อย่าคาดหวัง 'กระสุนวิเศษ' รัสเซีย ไม่ใช่อิหร่าน แค่เกมผลรวมเชิงลบ

ชาติตะวันตกต้องมองโลกตามความเป็นจริงว่าการคว่ำบาตรรัสเซียจะส่งผลอย่างไร และไม่ควรคาดหวังว่าการคว่ำบาตรดังกล่าวจะเป็นยาครอบจักรวาล

มีเพียงไม่กี่ประเทศนอกตะวันตกที่เข้าร่วมการคว่ำบาตรรัสเซีย (ที่มา: Shutterstock)

ผลกระทบที่ไม่ชัดเจน

สงครามเศรษฐกิจของชาติตะวันตกกับมอสโกว์ภายหลังปฏิบัติการ ทางทหาร อันน่าทึ่งของรัสเซียในยูเครนมีผลเพียงจำกัดในระยะสั้นเท่านั้น

เมื่อวันที่ 26-27 กันยายนที่ผ่านมา โรงเรียนเฟลตเชอร์ มหาวิทยาลัยทัฟส์ (รัฐแมสซาชูเซตส์ สหรัฐอเมริกา) ได้จัดการประชุมในหัวข้อ "ผลกระทบระดับโลกจากสงคราม เศรษฐกิจ รัสเซีย-ตะวันตก" โดยมีผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการ 20 ท่านเข้าร่วม เพื่อหารือเกี่ยวกับผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างครอบคลุม ซึ่งบังคับใช้โดยประเทศต่างๆ ประมาณ 50 ประเทศ หลังจากความขัดแย้งในยูเครน

การประชุมเชิงปฏิบัติการซึ่งจัดโดยศาสตราจารย์ Christopher Miller และ Daniel Drezner จากมหาวิทยาลัย Tufts ไม่สามารถให้คำตอบที่ชัดเจนต่อคำถามสำคัญที่ว่า การคว่ำบาตรมีประสิทธิผลหรือไม่ และคำถามที่เกี่ยวข้องคือ ควรยุติ ดำเนินมาตรการต่อไป หรือเสริมมาตรการให้เข้มงวดยิ่งขึ้น?

ผู้นำตะวันตกยังคงคลุมเครือเกี่ยวกับเป้าหมายของการคว่ำบาตร ซึ่งเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ในตอนแรก จุดมุ่งหมายคือการยับยั้งรัสเซียไม่ให้เปิดฉากปฏิบัติการทางทหาร แต่นั่นก็ไม่ได้ผล

เป้าหมายต่อไปของการคว่ำบาตรคือการทำให้เศรษฐกิจรัสเซียพังทลาย บังคับให้ธนาคารแห่ถอนเงินจำนวนมากและสูญเสียการควบคุมเงินรูเบิล โดยหวังว่าจะทำให้ชนชั้นนำในประเทศต่อต้าน รัฐบาล ดูเหมือนว่าวิธีนี้จะได้ผลในช่วงหนึ่งหรือสองสัปดาห์แรก แต่ธนาคารกลางรัสเซียได้ออกมาตรการควบคุมอย่างเข้มงวดเพื่อหยุดยั้งการไหลออกของเงินทุนและยุติการแลกเปลี่ยนเงินรูเบิล เศรษฐกิจรัสเซียยังคงแข็งแกร่ง

จากนั้นมาตรการคว่ำบาตรจึงเปลี่ยนเป้าหมายไปที่การสูญเสียทางการเงิน ส่งผลให้ต้นทุนของมอสโกสูงขึ้น โดยหวังว่ามาตรการนี้จะทำให้เครมลินเต็มใจที่จะเข้าร่วมโต๊ะเจรจาและยุติการรณรงค์มากขึ้น การลดเป้าหมายที่ประกาศไว้จะทำให้ผู้นำตะวันตกสามารถยืนยันต่อไปได้ว่ามาตรการคว่ำบาตรได้ผล

“เป้าหมายคือการสร้างความตื่นตระหนกให้กับระบบ สร้างความวุ่นวาย และบีบให้ผู้กำหนดนโยบายของมอสโกหันมาสนใจพัฒนาการภายในรัสเซีย” เอ็ดเวิร์ด ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าว “แต่เราประเมินทักษะของหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของรัสเซียต่ำเกินไป และประเมินระดับความพร้อมของพวกเขาในการรับมือกับมาตรการคว่ำบาตรหลังการผนวกไครเมียในปี 2014 ต่ำเกินไป”

