ฝันไฟฟ้าสีเขียวปกคลุมไปด้วยสีเทา: จะขจัดอุปสรรคได้อย่างไร?

(แดน ทรี) - โครงการพลังงานหมุนเวียนหลายโครงการประสบปัญหาเนื่องจากปัญหาทางกฎหมาย การชำระค่าไฟฟ้า และสัญญาซื้อขาย วิธีแก้ปัญหาใดที่ได้ผลดีพอที่จะคลี่คลายปัญหา ปลดบล็อกกระแสเงินทุน และฟื้นความเชื่อมั่นของนักลงทุน?

เมื่อเวียดนามนำระบบการป้อนไฟฟ้าเข้าระบบ (FIT) สำหรับพลังงานลมมาใช้ในปี 2554 และ 2561 และสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์ในปี 2560 และ 2563 มีเพียงไม่กี่คนที่คาดคิดว่านโยบายดังกล่าวจะกระตุ้นให้เกิดการลงทุนขนาดใหญ่จากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ

TTC Energy, PECC1 (บริษัทที่ปรึกษาด้านการก่อสร้างพลังงาน 1), Trung Nam Group, Truong Thanh Group เป็นบริษัทชั้นนำในประเทศที่บุกเบิกธุรกิจให้กับบริษัทต่างชาติ เช่น The Blue Circle (สิงคโปร์), AC Energy (ฟิลิปปินส์), Super Energy (ประเทศไทย)... ได้ทุ่มเงินหลายหมื่นล้านดองในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมทั่วประเทศ พวกเขาถือเป็นผู้บุกเบิกที่กล้าเสี่ยงลงทุนครั้งใหญ่ในตลาดที่ยังใหม่แต่มีอนาคตสดใส

อย่างไรก็ตาม หลังจากช่วงเวลาแห่งการเติบโตอย่างก้าวกระโดด ความฝันเกี่ยวกับไฟฟ้าสีเขียวดูเหมือนจะเริ่มเลือนราง โครงการจำนวนมากแม้จะได้เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว แต่ก็ยังคงประสบปัญหาเนื่องจากยังชำระเงินไม่ครบ มีเพียงราคาชั่วคราว กระแสเงินสดติดขัด และแผนการทางการเงินก็ถูกขัดข้อง พวกเขาอ้างว่าได้ลงทุนตามกฎหมายในเวลาที่เหมาะสม แต่ "กฎของเกม" กลับเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

กระแสเงินสดตึงตัว นักลงทุนกำลังดิ้นรน

นักลงทุนในโครงการพลังงานหมุนเวียนบางส่วนได้เล่าให้ ผู้สื่อข่าว แดน ตรี ฟังว่าปัญหาใหญ่ที่สุดของพวกเขาคือการไม่ได้รับเงินค่าไฟฟ้าเต็มจำนวน โรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งสร้างเสร็จและเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว แต่กลับประสบปัญหาขาดกระแสเงินสดอย่างรุนแรง ทำให้นักลงทุนมีความเสี่ยงที่จะเกิดหนี้เสียและผิดสัญญาทางการเงินระยะยาว

ตัวแทนของบริษัทต่างชาติที่ร่วมลงทุนกับพันธมิตรทั้งในและต่างประเทศในโครงการพลังงานหมุนเวียนประมาณ 20 โครงการในเวียดนามกล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการพัฒนา ก่อสร้าง และดำเนินการ บริษัทจะปฏิบัติตามมาตรฐานทางกฎหมายและดำเนินงานตามกฎหมายเวียดนามและมาตรฐานสากลอยู่เสมอ อย่างไรก็ตาม ปัญหาเกิดขึ้นในเอกสารอนุมัติผลการยอมรับการก่อสร้าง (CCA) ซึ่งเป็นขั้นตอนทางปกครองภายใต้ขอบเขตของกฎหมายการก่อสร้าง ไม่ใช่เงื่อนไขบังคับสำหรับการกำหนดวันเริ่มต้นดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) ตามกฎระเบียบก่อนปี พ.ศ. 2566

