ร่างกฎหมายการเสนอราคาที่แก้ไขใหม่ ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงจากการคิดแบบ “การบริหารจัดการ” ไปสู่การคิดแบบ “การสร้างสรรค์การพัฒนา”

NDO - ในการหารือเรื่องการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการประมูล เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการริเริ่มแนวคิดทางกฎหมาย ตั้งแต่ “การบริหารจัดการ” ไปจนถึง “การสร้างบริการและการพัฒนา” ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์หนานดาน ได้สัมภาษณ์นางหวู่ กวี๋ญ เล รองผู้อำนวยการกรมบริหารจัดการการประมูล (กระทรวงการคลัง) เกี่ยวกับการแก้ไขที่สำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้

ผู้สื่อข่าว: มติที่ 66-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการคิดแบบ "การบริหารจัดการ" ไปสู่การคิดแบบ "การสร้างสรรค์การพัฒนา" ขอให้คุณช่วยบอกเราหน่อยว่า การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในแนวคิดทางกฎหมายในร่างกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้ ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 66 คืออะไร

คุณหวู กวีญ เล: ร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูลฉบับนี้ (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดทางกฎหมาย โดยให้อำนาจรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะมากขึ้น ดังนั้น วิสาหกิจจึงมีสิทธิตัดสินใจเลือกผู้รับเหมาด้วยตนเองตามหลักการของการเผยแพร่ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และความรับผิดชอบ

ร่างฉบับนี้ไม่ใช่เพียงการแก้ไขเพิ่มเติมทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับเปลี่ยนแนวคิดการบริหารราชการแผ่นดินและการจัดการครั้งใหญ่ โดยเปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมภายหลัง จากการจัดการโดยละเอียดเป็นการจัดการตามหลักการ นี่คือเงื่อนไขที่รัฐวิสาหกิจจะได้รับอำนาจมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็ต้องเพิ่มความรับผิดชอบให้มากขึ้นตามไปด้วย

เนื้อหาใหม่บางส่วน ได้แก่ การอนุญาตให้ดำเนินการงาน ทางวิทยาศาสตร์ โดยมีค่าใช้จ่ายตามสัญญา การจัดซื้อจากครัวเรือนและบุคคล การจัดซื้อโดยไม่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน แรงจูงใจพิเศษสำหรับวิสาหกิจที่มีนวัตกรรม และการใช้เทคนิควิธีการให้คะแนนในการประเมินเอกสารประกวดราคา แทนที่จะใช้ราคาต่ำสุดเป็นเกณฑ์เพียงอย่างเดียว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประมูลระดับนานาชาติและระดับประเทศ กฎหมายส่งเสริมให้กิจการร่วมค้าส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการเข้าถึงเทคโนโลยีขั้นสูง กลไกนี้คาดว่าจะกระตุ้นให้วิสาหกิจในประเทศพัฒนาคุณสมบัติและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายภาคการเงิน 7 ฉบับ ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานประมูล โดยเน้นการลดขั้นตอน เพิ่มความสะดวก และลดระยะเวลาการประมูล รวมถึงแนวทางแก้ไข เช่น ยกเลิกขั้นตอนการประเมินผลการคัดเลือกผู้รับจ้าง ยกเลิกขั้นตอน การดำเนินการประมูลออนไลน์ และเกณฑ์การประเมินการประมูลบางประการ เพื่อลดระยะเวลาและขั้นตอนการประมูลให้สั้นลง ยกเลิกบทบาทของผู้เสนอราคาและโอนหน้าที่บางส่วนของผู้เสนอราคาไปยังกลุ่มผู้เชี่ยวชาญและผู้ลงทุน เพื่อปรับปรุงและยกเลิกระดับตัวกลางในกระบวนการคัดเลือกผู้รับจ้าง เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับ "ราคาขั้นต่ำ" ในการประมูลงานก่อสร้าง เพื่อจำกัดสถานการณ์ผู้รับจ้างเสนอราคาต่ำเกินไป ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อคุณภาพของโครงการ

นางสาวหวู่ กวิญ เล รองผู้อำนวยการฝ่ายบริหารการประมูล ( กระทรวงการคลัง )

ผู้สื่อข่าว: ปัจจุบันสถานการณ์การทุ่มตลาดในการประมูลกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ในบริบทที่เวียดนามมุ่งพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้เป็นรากฐานสำหรับการเติบโตอย่างก้าวกระโดด กฎระเบียบการประมูลในปัจจุบันที่ให้ความสำคัญกับราคาต่ำ จะนำไปสู่ความเสี่ยงที่เวียดนามจะกลายเป็นแหล่งทุ่มตลาดเทคโนโลยี กลายเป็นแหล่งรับเทคโนโลยีล้าสมัยของโลกหรือไม่

นางสาวหวู่ กวิญห์ เล: กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 กำหนดวิธีการประเมินราคาเสนอ 3 วิธี ได้แก่ ราคาต่ำสุด ราคาที่ประเมิน (รวมต้นทุนตลอดอายุการใช้งาน) และการผสมผสานระหว่างวิธีทางเทคนิคและราคา

