อย่าคาดหวัง 'กระสุนวิเศษ' รัสเซีย ไม่ใช่อิหร่าน แค่เกมผลรวมติดลบ

ชาติตะวันตกต้องมองโลกตามความเป็นจริงว่าการคว่ำบาตรรัสเซียจะส่งผลอย่างไร และไม่ควรคาดหวังว่าการคว่ำบาตรดังกล่าวจะเป็นยาครอบจักรวาล

มีเพียงไม่กี่ประเทศนอกตะวันตกที่เข้าร่วมการคว่ำบาตรรัสเซีย (ที่มา: Shutterstock)

ผลกระทบที่ไม่ชัดเจน

สงครามเศรษฐกิจของชาติตะวันตกกับมอสโกว์ภายหลังปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษของรัสเซียในยูเครนก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่จำกัดในระยะสั้นเท่านั้น

เมื่อวันที่ 26-27 กันยายนที่ผ่านมา โรงเรียนเฟลตเชอร์ มหาวิทยาลัยทัฟส์ (รัฐแมสซาชูเซตส์ สหรัฐอเมริกา) ได้จัดการประชุมในหัวข้อ "ผลกระทบระดับโลกจากสงคราม เศรษฐกิจ รัสเซีย-ตะวันตก" โดยมีผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการ 20 ท่านเข้าร่วม เพื่อหารือเกี่ยวกับผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างครอบคลุม ซึ่งบังคับใช้โดยประเทศต่างๆ ประมาณ 50 ประเทศภายหลังความขัดแย้งในยูเครน

การประชุมเชิงปฏิบัติการซึ่งจัดโดยศาสตราจารย์ Christopher Miller และ Daniel Drezner จากมหาวิทยาลัย Tufts ไม่สามารถให้คำตอบที่ชัดเจนต่อคำถามสำคัญที่ว่า มาตรการคว่ำบาตรมีประสิทธิผลหรือไม่ และคำถามที่เกี่ยวข้องว่าควรยุติ ดำเนินมาตรการต่อไป หรือเสริมมาตรการให้เข้มงวดยิ่งขึ้น?

ผู้นำตะวันตกยังคงคลุมเครือเกี่ยวกับเป้าหมายของการคว่ำบาตร ซึ่งเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ในตอนแรก เป้าหมายคือการยับยั้งรัสเซียไม่ให้เปิดฉากปฏิบัติการทางทหาร แต่นั่นก็ไม่ได้ผล

เป้าหมายต่อไปของการคว่ำบาตรคือการทำให้เศรษฐกิจรัสเซียพังทลาย บังคับให้เกิดการแห่ถอนเงินธนาคารครั้งใหญ่และสูญเสียการควบคุมเงินรูเบิล โดยหวังว่าจะทำให้ชนชั้นนำในประเทศต่อต้าน รัฐบาล ดูเหมือนว่าวิธีนี้จะได้ผลในช่วงหนึ่งหรือสองสัปดาห์แรก แต่ธนาคารกลางรัสเซียได้ออกมาตรการควบคุมอย่างเข้มงวดเพื่อสกัดกั้นการไหลออกของเงินทุนและยุติการแลกเปลี่ยนเงินรูเบิล เศรษฐกิจรัสเซียยังคงแข็งแกร่ง

จากนั้นมาตรการคว่ำบาตรจึงเปลี่ยนเป้าหมายไปที่การสูญเสียทางการเงิน ส่งผลให้ต้นทุนของมอสโกสูงขึ้น โดยหวังว่ามาตรการนี้จะทำให้เครมลินเต็มใจที่จะเข้าร่วมโต๊ะเจรจาและยุติการรณรงค์มากขึ้น การลดเป้าหมายที่ประกาศไว้จะทำให้ผู้นำตะวันตกสามารถยืนยันต่อไปได้ว่ามาตรการคว่ำบาตรได้ผล

“เป้าหมายคือการสร้างความตื่นตระหนกให้กับระบบ สร้างความวุ่นวาย และบีบให้ผู้กำหนดนโยบายของมอสโกหันมาสนใจพัฒนาการภายในรัสเซีย” เอ็ดเวิร์ด ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าว “แต่เราประเมินทักษะของหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของรัสเซียต่ำเกินไป และประเมินระดับความพร้อมของพวกเขาในการรับมือกับมาตรการคว่ำบาตรหลังการผนวกไครเมียในปี 2014 ต่ำเกินไป”

