ดร. บุย เหงียน ฮ่อง อดีตรองอธิบดีกรมบริหารจัดการคันกั้นน้ำและป้องกันน้ำท่วมและพายุ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) เล่าถึงที่มาของคำขวัญ "ณ สถานที่" ซึ่งกำหนดไว้ในมาตรา 4 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ
ท่านย้ำว่าการนำคำขวัญ “4 สถานการณ์ ณ จุดเกิดเหตุ” มาใช้ปฏิบัติเป็นภารกิจสำคัญยิ่งในวงจรการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขั้นตอนการตอบสนองและการฟื้นฟู คำขวัญนี้ถูกนำไปใช้ในการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติกับทุกหน่วยงาน องค์กร บุคคล ครัวเรือน และชุมชน
การนำคำขวัญ "4 สถานการณ์ ณ จุดเกิดเหตุ" มาใช้อย่างเชิงรุกในทุกระดับ ทุกภาคส่วน ชุมชน และครัวเรือน ตั้งแต่ขั้นตอนการป้องกันภัยพิบัติ จะนำมาซึ่งผลลัพธ์ที่สำคัญอย่างยิ่งในการตอบสนองและฟื้นฟูจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ คำขวัญ "4 สถานการณ์ ณ จุดเกิดเหตุ" ประกอบด้วย: การบัญชาการ ณ จุดเกิดเหตุ; กองกำลัง ณ จุดเกิดเหตุ; ทรัพยากรและเครื่องมือ ณ จุดเกิดเหตุ; และโลจิสติกส์ ณ จุดเกิดเหตุ
การฝึกซ้อม "การปฏิบัติการเบื้องต้นตามการคาดการณ์พายุและน้ำท่วม" ในตำบลบิ่ญไฮ อำเภอทังบิ่ญ จังหวัด กว๋าง นาม ภาพ: กรมป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ
คำขวัญ "4 ออนไซต์" มีจุดเริ่มต้นเมื่อใด?
คำขวัญนี้เกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2510 โดยมีที่มาจากคำกล่าวที่ว่า “น้ำไกลไม่อาจดับไฟใกล้ได้” หลังจากเหตุการณ์ที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชลประทาน ห่าเกอเติน มอบหมายให้เหงียนวันเญียน ผู้อำนวยการกรมเขื่อน จัดการปิดกั้นแม่น้ำติ๊กซยาง ในเขตทาชแทต (ฮาเตยเก่า) แต่การปิดกั้นไม่สำเร็จเนื่องจากขาดแคลนวัสดุและแรงงาน ในขณะนั้น บางคนกล่าวว่า “ทำแบบขอไปที และไม่มีฟางเหลืออยู่เลย”
เหตุการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นอีกครั้งเมื่อไม่มีการระดมวัสดุที่จำเป็นเพียงพอในกรณีฉุกเฉินเพื่อซ่อมแซมเขื่อนที่พังเสียหายในเหตุการณ์อุทกภัยครั้งประวัติศาสตร์เมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2514 ที่ประตูระบายน้ำ Thon ฝั่งซ้ายของแม่น้ำ Duong ในเขต Gia Lam - ฮานอย และประตูระบายน้ำ Nhat Trai ฝั่งขวาของแม่น้ำ Thai Binh ในเขต Gia Lương - Ha Bac
ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าเหตุการณ์ก่อสร้างเขื่อนกั้นน้ำในช่วงฤดูน้ำท่วมจะเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วหากไม่ได้รับการตรวจพบตั้งแต่เนิ่นๆ เมื่อตรวจพบเหตุการณ์แต่ไม่มีทรัพยากร (บุคลากร วัสดุ หรือเครื่องมือ) ในพื้นที่ การควบคุมและจัดการจะไม่เข้มงวดและไม่ทันท่วงที เหตุการณ์เล็กๆ ในตอนแรกอาจพัฒนากลายเป็นเหตุการณ์ใหญ่โตอย่างรวดเร็ว ซึ่งอาจกลายเป็นภัยพิบัติได้
เพื่อตอบสนองต่อความต้องการดังกล่าว คำขวัญ “4 ในสถานที่” จึงถือกำเนิดขึ้นจากการปฏิบัติงานเชิงปฏิบัติในการป้องกันน้ำท่วมและพายุ ในตอนแรก คำขวัญนี้มุ่งเน้นไปที่ภารกิจการป้องกันเขื่อนเป็นหลัก