“ในช่วงเวลา COD นั้น CCA ยังไม่เป็นข้อบังคับในการรับราคา FIT บริษัทได้ว่าจ้างที่ปรึกษากฎหมายอิสระและฝ่ายกฎหมายภายในเพื่อตรวจสอบ แต่ก็ยังไม่ได้คาดการณ์รายละเอียดนี้ไว้อย่างครบถ้วน ทันทีที่เราได้รับคำขอ เราก็ดำเนินการตามขั้นตอน CCA และชำระค่าปรับทางปกครองตามระเบียบข้อบังคับ” ตัวแทนกล่าว

การไม่ชำระค่าไฟฟ้าให้ครบถ้วนทำให้หลายโครงการประสบปัญหาขาดสภาพคล่อง (ภาพ: นาม อันห์)

อย่างไรก็ตาม บุคคลดังกล่าวระบุว่าตั้งแต่งวดการชำระค่าไฟฟ้าเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 จนถึงปัจจุบัน บริษัทไฟฟ้า (EPTC) ภายใต้กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ได้ระงับการชำระเงินค่าไฟฟ้าฝ่ายเดียว และจ่ายเพียงประมาณ 50% ของราคา FIT ที่ตกลงไว้ ทำให้หลายโครงการประสบปัญหาขาดกระแสเงินสดอย่างรุนแรง ขณะเดียวกัน ต้นทุนที่นักลงทุนยังคงต้องจ่าย ได้แก่ ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานรายเดือน (ค่าล้างแบตเตอรี่ ค่าแรง ค่าบำรุงรักษา ฯลฯ) ต้นทุนต้น ดอกเบี้ยเงินกู้จากธนาคารต่างประเทศ ฯลฯ

บุคคลนี้อ้างถึงโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ ฟูเอียน (ปัจจุบันเป็นส่วนหนึ่งของจังหวัดดั๊กลัก) ซึ่งเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2562 ตามกำหนดการตามมตินายกรัฐมนตรี 11/2560 เกี่ยวกับกลไกราคา FIT1 (9.35 เซนต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง) อย่างไรก็ตาม ตามหนังสือเวียนที่ 13/2560 ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เกณฑ์ COD สำหรับการใช้ประโยชน์จากราคา FIT1 กำหนดไว้ว่า "ก่อนวันที่ 30 มิถุนายน 2562" ทำให้เกิดความเข้าใจที่ไม่ตรงกันระหว่างทั้งสองฝ่าย

แม้ว่าบริษัทจะยืนยันว่าต้องใช้เอกสารระดับสูงกว่าก่อน แต่ EPTC ยังคงจ่ายค่าไฟฟ้าเพียง 70% ชั่วคราวตั้งแต่ปี 2566 เป็นต้นไป โดยไม่มีคำอธิบายอย่างเป็นทางการใดๆ

เนื่องจากขาดรายได้ ธุรกิจจึงจำเป็นต้องใช้มาตรการ “การอัดฉีดเงินทุนฉุกเฉิน” จากบริษัทแม่เพื่อดำเนินกิจการต่อไป สินเชื่อจำนวนมากมีความเสี่ยงที่จะถูกจัดประเภทเป็นหนี้สูญ หากสถานการณ์การชำระหนี้ชั่วคราวยังคงยืดเยื้อ ธนาคารบางแห่งได้ดำเนินมาตรการช่วยเหลือฉุกเฉินเพื่อรอคำสั่งจาก รัฐบาล อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด ธุรกิจไม่สามารถตัดความเป็นไปได้ที่จะต้องระงับการดำเนินงานของโครงการชั่วคราวได้ เขากล่าว

ตัวแทนธุรกิจระบุว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดคือ EVN เปลี่ยนแปลงความเข้าใจและการดำเนินการตามสัญญาเพียงฝ่ายเดียว โดยไม่ยึดถือเงื่อนไขที่ลงนามไว้ ตั้งแต่ประเด็น CCA ไปจนถึงวันที่ใช้ราคา FIT ซึ่งทำให้นักลงทุนตกอยู่ในสถานการณ์ที่ไร้ทิศทางและมีความเสี่ยงทางกฎหมายอย่างมาก

“การขาดความชัดเจนและเสถียรภาพในนโยบายส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่างชาติ บริษัทขนาดใหญ่หลายแห่งจากยุโรปและเอเชียได้ถอนตัวออกจากเวียดนามหลังจากไม่มีความคืบหน้ามาหลายปี สำหรับนักลงทุนเดิม ระดับความเชื่อมั่นและความเต็มใจที่จะขยายกิจการก็ลดลงอย่างเห็นได้ชัดเช่นกัน” ผู้แทนกล่าว