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ วิธีราคาต่ำที่สุดยังคงถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายเนื่องจากใช้งานง่าย ในขณะที่วิธีประเมินราคาต้องใช้ข้อมูลครบถ้วนเกี่ยวกับต้นทุนการดำเนินงาน การบำรุงรักษา การใช้พลังงาน ฯลฯ ตลอดวงจรชีวิตโครงการ วิธีทางเทคนิคและแบบราคาที่ผสมผสานกันนี้จำกัดเฉพาะแพ็คเกจการประมูลที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคสูงเท่านั้น

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ เราได้เสนอให้ใช้แนวทางการประเมินเอกสารประกวดราคาโดยผสมผสานทั้งด้านเทคนิคและราคาสำหรับแพ็คเกจประกวดราคาในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ร่วมกับนวัตกรรมอื่นๆ อีกมากมาย เช่น การอนุญาตให้มีอิสระและการตัดสินใจด้วยตนเองในการคัดเลือกผู้รับเหมาสำหรับองค์กรและบุคคลที่รับผิดชอบในการปฏิบัติงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การให้แรงจูงใจแก่บริษัทนวัตกรรมและองค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทิศทางที่ให้ความสำคัญกับการประเมินความสามารถและประสบการณ์ การส่งเสริมการจัดซื้อจัดจ้างผลงานวิจัยของภาครัฐ

คาดว่าการปรับเปลี่ยนเหล่านี้จะเปลี่ยนวิธีการคัดเลือกผู้รับเหมาจาก “เลือกที่ถูกที่สุด” ไปเป็น “เลือกสิ่งที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพมากที่สุด”

ผู้สื่อข่าว: ช่วยอธิบายปัญหาทางเทคนิคบางประการที่ส่งผลกระทบต่อการเสนอราคาที่ชนะ และอาจ "หลุดรอด" ไปได้สำหรับผู้เสนอราคาที่มีคุณภาพต่ำ กล่าวคือ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2567 เป็นต้นไป กฎหมายการประมูลฉบับแก้ไขกำหนดให้ชุดข้อเสนอหลายชุดต้องใช้รูปแบบ 1 ขั้นตอน 1 ซอง นั่นคือ การเปิดส่วนทางเทคนิคและราคาพร้อมกัน แทนที่จะประเมินส่วนทางเทคนิคก่อนเหมือนแต่ก่อน ดังนั้น รูปแบบนี้จะนำไปสู่ความเสี่ยงในการเลือกผู้เสนอราคาที่มีราคาต่ำ แต่ส่วนทางเทคนิคไม่ได้รับการรับประกันหรือไม่ และในกรณีที่ผู้เสนอราคาไม่ได้ส่งเอกสารประกอบเพียงพอตั้งแต่เริ่มต้น แต่เพิ่มเอกสารเหล่านั้นเข้าไปหลังจากปิดการประมูล ผู้ลงทุนมีสิทธิ์ตัดสิทธิ์ผู้เสนอราคาหรือไม่ กฎหมายการประมูลกำหนดไว้อย่างชัดเจนหรือไม่

คุณหวู กวี๋ญ เล: ในช่วงที่กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2556 มีผลบังคับใช้ มีการใช้วิธีการแบบขั้นตอนเดียวสองซองในทางที่ผิดในบางพื้นที่และบางช่วงเวลา นักลงทุนตัดผู้รับเหมาออกตั้งแต่ขั้นตอนการประเมินทางเทคนิค และในขั้นตอนการเงิน เหลือผู้รับเหมาเพียงรายเดียว ส่งผลให้การแข่งขันและความโปร่งใสลดลง ด้วยเหตุนี้ กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 จึงเปลี่ยนมาใช้วิธีการแบบขั้นตอนเดียวหนึ่งซองสำหรับพัสดุภัณฑ์ทั่วไปและพัสดุภัณฑ์ก่อสร้าง

แม้ว่าจะมีการเสนอทั้งข้อเสนอทางเทคนิคและทางการเงินพร้อมกัน แต่วิธีการแบบซองเดียวยังคงรับประกันหลักการของการประเมินแยกกัน กล่าวคือ เฉพาะผู้เสนอราคาที่ตรงตามข้อกำหนดทางเทคนิคเท่านั้นที่จะได้รับการประเมินทางการเงิน อย่างไรก็ตาม ปัจจัยด้านราคาอาจส่งผลต่อจิตวิทยาของทีมผู้เชี่ยวชาญในการประเมินเอกสารการเสนอราคา ดังนั้นวิธีนี้จึงเหมาะสำหรับแพ็คเกจการเสนอราคาแบบปกติเท่านั้น

กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 ยังคงอนุญาตให้ใช้ซองเอกสารสองซองสำหรับชุดเอกสารประกวดราคาที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคสูง อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ เกณฑ์นี้ยังไม่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในการพิจารณา ในบางกรณี เนื่องจากแรงกดดันด้านความคืบหน้า กระบวนการซองเอกสารเดียวยังคงใช้กับชุดเอกสารประกวดราคาที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคเฉพาะ ซึ่งอาจมีความเสี่ยงต่อการคัดเลือกที่ไม่เหมาะสม

