การปรับเปลี่ยนอนาคตของอิตาลีในแอฟริกา

นายกรัฐมนตรี อิตาลี จอร์เจีย เมโลนี ประกาศแผนงานร่วมกับแอฟริกาในการประชุมสุดยอดอิตาลี-แอฟริกา ที่กรุงโรม เมื่อวันที่ 29 มกราคม โดยมี “เป้าหมายสองประการ” คือ การแก้ปัญหาการย้ายถิ่นฐานและการตอบสนองความต้องการด้านพลังงานของประเทศ

Kế hoạch Mattei: Định hình lại tương lai Italy tại châu Phi

นายกรัฐมนตรีอิตาลี จอร์เจีย เมโลนี (กลาง) กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุมสุดยอดอิตาลี-แอฟริกา เมื่อวันที่ 29 มกราคม (ที่มา: AP)

การประชุมนานาชาติเรื่องแอฟริกาในกรุงโรมเป็นงานระดับนานาชาติที่จัดโดยประเทศอิตาลี โดยมีผู้นำแอฟริกา เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรป (EU) และสหประชาชาติ (UN) และตัวแทนจากสถาบันการเงินระหว่างประเทศเข้าร่วมมากกว่า 20 ราย

วัตถุประสงค์ของการประชุมคือการนำเสนอแผนการพัฒนาแอฟริกาอย่างครอบคลุมของอิตาลีต่อผู้นำนานาชาติ นายกรัฐมนตรีเมโลนีได้แสดงความปรารถนาที่จะพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างอิตาลีและแอฟริกา ควบคุมการอพยพผิดกฎหมาย และทำให้อิตาลีเป็นศูนย์กลางการกระจายพลังงานจากแอฟริกาไปยังยุโรป ผ่านการประชุม

คุณเมโลนีกล่าวว่า “โชคชะตา” ของยุโรปและแอฟริกามีความเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด และเชื่อว่าความร่วมมือกันสามารถสร้างอนาคตที่ดีกว่าให้กับทั้งสองทวีปได้

ปี 2024 ยังเป็นปีที่อิตาลีจะขึ้นดำรงตำแหน่งประธานกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ (G7) ด้วย ดังนั้น อิตาลีจึงตั้งเป้าหมายที่จะพัฒนาแอฟริกาให้เป็นแกนหลัก เพื่อเสริมสร้างบทบาทและอิทธิพลของแอฟริกาในบริบทของการมีบทบาทที่เพิ่มขึ้นของประเทศสำคัญๆ เช่น จีน สหรัฐอเมริกา รัสเซีย อินเดีย และญี่ปุ่น ในภูมิภาค

นายมูซา ฟากี มาฮามัต ประธานคณะกรรมาธิการสหภาพแอฟริกา (AUC) กล่าวว่าแอฟริกา "พร้อมที่จะหารือเกี่ยวกับเนื้อหาและการดำเนินการ" ของแผนดังกล่าว แต่เขายังเน้นย้ำด้วยว่าประเทศต่างๆ ต้องการให้มีการปรึกษาหารือก่อนที่อิตาลีจะประกาศแผนดังกล่าว

“เราต้องเปลี่ยนคำพูดให้เป็นการกระทำ” นายฟากีกล่าวในการประชุมสุดยอด “เราไม่ควรพอใจกับคำสัญญาที่ปราศจากการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริง”

แผนมัตเตอิ

ระหว่างการประชุม เมโลนี ผู้นำพรรคขวาจัดประกาศว่าเขาจะปรับโครงสร้างความสัมพันธ์กับประเทศต่างๆ ในแอฟริกาผ่านแผนมัตเต (Mattei Plan) โดยยึดแนวทาง “ไม่ผูกขาด” แต่จะใช้ “การพัฒนาร่วมกันแบบก้าวกระโดด” แทน ชื่อของแผนนี้ได้รับแรงบันดาลใจจากเอนรีโก มัตเต ผู้ก่อตั้งบริษัทน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเอนี (Eni) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจในอิตาลี

หนังสือพิมพ์ เอ็กซ์เพรส รายงานว่า นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งเมื่อปลายปี 2565 คุณเมโลนีได้นำแผนมัตเตอิ (Mattei Plan) มาใช้เป็นศูนย์กลางของนโยบายต่างประเทศของเธอ นอกจากนี้ แผนดังกล่าวยังเป็นแนวทางใหม่โดยการขยายความร่วมมือกับแอฟริกา ไม่เพียงแต่ในด้านพลังงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงด้านอื่นๆ เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ น้ำ สุขาภิบาล เกษตรกรรม และโครงสร้างพื้นฐาน

นายกรัฐมนตรีจอร์เจีย เมโลนี กล่าวว่า อิตาลีจะเริ่มโครงการนำร่องชุดหนึ่ง ตั้งแต่การปรับปรุงการผลิตธัญพืชในอียิปต์ ไปจนถึงการฟอกน้ำในเอธิโอเปีย และการฝึกอบรมด้านพลังงานหมุนเวียนในโมร็อกโก และหากประสบความสำเร็จ อิตาลีจะขยายและนำโครงการต่างๆ ไปใช้ทั่วทั้งแอฟริกา

นายฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวว่า แผนมัตเตอิเป็น “ส่วนเสริม” ให้กับแพ็คเกจสนับสนุนแอฟริกามูลค่า 150,000 ล้านยูโรของสหภาพยุโรปในปี 2565 ดังนั้น แผนของอิตาลีและสหภาพยุโรปสำหรับแอฟริกาจึงมีเป้าหมายร่วมกัน นั่นคือการส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในแอฟริกา รวมถึงการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างยุโรปและแอฟริกา