ส่วนเรื่อง พ.ร.บ. ก.พ. นั้น นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า ผู้ประกอบการทุกรายต้องการให้รัฐบาลพิจารณาเรื่องนี้ให้รอบด้าน เพราะเป็นเหตุที่เป็นรูปธรรม ไม่ใช่เจตนาละเมิด

สำหรับบริษัทขนาดใหญ่ เมื่อเปรียบเทียบระหว่างหลายตลาด พวกเขาจะพิจารณาความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยน ความเสี่ยงทางกฎหมาย ความสามารถในการคืนทุน และความโปร่งใสในการดำเนินนโยบาย สำหรับการลงทุนระยะยาว สิ่งที่พวกเขาให้ความสำคัญมากที่สุดคือเสถียรภาพของนโยบาย การเปลี่ยนแปลงใดๆ ของราคาไฟฟ้า ระยะเวลา COD หรือเงื่อนไขการชำระเงิน จะส่งผลกระทบโดยตรงต่อแผนกระแสเงินสดของโครงการสูงสุด 20 ปี” เขากล่าว

เมื่อมีการออกกลไกราคา FIT แบบพิเศษ เวียดนามก็กลายเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดสำหรับนักลงทุนต่างชาติ (ภาพ: Nam Anh)

นายเหงียน ฮู กวาง ผู้แทนทางกฎหมายของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 3 โครงการของดราก้อน แคปิตอล ซึ่งมีกำลังการผลิตรวม 120 เมกะวัตต์พีค กล่าวว่า แม้ว่าพลังงานหมุนเวียนจะเป็นภาคส่วนที่ทำกำไรได้ไม่สูงนัก แต่ทางหน่วยงานเลือกที่จะลงทุนเนื่องจากมีความเสี่ยงต่ำและมีกระแสเงินสดที่มั่นคง ปัจจัยเหล่านี้ทำให้นักลงทุนต่างชาติสนใจลงทุนในภาคพลังงานหมุนเวียนในเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม เขากล่าวว่าปัญหาที่เกิดขึ้นล่าสุด โดยเฉพาะการระงับการชำระเงินชั่วคราวของ EVN ความเสี่ยงจาก COD ย้อนหลัง และราคาไฟฟ้า กำลังส่งผลกระทบอย่างมากต่อฐานะทางการเงินของหลายโครงการ โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ใน จังหวัดกวางจิ (49.5MWp) ได้รับการชำระหนี้ชั่วคราวตั้งแต่เดือนมกราคม ทำให้กระแสเงินสดลดลง 45% “เรากำลังดำเนินการร่วมกับธนาคารเพื่อขอขยายระยะเวลาการชำระหนี้ หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงภายในวันที่ 10 กรกฎาคม เงินกู้ดังกล่าวจะถูกจัดประเภทเป็นหนี้เสียกลุ่ม 1” นายกวางกล่าว

เขาเตือนว่าหาก COD เกิดขึ้นย้อนหลัง ธุรกิจต่างๆ จะไม่เพียงแต่สูญเสียกระแสเงินสดในอนาคตเท่านั้น แต่ยังมีความเสี่ยงที่จะต้องชำระเงินส่วนต่างที่ได้จ่ายไปอีกด้วย ซึ่งมีความเสี่ยงสูงมากที่โครงการจะล้มละลายและต้องปิดตัวลง

บุคคลผู้นี้กล่าวว่า เมื่อลงทุน บริษัทต่างชาติมักจะพึ่งพาเอกสารทางกฎหมายของโครงการที่ออกโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เสมอ “หากเอกสารที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ไม่สามารถรับรองความถูกต้องตามกฎหมายของโครงการได้ ก็จะไม่สามารถถือว่าโครงการนั้นปลอดภัยอีกต่อไป” เขากล่าวเน้นย้ำ

