มุ่งมั่นสร้างสรรค์นวัตกรรมการสร้างและบังคับใช้กฎหมายให้เข้มแข็ง เพื่อประเทศก้าวสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง

ในการเดินทางเพื่อค้นหาหนทางในการช่วยประเทศชาติ เหงียน อ้าย ก๊วก หรือ โฮจิมินห์ ผู้นำอัจฉริยะของประเทศชาติของเรา ตระหนักเป็นอย่างดีถึงความสำคัญของรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และ “หลักนิติธรรมอันศักดิ์สิทธิ์” เพื่อการ “รักษาดินแดน” และ “สร้างชาติ”

เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการพัฒนาที่จะนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการก้าวขึ้นสู่อำนาจของประชาชนชาวเวียดนาม โดยปฏิบัติตามคำสั่งอันล้ำลึกของ เลขาธิการ พรรคและผู้นำรัฐในช่วงไม่นานมานี้ จะเห็นได้ว่าถึงเวลาแล้วที่จะส่งเสริมนวัตกรรมพื้นฐานในการทำงานด้านการสร้างและบังคับใช้กฎหมาย

นั่นคือการประเมินในบทความเรื่อง “การสร้างนวัตกรรมอย่างเข้มแข็งในการสร้างและบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง” โดย ดร.เหงียน ไห่ นิญ - สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรค และรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม ขอแนะนำบทความนี้ด้วยความเคารพ

เลขาธิการพรรคโต ลัม ถ่ายภาพที่ระลึกร่วมกับคณะกรรมการพรรค กระทรวงยุติธรรม (ภาพ: ฟอง มาย)

ตลอดประวัติศาสตร์อันยาวนานนับพันปีแห่งการสร้างและปกป้องประเทศชาติ บรรพบุรุษของเราได้ทำงานอย่างหนักเพื่อสร้างระบบกฎหมายที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว น่าภาคภูมิใจด้วยประมวลกฎหมายอันเลื่องชื่อในสมัยราชวงศ์ลี้ ตรัน เล และเหงียน ควบคู่ไปกับ “ความผ่อนปรนและความอดทนต่อประชาชน” “การเคารพกฎหมาย” “การเคารพวินัยและความสงบเรียบร้อย” และ “การเคารพผู้มีความสามารถ” ได้กลายเป็นยุทธศาสตร์การบริหารประเทศที่สืบทอดกันมาชั่วกาลนาน

ในการเดินทางเพื่อค้นหาหนทางในการช่วยประเทศชาติและประชาชน เหงียน อ้าย ก๊วก หรือโฮจิมินห์ ผู้นำอัจฉริยะของพรรคและประชาชนของเรา ตระหนักเป็นอย่างดีถึงความสำคัญของรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และ “หลักนิติธรรมอันศักดิ์สิทธิ์” เพื่อการ “รักษาดินแดน” และ “สร้างชาติ”

ทันทีหลังจากได้รับเอกราช ภายใต้เงื่อนไขของการปฏิวัติที่ “คุกคามชีวิต” ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ยังคงให้ความสำคัญสูงสุดกับการจัดการเลือกตั้งทั่วไป เพื่อให้ประชาชนได้มีเสรีภาพและประชาธิปไตย จัดตั้งรัฐบาลประชาชน และประกาศใช้รัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยและก้าวหน้า ในวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2489 ซึ่งวันต่อมายังได้รับเลือกให้เป็น “วันกฎหมายของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม” อีกด้วย

ดร.เหงียน ไห่ นิญ - กรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

หลังจากการเดินทางอันยาวนานและยากลำบาก ในปี พ.ศ. 2518 ประเทศก็รวมเป็นหนึ่ง และในปี พ.ศ. 2529 พรรคของเราได้เริ่มการปฏิรูปครั้งใหญ่ โดยค่อยๆ ปรับปรุงรูปแบบการพัฒนาให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศมากยิ่งขึ้น

ความจำเป็นในการสร้างระบบกฎหมายแบบซิงโครนัสและการเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดการและดำเนินการจากการที่ยึดตามคำสั่งทางปกครองและระบบราชการเป็นหลักไปเป็นการใช้กฎหมายและการปฏิบัติตามกฎของตลาดนั้นมีความเร่งด่วนเพิ่มมากขึ้น

นับแต่นั้นเป็นต้นมา พรรคของเรามีแนวปฏิบัติและนโยบายที่สำคัญมากมายเกี่ยวกับการสร้างและปรับปรุงรัฐสังคมนิยมเวียดนามโดยทั่วไป การสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายโดยเฉพาะ และการปรับปรุงประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งสะท้อนให้เห็นได้จาก: มติของการประชุมผู้แทนระดับชาติกลางเทอมในปี 1994; เวทีสำหรับการก่อสร้างระดับชาติในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่สังคมนิยมในปี 1991 (มีการเพิ่มเติมและพัฒนาในปี 2011); มติที่ 48-NQ/TW ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2005 ของโปลิตบูโรว่าด้วยกลยุทธ์สำหรับการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายเวียดนามจนถึงปี 2010 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2020; มติที่ 49/NQ-TW ลงวันที่ 2 มิถุนายน พ.ศ. 2548 ของโปลิตบูโรว่าด้วยยุทธศาสตร์การปฏิรูปตุลาการถึงปี 2563 โดยเฉพาะมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการดำเนินการสร้างและพัฒนารัฐนิติธรรมสังคมนิยมของเวียดนามอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่

บนพื้นฐานดังกล่าว ด้วยความพยายามของระบบการเมืองโดยรวม เราได้สร้างระบบกฎหมายที่ควบคุมดูแลชีวิตทางสังคมในเกือบทุกด้าน รับรองสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง สร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองความมั่นคงและการป้องกันประเทศ รับรองบทบาทผู้นำของพรรค บริหารจัดการรัฐ และส่งเสริมอำนาจของประชาชน ในความสำเร็จร่วมกันของกระบวนการปฏิรูปประเทศ มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างและบังคับใช้กฎหมาย

อย่างไรก็ตาม แนวทางปฏิบัติด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในประเทศของเราในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ และ “อุปสรรค” เชิงสถาบัน ดังที่เลขาธิการโต แลม ได้ชี้ให้เห็น ยกตัวอย่างเช่น คุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงกฎหมายยังไม่สอดคล้องกับความต้องการของภาคปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข กฎระเบียบหลายฉบับยังคงสร้างความยากลำบาก ขัดขวางการบังคับใช้ ยังไม่สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ และปลดปล่อยทรัพยากรจากประชาชน กระบวนการบริหารยังคงยุ่งยาก การบังคับใช้กฎหมายและการจัดนโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน...

เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการพัฒนา การนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของประชาชนเวียดนาม มุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมาย 100 ปีของประเทศภายใต้การนำของพรรคให้สำเร็จ 100 ปีแห่งการก่อตั้งประเทศ เปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงในแนวทางสังคมนิยม โดยยึดตามแนวทางของพรรคในมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 โดยปฏิบัติตามคำแนะนำอันล้ำลึกของเลขาธิการพรรคและผู้นำพรรคและรัฐอื่นๆ อย่างใกล้ชิดในช่วงเวลาที่ผ่านมา จะเห็นได้ว่าสถานการณ์มีความพร้อมอย่างยิ่งที่จะส่งเสริมนวัตกรรมพื้นฐานในการทำงานด้านการสร้างและบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขหลักต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องสร้างนวัตกรรมพื้นฐานความคิดในการตรากฎหมาย โดยถือว่านี่เป็น “ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่” ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ในยุคใหม่ กฎหมายต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง รับใช้การพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา “ยึดประชาชนและวิสาหกิจเป็นศูนย์กลางและเป้าหมาย”

การตรากฎหมายต้องใช้แนวทางที่สมจริงและปฏิบัติได้จริง สร้างความมั่นใจว่าสอดคล้องกับสภาพการณ์จริงของประเทศ แก้ไขปัญหาชีวิต และแสวงหาแนวทางการพัฒนาจากการปฏิบัติ ขณะเดียวกัน ควรเลือกสรรประสบการณ์ระดับนานาชาติด้านการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายอย่างรอบด้าน เพื่อให้ทันต่อกระแสโลก

เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้ กฎหมายจะต้อง: (i) ลบ "อุปสรรคทางกฎหมาย" ออก รีบนำทรัพยากรทางสังคมที่ถูกระงับกลับมาใช้ใหม่โดยเร็ว; (ii) ทั้งรับรองข้อกำหนดการจัดการของรัฐและส่งเสริมนวัตกรรม ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาประเทศ; (iii) สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างตัวขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ ความสัมพันธ์การผลิตและพลังการผลิตใหม่ ภาคบริการใหม่ และอุตสาหกรรมใหม่

การเปลี่ยนแปลงทัศนคติในการตรากฎหมายต้องเริ่มต้นจากการเปลี่ยนแปลงมุมมองอย่างแน่วแน่ ทำลายอุปสรรค ผลประโยชน์ของกลุ่ม และผลประโยชน์ท้องถิ่นของภาคส่วน ท้องถิ่น องค์กร และบุคคลในการตรากฎหมาย มุ่งเน้นการลดและปรับกระบวนการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย ขจัดกลไก “ถาม-ตอบ” สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่เอื้ออำนวยและดีต่อสุขภาพ

เลิกใช้หลักคิดที่ว่า “ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม” เสียที แล้วนำหลักการ “ประชาชนทำได้ทุกอย่างที่กฎหมายไม่ห้าม” มาใช้ หน่วยงานรัฐ ผู้บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐต้องปฏิบัติหน้าที่ให้ถูกต้องตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อย่างเคร่งครัด “สิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองจะถูกจำกัดได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายในกรณีที่จำเป็นด้วยเหตุผลด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมทางสังคม และสุขภาพของประชาชน”

ประการที่สอง มุ่งมั่นพัฒนากระบวนการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาคุณภาพของเอกสารทางกฎหมายอย่างจริงจัง กระบวนการออกกฎหมายต้องคำนึงถึงความเป็นมืออาชีพ ความเป็นวิทยาศาสตร์ ความทันเวลา ความเป็นไปได้ และประสิทธิภาพ โดยคำนึงถึงการแบ่งงานและความรับผิดชอบของแต่ละหัวข้ออย่างชัดเจนในแต่ละขั้นตอนของกระบวนการออกเอกสารทางกฎหมาย

กำหนดกระบวนการกำหนดนโยบายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของหน่วยงานกำหนดนโยบาย โดยเฉพาะหัวหน้าหน่วยงาน นโยบายต้องมีความเฉพาะเจาะจงและชัดเจน หลีกเลี่ยงความคลุมเครือและความสับสนระหว่างนโยบายของรัฐกับแนวทางปฏิบัติของพรรค

กิจกรรมการสรุป การสำรวจแนวทาง การศึกษาประสบการณ์ต่างประเทศ การรวบรวมข้อมูล การประเมินผลกระทบนโยบาย และการคัดเลือกนโยบาย จำเป็นต้องดำเนินการอย่างรอบคอบและจริงจัง

กำหนดขั้นตอนการกำหนดนโยบายและการกำกับดูแลนโยบายอย่างชัดเจน ค้นคว้าและจัดตั้งหน่วยงานร่างเอกสารทางกฎหมายส่วนกลางเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นมืออาชีพ ความเป็นวิทยาศาสตร์ และความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวของระบบกฎหมาย

แยกแยะกระบวนการนิติบัญญัติและกระบวนการร่างกฎหมายอนุบัญญัติให้ชัดเจน มุ่งเน้นการประเมินผลกระทบที่แท้จริงของนโยบาย สร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพในการรับฟังและอธิบายความคิดเห็นจากผู้ได้รับผลกระทบ โดยเฉพาะประชาชนและภาคธุรกิจ ไม่ทำให้ประชาชนและภาคธุรกิจต้องลำบากในการออกแบบนโยบายและข้อบังคับทางกฎหมาย

อำนาจหน้าที่ของหน่วยงานผู้ตรากฎหมายต้องอาศัยอำนาจตามหน้าที่และภารกิจที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยกลไกการจัดองค์กร ศึกษาการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับกลไกเฉพาะ ศึกษาแนวทางการขจัดและแก้ไขปัญหา อุปสรรค และปัญหาใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างทั่วถึงและรวดเร็ว

ประการที่สาม มุ่งเน้นการพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างกลไกในระบบการเมือง เพื่อให้เกิด “ความคล่องตัว ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล” ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” รัฐบาลกลาง รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่วมกันเสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบัน มีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล

การพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้ความสัมพันธ์ระหว่าง “ผู้นำพรรค การบริหารรัฐ และอำนาจประชาชน” ดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ส่งเสริมบทบาทและประสิทธิผลของกฎหมายเพื่อสนับสนุนการบริหารจัดการทางสังคม การธำรงไว้ซึ่งเสถียรภาพทางการเมือง การพัฒนาเศรษฐกิจ การบูรณาการระหว่างประเทศ และการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

เร่งสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับประเด็นใหม่ๆ และแนวโน้มใหม่ๆ โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ฯลฯ

มีกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถทั้งในและต่างประเทศ ส่งเสริมการวิจัยและอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศด้านการตรากฎหมายอย่างเฉพาะเจาะจง โดยยึดหลักการและแนวทางของพรรค เพื่อสนับสนุนการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง

มุ่งเน้นการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างวินัย และต่อสู้กับความคิดด้านลบและผลประโยชน์ของกลุ่มในการตรากฎหมายอย่างเด็ดเดี่ยว กฎหมายต้องทำให้นโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเป็นสถาบันอย่างสมบูรณ์ ถูกต้อง และรวดเร็ว และเป็นสะพานเชื่อมไปสู่ปณิธานของพรรคให้เป็นจริง การพิจารณาภาวะผู้นำในการนำนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคมาสู่กฎหมายเป็นภารกิจหลักและสม่ำเสมอในการคิดค้นวิธีการนำของพรรค

ประการที่สี่ สร้างกลไกการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและสม่ำเสมอ เพื่อสร้างหลักประกันการเคารพรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เพิ่มประสิทธิภาพการเผยแพร่และการศึกษากฎหมาย สร้างวัฒนธรรมการปฏิบัติตามกฎหมาย และทำให้การปฏิบัติตามกฎหมายเป็นบรรทัดฐานทางสังคม

ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินประสิทธิผลของกฎหมายหลังประกาศใช้เป็นประจำ ใช้เทคโนโลยีในการรับ ตอบสนอง และจัดการข้อเสนอแนะและคำแนะนำจากบุคคลและธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมาย ระบุข้อผิดพลาดในเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้แล้วเสร็จทันเวลา

การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว การพัฒนากฎระเบียบและกลไกในการชี้นำ อธิบาย และบังคับใช้กฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อนำไปสู่การประกาศใช้หลักการ หลักเกณฑ์ และหลักเกณฑ์ในการอธิบายและบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้กฎระเบียบต่างๆ มีผลบังคับใช้อย่างต่อเนื่อง แทนที่จะเปลี่ยนแปลงกฎหมายบ่อยครั้ง ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล และจัดสรรทรัพยากรทางการเงินสำหรับการโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ และการบังคับใช้กฎหมาย

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรบุคคลสำหรับงานด้านกฎหมายให้สอดคล้องกับลักษณะของความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์หนึ่งในสามประการ ให้ความสำคัญกับการฝึกอบรม ส่งเสริม และพัฒนาทรัพยากรบุคคลสำหรับงานที่ปรึกษาด้านกฎหมาย ให้มีเจตจำนงทางการเมืองที่แข็งแกร่ง มีจริยธรรมที่ดี มีความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพ และมีประสบการณ์จริง โดยบุคลากรส่วนหนึ่งพร้อมที่จะเข้าร่วมในสถาบันพหุภาคีและองค์กรระหว่างประเทศเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของประเทศชาติ ประชาชน และวิสาหกิจของเวียดนาม

วิจัยและเผยแพร่กลไกทางการเงินเฉพาะสำหรับงานด้านการตรากฎหมาย นโยบาย และระเบียบปฏิบัติที่เหมาะสม เพื่อให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานด้านการตรากฎหมายและนิติบัญญัติสามารถทำงานด้วยความอุ่นใจและทุ่มเท ให้ความสำคัญกับการลงทุนทรัพยากรเพื่อขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างเข้มแข็ง ประยุกต์ใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์ในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย และสร้างฐานข้อมูลเฉพาะทางเพื่อเชื่อมโยง เชื่อมโยง และเสริมสร้างฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ

ยึดมั่นในนโยบายของพรรคอย่างเคร่งครัด ปฏิบัติตามคำสั่งของเลขาธิการพรรคและผู้นำพรรคและรัฐอื่นๆ อย่างเคร่งครัดด้วยจิตวิญญาณแห่งความเร่งด่วน ความมุ่งมั่น ความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ และความพยายามที่โดดเด่น งานในการสร้างและบังคับใช้กฎหมายจะต้องได้รับการต่ออายุอย่างเข้มแข็งเพื่อให้มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดขึ้นของประชาชนเวียดนาม

ดร.เหงียน ไห่ นิญ

กรรมการบริหารกลางพรรค

เลขาธิการคณะกรรมการพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/doi-moi-manh-me-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-vao-ky-nguyen-moi-19224110911161261.htm