงบิน, ผู้บังคับบัญชาฝ่ายการเมืองของฝูงบิน; หัวหน้าหมวดทหารอาสาสมัครเคลื่อนที่, หัวหน้าหมวดทหารอาสาสมัครประจำการ: 0.20

หัวหน้าทีมหมู่บ้าน: 0.12 และได้รับเงินช่วยเหลือตำแหน่งหัวหน้าหมู่เพิ่มอีก 50% เมื่อปฏิบัติหน้าที่เป็นหัวหน้าหมู่ทหารอาสาสมัครท้องถิ่น หรือ 50% ของเงินช่วยเหลือตำแหน่งหัวหน้าหมวด เมื่อปฏิบัติหน้าที่เป็นหัวหน้าหมวดทหารอาสาสมัครท้องถิ่น ในกรณีที่หมู่บ้านจัดตั้งเฉพาะทีมทหารอาสาสมัครท้องถิ่น จะได้รับเงินช่วยเหลือตำแหน่งหัวหน้าหมู่เพิ่มอีก 50%

รองผู้บังคับกองร้อย, รองผู้บังคับกองร้อยฝ่ายการเมือง; รองผู้บังคับกองร้อยฝ่ายฝูงบิน, รองผู้บังคับกองร้อยฝ่ายการเมือง: 0.15.

หัวหน้าหมู่; หัวหน้าหมู่ทหารอาสาสมัครประจำ: 0.12.

หัวหน้าหมู่, กัปตัน, หัวหน้ากองแบตเตอรี่: 0.10.

ร่างพระราชกฤษฎีกายังเสนอให้เพิ่มเงินช่วยเหลือขั้นต่ำรายเดือนสำหรับหัวหน้าทีมหมู่บ้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับหัวหน้าทีมหมู่บ้าน ระดับเงินช่วยเหลือรายเดือนจะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและส่งไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกัน แต่ต้องไม่ต่ำกว่า 0.5 เท่าของเงินเดือนพื้นฐาน

การปรับเกณฑ์เพื่อให้มีเบี้ยเลี้ยงแรงงานรายวันสำหรับกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง

ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอให้ปรับปรุงหลักเกณฑ์การให้ค่าตอบแทนแรงงานรายวันแก่กองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง ดังนี้

ประการแรก สำหรับกองกำลังท้องถิ่น กองกำลังเคลื่อนที่ กองกำลังป้องกันภัยทางอากาศ ปืนใหญ่ การลาดตระเวน ข้อมูล วิศวกรรม การป้องกันสารเคมี และการแพทย์

ตามข้อ ก, ข, วรรค 4 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขวรรค 1 มาตรา 11 แห่งพระราชกฤษฎีกา 72/2020/ND-CP ว่าด้วยหลักเกณฑ์การให้สิทธิวันทำงานแก่กองกำลังอาสาสมัครประจำพื้นที่ กองกำลังอาสาสมัครเคลื่อนที่ กองกำลังป้องกันภัยทางอากาศ กองกำลังปืนใหญ่ กองกำลังลาดตระเวน กองกำลังข่าวสาร กองกำลังวิศวกรรม กองกำลังป้องกันสารเคมี และกองกำลังแพทย์ ดังต่อไปนี้

ระดับเงินชดเชยวันแรงงานจะพิจารณาโดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและนำเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกัน แต่ต้องไม่ต่ำกว่า 0.14 ของเงินเดือนพื้นฐาน ในกรณีที่ขยายระยะเวลาการรับราชการในกองทหารอาสาสมัครตามมติของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ระดับเงินชดเชยที่เพิ่มขึ้นจะพิจารณาโดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและนำเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกัน แต่ต้องไม่ต่ำกว่า 50% ของเงินชดเชยวันแรงงานปัจจุบัน

ทหารอาสาสมัครปฏิบัติหน้าที่ปราบปรามการก่อการร้าย ช่วยเหลือตัวประกัน ปราบปรามอาชญากรรม สลายการชุมนุม จลาจล ป้องกันโรคระบาดร้ายแรงในพื้นที่เสี่ยงภัย ช่วยเหลือ ดับเพลิง และตอบโต้ภัยพิบัติในพื้นที่อันตรายต่อชีวิต ตามมติของเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจหน้าที่ จะได้รับเบี้ยเลี้ยงรายวันตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันกำหนด และจะได้รับเบี้ยเลี้ยงเพิ่มเติมไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 ของเบี้ยเลี้ยงรายวันปัจจุบัน

เบี้ยเลี้ยงอาหารปกติและเบี้ยเลี้ยงอาหารเพิ่มเติมสำหรับวันหยุดและวันตรุษเวียดนามจะได้รับตามที่กำหนดสำหรับนายทหารชั้นประทวนและทหารราบที่ปฏิบัติหน้าที่ในกองทัพประชาชนเวียดนาม

ในกรณีที่ปฏิบัติหน้าที่ห่างไกลจากที่พักอาศัยและไม่สามารถเดินทางไปกลับได้ทุกวัน จะมีการจัดเตรียมอาหาร ที่พัก พาหนะที่ได้รับการรับรอง ค่าเดินทาง หรือจ่ายค่าเดินทางไปกลับ เช่น ข้าราชการระดับตำบล เป็นต้น

ประการที่สอง สำหรับกองกำลังทหารเรือ

ตามข้อ c และ d วรรค 4 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขวรรค 2 มาตรา 11 แห่งพระราชกฤษฎีกา 72/2020/ND-CP ว่าด้วยหลักเกณฑ์การให้สิทธิวันทำงานแก่กองกำลังทหารเรือ ดังนี้

เมื่อปฏิบัติหน้าที่ ยกเว้นภารกิจการรบเพื่อปกป้องเกาะและพื้นที่ทางทะเล ระดับค่าตอบแทนสำหรับวันทำงานเป็นไปตามบทบัญญัติในข้อ ก. วรรค 4 ข้อ 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกา ส่วนระดับค่าตอบแทนอาหารเมื่อเรือจอดทอดสมอในทะเลก็เท่ากับระดับค่าตอบแทนสำหรับนายทหารชั้นประทวนและทหารเรือบนเรือประเภท 3

เมื่อปฏิบัติภารกิจการรบเพื่อปกป้องเกาะและทะเล ค่าแรงรายวันต่อคนต่อวันเท่ากับ 0.25 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน และค่าอาหารรายวันต่อคนต่อวันเท่ากับ 0.1 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน

สำหรับกัปตัน ช่างกลหัวหน้า คนขับเรือ และช่างเครื่อง เงินช่วยเหลือความรับผิดชอบจะคำนวณตามจำนวนวันปฏิบัติการจริงในทะเลในแต่ละวันเท่ากับ 0.08 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา