ข้อเสนอให้จัดตั้งหน่วยบริหารที่เรียกว่า “เมืองชั้นใน” ในฮานอยและโฮจิมินห์

(แดน ตรี) - รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยกฎหมาย ฮานอย เสนอให้จัดตั้งหน่วยบริหารใหม่ คือ ใจกลางเมือง ซึ่งรวมถึงพื้นที่เขตเมืองหลัก ซึ่งเป็นเมืองหลวงของเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง (ฮานอย นครโฮจิมินห์ ไฮฟอง)

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการระดับชาติ เรื่อง “นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาชาติในยุคใหม่” เมื่อเช้าวันที่ 6 มีนาคม รองศาสตราจารย์ ดร.โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย ได้กล่าวสุนทรพจน์อันน่าทึ่งเกี่ยวกับการศึกษาการยกเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ

นายโต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย (ภาพ: ฟุง มินห์)

ทำความเข้าใจ “หน่วยบริหาร” และ “หน่วยบริหารเฉพาะทาง”

นายฮัว กล่าวว่า การไม่จัดระเบียบระดับอำเภอในระบบบริหารส่วนท้องถิ่นในเวียดนามไม่เพียงแต่เป็นการยกเลิกหน่วยบริหารระดับอำเภอและควบรวมตำบลเข้าด้วยกันเท่านั้น

“เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความราบรื่นในการทำงานของการบริหารส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะบริการสาธารณะสำหรับประชาชน นโยบายนี้จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมต่อระบบการบริหารส่วนท้องถิ่น โดยต้องพิจารณาการออกแบบระบบการบริหารอาณาเขตของเวียดนามโดยรวม” นายฮวาแสดงความคิดเห็นของเขา

ดังนั้น ระบบการบริหารท้องถิ่นในเวียดนามควรจัดโครงสร้างอย่างไรเพื่อส่งเสริมการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ ปลดปล่อยทรัพยากร สร้างและส่งเสริมการพัฒนา?

เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว คุณฮัวตระหนักว่าจำเป็นต้องชี้แจงประเด็นทางทฤษฎีพื้นฐานบางประการ หลักการในการจัดระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศ ประการแรก จำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดเรื่อง "หน่วยบริหาร" และแนวคิดเรื่อง "หน่วยบริหารเฉพาะทาง" ให้ชัดเจน

ผู้นำมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอยเน้นย้ำว่าในการบริหารส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พื้นที่ระดับชาติมักถูกแบ่งโดยรัฐออกเป็นหน่วยบริหารและหน่วยบริหารพิเศษ ดังนั้นทุกตารางเมตรจึงต้องได้รับการจัดการและมี อำนาจอธิปไตย ของชาติ

“อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกตารางเมตรจะมีการจัดการตามกลไกเดียวกัน แต่ก็มีความแตกต่างกันตามความเหมาะสมกับสภาพธรรมชาติ ประชากร เศรษฐกิจ และสังคมของสถานที่นั้นๆ” เขากล่าววิเคราะห์

ในหน่วยงานบริหาร เนื่องจากประชากรมีความหนาแน่นสูง จึงมีเงื่อนไขเพียงพอที่จะจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นอย่างเต็มรูปแบบได้ ซึ่งรวมถึงองค์กรตัวแทนของประชาชนในท้องถิ่นที่ตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ในท้องถิ่น และองค์กรบริหารที่ดำเนินการบริหารจัดการของรัฐและดูแลชีวิตของประชาชน

ในหน่วยงานบริหารเฉพาะทาง รัฐจะจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางเฉพาะในพื้นที่ที่เหมาะสมกับลักษณะของท้องถิ่นนั้นๆ เท่านั้น ยกตัวอย่างเช่น ในพื้นที่ที่มีป่าไม้ หน่วยงานบริหารจะมุ่งเน้นภารกิจในการปกป้องและพัฒนาป่าไม้และทรัพยากรธรรมชาติ ในขณะที่พื้นที่ภูเขา หน่วยงานบริหารจะมุ่งเน้นการปกป้องอาณาเขตและรักษาความสงบเรียบร้อยและความมั่นคง... ในกรณีนี้ รัฐบาลท้องถิ่นเต็มรูปแบบไม่ได้เกิดขึ้น แต่อำนาจอธิปไตยของชาติยังคงแสดงให้เห็นผ่านกิจกรรมการบริหารของหน่วยงานของรัฐ

เมื่อนำหลักการข้างต้นมาใช้กับการจัดระบบบริหารส่วนท้องถิ่น นายฮัวยืนยันว่าสามารถกำหนดได้ว่าหน่วยบริหารมีสองระดับ

