ความท้าทายในการรักษาราคาไฟฟ้าในโครงการพลังงานหมุนเวียน

นักลงทุนต่างชาติสูงสุด 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประวัติการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากพวกเขากังวลว่าจะไม่ได้รับสิทธิใช้ราคาไฟฟ้าเริ่มต้นอีกต่อไป

นักลงทุนต่างชาติสูงสุด 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประวัติการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากพวกเขากังวลว่าจะไม่ได้รับสิทธิใช้ราคาไฟฟ้าเริ่มต้นอีกต่อไป

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งกังวลว่าจะไม่ได้รับผลประโยชน์จากราคาไฟฟ้าเริ่มต้น

ดำเนินการเชิงพาณิชย์แต่ยังไม่ได้รับอนุมัติ

คำร้องของรัฐวิสาหกิจส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐวิสาหกิจได้รับการรับรองว่ามีวันดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) และขายไฟฟ้าเพื่อรับเงินในราคาไฟฟ้าตามคำสั่งที่ 17/2019/QD-TTg (ราคา FIT1) และคำสั่งที่ 13/2020/QD-TTG (ราคา FIT2) แต่ไม่มีเอกสารรับรองผลการตรวจสอบและการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (การยอมรับการยอมรับ) ณ เวลา COD

ในคำร้อง ภาคธุรกิจต่างๆ ระบุว่า แม้จะปฏิบัติตามกฎระเบียบพลังงานหมุนเวียนที่มีผลบังคับใช้ในขณะที่โรงงานได้รับการรับรอง COD ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 แต่โครงการต่างๆ จำนวนมากกลับมีการชำระเงินล่าช้าออกไปอย่างไม่มีกำหนด หรือได้รับการชำระเงินเพียงบางส่วนเท่านั้นตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามกับ EVN โดยไม่มีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนอื่นใดนอกจากที่ระบุไว้ในข้อสรุปการตรวจสอบหมายเลข 1027/KL-TTCP

ผลกระทบทางการเงินจากสถานการณ์นี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย เนื่องจากมีโครงการจำนวนหนึ่งที่ต้องเผชิญกับการผิดนัดชำระหนี้กับสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศ

ขอย้ำอีกครั้งว่า ข้อสรุปเลขที่ 1027/KL-TTCP ของ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ในเดือนเมษายน 2566 ได้หยิบยกประเด็นโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ได้รับการรับรอง COD และมีราคา FIT1, FIT2 แต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ เวลาที่ COD และมีราคา FIT1, FIT2 ยังไม่มีเอกสารรับรอง

คำแนะนำจากนักลงทุน

  ยืนยันและบังคับใช้วันที่ COD ที่ได้รับอนุมัติในเบื้องต้นของโครงการที่ได้รับผลกระทบ

ให้แน่ใจว่า EVN ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาภายใต้ PPA ที่ลงนามไว้อย่างครบถ้วนด้วยการชำระเงินเต็มจำนวนและตรงเวลาสำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบ โดยหลีกเลี่ยงการใช้เงินจนหมดของโครงการ

หนังสือเวียน 10/2023/TT-BCT จะไม่ใช้ย้อนหลังกับโครงการที่มี COD ก่อนวันที่หนังสือเวียนฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

ผลการตรวจสอบยังระบุด้วยว่า เหตุการณ์นี้ทำให้ Vietnam Electricity Group (EVN) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% เสียหาย

เพื่อแก้ไขผลกระทบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้เสนอแผนสำหรับโครงการที่ได้รับสิทธิ์ FIT และละเมิดข้อสรุปการตรวจสอบเนื่องจากไม่ตรงตามเงื่อนไขการรับสิทธิ์ FIT อย่างครบถ้วน โครงการเหล่านี้จะไม่ได้รับสิทธิ์ FIT พิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามระเบียบข้อบังคับ ในขณะเดียวกัน สิทธิ์ FIT พิเศษที่ได้รับไม่ถูกต้องจะได้รับคืนผ่านการชำระเงินชดเชยสำหรับการซื้อไฟฟ้า

จากรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่ามีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าจำนวน 173 แห่งที่เผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว

ในการประชุมหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อขจัดปัญหาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนครั้งล่าสุดเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2568 EVN ได้กล่าวถึงจำนวนโครงการที่เกี่ยวข้องและแบ่งโครงการออกเป็นกลุ่มเฉพาะ

กลุ่มเหล่านี้คือกลุ่มที่ใช้ราคา FIT1 และมีการตอบรับก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2019 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดราคา FIT1 กลุ่มที่ใช้ราคา FIT2 และมีการตอบรับก่อนวันที่ 1 มกราคม 2021 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดราคา FIT2 กลุ่มที่ใช้ราคา FIT1 แต่มีการตอบรับในช่วงราคา FIT2 และสุดท้ายคือกลุ่มที่ใช้ราคา FIT1 หรือ FIT2 แต่มีการตอบรับหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 ซึ่งเป็นวันสุดท้ายในการรับราคา FIT2 และยังมีโครงการที่ยังไม่ได้รับการยอมรับอีกด้วย

ที่น่าสังเกตคือ จำนวนโรงงานที่ได้รับสิทธิ์ค่าไฟฟ้าตามอัตรา FIT1 และ FIT2 แต่มีวันอนุมัติหลัง 31 ธันวาคม 2563 มีจำนวนไม่น้อย โดยมีมากถึงกว่า 90 โครงการ จากทั้งหมด 173 โครงการที่ระบุไว้

ความจริงที่ว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบ COD จะไม่มีราคาไฟฟ้าเท่ากับปัจจุบันอีกต่อไป ก็ทำให้ธุรกิจต่างๆ เกิดความตื่นตระหนกเช่นกัน

ความท้าทายในการหาทางออก

ในคำร้องที่ส่งถึงผู้บริหารระดับสูงหลายราย นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย บริษัทในประเทศ 15 แห่ง และสมาคม 1 แห่ง ระบุว่า การที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของจังหวัดยอมรับการเสร็จสิ้นการก่อสร้างไม่ใช่ข้อกำหนดเบื้องต้นในการบรรลุ COD ในเวลาที่ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามมติที่ 39/2018/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานลม และมติที่ 13/2020/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานพลังงานแสงอาทิตย์ เงื่อนไขการรับรอง COD ประกอบด้วยข้อกำหนดเพียง 3 ข้อ ได้แก่ การทดสอบเบื้องต้นของโรงไฟฟ้าและอุปกรณ์เชื่อมต่อ การได้รับใบอนุญาตดำเนินการผลิตไฟฟ้า และการตกลงเรื่องการอ่านมิเตอร์เพื่อเริ่มการชำระเงิน

แม้แต่กฎระเบียบเกี่ยวกับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าในขณะนั้นก็ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีการยอมรับเป็นลายลักษณ์อักษรเป็นเงื่อนไขในการรับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้า

จนกระทั่งวันที่ 9 มิถุนายน 2566 หนังสือเวียนเลขที่ 10/2023/TT-BCT จึงกำหนดให้ต้องมีการยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรก่อนยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ดังนั้น นักลงทุนจึงเชื่อว่าการนำข้อกำหนดใหม่นี้ไปปรับใช้ย้อนหลังกับโครงการที่ดำเนินการ COD มาแล้วหลายปีนั้นขัดต่อหลักการไม่บังคับใช้ย้อนหลังตามมาตรา 13 กฎหมายการลงทุน เลขที่ 61/2020/QH14

นักลงทุนยังเชื่อว่าการละเมิดการอนุมัติการรับซื้อภายใต้กฎหมายการก่อสร้างจะนำไปสู่การลงโทษทางปกครองและข้อกำหนดในการแก้ไขผลที่ตามมา (ถ้ามี) เท่านั้น แต่จะไม่เปลี่ยนความจริงที่ว่าโครงการได้ตรงตามเงื่อนไข COD ภายใต้กฎระเบียบที่มีผลบังคับใช้ในขณะนั้นและได้รับการอนุมัติ COD จาก EVN

“ตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนาม EVN มีภาระผูกพันที่จะต้องซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้ในราคา FIT ที่ตกลงกันไว้ นับตั้งแต่วัน COD ที่ EVN อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ ความล่าช้าในการชำระเงินก่อให้เกิดความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของ EVN ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามเหล่านี้” คำร้องระบุ

หนังสือพิมพ์ Investment Newspaper เคยรายงานเกี่ยวกับปัญหานี้ ในช่วงต้นปี 2565 EVN ได้ออกเอกสารขอให้ กระทรวงการก่อสร้าง และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ออกคำสั่งเฉพาะเจาะจงเพื่อรับรองสิทธิของคู่สัญญาในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบการรับงานของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจ ก่อนที่จะเริ่มดำเนินการโครงการไฟฟ้า

ตามบทบัญญัติของกฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557 และฉบับแก้ไขเพิ่มเติมจนถึงปี พ.ศ. 2565 โครงการพลังงานตั้งแต่ระดับ 3 ลงไปจะต้องผ่านการตรวจสอบการรับมอบตามระเบียบข้อบังคับ ดังนั้น โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดน้อยกว่า 10 เมกะวัตต์จะผ่านการตรวจสอบการรับมอบตามขนาดที่กำหนด โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดน้อยกว่า 10 เมกะวัตต์จะผ่านการตรวจสอบการรับมอบ และโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดมากกว่า 30 เมกะวัตต์จะผ่านการตรวจสอบการรับมอบ ซึ่งโครงการเหล่านี้ต้องได้รับการตรวจสอบการรับมอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ บางฉบับในช่วงเวลาที่โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เริ่มดำเนินการไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการตรวจสอบการรับงานโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ เช่น มติที่ 11/2017/QD-TTg, หนังสือเวียนที่ 16/2017/TT-BCT, มติที่ 13/2020/QD-TTg, หนังสือเวียนที่ 18/2020/TT-BCT

ที่น่าสังเกตคือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2013/ND-CP อนุญาตให้ผู้ลงทุนจัดการยอมรับการนำโครงการไปใช้งานหากระยะเวลาที่กำหนดหมดลงโดยไม่ต้องได้รับเอกสารผลการตรวจสอบการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 46/2015/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2021/ND-CP ไม่ได้ควบคุมเนื้อหานี้อีกต่อไป โดยจำกัดความคิดริเริ่มของนักลงทุนในกระบวนการยอมรับและนำโครงการไปใช้งาน

จากการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมไฟฟ้าหลายรายยังกล่าวอีกว่า แหล่งพลังงานอื่นๆ ที่สร้างมาเป็นเวลานานจะไม่เผชิญสถานการณ์เดียวกันกับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ เนื่องจากไม่ว่าจะเริ่มดำเนินการในปีใด ราคาขายไฟฟ้าก็จะเท่ากันตามสัญญา PPA ที่เจรจาและลงนามกับ EVN

ในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมาก เนื่องมาจากการเร่งรีบเพื่อใช้ประโยชน์จากราคา FIT1 หรือ FIT2 ที่รัฐบาลกำหนด นักลงทุนจำนวนมากไม่ได้ใส่ใจหรือไม่ทราบ ไม่มีเวลาในการดำเนินการยอมรับและตรวจสอบจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ ดังนั้นจึงไม่มีเอกสารดังกล่าวในขั้นตอนการใช้ประโยชน์จากราคาพิเศษของ FIT1 และ FIT2

ที่น่าสังเกตคือ แม้ว่าจะมีโครงการเกือบ 100 โครงการที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติ แต่ยังมีโครงการอื่นๆ อีกมากมายที่ได้รับใบรับรองการอนุมัติอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น หากธุรกิจต่างๆ ไม่มีเอกสารเพียงพอ แต่ยังคงใช้ราคา FIT1 และ FIT2 แบบเดิม ก็จะนำไปสู่คำถามที่ว่า "แล้วข้อดีของราคานี้คืออะไร" และจะตอบได้ยาก

ความเป็นจริงข้อนี้ยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าเรื่องราวของการแก้ไขปัญหาโครงการพลังงานหมุนเวียนจะต้องใช้เวลาในการแก้ไขให้หมดสิ้นไปโดยไม่กระทบต่อการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html