ณ เวลาที่ออกราคา FIT1 และ FIT2 นั้น ยังไม่มีกฎระเบียบใดที่กำหนดให้เอกสาร CCA ต้องได้รับการรับรองเป็น COD หรือได้รับราคา FIT ในปัจจุบัน การอ้างถึงเงื่อนไข CCA เพื่อพิจารณาสิทธิประโยชน์ด้านราคาไฟฟ้าใหม่นั้นไม่เหมาะสมและกำลังทำลายความเชื่อมั่นของนักลงทุนอย่างมาก “ปัจจุบัน นักลงทุนต่างชาติที่มีโครงการติดขัดต่างระมัดระวัง ไม่มีใครกล้าคิดขยายการลงทุน หากปัญหาไม่ได้รับการจัดการอย่างเป็นธรรมและโปร่งใส” นายกวางกล่าว

ด้วยกลไกราคา FIT ทำให้กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของเวียดนามเติบโตอย่างมากในเวลาเพียงไม่กี่ปี (ภาพ: Nam Anh)

ทางด้าน EVN เขากล่าวว่าความสัมพันธ์ระหว่าง EVN และนักลงทุนเป็นความสัมพันธ์แบบสัญญา “EVN เป็นผู้ซื้อไฟฟ้าและไม่สามารถเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขของสัญญาที่ลงนามไว้ได้เพียงฝ่ายเดียว หากเกิดข้อพิพาทขึ้น กรมการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) จะต้องดำเนินการแก้ไขตามอำนาจหน้าที่ของตน เนื่องจาก EVN เป็นอุตสาหกรรมพิเศษที่มีผู้ซื้อเพียงรายเดียว ดังนั้นจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายและบทลงโทษที่เข้มแข็งเพียงพอเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้ขาย” เขากล่าวเน้นย้ำ

บุคคลนี้ระบุว่า การจ่ายเงินชั่วคราวของ EVN ในปัจจุบันไม่มีมูลความจริงทางกฎหมายที่ชัดเจน หากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐมีเอกสารขอจ่ายเงินชั่วคราว EVN ก็มีสิทธิที่จะทำเช่นนั้นได้ “EVN ได้เชิญนักลงทุนมาหารือ แต่ก็ยังคงทำตามที่พอใจ รายงานการประชุมแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความไม่เห็นด้วยจากบริษัท แต่ EVN ยังคงจ่ายเงินชั่วคราวต่อไป ทำให้การเจรจาไม่มีมูลความจริงและไม่เป็นธรรม การพบปะกับ EVN เป็นเพียงพิธีการเท่านั้น” นายกวางกล่าว

จนถึงปัจจุบัน หนี้คงค้างรวมของโรงงาน/โรงงานบางส่วนกว่า 150 แห่งที่มี CCA หลังจากวันที่กลไกราคาพิเศษ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้ อยู่ที่ประมาณ 150,000 พันล้านดอง บุคคลนี้ให้ความเห็นว่า หากไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที หนี้นี้อาจกลายเป็นหนี้เสีย ส่งผลให้อัตราส่วนหนี้เสียของระบบธนาคารเพิ่มขึ้น 1.5-2%

สำหรับนักลงทุนในประเทศ ตัวแทนจากหนึ่งในบริษัทลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนแห่งแรกๆ ในตลาด เปิดเผยว่า ระหว่างช่วงเวลาของการขจัดอุปสรรคที่เหลืออยู่ของแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า 8 และแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า 8 ที่ปรับปรุงแล้ว โครงการต่างๆ จำนวนมากมีการชำระเงินล่าช้าและได้รับการชำระเงินเพียงบางส่วนตามข้อตกลงการซื้อขายพลังงาน (PPA) ที่ลงนามกับ EVN เนื่องจากเอกสารไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการยอมรับ CCA ที่ออกและมีผลบังคับใช้โดยหน่วยงานที่มีอำนาจ

“เรื่องนี้ส่งผลกระทบร้ายแรงต่อสถานะทางการเงินของโครงการ โครงการบางโครงการประสบปัญหาการผิดนัดชำระหนี้กับสถาบันการเงินทั้งในประเทศและต่างประเทศ บริษัทกำลังประสบปัญหาด้านกระแสเงินสดและฐานะทางการเงิน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการดำเนินธุรกิจ” ตัวแทนของบริษัทกล่าว