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าว จึงมีการเสนอให้แก้ไขพระราชบัญญัติการเสนอราคาให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (ที่ได้เสนอในสมัยประชุมสภาเดียวกัน) ให้ใช้ระเบียบวิธีแบบขั้นตอนเดียว สองซองในการเสนอราคาแพ็กเกจในภาคเทคโนโลยีตามกฎหมายวิทยาศาสตร์ โดยเสนอแพ็กเกจที่มีเทคโนโลยีอยู่ในรายชื่อเทคโนโลยีชั้นสูงที่นายกรัฐมนตรีให้ความสำคัญในการลงทุนและพัฒนา

พระราชบัญญัติว่าด้วยการเสนอราคาและเอกสารประกอบการเสนอราคาได้กำหนดให้มีการชี้แจงเอกสารประกอบการเสนอราคาหลังจากปิดการเสนอราคามาเป็นเวลาหลายปี ซึ่งถือเป็นวิธีการที่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล การชี้แจงต้องเป็นไปตามหลักการที่จะไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะของผู้เข้าร่วมการเสนอราคา ไม่เปลี่ยนแปลงเนื้อหาพื้นฐานของเอกสารประกอบการเสนอราคาที่ส่งมา และไม่เปลี่ยนแปลงราคาเสนอซื้อ

เราเห็นว่ากระบวนการประมูลคือการคัดเลือกผู้รับเหมาที่มีความสามารถมากที่สุดและเสนอทางออกที่ดีที่สุด กระบวนการประมูลไม่ควรกลายเป็นกระบวนการคัดแยกผู้รับเหมาที่มีศักยภาพ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่ควรละเลยเพราะความผิดพลาดในการบริหารจัดการ

มีกรณีที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับศักยภาพที่ผู้รับจ้างมีอยู่แล้ว เช่น การขาดใบรับรอง ปริญญาบัตร ประกาศนียบัตร ฯลฯ นอกจากนี้ยังมีกรณีที่ต้องชี้แจงเกี่ยวกับขอบเขตของสินค้าที่เสนอ ซึ่งเนื้อหาเหล่านี้ถูกกำหนดไว้โดยเฉพาะในมาตรา 28 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 24/2024/ND-CP

ผู้สื่อข่าว: ฝ่ายจัดการเสนอราคามีแผนอย่างไรในการติดตาม ประเมินผล และจัดการการละเมิดอย่างทันท่วงทีเพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพในการดำเนินกิจกรรมการเสนอราคา?

คุณหวู กวี๋ญ เล: เพื่อให้เกิดความโปร่งใส การแข่งขัน และประสิทธิภาพในการประมูล จำเป็นต้องเสริมสร้างและพัฒนาประสิทธิภาพของการกำกับดูแล การตรวจสอบ การประเมิน และการจัดการกับการละเมิดต่างๆ จากการตรวจสอบจริง พบข้อบกพร่องและข้อผิดพลาดมากมายในกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมา เช่น การวางแผนการคัดเลือกผู้รับเหมา การจัดทำเอกสารประกวดราคา การประเมินเอกสารประกวดราคา เป็นต้น คณะผู้ตรวจสอบจึงได้เสนอแนะแนวทางแก้ไข เยียวยา และกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องอย่างชัดเจนในการดำเนินการ หรือแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดการตามระเบียบข้อบังคับ

นอกจากนี้ กลไกการติดตามกิจกรรมการประมูลกำลังได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง พระราชบัญญัติการประมูล พ.ศ. 2566 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 24/2024/ND-CP ได้เพิ่มกลไกการติดตามอย่างสม่ำเสมอสำหรับป้ายที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านการแข่งขัน ความเป็นธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ ป้ายเหล่านี้สามารถตรวจพบได้ผ่านเครือข่ายการประมูลระดับชาติ หรือผ่านคำแนะนำและข้อคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น นักลงทุนไม่ตอบสนองต่อคำขอให้ชี้แจงเอกสาร ฝ่าฝืนกำหนดเวลาในการติดประกาศ เอกสารการประมูลแสดงสัญญาณของการจำกัดการแข่งขัน เป็นต้น

ดังที่ได้กล่าวไปแล้วข้างต้น เนื้อหาการตรวจสอบและการกำกับดูแลยังคงได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่องในร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายภาคการเงินจำนวน 7 มาตรา มุมมองใหม่คือการเปลี่ยนจาก "ก่อนการตรวจสอบ" เป็น "หลังการตรวจสอบ" เพื่อให้มั่นใจว่ามีการบริหารจัดการที่เข้มงวดและโปร่งใส และสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เปิดกว้าง เหมาะสมกับข้อกำหนดด้านการพัฒนาและแนวปฏิบัติด้านการบริหารจัดการสมัยใหม่

ผู้สื่อข่าว : ขอบคุณมากครับ!

ที่มา: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html