ความท้าทายในการรักษาราคาไฟฟ้าในโครงการพลังงานหมุนเวียน

นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย และธุรกิจในประเทศ 15 ราย ที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการดำเนินงานเชิงพาณิชย์ของโครงการโดยไม่ผ่านการทดสอบการยอมรับล่วงหน้า เนื่องจากเกรงว่าจะไม่ได้รับสิทธิ์ในราคาขายไฟฟ้าเริ่มต้นอีกต่อไป

นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย และธุรกิจในประเทศ 15 ราย ที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการดำเนินงานเชิงพาณิชย์ของโครงการโดยไม่ผ่านการทดสอบการยอมรับล่วงหน้า เนื่องจากเกรงว่าจะไม่ได้รับสิทธิ์ในราคาขายไฟฟ้าเริ่มต้นอีกต่อไป

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งกังวลว่าจะไม่ได้รับราคาขายไฟฟ้าตามเป้าหมายในตอนแรก

ขณะนี้ได้เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว แต่ยังไม่ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ

คำร้องของธุรกิจเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่า พวกเขาได้รับการรับรองว่ามีวันเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) และจำหน่ายไฟฟ้าในราคาที่กำหนดไว้ในมติที่ 17/2019/QD-TTg (ราคา FIT1) และมติที่ 13/2020/QD-TTG (ราคา FIT2) แต่ยังไม่ได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับผลการตรวจสอบและรับรอง (การอนุมัติรับรอง) ณ เวลาที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD)

ในคำร้องของธุรกิจเหล่านั้นระบุว่า แม้จะปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านพลังงานหมุนเวียนที่มีผลบังคับใช้ในขณะที่โรงไฟฟ้าได้รับวันเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) โครงการจำนวนมากประสบปัญหาการล่าช้าในการชำระเงินอย่างไม่มีกำหนด หรือได้รับชำระเงินเพียงบางส่วนนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2566 ภายใต้ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามกับ EVN โดยไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนอื่นใดนอกเหนือจากที่ระบุไว้ในข้อสรุปการตรวจสอบหมายเลข 1027/KL-TTCP

สถานการณ์นี้ส่งผลกระทบทางการเงินอย่างมาก โดยบางโครงการกำลังเผชิญกับความเสี่ยงที่จะผิดนัดชำระหนี้ต่อผู้ให้กู้ทั้งในประเทศและต่างประเทศ

จำเป็นต้องย้ำอีกครั้งว่า ข้อสรุปหมายเลข 1027/KL-TTCP ของ สำนักงานตรวจสอบภาครัฐ ในเดือนเมษายน 2566 ได้เน้นย้ำถึงปัญหาของโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ได้รับการรับรองวันเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (Commercial Operation Date: COD) และได้รับอัตราค่าไฟฟ้าแบบ FIT1 และ FIT2 แต่ขาดเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการเหล่านั้นไม่มีใบรับรองการยอมรับ ณ เวลาที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ และไม่มีสิทธิ์ได้รับอัตราค่าไฟฟ้าแบบ FIT1 และ FIT2

คำแนะนำจากนักลงทุน

  ยืนยันและบังคับใช้กำหนดวันชำระเงินปลายทาง (COD) ที่ได้รับอนุมัติไว้เดิมสำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบ

ตรวจสอบให้แน่ใจว่า EVN ปฏิบัติตามพันธะสัญญาอย่างครบถ้วนภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามไว้ โดยชำระเงินให้แก่โครงการที่ได้รับผลกระทบอย่างครบถ้วนและตรงเวลา เพื่อหลีกเลี่ยงภาระทางการเงินต่อโครงการเหล่านั้น

หนังสือเวียน 10/2023/TT-BCT ไม่มีผลย้อนหลังกับโครงการที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (Commercial Operation Date: COD) ก่อนที่หนังสือเวียนฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

รายงานการตรวจสอบยังสรุปด้วยว่า เหตุการณ์นี้ก่อให้เกิดความเสียหายแก่บริษัท การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ 100%

เพื่อแก้ไขสถานการณ์ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอว่า โครงการที่ปัจจุบันได้รับอัตราค่าไฟฟ้าแบบ FIT (อัตราค่าไฟฟ้าตามปริมาณการใช้) แต่ได้ฝ่าฝืนระเบียบข้อบังคับตามข้อสรุปจากการตรวจสอบ (เนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขครบถ้วนสำหรับการได้รับอัตราค่าไฟฟ้าแบบ FIT) จะไม่ได้รับสิทธิ์ในอัตราค่าไฟฟ้าแบบ FIT พิเศษอีกต่อไป และราคาซื้อและขายไฟฟ้าจะถูกคำนวณใหม่ตามระเบียบข้อบังคับ ในขณะเดียวกัน อัตราค่าไฟฟ้าแบบ FIT พิเศษที่ได้รับอย่างไม่ถูกต้องจะถูกเรียกคืนผ่านการหักลบค่าใช้จ่ายในการซื้อไฟฟ้า

จากรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับระบบสายส่งไฟฟ้าจำนวน 173 แห่ง หรือบางส่วนของโรงไฟฟ้าเหล่านั้น กำลังประสบกับสถานการณ์ดังกล่าว

ในการประชุมครั้งล่าสุดของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2568 EVN ได้กล่าวถึงจำนวนโครงการที่เกี่ยวข้องและจัดหมวดหมู่โครงการเหล่านั้นออกเป็นกลุ่มเฉพาะ

กลุ่มเหล่านี้ได้แก่ กลุ่มที่ได้รับราคา FIT1 อยู่แล้วและได้รับการอนุมัติก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2562 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดของ FIT1; กลุ่มที่ได้รับราคา FIT2 อยู่แล้วและได้รับการอนุมัติก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดของ FIT2; กลุ่มที่ได้รับราคา FIT1 อยู่แล้วแต่ได้รับการอนุมัติในช่วงระยะเวลาราคา FIT2; และสุดท้าย กลุ่มที่ได้รับราคา FIT1 หรือ FIT2 อยู่แล้วแต่ได้รับการอนุมัติหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2563 ซึ่งเป็นวันสุดท้ายที่จะได้รับราคา FIT2; และแม้แต่โครงการที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติ

ที่น่าสังเกตคือ จำนวนโรงไฟฟ้าที่ได้รับประโยชน์จากราคาไฟฟ้า FIT1 และ FIT2 ในปัจจุบัน แต่มีกำหนดการเริ่มใช้สิทธิ์หลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 นั้นมีจำนวนมากถึงกว่า 90 โครงการ จากทั้งหมด 173 โครงการที่กล่าวถึง

ข้อเท็จจริงที่ว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) จะไม่ได้รับราคาขายไฟฟ้าเท่าเดิมอีกต่อไป กำลังสร้างความกังวลอย่างมากในหมู่นักธุรกิจ

ความท้าทายในการหาทางออก

ในคำร้องที่ส่งถึงผู้นำระดับสูงหลายคน นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย พร้อมด้วยธุรกิจในประเทศ 15 แห่ง และสมาคมอีก 1 แห่ง ได้โต้แย้งว่า การอนุมัติการก่อสร้างโครงการโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า หรือหน่วยงานที่มีอำนาจในระดับจังหวัด ไม่ใช่เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการบรรลุวันเปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) ในช่วงเวลาที่ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามมติที่ 39/2018/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานลม และมติที่ 13/2020/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ เงื่อนไขสำหรับการได้รับการรับรองวันเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) ประกอบด้วยข้อกำหนดเพียงสามประการ ได้แก่ การทดสอบเบื้องต้นของโรงไฟฟ้าและอุปกรณ์เชื่อมต่อเสร็จสมบูรณ์ การออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า และข้อตกลงเกี่ยวกับการอ่านมิเตอร์เพื่อเริ่มการชำระเงิน

แม้แต่ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในขณะนั้น ก็ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีหนังสือยินยอมให้ตรวจสอบเป็นเงื่อนไขในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า

จนกระทั่งวันที่ 9 มิถุนายน 2566 หนังสือเวียนฉบับที่ 10/2023/TT-BCT จึงได้กำหนดข้อกำหนดให้ต้องมีเอกสารอนุมัติเบื้องต้นก่อนยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ดังนั้น นักลงทุนจึงโต้แย้งว่า การบังคับใช้ข้อกำหนดใหม่นี้ย้อนหลังกับโครงการที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) มานานหลายปีแล้ว ขัดแย้งกับหลักการไม่บังคับใช้ย้อนหลังตามมาตรา 13 ของกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14

นักลงทุนยังโต้แย้งว่า การละเมิดกฎหมายการก่อสร้างเกี่ยวกับการทดสอบการยอมรับนั้นจะส่งผลให้เกิดเพียงบทลงโทษทางปกครองและข้อกำหนดในการแก้ไข (หากมี) และจะไม่เปลี่ยนแปลงข้อเท็จจริงที่ว่าโครงการได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขการเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) ตามที่ระบุไว้ในข้อบังคับที่มีผลบังคับใช้ในขณะนั้น และได้รับการอนุมัติ COD จาก EVN แล้ว

"ตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามไว้ EVN มีหน้าที่ต้องซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้ในราคา FIT ที่ตกลงกันไว้ นับตั้งแต่วันที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) ที่ EVN อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ ความล่าช้าในการชำระเงินทำให้เกิดความกังวลอย่างร้ายแรงเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของ EVN ภายใต้สัญญา PPA ที่ลงนามไว้เหล่านี้" คำร้องระบุไว้