จากข้อมูลของบุคคลนี้ ธุรกิจต่างๆ กำลังเผชิญกับความท้าทายอย่างมาก ตั้งแต่ประเด็นเกี่ยวกับขั้นตอนการยอมรับ CCA ราคา FIT ไปจนถึงประเด็นที่ร้ายแรงกว่าอย่างข้อมูลราคาไฟฟ้าย้อนหลัง การตัดสินใจของ EVN และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่จะปรับลดราคาซื้อไฟฟ้าปัจจุบันลงเกือบ 50% ได้เปลี่ยนแปลงสถานการณ์โดยรวมของนักลงทุนที่เข้าร่วมในสาขานี้

“ความล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นเป็นระยะเวลานานนั้นก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการสูญเสียความเชื่อมั่นของนักลงทุน สร้างความไม่มั่นคงให้กับโครงสร้างทางการเงินที่มีอยู่ขององค์กร ตลอดจนโอกาสในการดำเนินโครงการต่างๆ ต่อไปในแผนพลังงาน 8 ที่ได้รับอนุมัติและแผนพลังงาน 8 ที่ได้รับการปรับปรุง” ตัวแทนขององค์กรกล่าว

ผู้เชี่ยวชาญ: เพื่อการพัฒนา เราต้องมีนโยบายที่มั่นคง

ในรายงานที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในเดือนเมษายน เกี่ยวกับการปรับปรุงผลงานโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ประสบปัญหาและอุปสรรคตามมติที่ 233 EVN ระบุว่าเมื่อเร็วๆ นี้ได้เสนอแนวทางแก้ไขในการชำระค่าไฟฟ้าสำหรับโครงการที่ประสบปัญหา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ 25 แห่ง/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ (กำลังการผลิต 1,278MWp) ที่ปัจจุบันจ่ายตามราคา FIT1 (9.35 เซ็นต์/kWh) จะได้รับการจ่ายตามราคา FIT2 (7.09 เซ็นต์สหรัฐ/kWh) เป็นการชั่วคราว เนื่องจากเวลาในการออกเอกสารอนุมัติผลการรับซื้อตรงกับช่วงเวลาที่ได้รับสิทธิ์ FIT2

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ จำนวน 93 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 7,257MWp) ปัจจุบันชำระตามราคา FIT (รวม FIT1 และ FIT2) จะได้รับการชำระตามราคาเพดานเปลี่ยนผ่านชั่วคราว เนื่องจากต้องมีการอนุมัติผลการรับซื้อเป็นลายลักษณ์อักษรหลังจาก FIT2 หมดอายุแล้ว

สำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานลม/ชิ้นส่วน 14 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 649 เมกะวัตต์) ที่ปัจจุบันจ่ายตามราคา FIT จะมีการชำระเงินชั่วคราวตามราคาเพดานช่วงเปลี่ยนผ่าน สำหรับโรงไฟฟ้าที่ไม่มีเอกสารรับรองผลการรับซื้อไฟฟ้า EVN จะเป็นผู้จ่ายค่าดำเนินการและบำรุงรักษาเป็นการชั่วคราว

จากนั้นในรายงานที่ส่งถึงรัฐบาลเมื่อวันที่ 22 เมษายนเกี่ยวกับประเด็นราคา FIT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าแม้ว่า EVN จะได้ส่งเอกสารจำนวนมากให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อสังเคราะห์ แต่กระทรวงประเมินว่ารายงานของ EVN ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของมติ 233 ในทิศทางของ "การเลือกวิธีการจัดการที่ดีที่สุดโดยอิงจากการวิเคราะห์ การประเมิน การเปรียบเทียบผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคม และลดข้อพิพาท ข้อร้องเรียน และผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนให้น้อยที่สุด รับรองความมั่นคงแห่งชาติและความสงบเรียบร้อย ความมั่นคงด้านพลังงาน และการประสานผลประโยชน์ของรัฐและนักลงทุน"

ในรายงานที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในช่วงปลายเดือนพฤษภาคม EVN ยืนยันว่าแผนที่เสนอมีความสอดคล้องกับแนวทางของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า (ในเอกสาร 321 ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2567) ซึ่งกำหนดว่า "สำหรับโครงการที่ได้รับราคา FIT และฝ่าฝืนข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจเนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการรับราคา FIT โครงการเหล่านั้นจะไม่ได้รับราคา FIT ที่เป็นสิทธิพิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามระเบียบข้อบังคับ และเรียกคืนราคา FIT ที่เป็นสิทธิพิเศษที่ได้รับอย่างไม่ถูกต้องผ่านการชำระเงินชดเชยสำหรับการซื้อไฟฟ้า"

