อย่าคาดหวัง 'กระสุนวิเศษ' รัสเซียไม่ใช่อิหร่าน แค่เกมผลรวมเชิงลบ

ชาติตะวันตกต้องมองโลกตามความเป็นจริงว่าการคว่ำบาตรรัสเซียจะส่งผลอย่างไรได้บ้าง และไม่ควรคาดหวังว่าการคว่ำบาตรจะเป็นเพียงยาครอบจักรวาล

มีเพียงไม่กี่ประเทศนอกตะวันตกที่เข้าร่วมการคว่ำบาตรรัสเซีย (ที่มา: Shutterstock)

ผลกระทบที่ไม่ชัดเจน

สงครามเศรษฐกิจของชาติตะวันตกกับมอสโกว์ภายหลังปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษของรัสเซียในยูเครนก่อให้เกิดผลเพียงเล็กน้อยในระยะสั้น

เมื่อวันที่ 26-27 กันยายน โรงเรียนเฟล็ตเชอร์แห่งมหาวิทยาลัยทัฟต์ส (แมสซาชูเซตส์ สหรัฐอเมริกา) ได้จัดการประชุมในหัวข้อ "ผลกระทบระดับโลกจากสงคราม เศรษฐกิจ รัสเซีย-ตะวันตก" โดยมีผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการเข้าร่วม 20 คน เพื่อหารือเกี่ยวกับผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างครอบคลุมที่บังคับใช้โดยประเทศต่างๆ ประมาณ 50 ประเทศภายหลังความขัดแย้งในยูเครน

การประชุมเชิงปฏิบัติการซึ่งจัดโดยศาสตราจารย์ Christopher Miller และ Daniel Drezner จากมหาวิทยาลัย Tufts ไม่สามารถให้คำตอบที่ชัดเจนต่อคำถามสำคัญได้ว่า การคว่ำบาตรมีประสิทธิผลหรือไม่ และคำถามที่เกี่ยวข้องว่า ควรยุติ ดำเนินการต่อ หรือเข้มงวดยิ่งขึ้น?

ผู้นำชาติตะวันตกยังคงคลุมเครือเกี่ยวกับเป้าหมายของการคว่ำบาตรซึ่งเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ในตอนแรก เป้าหมายคือการขัดขวางไม่ให้รัสเซียเปิดฉากปฏิบัติการทางทหาร แต่นั่นไม่ได้ผล

เป้าหมายต่อไปของการคว่ำบาตรคือการทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียพังทลาย บังคับให้ธนาคารแห่ซื้อหุ้นจำนวนมากและสูญเสียการควบคุมเงินรูเบิล โดยหวังว่าจะทำให้ชนชั้นสูงของประเทศหันหลังให้กับ รัฐบาล ในช่วงสัปดาห์แรกหรือสองสัปดาห์ วิธีนี้ดูเหมือนจะได้ผล แต่ธนาคารกลางของรัสเซียได้กำหนดมาตรการควบคุมที่เข้มงวดทันทีเพื่อหยุดยั้งการไหลออกของเงินทุนและยุติการแปลงสภาพของเงินรูเบิล เศรษฐกิจของรัสเซียยังคงแข็งแกร่ง

จากนั้นมาตรการคว่ำบาตรก็เปลี่ยนจุดเน้นไปที่การสูญเสียทางการเงิน ทำให้ต้นทุนของมอสโกว์สูงขึ้นด้วยความหวังว่าจะทำให้เครมลินเต็มใจที่จะเข้าร่วมโต๊ะเจรจาและยุติการรณรงค์นี้มากขึ้น การลดเป้าหมายที่ประกาศไว้จะทำให้ผู้นำชาติตะวันตกสามารถยืนยันต่อไปได้ว่ามาตรการคว่ำบาตรได้ผล

“เป้าหมายคือการสร้างความตกตะลึงให้กับระบบ สร้างความวุ่นวาย และบังคับให้ผู้กำหนดนโยบายของมอสโกว์หันมาสนใจการพัฒนาภายในรัสเซีย” เอ็ดเวิร์ด ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าว “แต่เราประเมินทักษะของหน่วยงานกำกับดูแลการเงินของรัสเซียต่ำเกินไป และประเมินระดับความพร้อมของพวกเขาสำหรับการคว่ำบาตรหลังการผนวกไครเมียในปี 2014 ต่ำเกินไป”

