การขาดทุนจากราคาไฟฟ้า: หลายกระทรวงและสาขาแนะนำให้พิจารณาอย่างรอบคอบ

(แดน ทรี) - รัฐบาลเวียดนามกำลังเสนอให้รวมการสูญเสียเงินกว่า 44,700 พันล้านดองจาก EVN ไว้ในราคาค่าไฟฟ้า กระทรวงและหน่วยงานหลายแห่งเชื่อว่าจำเป็นต้องพิจารณาเรื่องนี้อย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อการผลิต การบริโภค และเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค

ในเอกสารที่ทบทวนร่างฉบับที่ 3 ของพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 72/2025 ว่าด้วยกลไกและระยะเวลาในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย ปัญหาที่น่าสังเกตมากที่สุดคือการขาดทุนสะสมเกือบ 45,000 พันล้านดองของ Vietnam Electricity Group (EVN)

ตามร่างดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้ EVN คำนวณต้นทุนที่ไม่เคยบันทึกมาก่อนในราคาไฟฟ้า ซึ่งจะสร้างฐานทางกฎหมายเพื่อชดเชยการขาดทุนจากปีก่อนๆ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่าการขาดทุนเกือบ 45,000 พันล้านดองเป็นปัญหาร้ายแรง ส่งผลกระทบอย่างมากต่อนโยบายราคาไฟฟ้าและผลประโยชน์ของผู้บริโภค ดังนั้น การคำนวณและการจัดสรรจึงจำเป็นต้องได้รับการชี้แจง โปร่งใส และติดตามอย่างใกล้ชิดโดยหน่วยงานบริหารจัดการ

ขอความชัดเจนเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และหน่วยงานในการกำหนดต้นทุนรวม

คนงานไฟฟ้ากำลังก่อสร้างวงจรสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ 3 กวางตราจ - โฟน้อย (ภาพ: นามอันห์)

ในความเห็น กระทรวงกลาโหม ได้ร้องขออย่างชัดเจนให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุสาเหตุของความสูญเสียข้างต้นอย่างชัดเจน แยกแยะให้ชัดเจนว่าต้นทุนใดเกี่ยวข้องโดยตรงกับกิจกรรมการผลิตและจัดหาไฟฟ้า และต้นทุนใดเป็นต้นทุนที่อยู่นอกเหนือกิจกรรมหลัก ทั้งนี้เพื่อให้มั่นใจว่ารายงานที่ส่งถึงรัฐบาลมีพื้นฐานที่มั่นคงและโปร่งใส และหลีกเลี่ยงภาระค่าใช้จ่ายด้านไฟฟ้า

กระทรวงการคลัง ก็มีมุมมองที่คล้ายคลึงกัน โดยเน้นย้ำว่าการจัดการกับผลขาดทุนสะสมจะต้องปฏิบัติตามหลักการและระเบียบข้อบังคับด้านราคาในกฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2567 อย่างเคร่งครัด กระทรวงฯ ได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งการให้ EVN แยกผลขาดทุนจากการดำเนินนโยบายประกันสังคมออกจากผลขาดทุนที่เกิดจากกิจกรรมทางธุรกิจ และชี้แจงว่ามีการสูญเสียจากการลงทุนนอกอุตสาหกรรมหรือไม่

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังได้เรียกร้องให้มีการประเมินผลกระทบของการปรับราคาไฟฟ้าต่อประชาชนและธุรกิจ เพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อลดผลกระทบเชิงลบให้น้อยที่สุด

หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ก็มีมุมมองที่ระมัดระวังเช่นกัน VCCI เชื่อว่าจำเป็นต้องระบุหน่วยงานที่มีอำนาจและหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่ชัดเจนในการคำนวณต้นทุนรวมที่รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้า หากการคำนวณต้นทุนที่ยังไม่ได้คำนวณก่อนหน้านี้ไม่โปร่งใส ความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งทางความคิดเห็นสาธารณะจะสูงมาก

สมาคมไฟฟ้าเวียดนามขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกำหนดกระบวนการจัดการต้นทุนที่เกิดจากปัจจัยเชิงอัตวิสัยหรือปัจจัยที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของ EVN อย่างชัดเจน รวมถึงกลไกการปรับเปลี่ยนเมื่อปัจจัยเหล่านั้นสิ้นสุดลง

สมาคมเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคเวียดนามเตือนว่า จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบในการรวมต้นทุนตั้งแต่ปี 2565 เข้าไปในราคาไฟฟ้าตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไป เนื่องจากอาจส่งผลกระทบโดยตรงต่อค่าครองชีพ การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจของบุคคลและธุรกิจ

จากมุมมองของผู้เชี่ยวชาญ ดร. ฮา ดัง ซอน ระบุว่ารายงานทางการเงินที่ผ่านการตรวจสอบของ EVN สำหรับปีงบประมาณ 2565-2567 ยังไม่มีรายละเอียดที่เพียงพอเกี่ยวกับองค์ประกอบของการขาดทุน หากนำรายงานฉบับนี้มาใช้เป็นพื้นฐานในการจัดสรรงบประมาณ จะทำให้เกิดการขาดความโปร่งใสและก่อให้เกิดปฏิกิริยาเชิงลบต่อสังคมได้ง่าย เขาจึงเสนอให้ EVN ประกาศรายการค่าใช้จ่ายแต่ละรายการอย่างชัดเจน และกำหนดกลไกการตรวจสอบเป็นระยะตามมติ 05/2567

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ชี้แจงสาเหตุการสูญหายและกลไกการจัดการ

เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลของกระทรวงและสาขาต่างๆ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุในเอกสารชี้แจงลงวันที่ 3 กันยายนว่า สาเหตุหลักที่ EVN ขาดทุนสะสมคือ นโยบายการรักษาเสถียรภาพราคาไฟฟ้าเพื่อสนับสนุนหลักประกันสังคมและเศรษฐกิจ

หน่วยงานเสนอให้พิจารณาอย่างรอบคอบในการรวมต้นทุนตั้งแต่ปี 2565 ไว้ในราคาไฟฟ้าตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไป และในเวลาเดียวกันก็ประเมินผลกระทบต่อประชาชนและธุรกิจด้วย (ภาพ: EVN)

ในปี 2565 แม้ว่าราคาถ่านหินนำเข้า ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการผลิตไฟฟ้า จะปรับตัวสูงขึ้นอย่างมากจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน แต่ราคาไฟฟ้าก็ยังคงไม่เปลี่ยนแปลงเพื่อลดผลกระทบต่อประชาชนและธุรกิจหลังวิกฤตโควิด-19 ในปี 2566 ราคาไฟฟ้าได้รับการปรับลดลง แต่อยู่ในระดับต่ำ ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนที่เกิดขึ้น ส่งผลให้การขาดทุนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายืนยันว่าจำเป็นต้องแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 72/2568 เพื่อปรับปรุงกลไกการจัดการราคาไฟฟ้าให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น และสร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับการจัดสรรและจัดการต้นทุนที่ไม่ได้รับการชดเชย

ในการอธิบายต่อ VCCI และสมาคมไฟฟ้า กระทรวงฯ ระบุว่าร่างกฎหมายกำหนดให้การกำหนดต้นทุนต้องอ้างอิงจากรายงานทางการเงินที่ได้รับการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ เพื่อให้เกิดความเที่ยงธรรม อย่างไรก็ตาม กระทรวงฯ ยังยอมรับถึงความจำเป็นในการมีกลไกการจัดสรรที่ยุติธรรมและเป็นกลาง ไม่เพียงแต่สำหรับ EVN เท่านั้น แต่ยังรวมถึงโรงไฟฟ้าที่มีต้นทุนส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนค้างชำระมาตั้งแต่ปี 2562 ด้วย

ผลการตรวจสอบระหว่างภาคส่วนที่ประกาศโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังแสดงให้เห็นว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยในปี 2565-2566 ต่ำกว่าราคาต้นทุน ซึ่งเป็นสาเหตุโดยตรงของการขาดทุนจำนวนมาก การสูญเสียนี้ส่วนหนึ่งถูกชดเชยด้วยกิจกรรมอื่นๆ แต่ไม่เพียงพอที่จะชดเชย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเน้นย้ำว่า ตามกฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2567 EVN มีหน้าที่ประกาศต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจรายปีอย่างโปร่งใส และประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการประเมินผลกระทบในระดับมหภาคเมื่อปรับราคาไฟฟ้า

ทางด้าน EVN กลุ่มบริษัทได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับลำดับการจัดสรรต้นทุน โดยจัดลำดับความสำคัญของค่าใช้จ่ายที่จ่ายโดยตรงให้กับการผลิตและจ่ายไฟฟ้า เพื่อรักษาทุนของรัฐและรับรองการดำเนินงานที่เสถียร

ขณะเดียวกัน EVN ได้เสนอให้ยกเลิกข้อบังคับที่กำหนดให้กระทรวงการคลังต้องขอความเห็นชอบในการจัดสรรค่าใช้จ่าย เนื่องจากจำนวนเงินดังกล่าวได้รับการยืนยันแล้วในรายงานทางการเงินประจำปีและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานเจ้าของกิจการ ตามกฎหมายหมายเลข 68 ตั้งแต่ปีนี้เป็นต้นไป อำนาจอนุมัติเป็นของคณะกรรมการ EVN

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/dua-lo-vao-gia-dien-nhieu-bo-nganh-de-nghi-xem-xet-can-trong-20250907183600553.htm