ร่างกฎหมายการประมูลที่แก้ไขใหม่นี้ ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงจากแนวคิด “การบริหารจัดการ” ไปสู่แนวคิด “การสร้างสรรค์การพัฒนา”

NDO - ในช่วงหารือแก้ไข พ.ร.บ.ประกวดราคา เลขาธิการ ทอ. ลัม เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสรรค์นวัตกรรมการคิดเชิงนิติบัญญัติ ตั้งแต่ "การบริหารจัดการ" ไปจนถึง "การให้บริการและสร้างสรรค์การพัฒนา" ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์หนานดานสัมภาษณ์นางสาวหวู่ กวินห์ เล รองอธิบดีกรมบริหารการประมูล (กระทรวงการคลัง) เกี่ยวกับการแก้ไขสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้

ผู้สื่อข่าว: มติที่ 66-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาชาติในยุคใหม่ จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการคิดแบบ "บริหารจัดการ" มาเป็น "การสร้างสรรค์การพัฒนา" โปรดแจ้งให้เราทราบว่าร่างกฎหมายการเสนอราคา (แก้ไข) มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญอะไรบ้างในการพิจารณาของฝ่ายนิติบัญญัติตามเจตนารมณ์ของมติที่ 66

นางสาวหวู่ กวี๋ง เล: ร่างกฎหมายการเสนอราคาฉบับนี้ (แก้ไข) ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดของนิติบัญญัติ ในการให้สิทธิปกครองตนเองมากขึ้นแก่บริษัทต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งรัฐวิสาหกิจและหน่วยบริการสาธารณะ ด้วยเหตุนี้ บริษัทจึงมีสิทธิ์ตัดสินใจคัดเลือกผู้รับเหมาตามหลักการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และความรับผิดชอบ

ร่างฉบับนี้ไม่ใช่เพียงการแก้ไขทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับเปลี่ยนแนวคิดของการบริหารและจัดการภาครัฐครั้งสำคัญ โดยเปลี่ยนจากการควบคุมก่อนไปเป็นการควบคุมภายหลัง จากการจัดการโดยละเอียดไปเป็นการจัดการตามหลักการ นี่คือเงื่อนไขให้ธุรกิจได้รับอำนาจมากขึ้น ขณะเดียวกันก็ต้องเพิ่มความรับผิดชอบตามไปด้วย

เนื้อหาใหม่ๆ บ้าง เช่น อนุญาตให้ดำเนินการงาน ทางวิทยาศาสตร์ ได้โดยมีการทำสัญญาจ้างค่าใช้จ่าย ซื้อจากครัวเรือนและบุคคล; การจัดซื้อจัดจ้างงบประมาณที่ไม่ใช่ของรัฐ แรงจูงใจพิเศษสำหรับธุรกิจนวัตกรรม และใช้การให้คะแนนทางเทคนิคในการประเมินราคาเสนอซื้อ แทนที่จะใช้ราคาต่ำสุดเป็นเกณฑ์เพียงอย่างเดียว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเสนอราคาในระดับนานาชาติและในประเทศ กฎหมายส่งเสริมให้บริษัทร่วมทุนส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการเข้าถึงเทคโนโลยีขั้นสูง คาดว่ากลไกนี้จะกระตุ้นให้วิสาหกิจในประเทศปรับปรุงคุณสมบัติและเพิ่มความสามารถในการแข่งขันในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายภาคการเงิน 7 ฉบับ ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานประมูล โดยเน้นการลดขั้นตอน เพิ่มความสะดวก และลดระยะเวลาการประมูล รวมถึงแนวทางแก้ไขต่างๆ เช่น การยกเลิกขั้นตอนการประเมินผลการคัดเลือกผู้รับจ้าง ยกเลิกขั้นตอนบางประการ การดำเนินการประมูลออนไลน์ และเกณฑ์การประเมินประมูลบางประการ เพื่อย่นระยะเวลาและขั้นตอนในการประมูลให้สั้นลง ยกเลิกบทบาทของผู้เชิญและโอนงานบางส่วนของผู้เชิญไปให้ทีมผู้เชี่ยวชาญและผู้ลงทุนเพื่อปรับปรุงและขจัดระดับกลางในกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมา การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับ “ราคาขั้นต่ำ” ในการประมูลงานก่อสร้าง เพื่อจำกัดกรณีที่ผู้รับจ้างเสนอราคาต่ำเกินไป จนกระทบต่อคุณภาพของโครงการ