ก่อนหน้านี้หนังสือพิมพ์ด้านการลงทุนได้รายงานเกี่ยวกับประเด็นนี้แล้ว ในช่วงต้นปี 2022 EVN ได้ส่งเอกสารไปยัง กระทรวงการก่อสร้าง และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อขอคำแนะนำเฉพาะเจาะจงเพื่อให้มั่นใจในสิทธิของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์เกี่ยวกับการตรวจสอบและการทดสอบการยอมรับโดยหน่วยงานบริหารของรัฐที่มีอำนาจก่อนที่จะเริ่มดำเนินการโรงไฟฟ้า

ตามข้อบังคับของกฎหมายก่อสร้างปี 2014 และการแก้ไขเพิ่มเติมจนถึงปี 2022 โครงการพลังงานระดับ III และต่ำกว่านั้นจะต้องผ่านการทดสอบการยอมรับ ดังนั้น โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีกำลังการผลิตน้อยกว่า 10 เมกะวัตต์ จัดอยู่ในระดับ III โครงการที่มีกำลังการผลิต 10-30 เมกะวัตต์ จัดอยู่ในระดับ II และโครงการที่มีกำลังการผลิตมากกว่า 30 เมกะวัตต์ จัดอยู่ในระดับ I ซึ่งทั้งหมดนี้ต้องผ่านการทดสอบการยอมรับจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ บางฉบับที่ออกมาในช่วงเวลาที่โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เริ่มดำเนินการนั้น ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการตรวจสอบและการทดสอบการยอมรับโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ เช่น มติที่ 11/2017/QD-TTg, หนังสือเวียนที่ 16/2017/TT-BCT, มติที่ 13/2020/QD-TTg และหนังสือเวียนที่ 18/2020/TT-BCT

ที่สำคัญคือ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2013/ND-CP อนุญาตให้นักลงทุนสามารถดำเนินการทดสอบการยอมรับและนำโครงการไปใช้งานได้ หากหลังจากกำหนดเวลาที่กำหนดแล้ว ยังไม่ได้รับเอกสารเกี่ยวกับผลการทดสอบการยอมรับจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 46/2015/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2021/ND-CP ไม่ได้ควบคุมเรื่องนี้อีกต่อไป ทำให้บทบาทเชิงรุกของนักลงทุนในกระบวนการรับมอบและดำเนินการก่อสร้างโครงการต่างๆ ถูกจำกัดลง

ในการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว ผู้เชี่ยวชาญหลายคนในภาคส่วนไฟฟ้าได้กล่าวว่า แหล่งพลังงานอื่นๆ ที่สร้างขึ้นมานานแล้วไม่ได้เผชิญปัญหาเช่นเดียวกับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ เพราะไม่ว่าโครงการเหล่านั้นจะเริ่มดำเนินการเมื่อใด ราคาขายไฟฟ้าก็ยังคงเท่าเดิมตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่เจรจาและลงนามกับ EVN

ในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์หลายโครงการ เนื่องจากความเร่งรีบในการขอรับอัตราค่าไฟฟ้า FIT1 หรือ FIT2 ตามที่รัฐบาลกำหนด นักลงทุนจำนวนมากจึงมองข้ามหรือไม่ทราบถึงความจำเป็นในการดำเนินการตามขั้นตอนการรับและการตรวจสอบที่จำเป็นจากหน่วยงานของรัฐ ส่งผลให้พวกเขาไม่ได้รับเอกสารเหล่านี้ในช่วงที่พวกเขามีสิทธิ์ได้รับอัตราค่าไฟฟ้า FIT1 และ FIT2 พิเศษ

เป็นที่น่าสังเกตว่า ในขณะที่โครงการเกือบ 100 โครงการขาดใบรับรองการยอมรับ แต่โครงการอื่นๆ อีกหลายสิบโครงการกลับมีใบรับรองที่จำเป็นครบถ้วน ดังนั้น หากธุรกิจที่ไม่มีเอกสารครบถ้วนยังคงได้รับอัตรา FIT1 และ FIT2 เท่าเดิม ก็จะเกิดคำถามว่า "จะได้ประโยชน์อะไรจากเรื่องนี้?" และคำถามนี้ก็ยากที่จะตอบได้

ความเป็นจริงนี้ยังแสดงให้เห็นว่า การแก้ไขปัญหาอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนนั้นจะต้องใช้เวลาในการแก้ไขให้เสร็จสมบูรณ์โดยไม่ส่งผลกระทบต่อการดึงดูดการลงทุนในภาคพลังงาน

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html