ในความเป็นจริง เกี่ยวกับการจัดการเหตุการณ์เขื่อนกั้นน้ำในช่วงน้ำท่วมเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2514 เพื่อตอบสนองความต้องการในการรับรองความปลอดภัยของเขื่อนกั้นน้ำจากผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและการโจมตีของข้าศึก ในปี พ.ศ. 2516 ขณะที่ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรน้ำ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรน้ำ ได้เรียกร้องให้มีการดำเนินการอย่างเร่งด่วนในการก่อสร้างระบบคลังเก็บวัสดุเพื่อป้องกันน้ำท่วมและพายุ ซึ่งรวมถึงคลังเก็บวัสดุประจำภูมิภาค คลังเก็บวัสดุเหล่านี้ต้องตั้งอยู่ในทำเลที่สะดวกต่อการเคลื่อนย้ายวัสดุไปยังพื้นที่ต่างๆ และคลังเก็บวัสดุตามเส้นทาง คลังเก็บวัสดุเหล่านี้ตั้งอยู่บนเส้นทางเขื่อนกั้นน้ำ
ในการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมและพายุ จำเป็นต้องเตรียมแผนงานทางเทคนิค วัสดุ อุปกรณ์ ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขการรับมือให้พร้อมก่อนฤดูฝนและพายุ ภาพ: Thanh Thuong/VNA
วัสดุบางส่วนที่สงวนไว้สำหรับการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมและพายุจะถูกจัดเก็บไว้ในร่ม เช่น ตะกร้าเหล็ก ลวดเหล็ก กระสอบ กองเหล็ก จอบ พลั่ว และโคมไฟป้องกันพายุ วัสดุบางส่วนจะถูกจัดเก็บไว้ในบริเวณที่มีผนังแต่ไม่มีหลังคา เช่น หินบด ทรายเหลือง และกรวด วัสดุบางส่วนจะถูกวางไว้ในบริเวณกลางแจ้งตามแนวคันดิน เช่น ก้อนหินขนาดใหญ่
วัสดุเหล่านี้จัดซื้อจากงบประมาณ ทุกปี ในแผนการซ่อมแซมเขื่อน จะมีการจัดสรรงบประมาณส่วนหนึ่งให้ท้องถิ่นจัดเตรียมพื้นที่สำรอง พื้นที่สำรองจะถูกสร้างที่เชิงเขื่อนในพื้นที่ เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับงานป้องกันเขื่อน
เพื่อระดมทรัพยากรสำหรับงานป้องกันคันกั้นน้ำ ท้องถิ่นกำหนดให้ครัวเรือนในพื้นที่ตามแนวคันกั้นน้ำจัดเตรียมไม้ไผ่ รั้ว... ชุมชนมีหน้าที่ตรวจสอบ นับจำนวน และจัดสรรครัวเรือนให้ดูแลรักษาไว้ในสวนของตน
หน่วยงานที่รับผิดชอบการบริหารจัดการวัสดุและอุปกรณ์สำหรับการป้องกันน้ำท่วมและพายุของรัฐคือกรมวัสดุ ภายใต้กรมเขื่อนกั้นน้ำ กรมนี้ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2517 และดำเนินงานมาจนถึงปลายทศวรรษ 1970 ของศตวรรษที่ 20 ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2523 วัสดุสำหรับการป้องกันน้ำท่วมและพายุได้รับมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่นบริหารจัดการโดยตรง ในขณะนั้น กรมเขื่อนกั้นน้ำไม่มีกรมวัสดุอีกต่อไป แต่มีเพียงเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบดูแลวัสดุภายใต้กรมผังเมืองเท่านั้น
นับตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง การบังคับใช้คำขวัญ "4 จุดในพื้นที่" ในการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมและพายุ (ปัจจุบันคือการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ) แตกต่างกันไปในแต่ละขั้นตอน และสามารถสรุปได้ดังนี้
