ไฟฟ้าสะอาดหลัง “ไข้” เงินนับพันล้านดองติดขัดระหว่างอุปสรรคนโยบาย?

(แดน ทรี) - พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าเป็นเสาหลักของพลังงานสีเขียว กำลังเผชิญกับอุปสรรคมากมาย ราคาไฟฟ้าไม่คงที่มาหลายปีแล้ว และธุรกิจหลายแห่งกำลังประสบปัญหาทางการเงิน

เกือบสิบปีที่ผ่านมา การกล่าวถึง Thuan Nam, Ninh Hai, Bac Ai, Thuan Bac (Ninh Thuan เดิม ปัจจุบันคือ Khanh Hoa) หรือ Tuy Phong, Bac Binh ( Binh Thuan เดิม ปัจจุบันคือ Lam Dong) หมายถึงการกล่าวถึงดินแดนที่แห้งแล้งตลอดทั้งปี ซึ่งทุ่งหญ้าเป็นสีเหลืองภายใต้แสงแดดที่แผดเผา และพื้นดินเต็มไปด้วยหินและกรวด

"หมากินหิน ไก่กินกรวด" เป็นคำกล่าวที่ชาวบ้านใช้บรรยายถึงผืนดินอันโหดร้ายที่พวกเขายึดถือมานานหลายชั่วอายุคน เกษตรกรรม ยังไม่มั่นคง และอาชีพหลักของผู้คนต้องพึ่งพาการเลี้ยงแกะและแพะ

แล้ววันหนึ่ง รถบรรทุกหนักหลายคันก็มาถึงพื้นที่ทรายขาว ตั้งเสา ติดตั้งแบตเตอรี่ และลากสายไฟ เพียงไม่กี่เดือนต่อมา ทุ่งนาที่แดดจ้าใน นิญถ่วน และบิ่ญถ่วนก็ถูกปกคลุมไปด้วยแผงโซลาร์เซลล์และกังหันลมสีขาวนับล้านๆ ตัว

ยากที่จะจินตนาการว่าดินแดนเหล่านี้ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่า “ไม่สามารถเพาะปลูกได้” จะกลายเป็นจุดหมายปลายทางของนักลงทุนด้านพลังงานรายใหญ่ที่สุดของประเทศหลายราย แสงอาทิตย์และลม ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นอุปสรรค กลับกลายเป็นข้อได้เปรียบ ช่วยให้ทั้งสองพื้นที่สามารถผลิตไฟฟ้าสะอาดหลายพันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศในแต่ละปี

ในปี 2554 กลไกอัตรารับซื้อไฟฟ้าแบบป้อนเข้า (Feed-in Tariff: FIT) สำหรับพลังงานหมุนเวียนได้รับการประกาศใช้ครั้งแรกในเวียดนาม โดยบังคับใช้กับโครงการพลังงานลมที่ราคา 7.8 เซนต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (มากกว่า 2,044 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ณ อัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน) ตามมติที่ 37/2011 ในปี 2561 มติที่ 39/2018 ได้ปรับราคา FIT สำหรับโครงการพลังงานลมบนบกที่มีกำหนดดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) ก่อนวันที่ 1 พฤศจิกายน 2564 เป็น 8.5 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (2,227 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง)

สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แบบติดตั้งบนพื้นดิน ราคา FIT ที่ใช้ครั้งแรกภายใต้มติ 11/2017 อยู่ที่ 9.35 เซ็นต์/kWh (มากกว่า 2,449 ดอง/kWh) และใช้ได้เฉพาะกับโครงการที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2017 ถึง 30 มิถุนายน 2019 ในเดือนเมษายน 2020 รัฐบาลได้ออกมติ 13/2020 เกี่ยวกับรายการราคาพลังงานแสงอาทิตย์ FIT 2 สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์

ราคาซื้อไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบติดตั้งบนพื้นดินอยู่ที่ 7.09 เซนต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง (มากกว่า 1,857 ดอง/กิโลวัตต์ชั่วโมง) ราคาต่อหน่วยนี้จะขยายออกไปอีก 20 ปี แต่ใช้ได้เฉพาะโครงการที่ดำเนินการแล้วและได้รับการยืนยันค่ามิเตอร์ภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2563 เท่านั้น

นโยบายราคา FIT ที่ให้สิทธิพิเศษมากมายหลายขั้นตอนการพัฒนาสร้างแรงผลักดันการลงทุนที่แข็งแกร่งในขณะนั้น นักลงทุนจำนวนมากแห่กันไปยังพื้นที่ที่มีข้อได้เปรียบด้านรังสีความร้อนและความเร็วลม เช่น ทางตอนใต้ของจังหวัดคั้ญฮหว่า และทางตะวันออกเฉียงเหนือของจังหวัดเลิมด่ง (สองจังหวัดเดิมคือนิญถ่วนและบิ่ญถ่วน)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดนิญถ่วนเดิมได้รับราคา FIT พิเศษที่ 9.35 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงจนถึงสิ้นปี 2563 สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และโครงสร้างพื้นฐานการเชื่อมต่อที่มีกำลังการผลิตออกแบบ 2,000 เมกะวัตต์ ซึ่งได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการโดยนายกรัฐมนตรี

นักลงทุนจำนวนมากต่างเร่งดำเนินการให้ทันกำหนดการดำเนินการเชิงพาณิชย์ก่อนกำหนดทุกวัน ในเขตพื้นที่ทางตอนใต้ของจังหวัดคั้ญฮหว่า เช่น เฟื้อกดิญ กานา ทวนนาม ฯลฯ กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์พุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว เกินระดับที่ได้รับอนุญาตอย่างรวดเร็ว ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจังหวัดเลิมด่ง มีทุ่งกังหันลมจำนวนมากครอบคลุมพื้นที่ชายฝั่งของจังหวัดบั๊กบิ่ญ เหลียนเฮือง และตุ้ยฟอง

จาก 86 เมกะวัตต์ในปี 2561 กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์พุ่งสูงขึ้นเป็น 4,464 เมกะวัตต์ ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2562 ซึ่งเป็นช่วงที่โครงการ FIT 1 สิ้นสุดลง ในขณะนั้น ประเทศไทยมีโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ 89 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 4,543.8 เมกะวัตต์ คิดเป็น 8.3% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของประเทศ

ตัวเลขนี้สูงกว่าที่คาดการณ์ไว้มากสำหรับแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 7 (พลังงานแสงอาทิตย์เพียง 850 เมกะวัตต์ในปี 2563) โดยในจำนวนนี้ เฉพาะจังหวัดนิญถ่วนและบิ่ญถ่วน 2 จังหวัดเดิม มีโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ 38 แห่ง มีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 2,027 เมกะวัตต์ ณ เดือนกรกฎาคม 2562 ผู้นำ EVN ในขณะนั้นระบุว่า จำนวนโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แห่งใหม่ที่เริ่มดำเนินการภายในเวลาเพียง 3 เดือน ถือเป็นสถิติสูงสุดในประวัติศาสตร์อุตสาหกรรมไฟฟ้า

และเมื่อสิ้นสุดปี 2563 ซึ่งเป็นช่วงที่มาตรการจูงใจด้านราคา FIT 2 สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์สิ้นสุดลง กำลังการผลิตติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์รวมทั่วประเทศก็สูงถึง 16,500 เมกะวัตต์ คิดเป็นประมาณ 25% ของกำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมดของระบบพลังงานแห่งชาติ

ในเขตจังหวัดนิญถ่วนเดิม มีโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดใหญ่เกิดขึ้นเป็นจำนวนมาก เช่น คลัสเตอร์โรงไฟฟ้า BIM 1, 2, 3 ของ BIM Group ในชุมชนฟุ้กนิญและฟุ้กมิญห์ ซึ่งมีกำลังการผลิตรวมกว่า 330 เมกะวัตต์ ได้สร้างเสร็จสมบูรณ์และผลิตไฟฟ้าได้ตั้งแต่เดือนเมษายน 2562 บริเวณใกล้เคียงกันนั้น โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Trung Nam ในชุมชนบั๊กฟองและลอยไห่ ซึ่งมีกำลังการผลิต 204 เมกะวัตต์ ก็ได้เปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2562 เช่นกัน

นอกจากนี้ โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ CMX Renewable Energy Vietnam (168MW) และโรงไฟฟ้า My Son 1 (50MW) ในตำบล Ninh Son ก็เริ่มดำเนินการในปี 2562 เช่นกัน ส่วนโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Trung Nam Thuan Nam (450MW) ก็เริ่มดำเนินการในเดือนตุลาคม 2563...

ในขณะเดียวกัน พลังงานลมก็กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วเช่นกัน โดยมีเสากังหันลมจำนวนมากตั้งตระหง่านตามแนวชายฝั่งทางตอนใต้ของจังหวัดคั้ญฮหว่า ส่วนตำบลเหลียนเฮือง (เลิมด่ง) ซึ่งเป็นที่ตั้งของโครงการพลังงานลมแห่งแรกในเวียดนาม (ปี 2552) ก็ไม่หลุดจากการแข่งขันเช่นกัน

ในช่วงปี 2560-2564 จังหวัดนี้ได้ดึงดูดโครงการพลังงานลมจำนวนหลายสิบโครงการ โดยมีกำลังการผลิตรวมหลายพันเมกะวัตต์ โดยเฉพาะโรงงานในอำเภอทุยฟอง บั๊กบินห์ และหำมถวนนาม เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานลมไดฟอง (50 เมกะวัตต์) ที่เปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2563 และโรงไฟฟ้าพลังงานลมฟู้หลัก ระยะที่ 2 (25 เมกะวัตต์) ที่เปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2564...

ภายในวันที่ 31 ตุลาคม 2564 ซึ่งเป็นวันที่กลไกราคา FIT สำหรับพลังงานลมสิ้นสุดลง มีโครงการที่ได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว 69 โครงการ กำลังการผลิตรวม 3,298 เมกะวัตต์ ระบบไฟฟ้าของประเทศมีโรงไฟฟ้าพลังงานลมรวม 84 แห่ง กำลังการผลิตรวม 3,980 เมกะวัตต์

จาก 518 เมกะวัตต์ ณ สิ้นปี 2563 การติดตั้งพลังงานลมเพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 4,000 เมกะวัตต์ภายในเวลาเพียงปีเดียว การเพิ่มขึ้นของ FIT สำหรับพลังงานลมในปี 2561 มีบทบาทสำคัญในการกระตุ้นการเติบโตนี้

นโยบายจูงใจต่างๆ โดยเฉพาะราคา FIT ที่น่าดึงดูดใจ ได้กระตุ้นให้เกิดกระแสการลงทุนอย่างแข็งแกร่งทั้งในประเทศและต่างประเทศ โดยมีเม็ดเงินหลายพันล้านดองไหลเข้าสู่โครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนาม ความคึกคักของตลาดพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามได้ดึงดูด “ยักษ์ใหญ่” ระดับโลกมากมาย ตั้งแต่ฝรั่งเศส เนเธอร์แลนด์ ฟิลิปปินส์ ไทย จีน และอื่นๆ

พลังงานหมุนเวียนไม่เพียงแต่จะนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์เท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสใหม่ๆ ให้กับการจ้างงาน โครงสร้างพื้นฐาน และมีส่วนสำคัญต่องบประมาณท้องถิ่น นโยบายราคา FIT มีประสิทธิภาพในการส่งเสริมการผลิตพลังงานหมุนเวียน แต่ยังไม่มีแผนพัฒนาและยกระดับระบบส่งและจำหน่ายไฟฟ้าแบบพร้อมกัน

การเดินเครื่องโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนพร้อมกันในช่วงเวลาสั้นๆ ทำให้เกิดภาระเกินพิกัดของระบบส่งไฟฟ้าในบางพื้นที่ ซึ่งโดยทั่วไปคือสองจังหวัดเก่าแก่ของจังหวัดบิ่ญถ่วนและจังหวัดนิญถ่วน ระบบไฟฟ้า 110-500 กิโลโวลต์และสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าส่วนใหญ่ในพื้นที่ทั้งสองนี้มีภาระเกินพิกัด รวมถึงระบบไฟฟ้าที่มีภาระเกินพิกัดสูงสุดถึง 360%... โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนในพื้นที่เหล่านี้ต้องลดกำลังการผลิตลงทุกครั้งเพื่อให้ระบบสามารถทำงานได้อย่างปลอดภัย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี พ.ศ. 2563 อุตสาหกรรมไฟฟ้าได้เผชิญกับภาวะพลังงานหมุนเวียนที่พุ่งสูงขึ้น โดยเฉพาะพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2563 กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาสูงถึง 6,000 เมกะวัตต์พีค แต่ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2563 ได้เพิ่มขึ้นเป็น 10,000 เมกะวัตต์พีค ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าต้องลดกำลังการผลิตลง 365 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง

หลังจากยุคเฟื่องฟู แนวโน้มการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมก็ "ชะงัก" ลงอย่างกะทันหัน เนื่องจากการสิ้นสุดของกลไกราคา FIT และการขาดกลไกทดแทนที่เหมาะสม แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะออกกรอบราคาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่าน โดยกระตุ้นให้ทุกฝ่ายเจรจาราคาไฟฟ้าและลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) แต่การเจรจากลับหยุดชะงักมานานหลายปีด้วยเหตุผลหลายประการ

โครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์หลายโครงการได้ผลิตไฟฟ้าเข้าสู่ระบบแล้ว แต่ยังไม่ได้กำหนดวัน COD และราคาขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการ โครงการเก่าหลายโครงการประสบปัญหาทางการเงินเนื่องจากไม่ได้รับเงินเต็มจำนวนจาก EVN หรือไม่สามารถเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าฉบับใหม่ได้ ขณะเดียวกัน ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา นักลงทุนหลายรายไม่สามารถพัฒนาโครงการใหม่ได้เนื่องจากความล่าช้าในการประกาศแผนงาน

