กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 ถือกำเนิดขึ้นราวกับเป็น “ลมหายใจแห่งความสดชื่น” ของจังหวัด นิญถ่วน หลังจากบังคับใช้มา 13 ปี นิญถ่วนได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ การนำเหมืองแร่เข้าสู่การประมูลสาธารณะได้นำงบประมาณมหาศาลมาสู่รัฐ ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างงานและรายได้ให้กับแรงงานท้องถิ่นจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม เมื่อเวลาผ่านไป กฎหมายแร่ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องบางประการ ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ TN&MT ได้สัมภาษณ์นายเล เหวิน รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วนเกี่ยวกับประเด็นนี้
PV: คุณช่วยเล่าให้เราฟังเกี่ยวกับสถานการณ์การขุดแร่ในนิญถ่วนก่อนที่กฎหมายแร่ปี 2010 จะมีผลบังคับใช้ได้หรือไม่?
นายเล ฮุ่ยเอิน: ตามเอกสารทางธรณีวิทยา - แร่และเอกสารการวางแผนแร่ที่เผยแพร่ แร่ที่กระจายอยู่ในนิญถ่วนส่วนใหญ่เป็นแร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป เช่น หินก่อสร้าง หินแยก ทรายก่อสร้าง วัสดุอุดดินเหนียว อิฐ และแร่ที่มีมูลค่าสูงอื่นๆ เช่น ไททาเนียม ดีบุก น้ำแร่ หินปูถนน แต่ส่วนใหญ่อยู่ในปริมาณน้อย
ก่อนพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 จะมีผลบังคับใช้ กิจกรรมการขุดแร่ในจังหวัดนี้ส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่แร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป เช่น หินก่อสร้าง หินทรายก่อสร้าง และวัสดุถม ขนาด กำลังการผลิต และปริมาณสำรองแร่มีขนาดเล็ก และเทคโนโลยีการขุดแร่ก็ใช้งานง่าย การขุดแร่หลายกรณีดำเนินการด้วยมือ ระยะเวลาในการออกใบอนุญาตทำเหมืองสั้น และใบอนุญาตส่วนใหญ่ไม่ได้สำรวจ ทำให้ปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับใบอนุญาตไม่แน่นอน ผลผลิตแร่ต่อปีต่ำ รายได้งบประมาณท้องถิ่นจากกิจกรรมด้านแร่จึงต่ำ
ผู้สื่อข่าว : หลังจากที่ พ.ร.บ.แร่ ปี 2553 มีผลบังคับใช้ จังหวัดได้ดำเนินการอย่างไรบ้าง และการสำรวจแร่มีผลกระทบต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม อย่างไรบ้างครับ?
นายเล เฮวียน: ทันทีหลังจากที่กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้ ทางจังหวัดได้นำเนื้อหาและมาตรการต่างๆ มาใช้พร้อมกันมากมาย เพื่อช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐในจังหวัด เช่น การส่งเสริมโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุ เพื่อช่วยสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับกฎหมาย ตลอดจนบทบาทและความรับผิดชอบของทุกระดับ ทุกภาคส่วน ทุกองค์กร และทุกภาคส่วน ในการบริหารจัดการและปกป้องแร่ธาตุ...