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า นอกเหนือจากเป้าหมายในการพัฒนาความสัมพันธ์กับภูมิภาคแอฟริกาแล้ว อิตาลียังแสดง "ความปรารถนา" ที่จะหาแนวทางแก้ไขปัญหาการอพยพและพลังงานอีกด้วย

ความร่วมมือแบบ win-win

ตามรายงานของ News.com.au แผน Mattie ถือเป็นรูปแบบความร่วมมือที่ทุกฝ่ายได้ประโยชน์ อิตาลีจะลงทุนในโครงการพลังงานในแอฟริกา ในทางกลับกัน ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาจะดำเนินมาตรการเพื่อควบคุมและลดจำนวนผู้อพยพผิดกฎหมายจากแอฟริกามายังยุโรป

ใน ด้านพลังงาน นายกรัฐมนตรีเมโลนีตั้งเป้าที่จะวางตำแหน่งอิตาลีให้เป็นประตูสู่พลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการขนส่งก๊าซธรรมชาติ เรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากประเทศต่างๆ ในยุโรปกำลังพยายามลดการพึ่งพาก๊าซจากรัสเซีย หลังจากเกิดความขัดแย้งทางทหารในยูเครน

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์กล่าวว่าแผนดังกล่าวดูเหมือนจะมุ่งเน้นไปที่การสกัดและการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล เช่น น้ำมันและก๊าซมากเกินไป องค์กรภาคประชาสังคมประมาณ 40 แห่งในแอฟริกาแสดงความกังวล โดยเตือนว่าแผนมัตเตอาจช่วยให้อิตาลีดับกระหายพลังงานได้ แต่ก็เป็นอันตรายและมีแนวโน้มที่จะเพิกเฉยต่อพันธกรณีด้านสิ่งแวดล้อมที่มีอยู่

ในการให้สัมภาษณ์กับ AFP ฟรานเชสโก ซาสซี นักวิจัยด้านภูมิรัฐศาสตร์และตลาดพลังงานที่ RIE วิพากษ์วิจารณ์แนวทางของนางเมโลนีว่า "มองการณ์ไกลไม่เพียงพอ" และ "เรียบง่ายเกินไป" ในการจัดการกับปัญหาความไม่มั่นคงด้านพลังงาน

นอกจากนี้ แม้จะยอมรับว่าพลังงานเป็นประเด็นสำคัญของแผนมัตเต แต่นักวิเคราะห์กล่าวว่าแรงจูงใจหลักของเมโลนีคือ ประเด็นการอพยพ อันที่จริง จำนวนผู้อพยพในอิตาลีเพิ่มขึ้นจากประมาณ 105,000 คนในปี 2565 เป็นเกือบ 158,000 คนในปี 2566

“จำเป็นอย่างยิ่งที่เราจะต้องร่วมมือและประสานงานอย่างใกล้ชิดเพื่อยุติการไหลบ่าของผู้อพยพจากแอฟริกา” อาซาลี อัสซูมานี ประธานสหภาพแอฟริกากล่าว

ผู้อพยพข้ามช่องแคบอังกฤษเพื่อไปถึงท่าเรือโดเวอร์ ประเทศอังกฤษ เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม พ.ศ. 2566 (ที่มา: AFP)

ทะเลเมดิเตอร์เรเนียนกลายเป็นเส้นทางข้ามทะเลที่อันตรายที่สุดในโลกสำหรับผู้อพยพ ข้อมูลจากองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) ระบุว่ามีผู้เสียชีวิตหรือสูญหายเกือบ 100 คนในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตอนกลางและตะวันออกนับตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2567

ซึ่งมากกว่าตัวเลขในช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 ถึงสองเท่า ซึ่งเป็นช่วงที่มีอัตราการเสียชีวิตของผู้อพยพข้ามทะเลสูงที่สุดในยุโรปนับตั้งแต่ปี 2559 นางเมโลนีวางแผนที่จะแก้ไขปัญหานี้โดยการโน้มน้าวให้ประเทศที่ส่งผู้อพยพลงนามในข้อตกลงการกลับเข้าประเทศสำหรับผู้ที่ถูกปฏิเสธอนุญาตให้พำนักในอิตาลี

การประชุมนานาชาติว่าด้วยแอฟริกา ณ กรุงโรม ประเทศอิตาลี เมื่อวันที่ 29 มกราคม ประสบความสำเร็จ ช่วยให้นายกรัฐมนตรีอิตาลีสามารถประกาศแผนมัตเต (Mattei Plan) ต่อผู้นำแอฟริกาและยุโรปได้ แผนนี้ครอบคลุมประเด็นหลักสองประเด็น ได้แก่ การอพยพย้ายถิ่นฐานและพลังงาน ประเด็นนี้ไม่เพียงแต่เป็นประเด็นเร่งด่วนสำหรับอิตาลีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศในยุโรปด้วย

อย่างไรก็ตาม ผู้นำคนอื่นๆ ยังคงระมัดระวังเกี่ยวกับประสิทธิผลของมาตรการดังกล่าว ด้วยความคิดเห็นที่หลากหลาย คุณเมโลนีจึงจำเป็นต้องพิจารณากลยุทธ์ของเธออย่างรอบคอบเพื่อโน้มน้าวใจพันธมิตรในแอฟริกาและยุโรป

แหล่งที่มา