นางสาวหวู่ กวี๋ง เล รองผู้อำนวยการ ฝ่ายบริหารการประมูล ( กระทรวงการคลัง )

ผู้สื่อข่าว : ปัจจุบันสถานการณ์การทุ่มตลาดในการประมูลมีความรุนแรงเพิ่มมากขึ้น ในบริบทที่เวียดนามมีเป้าหมายที่จะพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้เป็นรากฐานสำหรับการเติบโตอย่างก้าวกระโดด กฎระเบียบการประมูลในปัจจุบันซึ่งให้ความสำคัญกับราคาต่ำจะนำไปสู่ความเสี่ยงที่เวียดนามจะกลายเป็นแหล่งทิ้งเทคโนโลยีหรือสถานที่รับเทคโนโลยีล้าสมัยของโลกหรือไม่

นางสาวหวู่ กวี๋ง เล: กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 กำหนดวิธีประเมินข้อเสนอราคาสามวิธี ได้แก่ ราคาต่ำสุด ราคาที่ประเมิน (รวมต้นทุนตลอดอายุการใช้งาน) และการผสมผสานระหว่างวิธีทางเทคนิคกับวิธีราคา

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ วิธีการราคาต่ำสุดยังคงใช้กันอย่างแพร่หลายเนื่องจากง่ายต่อการนำไปใช้ ขณะที่วิธีการประเมินราคาจะต้องมีข้อมูลครบถ้วนเกี่ยวกับต้นทุนการดำเนินงาน การบำรุงรักษา การใช้พลังงาน ฯลฯ ตลอดทั้งวงจรชีวิตของโครงการ วิธีการผสมผสานทางเทคนิคและการกำหนดราคาใหม่จะจำกัดเฉพาะกับแพ็คเกจการเสนอราคาที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคสูงเท่านั้น

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ เราได้เสนอให้ใช้แนวทางการประเมินเอกสารประกวดราคาโดยรวมเอาเทคนิคและราคาสำหรับแพ็คเกจประกวดราคาในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พร้อมด้วยนวัตกรรมอื่นๆ อีกมากมาย เช่น การอนุญาตให้มีอิสระและการตัดสินใจด้วยตนเองในการคัดเลือกผู้รับจ้างให้กับองค์กรและบุคคลที่รับผิดชอบในการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แรงจูงใจสำหรับบริษัทนวัตกรรมและองค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทิศทางที่ให้ความสำคัญกับการประเมินศักยภาพและประสบการณ์ ส่งเสริมการจัดซื้อจัดจ้างผลงานวิจัยของภาครัฐ

คาดว่าการปรับเปลี่ยนเหล่านี้จะเปลี่ยนวิธีการคัดเลือกผู้รับเหมาจาก “เลือกสิ่งที่ถูกที่สุด” ไปเป็น “เลือกสิ่งที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพมากที่สุด”