ปัญหาใหญ่ที่สุดสำหรับนักลงทุนคือการขาดกลไกราคาไฟฟ้าที่ชัดเจนและเป็นหนึ่งเดียว หลังจากราคา FIT พิเศษสิ้นสุดลง โครงการที่ลงทุนและดำเนินการแล้ว แต่ยังก่อสร้างไม่แล้วเสร็จก่อนกำหนดราคา FIT จะถูกจัดอยู่ในกลุ่ม "โครงการเปลี่ยนผ่าน" และถูกบังคับให้เจรจากับ EVN ตามราคาชั่วคราวที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประกาศ (มติที่ 21/2023) อย่างไรก็ตาม การเจรจาราคาอย่างเป็นทางการที่ยืดเยื้อทำให้นักลงทุนจำนวนมากประสบปัญหาในการลงทุนและการดำเนินงาน เนื่องจากต้องรอราคาไฟฟ้าที่เป็นหนึ่งเดียว

ข้อมูลล่าสุดของ EVN ระบุว่า ผ่านทางบริษัทการค้าไฟฟ้า (EVNEPTC) กลุ่มบริษัทกำลังเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) กับโรงไฟฟ้า/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนช่วงเปลี่ยนผ่านจำนวน 85 แห่ง กำลังการผลิตรวมกว่า 4,734 เมกะวัตต์ รวมถึงโครงการพลังงานลม 77 โครงการและโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 8 โครงการ

หลังจากผ่านไปกว่า 2 ปี มีโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่านเพียง 16 จาก 85 โครงการ ที่มีกำลังการผลิตรวมมากกว่า 943 เมกะวัตต์ ที่ตกลงราคาซื้อขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการแล้ว ในจำนวนนี้ มี 10 โครงการ (532 เมกะวัตต์) ที่ได้ลงนามในสัญญาแก้ไขและเพิ่มเติมราคาไฟฟ้าอย่างเป็นทางการแล้ว และ 6 โครงการ (411 เมกะวัตต์) อยู่ระหว่างการจัดทำร่างสัญญาให้แล้วเสร็จและพร้อมลงนาม นอกจากนี้ ยังมีโครงการที่ COD แล้ว 30 โครงการ ที่มีกำลังการผลิตรวมมากกว่า 1,631 เมกะวัตต์ และ 41 โครงการ หรือกว่า 2,516 เมกะวัตต์ ได้ยื่นเอกสารเพื่อเจรจาราคาไฟฟ้าแล้ว

การเร่งดำเนินการให้ทันกำหนดเส้นตายเพื่อรับสิทธิ์ราคา FIT ทำให้ผู้ลงทุนบางรายย่นระยะเวลาในการดำเนินการ ละเลยขั้นตอนที่จำเป็น และในบางกรณีถึงขั้นละเมิดข้อบังคับด้านการวางแผนและกฎหมาย...

โครงการพลังงานหมุนเวียนหลายโครงการได้เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์และได้รับราคา FIT ตามมติ แต่ผลสรุปของสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ณ สิ้นปี 2566 ชี้ให้เห็นว่าหลายโครงการไม่มีขั้นตอนที่เพียงพอในการรับราคาดังกล่าว รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่ามีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม/บางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้ามากกว่า 170 แห่งที่กำลังเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยังสรุปว่าโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 154 โครงการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เพิ่มเข้าไปในแผนงานไม่มีมูลความจริงทางกฎหมาย หลังจากผลการตรวจสอบสรุปแล้ว โครงการจำนวนมากประสบปัญหาในการดำเนินการตามผลการตรวจสอบ ส่งผลให้เกิดความล่าช้าหรือการชำระค่าไฟฟ้าไม่ครบถ้วน

เมื่อเร็ว ๆ นี้ ทางการได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาการละเมิดกฎเกณฑ์โครงการพลังงานหมุนเวียน หนึ่งในแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาของโครงการพลังงานคือ โครงการที่ละเมิดกฎระเบียบและไม่เป็นไปตามเงื่อนไขจะไม่ได้รับสิทธิพิเศษด้านราคาและต้องกำหนดราคาไฟฟ้าใหม่ ในขณะเดียวกัน สิทธิพิเศษ FIT ที่ได้รับอย่างไม่ถูกต้องจะได้รับการชดเชยและชำระเงินค่าซื้อไฟฟ้า

ดังนั้น แทนที่จะได้ประโยชน์จากราคารับซื้อไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์สูงสุด 9.35 เซ็นต์/kWh ตามราคา FIT 1 หรือ 7.09 เซ็นต์/kWh ตามราคา FIT 2 โครงการที่เสี่ยงต่อการได้ประโยชน์ในราคาเดียวกับโครงการช่วงเปลี่ยนผ่าน คือ ไม่เกิน 1,184.9 ดอง/kWh