จากการป้องกันเขื่อนแบบ "4 ออนไซต์"
การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติในช่วงนี้ มุ่งเน้นไปที่การป้องกันอุทกภัยและพายุ ซึ่งเป็นภัยธรรมชาติที่ร้ายแรงที่สุดสองประเภทที่ส่งผลกระทบต่อประเทศของเราบ่อยครั้ง อย่างไรก็ตาม คำขวัญ "4 ในพื้นที่" สำหรับการป้องกันพายุและอุทกภัยในพื้นที่ที่ไม่มีหรือไม่มีเขื่อนกั้นน้ำนั้นยังไม่ชัดเจน
ในภารกิจป้องกันเขื่อน "4 ด่าน" ได้นำมาซึ่งประสิทธิภาพ ด้วยความคิดริเริ่มด้านวัสดุ บุคลากร วิธีการ และอุปกรณ์ ร่วมกับการมีส่วนร่วมอย่างเด็ดขาดของทุกระดับ กำลังพล และทิศทางที่แน่วแน่ ณ ที่เกิดเหตุ สามารถจัดการเหตุการณ์สำคัญๆ ได้สำเร็จ เช่น เหตุการณ์ประตูระบายน้ำน้อยดอย บนเขื่อนด้านขวาของแม่น้ำเกา อำเภอเกว่โว จังหวัดห่าบั๊ก และเหตุการณ์ประตูระบายน้ำหมายเลข 1 บนเขื่อนด้านขวาของแม่น้ำเกา อำเภอโพธิ์เยียน จังหวัดบั๊กไท ในเหตุการณ์น้ำท่วมสูงปี พ.ศ. 2529
ถือได้ว่าคำขวัญ 4 จุด ณ จุดเกิดเหตุในช่วงเวลาดังกล่าว ส่งผลให้การป้องกันน้ำท่วมในช่วงฤดูน้ำหลากมีประสิทธิภาพมากขึ้น ตรวจพบและจัดการเหตุการณ์ต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งผลให้เขื่อนหลักตั้งแต่ระดับ 3 ไปจนถึงระดับพิเศษมีความปลอดภัย ยกเว้นกรณีพิเศษ 2 กรณี คือ เขื่อนแวนกอกชั้นนอกแตกในคืนวันที่ 26 สิงหาคม พ.ศ. 2529 เขื่อนนี้ได้รับการออกแบบให้มีระดับความสูงต่ำกว่าเขื่อนหลัก เมื่อระดับน้ำในแม่น้ำแดงสูงขึ้น ประตูระบายน้ำแวนกอกจะทำงานและปล่อยให้น้ำไหลล้นจากเขื่อนชั้นนอกเข้าสู่พื้นที่ชะลอน้ำท่วมของแวนกอก ก่อนที่จะเบี่ยงน้ำผ่านเขื่อนเดย์ เพื่อให้มั่นใจว่าระดับน้ำในแม่น้ำแดงที่สถานีอุทกวิทยาฮานอยจะไม่เกิน 13.2 เมตร ดังนั้น วัสดุ อุปกรณ์ และแผนการป้องกันเขื่อน... สำหรับส่วนเขื่อนแวนกอกชั้นนอกจึงไม่ได้จัดเตรียมไว้เหมือนกับเขื่อนอื่นๆ
การสร้างเขื่อนกั้นน้ำเพื่อป้องกันน้ำท่วมในหมู่บ้านลางชุต ตำบลวันบ่าน (ลาวกาย) ช่วยลดความเสียหายจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภาพ: หนังสือพิมพ์หนานดาน
ความสำเร็จและความท้าทายจากการปฏิบัติการเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติในแต่ละระดับ แต่ละภาคส่วน แต่ละสาขา และทั้งชุมชน จากลักษณะเฉพาะของภัยธรรมชาติในแต่ละภูมิภาคและแต่ละพื้นที่ แสดงให้เห็นว่าแนวคิดในการปฏิบัติตาม “คำขวัญ 4 จุดเกิดเหตุ” ในการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ จำเป็นต้องได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังจากทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกครัวเรือน โดยมีแผนงานที่เหมาะสมกับความเป็นจริงในแต่ละระดับ แต่ละภาคส่วน และแต่ละพื้นที่โดยเฉพาะ
ภัยพิบัติทางธรรมชาติมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ โดยมีแนวโน้มความถี่ ความรุนแรง ความหลากหลายในประเภท และขอบเขตของผลกระทบที่เพิ่มมากขึ้น นอกจากนี้ เนื่องจากความแตกต่างในด้านภูมิประเทศ ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ สภาพเศรษฐกิจและสังคม และลักษณะทางธรรมชาติในแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่น จึงจำเป็นต้องนำคำขวัญ "4 ในพื้นที่" มาใช้ให้สอดคล้องกับความเป็นจริงของภัยพิบัติทางธรรมชาติในแต่ละท้องถิ่น
ในความเป็นจริง ในช่วงสามปีแรกของศตวรรษที่ 21 (พ.ศ. 2543, 2544 และ 2546) อุทกภัยครั้งใหญ่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงได้สร้างความเสียหายอย่างใหญ่หลวงต่อประชาชน ทรัพย์สิน และโครงสร้างพื้นฐาน ในบรรดาผู้เสียชีวิตมีเด็กจำนวนหนึ่งที่จมน้ำเสียชีวิต
เพื่อรวบรวมไว้ในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ
จากความเป็นจริงดังกล่าว คณะกรรมการอำนวยการกลางเพื่อการป้องกันและควบคุมอุทกภัยได้ร้องขอให้หน่วยงานในพื้นที่จัดการดูแลเด็กแบบรวมศูนย์ทันที และมอบหมายให้สหภาพเยาวชนประสานงานกับสมาคมสตรีในระดับรากหญ้าเพื่อดำเนินการดังกล่าว
การจัดการดูแลเด็กแบบรวมศูนย์ก่อให้เกิดผลลัพธ์ในการสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของเด็กๆ ในพื้นที่เสี่ยงภัยน้ำท่วม อันที่จริง การจัดการดูแลเด็กแบบรวมศูนย์ฟรีในช่วงน้ำท่วมในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ถือเป็นการดำเนินตามคำขวัญ "4 ในพื้นที่" เพื่อสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของกลุ่มเปราะบางในภัยพิบัติทางธรรมชาติ
ฝึกฝนสถานการณ์สมมติเพื่อวางแผนในการหลีกเลี่ยงความนิ่งเฉยและความตื่นตระหนกเมื่อเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ
อุทกภัยในแม่น้ำลาและแม่น้ำลัมในปี พ.ศ. 2543; อุทกภัยในแม่น้ำแดงในปี พ.ศ. 2545; อุทกภัยในแม่น้ำหม่าทั้งสาย แม่น้ำจูในจังหวัดถั่นฮวา และอุทกภัยครั้งใหญ่ในแม่น้ำฮวงลอง (จังหวัดนิญบิ่ญ) ในปี พ.ศ. 2550 ซึ่งเมื่ออุทกภัยถึงระดับ 3 ได้เกิดเหตุการณ์หลายร้อยครั้งบนเขื่อนกั้นน้ำที่กล่าวถึงข้างต้น ซึ่งหลายเหตุการณ์เป็นภัยคุกคามต่อความปลอดภัยของเขื่อนกั้นน้ำ อย่างไรก็ตาม ด้วยการเตรียมแผนการจัดการอย่างรอบคอบและการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดและต่อเนื่องจากทุกระดับและหน่วยงานเฉพาะทาง ทำให้คำขวัญ "4 ในสถานที่" ในงานป้องกันเขื่อนกั้นน้ำได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ และความปลอดภัยของเขื่อนกั้นน้ำก็ได้รับการรับประกัน
จากการดำเนินงานกู้ภัย บรรเทาทุกข์ และสนับสนุนผู้ประสบภัยน้ำท่วมครั้งประวัติศาสตร์ในจังหวัดชายฝั่งภาคกลาง ปี พ.ศ. 2542 ไปสู่การป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยพิบัติทางธรรมชาติ คำขวัญ “4 ในพื้นที่” เป็นหนึ่งในเนื้อหาสำคัญหลายประการที่จำเป็นต้องนำมาปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม คำขวัญนี้จำเป็นต้องนำไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของแต่ละพื้นที่ แต่ละระดับ แต่ละภาคส่วน และต้องเหมาะสมกับภัยพิบัติทางธรรมชาติแต่ละประเภท