อย่างไรก็ตาม EVN เชื่อว่าไม่มีข้อมูลเพียงพอที่จะประเมินผลกระทบโดยรวมต่อเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงสภาพแวดล้อมการลงทุนในและต่างประเทศ เนื่องจากนี่เป็นปัญหาในระดับมหภาคที่ต้องได้รับการสนับสนุนการประเมินจากผู้บริหารระดับสูงของรัฐ

ในบันทึกการทำงานและเอกสารอย่างเป็นทางการ นักลงทุนทุกคนได้กล่าวถึงและสงวนสิทธิ์ในการร้องเรียนและฟ้องร้องในกรณีที่ EVN ชำระเงินชั่วคราว EVN เชื่อว่าความเสี่ยงจากการร้องเรียนและข้อพิพาท (รวมถึงการร้องเรียนระหว่างประเทศ) อาจเกิดขึ้นได้ในวงกว้าง

ดังนั้น EVN จึงขอแนะนำให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทบทวนและประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม ความเสี่ยงจากการฟ้องร้องในประเทศและต่างประเทศ และผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนอย่างครอบคลุมสำหรับแผนที่ EVN เสนอ โดยตัดสินใจเกี่ยวกับแผนที่เหมาะสมที่สุดในการกำกับดูแลและชี้แนะ EVN ในการดำเนินการ

การเปลี่ยนผ่านจากกลไก FIT ไปสู่การประมูลหรือ PPA ที่มีราคาเพดานยังคงไม่ชัดเจนในแง่ของวิธีการกำหนดราคา กลไกการแบ่งปันความเสี่ยง และแผนงานการดำเนินการ (ภาพ: Nam Anh)

ปัญหาทางการเงินที่นักลงทุนในภาคพลังงานหมุนเวียนต้องเผชิญไม่เพียงแต่เป็นปัญหาภายในเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงข้อบกพร่องในกลไกการดำเนินงานของตลาดไฟฟ้าและความไม่สอดคล้องกันของนโยบายอีกด้วย

ในบริบทดังกล่าว ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่ามีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับราคา FIT บทบาทของ EVN และหน่วยงานบริหารจัดการ ตลอดจนความจำเป็นในการมีกรอบกฎหมายและนโยบายที่มั่นคงและโปร่งใส เพื่อปกป้องความเชื่อมั่นของนักลงทุน และเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงด้านพลังงานในระยะยาว

นายบุ่ย วัน ถิญ ประธานสมาคมพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์บิ่ญถ่วน กล่าวว่า ปัจจุบันธุรกิจส่วนใหญ่กำลังประสบปัญหาทางการเงิน ส่วนใหญ่เกิดจากการไม่ได้รับชำระเงินเต็มจำนวนตามราคาซื้อขายไฟฟ้าที่ระบุไว้ในสัญญา เขากล่าวว่าธุรกิจต่างๆ กำลังประสบภาวะขาดทุน แต่หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป สภาพแวดล้อมการลงทุนของเวียดนามจะได้รับผลกระทบหลายเท่า

เกี่ยวกับเอกสารอนุมัติผลการยอมรับงานก่อสร้าง นายถิญ กล่าวว่า นี่เป็นข้อบังคับภายใต้กฎหมายการก่อสร้าง ในโครงการพลังงานหมุนเวียน นักลงทุน ที่ปรึกษา และผู้รับเหมา ต่างดำเนินการยอมรับภายในตามขั้นตอนที่ถูกต้อง การมีหรือไม่มี CCA ไม่ถือเป็นเงื่อนไขของสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และไม่สามารถใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการตรวจสอบสัญญาที่ลงนามแล้วได้

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. Dang Tran Tho ผู้อำนวยการสถาบันเทคโนโลยีพลังงาน (มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย) กล่าว หนึ่งในอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในกระบวนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเวียดนามคือความไม่สมบูรณ์และความไม่มั่นคงของกรอบนโยบาย