ในคำร้องเมื่อเดือนพฤษภาคม นักลงทุนหลายรายแสดงความกังวลเกี่ยวกับการดำเนินการตามข้อเสนอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อเสนอของ EVNEPTC ที่จะชำระเงินค่าไฟฟ้าชั่วคราวตามหลักการคิดราคาไฟฟ้าเทียบเท่ากับราคา FIT หรือราคาสูงสุดตามกรอบราคาเปลี่ยนผ่าน ณ เวลาที่โรงไฟฟ้ามีเอกสารรับรองผลการทดสอบการยอมรับ (CCA) ระหว่างรอคำสั่ง

กลุ่มนักลงทุนกลุ่มนี้ยังกล่าวอีกว่าตั้งแต่เดือนมกราคมเป็นต้นมา EVNEPTC ได้ระงับการชำระเงินบางส่วนไว้ฝ่ายเดียวโดยใช้รายการราคาชั่วคราว ผู้ประกอบการทั้งสองรายเสนอให้ดำเนินการตามวัน COD ต่อไปตามที่ได้รับการอนุมัติในเบื้องต้น

นอกจากโครงการที่ยังคงประสบปัญหาอยู่บ้างแล้ว ยังมีโครงการบางโครงการที่ค่อยๆ ได้รับการแก้ไขตามขั้นตอนทางกฎหมายแล้ว เช่น โครงการของ TTC Group ที่มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Duc Hue 2 (เขต Duc Hue, Long An) ของ TTC ซึ่งได้ถูกเพิ่มเข้าไปในแผนงานและอยู่ระหว่างการก่อสร้าง คาดว่าจะสามารถจ่ายไฟได้ในปีนี้...

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2567 รัฐบาลได้ออกมติที่ 233 เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ ให้กับนักลงทุน

มติกำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับ EVN และหน่วยงานในพื้นที่ต่างๆ เพื่อทบทวนรายการโครงการเปลี่ยนผ่านทั้งหมด เร่งรัดการออกใบอนุญาต อนุมัติ และกำหนดราคาค่าไฟฟ้าชั่วคราว เพื่ออำนวยความสะดวกให้ภาคธุรกิจสามารถผลิตไฟฟ้าเข้าสู่ระบบได้ ขณะเดียวกัน รัฐบาลสั่งการให้ทบทวนกลไกการประมูลและการเสนอราคาซื้อไฟฟ้าอย่างโปร่งใสและมั่นคง เพื่อฟื้นฟูความเชื่อมั่นของนักลงทุน

เมื่อตอบคำถามผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Dan Tri เกี่ยวกับความยากลำบากของวิสาหกิจพลังงานหมุนเวียน นาย Bui Quoc Hung รองผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า กระทรวงได้มีวิธีแก้ไขมากมายในการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ในส่วนของการวางแผน กระทรวงได้ออกคำสั่งให้ดำเนินการวางแผนให้แล้วเสร็จเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการพลังงานหมุนเวียนจะดำเนินไป ขณะเดียวกัน รัฐบาลยังได้ออกคำสั่งที่ 768/2025 เพื่อปรับแผนพลังงานฉบับที่ 8 ซึ่งเป็นการปรับปรุงโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ติดค้างอยู่ในแผนนี้

“ดังนั้นปัญหาการวางแผนโครงการพลังงานหมุนเวียนในปัจจุบันจึงได้รับการแก้ไขแล้ว” นายหุ่งกล่าว

สำหรับปัญหาเกี่ยวกับกลไก COD และราคา FIT นั้น คุณ Hung กล่าวว่าปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้อยู่ภายใต้อำนาจของ EVN ตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารหลายฉบับเพื่อให้ EVN ดำเนินการแก้ไขและจัดการปัญหาที่เกี่ยวข้องทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการกำหนดสิทธิในการใช้ราคา FIT อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ EVN ยังไม่ได้รับรายงานอย่างเป็นทางการ

ตามหลักการการแก้ไขปัญหาตามมติที่ 233 การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของหน่วยงาน ระดับ ภาค หรือท้องถิ่นนั้น จะต้องได้รับการแก้ไขโดยหน่วยงาน ระดับ ภาค หรือท้องถิ่นนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับมอบหมายให้รวบรวมและกระตุ้นให้กระทรวง ภาค และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของตนให้รายงานต่อรัฐบาล

นายหุ่งกล่าวเสริมว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังได้ส่งเอกสารจำนวนมากไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน และยังได้ส่งรายงานจำนวนมากไปยังรัฐบาลเพื่อนำไปปฏิบัติ แต่จนถึงขณะนี้การแก้ไขปัญหายังไม่เสร็จสมบูรณ์