คำขวัญ "4 ในสถานที่" ถูกนำมาใช้เป็นเวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในงานป้องกันเขื่อนกั้นน้ำ แต่จนกระทั่งในปี พ.ศ. 2549 ในข้อ d ข้อ 7 ข้อ 10 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2006/ND-CP ลงวันที่ 16 มกราคม พ.ศ. 2549 ของรัฐบาล คำขวัญ "4 ในสถานที่" จึงได้รับการกำหนดอย่างเป็นทางการในเอกสารทางกฎหมาย ต่อมา "4 ในสถานที่" ก็ถูกระบุไว้ในเนื้อหาของหลักการที่สาม หมวด II ของหลักการชี้นำในมติที่ 172/TTg ลงวันที่ 16 พฤศจิกายน พ.ศ. 2550 ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งอนุมัติยุทธศาสตร์แห่งชาติเพื่อการป้องกัน ควบคุม และบรรเทาสาธารณภัยธรรมชาติถึงปี พ.ศ. 2563 คำขวัญ "4 ในสถานที่" ได้รับการบัญญัติไว้ในข้อ 3 ข้อ 4 แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมสาธารณภัยธรรมชาติ พ.ศ. 2556 บทบัญญัตินี้ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญอย่างยิ่งสำหรับการนำไปปฏิบัติในทุกระดับและทุกภาคส่วน
เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อตอบสนองข้อกำหนดในการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติในบริบทของผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จึงต้องจัดทำคำขวัญ "4 ในพื้นที่" ในรูปแบบที่หลากหลาย ยืดหยุ่น ปฏิบัติได้จริง และสอดคล้องกับแผนและแผนงานสำหรับการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกสาขา โดยให้สอดคล้องกับลักษณะของภัยธรรมชาติในแต่ละภูมิภาคและประเภทของภัยธรรมชาติแต่ละประเภท เช่น 4 ในพื้นที่ในการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมและน้ำท่วม 4 ในพื้นที่สำหรับการจัดการเหตุการณ์โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค 4 ในพื้นที่ในการป้องกันและควบคุมพายุและพายุดีเปรสชัน 4 ในพื้นที่ในการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมฉับพลันและดินถล่ม 4 ในพื้นที่ในการป้องกันและควบคุมภัยแล้งและการรุกของน้ำเค็ม 4 ในพื้นที่ในการป้องกันและควบคุมสภาพอากาศหนาวเย็น 4 ในพื้นที่ในการป้องกันและควบคุมแผ่นดินไหวและสึนามิ... คำขวัญ 4 ในพื้นที่ในพื้นที่ที่มีภูมิประเทศ สภาพอากาศ และลักษณะภัยธรรมชาติที่แตกต่างกัน จะต้องจัดทำขึ้นตามสถานการณ์เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและความเป็นไปได้
สำหรับครัวเรือนและชุมชน โดยอาศัยสถานการณ์จริงของภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นในพื้นที่ โดยนำประสบการณ์ที่ได้รับจากการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ มาจัดทำคำขวัญ 4 ประการ ณ จุดเกิดเหตุ ในระดับครัวเรือนและกลุ่มครัวเรือน (ระหว่างครอบครัว) อย่างจริงจัง ในทิศทาง “ช่วยตัวเองก่อนที่คนอื่นจะมาช่วย”
ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
การแสดงความคิดเห็น (0)