ในขณะเดียวกัน Maximilian Hess ผู้เขียน Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West โต้แย้งว่าประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin ได้เตรียมรัสเซียสำหรับสงครามเศรษฐกิจกับตะวันตกนับตั้งแต่ผ่านพระราชบัญญัติ Magnitsky ในปี 2012 ซึ่งลงโทษบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการฆาตกรรมของนายธนาคารชาวรัสเซีย Sergei Magnitsky

โดยทั่วไปแล้ว มาตรการคว่ำบาตรจะมีผลเพียงประมาณหนึ่งในสามของกรณีเท่านั้น ความสำเร็จจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อเป็นมาตรการพหุภาคีที่เชื่อมโยงกับผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจหลักส่วนใหญ่

ในกรณีของการคว่ำบาตรรัสเซีย มีการแสดงความสามัคคีอย่างไม่คาดคิดระหว่างยุโรปและสหรัฐฯ ซึ่งบางครั้งทำให้ประเทศเบิร์ชต้อง "ดิ้นรน" เนื่องจากการพึ่งพาการส่งออกน้ำมันและก๊าซไปยังยุโรป

อย่างไรก็ตาม มีเพียงไม่กี่ประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกที่เข้าร่วมมาตรการคว่ำบาตร เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ และออสเตรเลีย จีน อินเดีย ตุรกี และประเทศอื่นๆ ได้เพิ่มการค้ากับรัสเซีย และเพิ่มการซื้อน้ำมันจากรัสเซีย

แม้จะมองว่ามาตรการคว่ำบาตรไม่ได้ผล แต่ก็ยังคงเป็นเครื่องมือที่ได้รับความนิยม ดีกว่าการไม่ทำอะไรเลยหรือทำสงคราม มาตรการคว่ำบาตรอาจมีความสำคัญในฐานะวิธีแสดงความมุ่งมั่นทางการเมืองในหมู่พันธมิตรมากกว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ต้องมองความเป็นจริง

“การคว่ำบาตรเป็นอุตสาหกรรมหนึ่ง และได้เติบโตอย่างต่อเนื่องมาตลอด 20 ปีที่ผ่านมา” ปีเตอร์ ฮาร์เรลล์ อดีตเจ้าหน้าที่สภาความมั่นคงแห่งชาติ กล่าว โดยเริ่มตั้งแต่ประธานาธิบดีบิล คลินตัน ใช้การคว่ำบาตรเพื่อโจมตีกลุ่มค้ายา และต่อมาก็ขยายตัวออกไปเป็นส่วนหนึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายหลังเหตุการณ์ 11 กันยายน พ.ศ. 2544

สหรัฐฯ ได้รับกำลังใจจากความสำเร็จของการคว่ำบาตรอิหร่าน จนต้องเจรจาแผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์ (JCPOA) ในปี 2558 เพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจของรัสเซียมีขนาดใหญ่กว่า มีความหลากหลายมากกว่า และมีการบูรณาการในระดับโลกมากกว่าอิหร่านมาก ดังนั้นผลกระทบจากการคว่ำบาตรของมอสโกจึงค่อนข้างน้อย

“เราต้องมองโลกตามความเป็นจริงว่ามาตรการคว่ำบาตรสามารถให้ผลอะไรได้บ้าง และอย่าคาดหวังว่ามาตรการดังกล่าวจะเป็นเพียงยาครอบจักรวาล” นายฮาร์เรลกล่าวสรุป

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรจะครอบคลุมวงกว้าง แต่กลับมุ่งเน้นไปที่ภาคการเงินอย่างมาก โดยตัดรัสเซียออกจากเครือข่ายการเงินระดับโลก SWIFT และห้ามการทำธุรกรรมกับธนาคารรัสเซียส่วนใหญ่ ที่น่าสนใจคือ ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ เปิดเผยว่า การตัดสินใจอายัดทรัพย์สินของธนาคารกลางรัสเซียเกิดขึ้นหลังจากความขัดแย้งในยูเครน