ผู้สื่อข่าว: โปรดเจาะลึกถึงปัญหาทางเทคนิคบางประการที่ส่งผลกระทบต่อผลการประมูล และสามารถ “ลอด” ผู้รับเหมาคุณภาพต่ำไปได้ กล่าวคือ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2567 เป็นต้นไป กฎหมายประกวดราคาฉบับแก้ไขจะกำหนดให้ชุดประกวดราคาต่างๆ จำนวนมากต้องใช้รูปแบบ 1 ขั้นตอน 1 ซอง นั่นคือ เปิดทั้งส่วนด้านเทคนิคและราคาในเวลาเดียวกัน แทนที่จะใช้การประเมินก่อนด้านเทคนิคเหมือนอย่างเดิม แล้วแบบฟอร์มนี้จะทำให้เกิดความเสี่ยงในการเลือกผู้รับเหมาที่มีราคาต่ำแต่ไม่มีการรับรองทางเทคนิคหรือไม่ และในกรณีที่ผู้รับเหมาไม่ส่งเอกสารประกอบที่เพียงพอตั้งแต่แรกแต่กลับมาเพิ่มหลังจากปิดการเสนอราคา ผู้ลงทุนมีสิทธิ์ตัดสิทธิ์ผู้ลงทุนหรือไม่ กฏหมายประมูลมีระบุไว้ชัดเจนไหม?

นางสาวหวู่ กวินห์ เล: ในระหว่างการบังคับใช้กฎหมายประกวดราคาปี 2556 วิธีการแบบขั้นตอนเดียวสองซองถูกละเมิดในบางสถานที่และบางเวลา โดยผู้ลงทุนตัดผู้รับเหมาออกตั้งแต่ขั้นตอนการประเมินทางเทคนิค และเมื่อถึงขั้นตอนทางการเงิน ก็เหลือผู้รับเหมาเพียงรายเดียว ทำให้การแข่งขันและความโปร่งใสลดลง นั่นคือเหตุผลว่าทำไมกฎหมายการประมูลปี 2023 จึงเปลี่ยนมาใช้วิธีการขั้นตอนเดียวและซองเดียวสำหรับสินค้าทั่วไปและแพ็คเกจจัดซื้อก่อสร้างเป็นหลัก

แม้ว่าจะมีการเสนอข้อเสนอทั้งทางด้านเทคนิคและทางการเงินในเวลาเดียวกัน แต่การใช้ซองเดียวยังคงรับประกันหลักการของการประเมินแยกจากกัน กล่าวคือ จะมีการประเมินทางการเงินเฉพาะผู้เสนอราคาที่ตรงตามข้อกำหนดด้านเทคนิคเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ปัจจัยด้านราคาสามารถส่งผลต่อจิตวิทยาของทีมผู้เชี่ยวชาญในการประเมินเอกสารประมูล ดังนั้น วิธีนี้จึงเหมาะสำหรับแพ็คเกจประมูลปกติเท่านั้น

กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 ยังคงอนุญาตให้ใช้ซองประกวดราคา 2 ซอง สำหรับชุดประกวดราคาที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคสูง แต่ในความเป็นจริงเกณฑ์นี้ยังไม่ชัดเจนทำให้เกิดความสับสนในการกำหนด ในบางกรณี เนื่องมาจากแรงกดดันด้านตารางเวลา ขั้นตอนซองเดียวยังคงใช้กับแพ็คเกจการเสนอราคาที่มีข้อกำหนดทางเทคโนโลยีที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในการเลือกที่ไม่เหมาะสม

เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว จึงมีการเสนอให้แก้ไข พ.ร.บ.ประกวดราคาให้สอดคล้องกับ พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม (ที่ได้เสนอต่อที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยเดียวกัน) ให้ใช้หลักการขั้นตอนเดียว 2 ซอง ในการเสนอราคาแบบแพ็คเกจในภาคเทคโนโลยี ตามกฎหมายวิทยาศาสตร์ โดยแบบแพ็คเกจประกวดราคาที่มีเทคโนโลยีอยู่ในรายชื่อเทคโนโลยีชั้นสูงที่นายกรัฐมนตรีให้ความสำคัญในการลงทุนและพัฒนา