ระดับแรกคือระดับจังหวัด ซึ่งรวมไปถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

ระดับที่สอง คือ ระดับรากหญ้า (ต่ำกว่าระดับจังหวัด เรียกว่า “ระดับตำบล” หรือ “ระดับรากหญ้า”) ได้แก่ หน่วยการปกครองที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด คือ ตำบล และเขตเมืองที่มีความเข้มข้น (เรียกว่า เมือง จำแนกตามขนาดและระดับการพัฒนา)

จากนั้น รองศาสตราจารย์ ดร.โต วัน ฮัว ให้ความเห็นว่า การดำเนินนโยบายยกเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอจะต้องมีการวิจัยเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการของรัฐธรรมนูญ

เขาเสนอให้แก้ไขมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน่วยงานบริหารในเวียดนาม โดยกำหนดให้สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยหน่วยงานบริหารและหน่วยบริหารเฉพาะทาง

หน่วยการบริหารมี 2 ระดับ คือ หน่วยการบริหารระดับจังหวัด (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และหน่วยการบริหารระดับรากหญ้า หรือระดับตำบล (รวมถึงตำบล เมือง และเมืองเล็กในจังหวัด; ตำบล เมือง และเมืองชั้นในในเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง)

“เขตเมืองชั้นในเป็นหน่วยการปกครองใหม่ ครอบคลุมพื้นที่เขตเมืองหลัก เมืองหลวงของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และเขตเมืองชั้นในในปัจจุบันของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ตัวอย่างเช่น เขตเมืองชั้นในของฮานอยประกอบด้วย 12 เขต เขตเมืองชั้นในของโฮจิมินห์ประกอบด้วย 16 เขต และเขตเมืองชั้นในของไฮฟองประกอบด้วย 6 เขต...” ผู้นำมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอยอธิบาย

นายโต วัน ฮวา เสนอให้เขตชั้นในเป็นหน่วยการบริหารใหม่ เช่น เขตชั้นในของฮานอยมีทั้งหมด 12 เขต (ภาพ: Manh Quan)

หน่วยบริหารขั้นพื้นฐานสามารถแบ่งออกเป็นเขตการปกครองย่อยๆ ได้ แต่ไม่ใช่หน่วยบริหาร แต่เป็นเพียงเขตการปกครองเท่านั้น ไม่มีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น แต่มีเพียงกรม/ฐานของหน่วยงานบริหารระดับสูงเท่านั้นที่ดำเนินงานด้านการบริหาร

หน่วยบริหารเฉพาะทาง หมายถึง หน่วยบริหารเฉพาะทางทุกระดับที่จัดตั้งขึ้นและบริหารจัดการตามบทบัญญัติของกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นอาจกำหนดให้มีหน่วยบริหารเฉพาะทางได้ตั้งแต่ 2 ระดับขึ้นไป

ครอบคลุมถึงหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่บริหารโดยองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่บริหารโดยส่วนกลาง

การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่งแยก และการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารและหน่วยงานเฉพาะทาง เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายจึงเชื่อว่าระเบียบวิธีพิจารณาความเหมาะสมของกฎหมายนั้น ทั้งในด้านการประกันประชาธิปไตยและการสร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นเพื่อให้เหมาะสมกับความหลากหลายของประเภทหน่วยงานบริหารและหน่วยงานเฉพาะทาง

จะแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่ององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างไร?

ส่วนมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น นายฮัวเสนอให้ศึกษาการแก้ไขและเพิ่มเติมใน 2 ทิศทาง

ประการแรก กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารได้กำหนดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน ไม่มีการแบ่งแยกระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ "ระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น" เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีโครงสร้างที่สมบูรณ์ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

ประการที่สอง กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารเฉพาะทางไม่ได้จัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่สามารถจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสมเพื่อวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางได้

นายฮัวเน้นย้ำว่า การปรับปรุงกลไกการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นโดยไม่ต้องจัดองค์กรในระดับอำเภอ ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ หากนำไปปฏิบัติได้ดี จะช่วยลดความยุ่งยากในระบบบริหารของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างรูปแบบการบริหารที่คล่องตัวและยืดหยุ่น เหมาะสมกับความต้องการในการพัฒนาในบริบทปัจจุบัน

“การจะดำเนินนโยบายนี้ให้ประสบผลสำเร็จ จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพื่อสร้างรากฐานทางรัฐธรรมนูญที่ชัดเจนและมั่นคงสำหรับกระบวนการปรับโครงสร้างหน่วยงาน” เขากล่าว

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm