ร่างกฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน (แก้ไข) : เสนอให้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง “สำนักข่าวในเครือ”

บ่ายวันที่ 24 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 10 ของรัฐสภา สมัยที่ 15 ผู้แทนได้หารือกันในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายการพิมพ์ (แก้ไข)

สร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมวลชนสามารถพัฒนาต่อไปได้

ในการประชุม ผู้แทน Truong Trong Nghia (คณะผู้แทนนคร โฮจิมิน ห์) กล่าวว่า ร่างกฎหมายสื่อมวลชนฉบับแก้ไขนี้ ได้รับการร่างขึ้นอย่างรอบคอบและมีรายละเอียดตามแนวทางของมติพรรคที่เกี่ยวข้อง

เกี่ยวกับเนื้อหาของ “สำนักข่าว วิทยุกระจายเสียง และโทรทัศน์ภายใต้คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล” ในมาตรา 16 ข้อ 6 ของร่างกฎหมายนั้น ผู้แทน Truong Trong Nghia กล่าวว่า มาตรา 16 ข้อ 1 ของร่างกฎหมายระบุว่า “สำนักข่าวดำเนินงานด้านวารสารศาสตร์ประเภทหนึ่งหรือหลายประเภท มีผลิตภัณฑ์ด้านวารสารศาสตร์หนึ่งหรือหลายประเภท และมีสำนักข่าวในเครือตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

ผู้แทนเห็นด้วยกับกฎระเบียบดังกล่าว แต่มาตรา 16 ข้อ 6 ระบุว่า "หน่วยงานสื่อมวลชน วิทยุกระจายเสียง และโทรทัศน์เป็นหน่วยงานสื่อมวลชนที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล โดยมีสื่อมวลชนและผลิตภัณฑ์สื่อหลายประเภท" โดยขาดวลีที่ว่า "มีหน่วยงานสื่อมวลชนในสังกัด"

หารือเกี่ยวกับผู้แทน Truong Trong Nghia (คณะผู้แทนจากนครโฮจิมินห์) ภาพถ่าย: “quochoi.vn”

ผู้แทนเหงีย กล่าวว่า หากได้รับการอนุมัติ กฎระเบียบนี้จะมีผลบังคับใช้กับสื่อมวลชนของคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล 34 คณะ ดังนั้น “สำนักข่าวและวิทยุกระจายเสียงและโทรทัศน์ภายใต้คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล” จะไม่มี “สำนักข่าวย่อย” หมายความว่า สำนักข่าวเหล่านี้ไม่สามารถจัดตั้งหรือพัฒนาเป็น “สำนักข่าวสื่อสารมัลติมีเดียหลัก” ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5 มาตรา 16 ได้

ผู้แทน Truong Trong Nghia กล่าวเสริมว่า หลังจากการจัดหน่วยงานบริหารแล้ว มี 8 จังหวัดและเมืองที่มีประชากร 4 ถึง 5 ล้านคน 9 จังหวัดและเมืองที่มีประชากร 3 ถึง 4 ล้านคน 3 จังหวัดและเมืองที่มีประชากร 2 ถึง 3 ล้านคนหรือมากกว่า... โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสองเมืองที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ คือ ฮานอย ที่มีประชากรมากกว่า 8 ล้านคน (ตามบันทึกอย่างเป็นทางการ) และนครโฮจิมินห์ที่มีประชากรมากกว่า 14 ล้านคน ปรากฏว่ามีหน่วยงานสื่อที่มีแบรนด์และชื่อเสียงที่เกินขอบเขตในท้องถิ่น

ตามที่ผู้แทนกล่าว สื่อท้องถิ่นยังเป็นกระบอกเสียงของคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล และเป็นเวทีสำหรับคนในท้องถิ่น โดยนำเสนอประเด็นเฉพาะที่สื่อกลางไม่สามารถหรือไม่จำเป็นต้องจัดการอย่างเต็มที่

-

“จังหวัดและเมืองที่รวมกันและมีประชากรจำนวนมากเช่นนี้เป็นตลาดและทรัพยากรสำหรับสื่อท้องถิ่น หากเราไม่สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาของพวกเขา ก็จะเป็นการสิ้นเปลือง” ผู้แทน Truong Trong Nghia กล่าวเน้นย้ำ

ด้วยความตระหนักดังกล่าว ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 66 ของ กรมการเมือง (โปลิตบูโร ) ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 6 ข้อ 16 ดังต่อไปนี้ “สำนักข่าว วิทยุกระจายเสียง และโทรทัศน์ เป็นสำนักข่าวที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล และอาจมีสื่อสิ่งพิมพ์ ผลิตภัณฑ์สื่อสิ่งพิมพ์ และสำนักข่าวในเครือได้หลายประเภท คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาลบางแห่งอาจจัดตั้งสำนักข่าวตามแบบอย่างของสำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียหลักตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 ของมาตรานี้”

ตามที่ผู้แทนนครโฮจิมินห์กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวยังสอดคล้องและสอดคล้องกับมาตรา 16 ข้อ 1 ที่ว่า "สำนักข่าวดำเนินงานด้านสื่อสารมวลชนประเภทหนึ่งหรือหลายประเภท มีผลิตภัณฑ์ด้านสื่อหนึ่งหรือหลายประเภท และมีสำนักข่าวในเครือตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้"

กฎกระทรวงดังกล่าวยังสอดคล้องกับมาตรา 16 วรรค 5 ที่กำหนดว่า “สำนักงานสื่อมัลติมีเดียหลัก หมายถึง สำนักงานสื่อมวลชนที่มีสื่อมวลชนหลายประเภทและหน่วยงานในเครือ มีกลไกทางการเงินที่เฉพาะเจาะจง จัดตั้งขึ้นตามยุทธศาสตร์การพัฒนาและบริหารจัดการระบบสื่อมวลชนที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ”