จนถึงปัจจุบัน แม้จะมีการประกาศใช้แผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุง และพันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ แต่ก็ยังไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับพลังงานหมุนเวียน (กฎหมายพลังงานหมุนเวียน) หรือกฎหมายการเปลี่ยนผ่านพลังงาน ส่งผลให้นโยบายต่างๆ ค่อนข้างกระจัดกระจาย ขาดข้อผูกมัดทางกฎหมายที่ชัดเจน และยากต่อการนำไปปฏิบัติอย่างสอดคล้องกันระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น กลไกราคาไฟฟ้าหลัง FIT ยังไม่ได้รับการประกาศใช้อย่างทันท่วงที ทำให้นักลงทุนสูญเสียความเชื่อมั่นและทำให้โครงการต่างๆ ล่าช้าออกไปหลายโครงการ

การเปลี่ยนผ่านจากกลไก FIT ไปสู่การประมูลหรือสัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบกำหนดเพดานราคา (PPA) ยังไม่ชัดเจนในแง่ของวิธีการกำหนดราคา กลไกการแบ่งปันความเสี่ยง และแผนงานการดำเนินงาน ขณะเดียวกัน สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ในปัจจุบันไม่มีข้อผูกมัดทางกฎหมายที่เข้มงวด ขาดกลไกการรับประกันการชำระเงิน หรือการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐาน นโยบาย และความเสี่ยงทางกฎหมาย ทำให้สถาบันการเงินระหว่างประเทศมีส่วนร่วมในการลงทุนระยะยาวได้ยาก

นอกจากนี้ เขายังกล่าวอีกว่า ความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายไฟฟ้า กฎหมายการลงทุน กฎหมายที่ดิน และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กำลังก่อให้เกิดปัญหามากมายในกระบวนการออกใบอนุญาตการลงทุน ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้กล่าวว่า หนึ่งในเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการนำแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุงไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ คือ การสร้างและพัฒนาระบบสถาบันให้มีความสอดคล้อง ชัดเจน มีเสถียรภาพ และยืดหยุ่นเพียงพอที่จะปรับตัวเข้ากับแนวโน้มทางเทคโนโลยีและตลาด

เขากล่าวว่า จำเป็นต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติพลังงานหมุนเวียนโดยเร่งด่วน ซึ่งกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลประเภทพลังงานหมุนเวียน สิทธิและหน้าที่ของนักลงทุน กลไกการออกใบอนุญาต การเชื่อมต่อ และการจัดเก็บพลังงาน สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ฉบับจำลองที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย กลไกการชำระเงินสำหรับบริการเสริมและการแบ่งปันความเสี่ยง กฎหมายนี้จำเป็นต้องได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับแนวโน้มระหว่างประเทศ โดยต้องหารือกับภาคธุรกิจและสถาบันการเงินขนาดใหญ่ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้และมีความน่าสนใจในการลงทุน

นอกจากนี้ เอกสารแนวทาง เช่น พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องกับการประมูลโครงการพลังงาน ข้อตกลงการซื้อขายพลังงานโดยตรง (DPPA) ราคาการจัดเก็บ และกฎระเบียบทางเทคนิคเกี่ยวกับการบูรณาการพลังงานหมุนเวียนยังต้องได้รับการเผยแพร่ในเร็วๆ นี้ด้วย

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าจำเป็นต้องสร้างและปรับปรุงระบบสถาบันที่มีความสอดคล้อง ชัดเจน มีเสถียรภาพ และมีความยืดหยุ่นเพียงพอ (ภาพ: Nam Anh)

ตรวจสอบแต่ละโครงการ

เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน สำนักงานรัฐบาลได้ออกประกาศแจ้งแนวทางของรองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่งห์ ในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน รองนายกรัฐมนตรีได้วิพากษ์วิจารณ์กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นหลายแห่งว่าไม่มุ่งมั่น ผลักดัน และหลีกเลี่ยง ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นหน่วยงานหลัก กำกับดูแล และรับผิดชอบหลัก