กฎหมายว่าด้วยการประมูลและเอกสารประกอบได้กำหนดให้มีการแก้ไขเอกสารการประมูลให้ชัดเจนขึ้น หลังจากที่ปิดไปหลายปี ซึ่งยังสอดคล้องกับหลักปฏิบัติสากลอีกด้วย การชี้แจงต้องแน่ใจในหลักการไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะของผู้เสนอราคาที่เข้าร่วม ไม่เปลี่ยนแปลงเนื้อหาพื้นฐานของเอกสารเสนอราคาที่ส่งมา และไม่เปลี่ยนแปลงราคาเสนอราคา

เราเห็นว่ากระบวนการเสนอราคาคือการเลือกผู้รับเหมาที่มีความสามารถมากที่สุดและเสนอโซลูชันที่ดีที่สุด การเสนอราคาไม่ควรเปลี่ยนเป็นกระบวนการคัดผู้เสนอราคาที่มีศักยภาพออกไป และแน่นอนว่าไม่ใช่กระบวนการเพิกเฉยข้อเสนอที่ดีเพียงเพราะข้อผิดพลาดทางการบริหาร

มีกรณีชี้แจงเพื่อเสริมข้อมูลเกี่ยวกับขีดความสามารถของผู้รับจ้าง เช่น การขาดใบรับรอง วุฒิการศึกษา การรับรอง... มีกรณีชี้แจงเกี่ยวกับพารามิเตอร์ของสินค้าที่เสนอ เหล่านี้เป็นเนื้อหาที่กำหนดไว้โดยเฉพาะในมาตรา 28 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2024/ND-CP

ผู้สื่อข่าว : ฝ่ายจัดการเสนอราคามีแผนการติดตาม ประเมินผล และดำเนินการกับการละเมิดอย่างทันท่วงทีเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพในการประมูลอย่างไรบ้าง?

นางสาวหวู่ กวี๋ง เล: เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใส การแข่งขัน และความมีประสิทธิภาพในการประมูล จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิผลของการติดตาม ตรวจสอบ ประเมิน และจัดการกับการละเมิด จากการตรวจสอบจริง พบข้อบกพร่องและข้อผิดพลาดหลายประการในกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมา เช่น การวางแผนคัดเลือกผู้รับเหมา การจัดเตรียมเอกสารประกวดราคา การประเมินเอกสารประกวดราคา เป็นต้น จากนั้น ทีมตรวจสอบจะแนะนำวิธีแก้ไข เยียวยา และระบุความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องในการจัดการ หรือแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดการตามกฎระเบียบอย่างชัดเจน

นอกจากนี้ กลไกการติดตามกิจกรรมการประมูลยังได้รับการปรับปรุงให้ดียิ่งขึ้น พระราชบัญญัติประกวดราคา พ.ศ. 2566 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2567/ND-CP ได้เพิ่มกลไกการตรวจสอบปกติสำหรับป้ายที่ไม่รับประกันข้อกำหนดด้านการแข่งขัน ความยุติธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ สามารถตรวจพบสัญญาณเหล่านี้ได้ผ่านระบบเครือข่ายประมูลระดับชาติ หรือผ่านคำแนะนำและข้อเสนอแนะจากฝ่ายที่เกี่ยวข้อง เช่น นักลงทุนไม่ตอบสนองต่อการร้องขอชี้แจงเอกสาร ฝ่าฝืนระยะเวลาในการโพสต์ เอกสารประมูลแสดงสัญญาณการจำกัดการแข่งขัน...

ตามที่ได้กล่าวข้างต้น เนื้อหาการตรวจสอบและการกำกับดูแลยังคงดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์ในร่างกฎหมายแก้ไขมาตราต่างๆ ของกฎหมายภาคการเงินจำนวน 7 มาตรา มุมมองใหม่คือการเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" มาเป็น "การตรวจสอบหลัง" เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการที่เข้มงวดและโปร่งใส และสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เปิดกว้าง เหมาะสมกับข้อกำหนดการพัฒนาและแนวทางปฏิบัติด้านการบริหารจัดการสมัยใหม่

ผู้สื่อข่าว : ขอบคุณมากครับ!

ที่มา: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html