ในขณะเดียวกัน Maximilian Hess ผู้เขียนหนังสือ Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West โต้แย้งว่าประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin ได้เตรียมรัสเซียสำหรับสงครามเศรษฐกิจกับตะวันตกนับตั้งแต่ผ่านพระราชบัญญัติ Magnitsky ในปี 2012 ซึ่งลงโทษบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการฆาตกรรมของนายธนาคารชาวรัสเซีย Sergei Magnitsky

โดยทั่วไปแล้ว มาตรการคว่ำบาตรจะมีผลเพียงประมาณหนึ่งในสามเท่านั้น ความสำเร็จจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อเป็นมาตรการพหุภาคีที่ประกอบด้วยผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจสำคัญจำนวนมาก

ในกรณีของการคว่ำบาตรรัสเซีย มีการแสดงความสามัคคีอย่างไม่คาดคิดระหว่างยุโรปและสหรัฐฯ ซึ่งบางครั้งทำให้ประเทศเบิร์ชต้อง "ดิ้นรน" เนื่องจากการพึ่งพาการส่งออกน้ำมันและก๊าซไปยังยุโรป

อย่างไรก็ตาม มีเพียงไม่กี่ประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกที่เข้าร่วมมาตรการคว่ำบาตร เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ และออสเตรเลีย จีน อินเดีย ตุรกี และประเทศอื่นๆ ได้เพิ่มการค้ากับรัสเซีย และเพิ่มการซื้อน้ำมันจากรัสเซีย

แม้จะมองว่ามาตรการคว่ำบาตรไม่ได้ผล แต่ก็ยังคงเป็นเครื่องมือที่ได้รับความนิยม ดีกว่าการไม่ทำอะไรเลยหรือทำสงคราม มาตรการคว่ำบาตรอาจมีความสำคัญในฐานะวิธีแสดงความมุ่งมั่นทางการเมืองในหมู่พันธมิตรมากกว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ต้องมองความเป็นจริง

ปีเตอร์ ฮาร์เรลล์ อดีตเจ้าหน้าที่สภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ กล่าวว่า “การคว่ำบาตรสามารถมองได้ว่าเป็น ‘อุตสาหกรรม’ และในความเป็นจริงแล้ว การคว่ำบาตรได้เติบโตอย่างต่อเนื่องตลอด 20 ปีที่ผ่านมา” เริ่มตั้งแต่ประธานาธิบดีบิล คลินตันของสหรัฐฯ ใช้มาตรการคว่ำบาตรเพื่อโจมตีกลุ่มค้ายา และขยายตัวมากขึ้นเรื่อยๆ เป็นส่วนหนึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายหลังเหตุการณ์ 11 กันยายน พ.ศ. 2544

สหรัฐฯ ได้รับกำลังใจจากความสำเร็จของการคว่ำบาตรอิหร่าน จนต้องเจรจาแผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์ (JCPOA) ในปี 2558 เพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจของรัสเซียมีขนาดใหญ่กว่า มีความหลากหลายมากกว่า และมีการบูรณาการในระดับโลกมากกว่าอิหร่าน ดังนั้นผลกระทบจากการคว่ำบาตรของมอสโกจึงค่อนข้างน้อย

นายฮาร์เรลล์สรุปว่า “เราต้องมองโลกตามความเป็นจริงว่าการคว่ำบาตรสามารถบรรลุผลอะไรได้บ้าง และอย่าคาดหวังว่าการคว่ำบาตรจะเป็นยาครอบจักรวาล”

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรจะครอบคลุมวงกว้าง แต่กลับมุ่งเน้นไปที่ภาคการเงินอย่างมาก โดยตัดรัสเซียออกจากเครือข่ายการเงินระดับโลกของ SWIFT และห้ามการทำธุรกรรมกับธนาคารรัสเซียส่วนใหญ่ ที่น่าสนใจคือ ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ เปิดเผยว่า การตัดสินใจอายัดทรัพย์สินของธนาคารกลางรัสเซียเกิดขึ้นหลังจากความขัดแย้งในยูเครน