นอกจากนี้ จังหวัดยังได้กำกับดูแลการพัฒนาและอนุมัติแผนงานด้านแร่ธาตุ พื้นที่จำกัดที่ห้ามหรือห้ามกิจกรรมด้านแร่ธาตุชั่วคราว พื้นที่จำกัดที่ห้ามประมูลสิทธิการใช้ประโยชน์แร่ การประมูลสิทธิการใช้ประโยชน์แร่ และอนุมัติแผนงานเพื่อคุ้มครองแร่ธาตุที่ยังไม่ถูกใช้ประโยชน์ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อวันที่ 25 มกราคม 2565 คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดได้ออกมติที่ 21-NQ/TU ว่าด้วยการเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในการจัดการและการใช้ที่ดิน ทรัพยากรแร่ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างมีประสิทธิภาพจนถึงปี 2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573
จนถึงปัจจุบัน สถานการณ์กิจกรรมด้านแร่ได้ค่อยๆ กลับมาเป็นปกติ โดยปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด จำกัดและยุติการออกใบอนุญาตขนาดเล็กที่กระจัดกระจาย รวมถึงการเพิกถอนหรือยุติการทำเหมืองที่ไม่มีประสิทธิภาพ เหมืองที่ได้รับใบอนุญาตต้องดำเนินการสำรวจและอนุมัติพื้นที่สำรอง ผู้ประกอบการต้องลงทุนในเทคโนโลยีการทำเหมืองที่ทันสมัย ก้าวหน้า และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ ยังได้ส่งเสริมการออกใบอนุญาตการทำเหมืองผ่านการประมูลสิทธิการทำเหมือง
ได้มีการดำเนินการตรวจสอบและกำกับดูแลกิจกรรมการทำเหมืองแร่และผลผลิตจากการทำเหมืองแร่หลังจากได้รับใบอนุญาตอย่างใกล้ชิดและรวดเร็ว รวมถึงการเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบ สอบสวน และจัดการกับการละเมิดกิจกรรมแร่อย่างใกล้ชิดและเด็ดขาด ส่งผลให้มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัด เพิ่มรายได้ให้กับงบประมาณท้องถิ่น สร้างงาน และลดผลกระทบด้านลบที่เกิดจากกิจกรรมแร่ให้น้อยที่สุด
PV: ช่วยเล่าถึงความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายแร่ธาตุในจังหวัดและแนวทางแก้ไขหน่อยได้ไหมครับ?
นายเล ฮุ่ยเอิน: นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว กฎระเบียบบางประการในกฎหมายแร่ปี 2553 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องบางประการในแนวทางปฏิบัติด้านการบริหารจัดการในระดับท้องถิ่น เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับปริมาณสำรองที่ใช้ในการคำนวณค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการแสวงหาแร่ในฐานะปริมาณสำรองทางธรณีวิทยาไม่เหมาะสม
กฎหมายไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์และคำสั่งเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนการออกใบอนุญาตสำรวจแร่ กรณีหมดสิทธิในการออกใบอนุญาตก่อนตามมาตรา 45 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 และไม่มีการกำหนดรูปแบบการดำเนินการฝ่าฝืนกรณีไม่ยื่นคำขอใบอนุญาตทำเหมืองเมื่อชนะการประมูลในพื้นที่ที่ยังไม่มีผลการสำรวจ
กฎระเบียบที่ให้ CEO บริหารจัดการเหมืองแร่ได้เพียงแห่งเดียว กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบกิจการแร่ ยังคงยุ่งยาก ใช้เวลานาน และไม่เหมาะกับแร่หลายประเภท โดยเฉพาะแร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และแร่ที่ใช้เทคโนโลยีง่ายๆ...
เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้นให้หมดสิ้นไป ในอนาคตอันใกล้นี้ จังหวัดจะสั่งการให้กรม สาขา ภาค และเขต ดำเนินการส่งเสริมการโฆษณา เผยแพร่ และ ให้ความรู้ ด้านกฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เห็นสถานะและบทบาทของอุตสาหกรรมเหมืองแร่ในการพัฒนาโดยรวมของจังหวัดอย่างชัดเจน ตลอดจนสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ ปกป้อง แสวงหาประโยชน์ และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรแร่ธาตุอย่างสมเหตุสมผล ประหยัด มีประสิทธิผล และยั่งยืน
ทบทวนและวิจัยเพื่อกำหนดกลไกและนโยบายพัฒนาอุตสาหกรรมเหมืองแร่ให้มุ่งสู่การใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ทันสมัย และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม จัดการประมูลสิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ จัดเก็บค่าธรรมเนียมการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียรายได้ และคัดเลือกวิสาหกิจที่มีประสบการณ์ ศักยภาพ เทคโนโลยีขั้นสูง เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สร้างผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง...
PV: ขอบคุณมากๆครับ!
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)