ดังนั้น การจัดตั้งหน่วยงานสื่อมัลติมีเดียหลักของคณะกรรมการพรรคการเมืองระดับจังหวัดและเทศบาลบางแห่ง จะต้องบริหารจัดการโดยอาศัยกลยุทธ์การพัฒนาและการจัดการระบบสื่อมวลชนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ หลีกเลี่ยงการจัดตั้งรูปแบบที่ไร้เหตุผลเช่นนี้

ตามที่ผู้แทน Truong Trong Nghia กล่าว กฎระเบียบดังกล่าวจะสร้างเงื่อนไขในการรักษาและพัฒนาหน่วยงานสื่อมวลชนที่มีความเป็นอิสระทางการเงินมาเป็นเวลานานหลายปีอย่างต่อเนื่อง ในท้องถิ่นที่มีผู้อ่านหลายล้านคนซึ่งสามารถซื้อหนังสือพิมพ์ได้ทุกวัน เช่น กรุงฮานอย หรือนครโฮจิมินห์

พร้อมกันนี้ กฎระเบียบดังกล่าวยังสร้างโอกาสให้ท้องถิ่นอื่นๆ พัฒนาสร้างสำนักสื่อมวลชนตามรูปแบบนี้ได้เมื่อมีเงื่อนไขเพียงพอ ได้รับความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรี และปรับปรุงในยุทธศาสตร์การพัฒนาและบริหารจัดการระบบสื่อมวลชนอีกด้วย

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างกฎหมายสื่อมวลชนฉบับแก้ไขในห้องประชุม ภาพ: quochoi.vn

การชี้แจงโครงสร้างองค์กรและสำนักข่าวในเครือ

ในการหารือที่ห้องประชุม นายโด ดึ๊ก เฮียน สมาชิกคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภาเต็มเวลา กล่าวว่า เมื่อเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายสื่อมวลชนฉบับปัจจุบันแล้ว มาตรา 16 วรรค 1 ของร่างกฎหมายไม่ได้อธิบายแนวคิดเรื่องสำนักข่าว และในขณะเดียวกันก็ได้เพิ่มข้อความว่า “การมีสำนักข่าวภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้” อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาระเบียบว่าด้วยประเภทสำนักข่าวในมาตรา 16 แล้ว พบว่ามีเพียงมาตรา 6 เท่านั้นที่ระบุว่าสำนักข่าวมัลติมีเดียหลักมีสำนักข่าวในเครือ ส่วนระเบียบว่าด้วยมาตรา 5 ว่าด้วยสำนักข่าววารสารวิทยาศาสตร์ และมาตรา 7 ว่าด้วยสำนักข่าว วิทยุและโทรทัศน์ ไม่ได้ระบุว่ามีสำนักข่าวในเครือหรือไม่

โด ดึ๊ก เฮียน ผู้แทนรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการหารือ ภาพ: quochoi.vn

จากเหตุผลดังกล่าว ผู้แทนโด ดึ๊ก เฮียน จึงตั้งคำถามว่า หากสำนักข่าว วิทยุกระจายเสียง และโทรทัศน์ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะ หน่วยงานดังกล่าวจะสามารถเป็นสำนักข่าวได้หรือไม่ นี่เป็นประเด็นที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับโครงสร้างองค์กร อำนาจในการจัดตั้งและรับรองความสอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 16 วรรค 1

ดังนั้น ผู้แทน Do Duc Hien จึงเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายกำหนดไว้ชัดเจนในกฎหมายเพื่อให้เป็นสถาบันตามระเบียบของสำนักงานเลขาธิการ หลีกเลี่ยงความขัดแย้งในความเข้าใจและในกระบวนการสมัคร

เนื้อหาที่ผู้แทนโด ดึ๊ก เฮียน ให้ความสนใจเป็นพิเศษคือรูปแบบของเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียหลักที่เพิ่มเข้ามาในมาตรา 16 ข้อ 6 ปัจจุบัน ตามมติที่ 326 ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติแผนงานสื่อมวลชนจนถึงปี พ.ศ. 2568 ทั่วประเทศมีเอเจนซี่ที่ดำเนินงานตามรูปแบบนี้อยู่ 6 แห่ง แต่แต่ละแห่งมีโครงสร้างองค์กร ระดับการบริหารจัดการ และกลไกทางการเงินที่แตกต่างกัน แสดงให้เห็นว่าความตระหนักและเกณฑ์มาตรฐานของรูปแบบมัลติมีเดียยังไม่เป็นหนึ่งเดียวกัน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายตรวจสอบและแก้ไขต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าแบบจำลองนี้เป็นผู้นำอย่างแท้จริง มีสถานะทางกฎหมายที่ชัดเจน และมีกลไกการดำเนินงานที่โปร่งใสและเป็นไปได้

ก่อนหน้านี้ กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้รายงานเกี่ยวกับการรับและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมกลุ่มย่อยเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ ส่งผลให้มีความเห็น 4 ประเด็นที่เสนอให้นำร่องรูปแบบของกลุ่มหรือองค์กรสื่อมวลชนมัลติมีเดียในฮานอยและโฮจิมินห์ โดยกระทรวงจะกำหนดแนวทางและความเห็นชอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาและบริหารจัดการระบบสื่อมวลชนต่อไป

ที่มา: https://hanoimoi.vn/du-thao-luat-bao-chi-sua-doi-de-nghi-lam-ro-khai-niem-co-quan-bao-chi-truc-thuoc-724506.html