Phương Tây trừng phạt Moscow: Đừng mong đợi là ‘viên đạn thần kỳ’, Nga chứ không phải Iran, chỉ là một trò chơi với tổng âm

อย่างไรก็ตาม ชาติตะวันตกกังวลว่าการหยุดชะงักกะทันหันของการส่งออกพลังงานของรัสเซียจะส่งผลให้เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น ดังนั้น น้ำมันและก๊าซของรัสเซียจะยังคงไหลเข้าสู่ยุโรปต่อไปจนถึงปี 2022 และธนาคารที่ดำเนินการชำระเงินสำหรับการส่งออกน้ำมันและก๊าซก็ได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตร

สหรัฐอเมริกาควบคุมศูนย์กลางสำคัญในภาคการเงิน และดอลลาร์สหรัฐยังคงเป็นสกุลเงินหลักสำหรับการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศ แต่เอลินา ไรบาโควา นักวิจัยจากสถาบันปีเตอร์สัน ชี้ให้เห็นว่า วอชิงตันยังขาดอิทธิพลสำคัญเหนือตลาดพลังงาน และยังคงดิ้นรนหาวิธีตรวจสอบและควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีสำคัญ

ในขณะเดียวกัน เครก เคนเนดี ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด ได้กล่าวถึงข้อเท็จจริงที่ว่ามาตรการคว่ำบาตรอาจเป็นเกมผลรวมเชิงลบ ส่งผลเสียต่อประเทศผู้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ซึ่งแน่นอนว่าเป็นเรื่องจริงสำหรับเยอรมนี ซึ่งได้รับผลกระทบจากราคาก๊าซธรรมชาติที่สูงขึ้นถึง 400% ในปี 2565

ศาสตราจารย์ดาเนียล เดรซเนอร์ ผู้จัดงานประชุม ชี้ให้เห็นว่ามีผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจและไม่ได้รับการแก้ไขหลายประการ เช่น การเพิ่มขึ้นของ "กองเรือดำน้ำ" ซึ่งประกอบด้วยเรือบรรทุกน้ำมันที่ไม่มีประกันภัยซึ่งขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังอินเดียและจีน และการขยายเครือข่ายธุรกรรมทางการเงินใต้ดินที่ช่วยให้มอสโกสามารถหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรได้

การคว่ำบาตรทำให้ชาวรัสเซียส่งออกเงินทุนได้ยากขึ้น ส่งผลให้มีการลงทุนในระบบเศรษฐกิจของรัสเซียมากขึ้น และยังทำให้ชนชั้นนำของประเทศเชื่อมโยงกับเครมลินมากขึ้นด้วย

นักวิเคราะห์เห็นด้วยว่าแม้มาตรการคว่ำบาตรจะมีผลกระทบจำกัด แต่ยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญต่อแนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาวของรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการเข้าถึงการลงทุนและเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาแหล่งน้ำมันแห่งใหม่

เซอร์เกย์ วาคูเลนโก นักวิจัยจากศูนย์รัสเซีย-ยูเรเซีย มูลนิธิคาร์เนกีเพื่อสันติภาพระหว่างประเทศ โต้แย้งว่ารัสเซียกำลัง "เผชิญกับการลดลงของการผลิตน้ำมันเพียงเล็กน้อย ไม่ใช่การลดลงอย่างกะทันหัน" ซึ่งดูเหมือนจะเป็นราคาที่ประธานาธิบดีปูตินคาดการณ์ไว้และยินดีจ่ายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเขา

เป็นเรื่องยากที่จะบอกว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียกับตะวันตกจะจบลงอย่างไร หรือสถานะสุดท้ายจะเป็นอย่างไร ในอนาคตรัสเซียจะกลับมาร่วมกับตะวันตกอีกครั้งหรือไม่ หรือรัสเซียจะกลายเป็นผู้จัดหาทรัพยากรให้กับประเทศอื่นที่ไม่ได้อยู่ฝ่ายตะวันตกในปัจจุบัน หรือมอสโกจะเต็มใจที่จะ "วางแนวทางหลายทิศทาง" บนภูมิรัฐศาสตร์หรือไม่

ที่มา: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html