เกี่ยวกับการที่ EVNEPTC ระงับการจ่ายเงินชั่วคราวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนบางโครงการ รวมถึงข้อเสนอในการปรับราคา FIT สำหรับโครงการเหล่านี้ หัวหน้ากรมการไฟฟ้ากล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า การเจรจา การลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และการรับรอง COD ของโครงการพลังงานพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ EVN

ล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกหนังสือเวียนแนะนำนักลงทุน EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมแบบฟอร์มสำหรับการดำเนินการตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า เช่น หนังสือเวียนที่ 18/2563 หนังสือเวียนที่ 16/2560 หนังสือเวียนที่ 02/2562

เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2561 สำนักงานไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) ได้จัดการประชุมหารือกับตัวแทนภาคธุรกิจและสมาคมกว่า 36 ราย เพื่อหารือ รับฟังความคิดเห็น และสะท้อนความคืบหน้าการแก้ไขปัญหาโครงการพลังงานหมุนเวียน

“โดยหลักการแล้ว ตามมติที่ 233 การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการจะอยู่ภายใต้อำนาจของหน่วยงาน ระดับ ภาค หรือท้องถิ่นนั้นๆ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับมอบหมายให้รวบรวมและเร่งรัดให้กระทรวง ภาค และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องแก้ไขอุปสรรคที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของตนเพื่อรายงานต่อรัฐบาล” เขากล่าว

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งรายงานหลายฉบับไปยังผู้นำรัฐบาลและคณะกรรมการอำนวยการ 751 เพื่อสะท้อนถึงความยากลำบากในเรื่องราคา FIT และในเวลาเดียวกันก็ขอให้ EVN แก้ไขปัญหาดังกล่าวอย่างเร่งด่วนตามเจตนารมณ์ของมติที่ 233

“ตามข้อสรุปที่ 1027 ของสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ความรับผิดชอบสำหรับข้อบกพร่องและการละเมิดในการรับรอง COD และการซื้อขายไฟฟ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในราคาคงที่เป็นของผู้ลงทุน บริษัทซื้อขายไฟฟ้า และ EVN ดังนั้น EVN จึงเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหา COD เพื่อกำหนดราคา FIT” นายฮุงกล่าว

ผู้นำการไฟฟ้านครหลวงระบุว่า EVN ยังรับผิดชอบในการประสานงานกับนักลงทุนเพื่อวางแผนการตัดสินใจและตกลงราคา FIT ของโครงการต่างๆ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ผู้นำรัฐบาลและคณะกรรมการอำนวยการที่ 751 พิจารณาสั่งการหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยอ้างอิงจากรายงานของ EVN และผลการประชุมกับภาคธุรกิจ สมาคม และนักลงทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ความเสี่ยงจากข้อพิพาทและคดีความระหว่างประเทศมีความเป็นไปได้สูงที่จะเกิดในวงกว้างและเกิดขึ้นในระยะยาวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน ดังนั้น กระทรวงฯ จึงเสนอให้กระทรวงยุติธรรมเป็นผู้นำ ประสานงานกับ EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา ประเมินผล และรายงานต่อรองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่ง และคณะกรรมการอำนวยการชุดที่ 751 ในเร็วๆ นี้" นายหุ่งกล่าว

ปัจจุบัน การเจรจาระหว่าง EVN และนักลงทุนยังคงประสบปัญหาหลายประการ นักลงทุนไม่เห็นด้วยกับแนวทางการชำระเงินชั่วคราวและการขอใช้ราคาชั่วคราวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนปัจจุบันของ EVN

ณ เดือนเมษายน มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม/บางส่วนของโรงไฟฟ้า 172 แห่งที่ยังไม่มีเอกสารผลการอนุมัติจากหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง ณ เวลาที่ประกาศ COD EVNEPTC ได้ประสานงานโดยตรงกับนักลงทุนของโรงไฟฟ้า 159 แห่งที่มีเอกสารผลการอนุมัติหลังจาก COD ส่วนนักลงทุนของโรงไฟฟ้า 14 แห่งที่ไม่มีเอกสารผลการอนุมัติไม่ได้เข้าร่วมการประชุม EVN จึงระงับการชำระเงินชั่วคราว

EVN กำลังจ่ายเงินชั่วคราวตั้งแต่เดือนมกราคมสำหรับโรงงานและโรงงานบางส่วนจำนวน 159 แห่ง โดยโรงงานและโรงงานบางส่วนจำนวน 25 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 1,278 เมกะวัตต์พีค) ที่จ่ายไฟฟ้าตามราคา FIT 1 จะได้รับเงินชั่วคราวตามราคา FIT 2 ส่วนโรงงานพลังงานแสงอาทิตย์และโรงงานบางส่วนจำนวน 93 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 7,257 เมกะวัตต์) ที่จ่ายไฟฟ้าตามราคา FIT จะได้รับเงินชั่วคราวตามราคาเพดานช่วงเปลี่ยนผ่าน