อย่างไรก็ตาม ชาติตะวันตกกังวลว่าการหยุดชะงักกะทันหันของการส่งออกพลังงานของรัสเซียจะส่งผลให้เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น ดังนั้น น้ำมันและก๊าซของรัสเซียจะยังคงไหลเข้าสู่ยุโรปต่อไปจนถึงปี 2022 และธนาคารที่ดำเนินการชำระเงินสำหรับการส่งออกน้ำมันและก๊าซก็ได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตร

สหรัฐอเมริกาควบคุมศูนย์กลางสำคัญในภาคการเงิน และดอลลาร์สหรัฐยังคงเป็นสกุลเงินหลักสำหรับการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศ แต่เอลินา ไรบาโควา นักวิจัยจากสถาบันปีเตอร์สัน ชี้ให้เห็นว่า วอชิงตันยังขาดอิทธิพลสำคัญเหนือตลาดพลังงาน และยังคงดิ้นรนหาวิธีติดตามและจัดการการส่งออกเทคโนโลยีสำคัญ

ในขณะเดียวกัน เครก เคนเนดี ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด ได้กล่าวถึงข้อเท็จจริงที่ว่ามาตรการคว่ำบาตรอาจเป็นเกมผลรวมเชิงลบ (negative sum game) ซึ่งส่งผลเสียต่อประเทศผู้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร เรื่องนี้เป็นเรื่องจริงสำหรับเยอรมนี ซึ่งได้รับผลกระทบจากราคาก๊าซธรรมชาติที่สูงขึ้นถึง 400% ในปี 2565

ศาสตราจารย์ดาเนียล เดรซเนอร์ ผู้จัดงานประชุม ชี้ให้เห็นว่ามีผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจและไม่ได้รับการแก้ไขหลายประการ เช่น การเพิ่มขึ้นของ "กองเรือดำน้ำ" ซึ่งประกอบด้วยเรือบรรทุกน้ำมันที่ไม่มีประกันภัยซึ่งขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังอินเดียและจีน และการขยายเครือข่ายธุรกรรมทางการเงินใต้ดินที่อำนวยความสะดวกในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรของมอสโก

การคว่ำบาตรทำให้ชาวรัสเซียส่งออกเงินทุนได้ยากขึ้น ส่งผลให้มีการลงทุนในระบบเศรษฐกิจของรัสเซียมากขึ้น และยังทำให้ชนชั้นนำของประเทศเชื่อมโยงกับเครมลินมากขึ้นด้วย

นักวิเคราะห์เห็นด้วยว่าแม้มาตรการคว่ำบาตรจะมีประสิทธิผลจำกัด แต่ยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญต่อแนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาวของรัสเซีย โดยเฉพาะในแง่ของการเข้าถึงการลงทุนและเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาแหล่งน้ำมันแห่งใหม่

เซอร์เกย์ วาคูเลนโก นักวิจัยจากศูนย์ยูเรเซียรัสเซีย มูลนิธิคาร์เนกีเพื่อสันติภาพระหว่างประเทศ โต้แย้งว่ารัสเซียกำลัง "เผชิญกับการลดลงเพียงเล็กน้อยของการผลิตน้ำมัน ไม่ใช่การลดลงอย่างกะทันหัน" ซึ่งดูเหมือนจะเป็นราคาที่ประธานาธิบดีปูตินคาดการณ์ไว้และเต็มใจที่จะจ่ายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเขา

เป็นเรื่องยากที่จะบอกว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียกับตะวันตกจะจบลงอย่างไร หรือสถานะสุดท้ายจะเป็นอย่างไร ในอนาคตรัสเซียจะกลับมาร่วมกับตะวันตกอีกครั้งหรือไม่ หรือรัสเซียจะกลายเป็นผู้จัดหาทรัพยากรให้กับประเทศอื่นที่ไม่ได้อยู่ฝ่ายตะวันตกในปัจจุบัน หรือมอสโกจะเต็มใจที่จะ "วางแนวทางหลายทิศทาง" บนภูมิรัฐศาสตร์หรือไม่

ที่มา: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html