ในขณะเดียวกัน Maximilian Hess ผู้เขียนหนังสือ Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West โต้แย้งว่าประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กำลังเตรียมรัสเซียให้ทำสงครามเศรษฐกิจกับตะวันตก ตั้งแต่ผ่านพระราชบัญญัติ Magnitsky ในปี 2012 ซึ่งคว่ำบาตรบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการฆาตกรรมของนายธนาคารรัสเซีย เซอร์เกย์ แมกนิตสกี้

โดยทั่วไปแล้ว การคว่ำบาตรจะมีผลในเพียงประมาณหนึ่งในสามของกรณีเท่านั้น ความสำเร็จจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการใช้มาตรการพหุภาคีซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจหลักเป็นส่วนใหญ่

ในกรณีของการคว่ำบาตรรัสเซีย มีการแสดงความสามัคคีอย่างไม่คาดคิดระหว่างยุโรปและสหรัฐฯ ซึ่งบางครั้งทำให้ประเทศเบิร์ชต้อง "ดิ้นรน" เนื่องจากการพึ่งพาการส่งออกน้ำมันและก๊าซไปยังยุโรป

อย่างไรก็ตาม มีเพียงไม่กี่ประเทศที่ไม่ใช่ชาติตะวันตกที่เข้าร่วมการคว่ำบาตร เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ และออสเตรเลีย จีน อินเดีย ตุรกี และประเทศอื่นๆ ได้เพิ่มการค้ากับรัสเซีย โดยเพิ่มการซื้อน้ำมันจากรัสเซีย

แม้ว่าการคว่ำบาตรจะถูกมองว่าไม่มีประสิทธิภาพ แต่ก็ยังคงเป็นเครื่องมือที่นิยมใช้กัน ดีกว่าการไม่ทำอะไรเลยหรือทำสงคราม การคว่ำบาตรอาจมีความสำคัญมากกว่าในการแสดงถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองของพันธมิตรมากกว่าที่จะสร้างผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ต้องมองดูความเป็นจริง

ปีเตอร์ แฮร์เรลล์ อดีตเจ้าหน้าที่สภาความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า “การคว่ำบาตรเป็นอุตสาหกรรมหนึ่ง และได้เติบโตอย่างต่อเนื่องในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา” โดยเริ่มตั้งแต่ประธานาธิบดีบิล คลินตัน ใช้มาตรการคว่ำบาตรเพื่อกำหนดเป้าหมายกลุ่มค้ายา และต่อมาก็ขยายตัวออกไปเป็นส่วนหนึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายหลังเหตุการณ์ 9/11

สหรัฐฯ ได้รับกำลังใจจากความสำเร็จของการคว่ำบาตรอิหร่าน จนทำให้ต้องเจรจาแผนปฏิบัติการร่วมครอบคลุม (JCPOA) ในปี 2015 เพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ แต่เศรษฐกิจของรัสเซียมีขนาดใหญ่กว่า มีความหลากหลายมากกว่า และมีการบูรณาการในระดับโลกมากกว่าอิหร่าน ดังนั้นผลกระทบจากการคว่ำบาตรของมอสโกจึงไม่มากนัก

“เราจำเป็นต้องมีความสมจริงเกี่ยวกับผลลัพธ์ที่ได้จากการคว่ำบาตร และอย่าคาดหวังว่าการคว่ำบาตรจะเป็นเพียงยาครอบจักรวาล” นายฮาร์เรลล์กล่าวสรุป

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรจะครอบคลุมหลายด้าน แต่ก็เน้นหนักไปที่ภาคการเงินเป็นหลัก โดยตัดรัสเซียออกจากเครือข่ายการเงินระดับโลก SWIFT และห้ามทำธุรกรรมกับธนาคารรัสเซียส่วนใหญ่ ที่น่าสนใจคือ ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ เปิดเผยว่าการตัดสินใจอายัดทรัพย์สินของธนาคารกลางรัสเซียเกิดขึ้นหลังจากเกิดความขัดแย้งในยูเครนเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ชาติตะวันตกหวั่นว่าการหยุดชะงักกะทันหันของการส่งออกพลังงานของรัสเซียจะส่งผลให้เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น ดังนั้น น้ำมันและก๊าซของรัสเซียจะยังคงไหลเข้าสู่ยุโรปจนถึงปี 2022 และธนาคารที่ดำเนินการชำระเงินสำหรับการส่งออกน้ำมันและก๊าซก็ได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตร

สหรัฐฯ ควบคุมโหนดสำคัญในภาคการเงินและดอลลาร์สหรัฐยังคงเป็นสกุลเงินหลักสำหรับการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศ แต่ตามที่นักวิจัยจากสถาบัน Peterson เอลินา ริบาโควา ชี้ให้เห็นว่า วอชิงตันขาดอิทธิพลที่สำคัญเหนือตลาดพลังงาน และยังคงดิ้นรนที่จะหาวิธีตรวจสอบและควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีที่สำคัญ

ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด เครก เคนเนดี้ ได้กล่าวถึงข้อเท็จจริงที่ว่ามาตรการคว่ำบาตรอาจส่งผลเสียต่อประเทศที่บังคับใช้มาตรการดังกล่าว ซึ่งเรื่องนี้เป็นเรื่องจริงสำหรับเยอรมนี ซึ่งได้รับผลกระทบจากราคาก๊าซธรรมชาติที่เพิ่มขึ้น 400% ในปี 2022

ศาสตราจารย์แดเนียล เดรซเนอร์ ผู้จัดงานประชุม ชี้ให้เห็นว่ามีผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจและไม่ได้รับการแก้ไขหลายประการ เช่น การเพิ่มขึ้นของ “กองเรือดำน้ำ” ซึ่งประกอบด้วยเรือบรรทุกน้ำมันที่ไม่ได้รับการประกันภัย ซึ่งขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังอินเดียและจีน และการขยายเครือข่ายธุรกรรมทางการเงินใต้ดินที่ช่วยให้มอสโกสามารถหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้

การทำให้รัสเซียส่งออกเงินทุนได้ยากขึ้น ส่งผลให้มีการลงทุนในเศรษฐกิจของรัสเซียเพิ่มมากขึ้น และยังทำให้กลุ่มชนชั้นนำของประเทศเชื่อมโยงกับเครมลินมากขึ้นด้วย

นักวิเคราะห์เห็นด้วยว่าแม้มาตรการคว่ำบาตรจะมีผลกระทบจำกัด แต่ยังคงเป็นความท้าทายอย่างมากต่อแนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาวของรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการเข้าถึงการลงทุนและเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาแหล่งน้ำมันแห่งใหม่

เซอร์เกย์ วาคูเลนโก นักวิจัยจากศูนย์รัสเซีย-ยูเรเซียของมูลนิธิคาร์เนกีเพื่อสันติภาพระหว่างประเทศ โต้แย้งว่ารัสเซีย "กำลังเผชิญกับการลดลงเพียงเล็กน้อยของการผลิตน้ำมัน ไม่ใช่การลดลงกะทันหัน" ซึ่งดูเหมือนว่านั่นจะเป็นราคาที่ประธานาธิบดีปูตินคาดการณ์ไว้และเต็มใจที่จะจ่ายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเขา

เป็นเรื่องยากที่จะบอกว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียกับตะวันตกจะจบลงอย่างไร หรือสถานการณ์จะเป็นอย่างไรในอนาคต รัสเซียในอนาคตจะกลับมาร่วมกับตะวันตกอีกครั้งหรือไม่ หรือว่ารัสเซียจะกลายเป็นผู้จัดหาทรัพยากรให้กับประเทศอื่นที่ไม่ได้ร่วมมือกับตะวันตกในขณะนี้ หรือว่ามอสโกว์จะเต็มใจที่จะ "ปรับทิศทาง" ในด้านภูมิรัฐศาสตร์หรือไม่

ที่มา: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html