มีโรงไฟฟ้าพลังงานลม/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานลม 14 แห่ง (กำลังการผลิต 649 เมกะวัตต์) ที่ได้รับการชำระเงินในราคาพิเศษ และจะชำระเงินชั่วคราวตามราคาเพดานราคาเปลี่ยนผ่าน นอกจากนี้ยังมีโรงไฟฟ้าอีก 13 แห่งที่ยังไม่ได้รับเอกสารอนุมัติผลการรับซื้อไฟฟ้า EVN จะชำระเงินชั่วคราวตามค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและบำรุงรักษา

EVN ระบุว่า ในระหว่างกระบวนการเจรจา EVNEPTC และนักลงทุนต้องเผชิญกับความท้าทายหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำเอกสารทางกฎหมายให้แล้วเสร็จ บางโครงการยังอยู่ในขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุน ขยายความคืบหน้า หรือชี้แจงข้อมูลเกี่ยวกับกำลังการผลิตที่วางแผนไว้ EVNEPTC ได้ดำเนินการเชิงรุกเพื่อขอให้นักลงทุนทำงานร่วมกับหน่วยงานภาครัฐที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อให้กระบวนการนี้เสร็จสมบูรณ์

ในส่วนของกำลังการผลิตไฟฟ้าและการลงทุนทั้งหมด EVN ระบุว่าบางครั้งอาจมีความคลาดเคลื่อนระหว่างตัวเลขกำลังการผลิตไฟฟ้าในเอกสารการออกแบบกับการดำเนินงานจริงหรือพารามิเตอร์ที่เจรจาต่อรองกัน เช่นเดียวกัน การตรวจสอบต้นทุนการลงทุนเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามประกาศหมายเลข 12 ก็จำเป็นต้องตรวจสอบสัญญาและเอกสารต่างๆ อย่างละเอียดถี่ถ้วนเช่นกัน

เกี่ยวกับความยากลำบากของโครงการพลังงานหมุนเวียน ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อปลายเดือนพฤษภาคม นายเหงียน ไต อันห์ รองผู้อำนวยการ EVN กล่าวว่ารัฐบาลได้ออกข้อมติที่ 233 เกี่ยวกับการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน EVN กำลังดำเนินการตามข้อมติที่ 233 อย่างละเอียดถี่ถ้วนและดำเนินการอย่างทั่วถึง

นาย Tran Quoc Nam ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Dan Tri ว่า พื้นที่ทางตอนใต้ของจังหวัด Khanh Hoa (เดิมชื่อจังหวัด Ninh Thuan) ยังคงระบุถึงพลังงานและพลังงานหมุนเวียนเป็นเครื่องยนต์การเติบโตและภาคส่วนที่ดึงดูดการลงทุนหลักของจังหวัดต่อไป

“ท่านข่านห์ฮวารู้สึกเป็นเกียรติอย่างยิ่งที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลกลางให้เดินหน้าก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ต่อไป นี่เป็นโครงการระดับชาติที่สำคัญ ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับยุคใหม่ของประเทศ และเป็นแรงผลักดันสำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในภาคใต้ของจังหวัด” เขากล่าว

ผู้นำจังหวัดประเมินว่าโครงการนี้ยังส่งผลกระทบและส่งเสริมการพัฒนาภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ด้วย ได้แก่ อุตสาหกรรมสนับสนุนการผลิตอุปกรณ์ไฮเทค วัสดุก่อสร้าง และพลังงานหมุนเวียน กิจกรรมการท่องเที่ยวและการวิจัย บริการทางการเงิน ธนาคาร และการดูแลสุขภาพ ดังนั้น คาดว่าโครงการพลังงานนิวเคลียร์จะส่งเสริมการเติบโตเพิ่มเติมให้กับภาคอุตสาหกรรม การก่อสร้าง และบริการ เมื่อเทียบกับสถานการณ์ที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ยังไม่เริ่มดำเนินการ

เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม กรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดนิญถ่วน (เดิม) ได้รายงานการดำเนินโครงการพลังงานภายใต้แผนพลังงานฉบับที่ 8 และแผนพลังงานฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุง ดังนั้น ตามรายงานของหน่วยงานบริหารจัดการพลังงานแห่งชาติ แผนพลังงานฉบับที่ 8 จังหวัดนี้มีโครงการพลังงานหมุนเวียน 22 โครงการ เทศบาลท้องถิ่นได้อนุมัตินักลงทุนแล้ว 8 โครงการ/2,677 เมกะวัตต์ และ 14 โครงการ/2,051 เมกะวัตต์ อยู่ระหว่างการคัดเลือกนักลงทุน

ซึ่งได้แก่ โครงการพลังงานน้ำแบบสูบกลับและกักเก็บน้ำ Phuoc Hoa, โครงการพลังงานน้ำแบบสูบกลับและกักเก็บน้ำ Bac Ai, โรงไฟฟ้าพลังงานลม Phuoc Huu, โรงไฟฟ้าพลังงานลม Vietnam Power หมายเลข 1, โรงไฟฟ้าพลังงานลม Cong Hai 1 - ระยะที่ 1 และระยะที่ 2, โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน Phuoc Nam - Enfinity - Ninh Thuan และส่วนหนึ่งของกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานลม Hanbaram

สำหรับ 8 โครงการที่ได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว ขณะนี้ยังประสบปัญหาในการออกกลไกกำหนดราคาค่าไฟฟ้า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ส่งเอกสารไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแล้ว ส่วนโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมกงไห่ 1 ระยะที่ 1 และระยะที่ 2 ของบริษัทผลิตไฟฟ้า 2 จำกัด (มหาชน) ก็ยังไม่มีกลไกกำหนดราคาค่าไฟฟ้าเช่นกัน

ล่าสุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้สั่งการให้หน่วยงานและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องขจัดปัญหาและเร่งดำเนินการโครงการพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะโครงการที่มีปัญหาการเวนคืนที่ดิน เช่น โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับบั๊กไอ และโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมหมายเลข 1 ของบริษัทเวียดนามเพาเวอร์

แม้จะมีอุปสรรคมากมาย แต่ความพยายามของท้องถิ่นในการขจัดอุปสรรคและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุนถือเป็นสัญญาณเชิงบวกสำหรับอนาคตของพลังงานหมุนเวียน อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า การจะเปลี่ยนจากการพัฒนาที่ "ร้อนแรง" ไปสู่การพัฒนาที่ยั่งยืน ภาคส่วนนี้จำเป็นต้องมีกรอบนโยบายที่สอดคล้องและมีเสถียรภาพมากขึ้น

การเปลี่ยนผ่านจากกลไกราคา FIT ไปสู่รูปแบบการแข่งขัน เช่น การประมูล ถือเป็นก้าวสำคัญในทิศทางที่ถูกต้องในบริบทปัจจุบัน สร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและเป็นธรรม ช่วยคัดกรองนักลงทุนที่แท้จริงออกไป เมื่อนโยบาย โครงสร้างพื้นฐาน และตลาดดำเนินงานอย่างสอดประสานกัน นั่นคือเวลาที่พลังงานหมุนเวียนสามารถมีบทบาทสำคัญอย่างแท้จริงในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศและการพัฒนาสีเขียวในระยะยาว

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ความมั่นคงทางพลังงานกลายเป็นเรื่องของการอยู่รอดของทุกประเทศ แนวโน้มการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่พลังงานสะอาดกำลังเกิดขึ้นอย่างเข้มแข็ง ในเวียดนาม กระบวนการนี้ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

แผนพลังงานฉบับที่ 8 ซึ่งประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2566 และปรับปรุงในเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 ได้กำหนดเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรม โดยพัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างเข้มแข็ง ลดการพึ่งพาพลังงานถ่านหินลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ควบคู่ไปกับการส่งเสริมพลังงานก๊าซ พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานชีวมวล และพลังงานนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย เนื่องจากมีการลงทุนหลายโครงการ แต่ราคาไฟฟ้าอย่างเป็นทางการยังไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้ายังคงล่าช้า ไม่ทันต่อการพัฒนาแหล่งพลังงาน และงานวางแผนยังขาดความสอดคล้อง...

บทความชุด “การเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8” โดยหนังสือพิมพ์ แดนตรี จะสะท้อนภาพรวมของทิศทาง ชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันในภาคใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีศักยภาพสูงในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน เช่น นิญถ่วน และบิ่ญถ่วน พร้อมทั้งบันทึกความคิดและความคาดหวังของประชาชนและภาคธุรกิจในกระบวนการเปลี่ยนผ่าน บทความชุดนี้มีส่วนช่วยในการเผยแพร่ความตระหนักรู้ ส่งเสริมการเจรจาเชิงนโยบาย และนำเสนอแนวทางแก้ไขเพื่ออนาคตการพัฒนาพลังงานที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ

เนื้อหา: แทงเทือง, เฟื้อกตวน

ภาพโดย: นาม อันห์

ออกแบบ: ตวน ฮุย

07/07/2025 - 07:14

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/dien-sach-hau-con-sot-hang-nghin-ty-dong-ket-giua-rao-can-chinh-sach-20250704205328007.htm