ในส่วนของการปฏิบัติตามมติที่ 233 นั้น ให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงยุติธรรม สำนักงานตรวจสอบภายใน และ กฟผ. เพื่อพิจารณาเงื่อนไขการใช้ราคา FIT ของแต่ละโครงการ รวมถึงจำแนกโครงการที่ยื่นเอกสารตรวจสอบการรับงานในช่วงการระบาดของโควิด-19 และโครงการที่ใช้ทุนต่างชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้นำรัฐบาลได้ขอให้หน่วยงานเหล่านี้วิเคราะห์และประเมินผลกระทบ ข้อดี/ข้อเสียของการจ่าย/เรียกคืนราคา FIT ชั่วคราวตามที่ EVN เสนออย่างรอบคอบ ความเสี่ยงจากข้อพิพาทและการฟ้องร้อง รวมถึงคดีความระหว่างประเทศ กำหนดส่วนต่างระหว่างมูลค่าการจ่ายชั่วคราวตามแผนที่เสนอและมูลค่าการจ่ายตามสัญญาที่ลงนามของแต่ละโรงงาน ค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นในกรณีถูกฟ้องร้อง... และรายงานให้รัฐบาลพิจารณาก่อนวันที่ 15 กรกฎาคม

รัฐบาลขอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องวิเคราะห์และประเมินผลกระทบ ข้อดี/ข้อเสีย ของการจ่ายเงิน/เรียกคืนราคา FIT ชั่วคราว ตามที่ EVN เสนออย่างรอบคอบ และรายงานผลก่อนวันที่ 15 กรกฎาคม (ภาพ: นาม อันห์)

เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการต่างๆ ต่อไปในอนาคต รองนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้กระทรวงการคลังจัดทำแผนการดำเนินงานตามแนวทางของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ให้คำปรึกษาแก่นายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับภารกิจและแผนงานในการจัดการโครงการที่ติดขัด กระทรวงการคลังจะเป็นผู้นำในการกำกับดูแลกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ในการตรวจสอบและจำแนกโครงการตามอำนาจหน้าที่ และประสานงานกับสำนักงานรัฐบาลเพื่อร่างคำสั่ง เพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการละเมิดหรือบันทึกข้อมูลสูญหาย

โครงการต่างๆ จะถูกจัดประเภทร่วมกับสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลตามระดับการละเมิด ระเบียบวิธีปฏิบัติ หรือกลไกการจัดการที่เหมาะสม โครงการที่ไม่มีการละเมิดจะไม่ถูกตรวจสอบซ้ำ ในขณะที่โครงการที่มีการละเมิดจะถูกกระจายอำนาจการตรวจสอบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลจะพัฒนาแผนและขั้นตอนการตรวจสอบเพื่อเป็นแนวทางให้ท้องถิ่นดำเนินการอย่างถูกต้อง หลีกเลี่ยงการถูกคุกคามและการกระทำที่ไม่เหมาะสม ท้องถิ่นมีหน้าที่เสนอแนวทางแก้ไขและรายงานต่อนายกรัฐมนตรี

ล่าสุดเมื่อวันที่ 7 กรกฎาคมที่ผ่านมา ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการกลางว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ทุจริต และการทุจริตคอร์รัปชัน เลขาธิการโต ลัม ได้ขอให้เร่งดำเนินการตรวจสอบ ชี้แจงสาเหตุ และหาแนวทางแก้ไขที่ชัดเจนสำหรับแต่ละโครงการและการก่อสร้างที่ล่าช้ากว่ากำหนด มีงานค้างเป็นเวลานาน ไม่มีประสิทธิภาพ และมีความเสี่ยงที่จะเกิดความสูญเสียและการทุจริตคอร์รัปชัน รวมถึงกำกับดูแลการจัดการปัญหาและอุปสรรคอย่างเด็ดขาดสำหรับโครงการโรงพยาบาลกลาง 2 โครงการ โครงการพลังงานหมุนเวียน และโครงการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมที่เกิดจากกระแสน้ำในเขตนครโฮจิมินห์

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ความมั่นคงทางพลังงานกลายเป็นเรื่องของการอยู่รอดของทุกประเทศ แนวโน้มการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่พลังงานสะอาดกำลังเกิดขึ้นอย่างเข้มแข็ง ในเวียดนาม กระบวนการนี้ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

แผนพลังงานฉบับที่ 8 ซึ่งประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2566 และปรับปรุงในเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 ได้กำหนดเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรม โดยพัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างเข้มแข็ง ลดการพึ่งพาพลังงานถ่านหินลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ควบคู่ไปกับการส่งเสริมพลังงานก๊าซ พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานชีวมวล และพลังงานนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย เนื่องจากมีการลงทุนหลายโครงการ แต่ราคาไฟฟ้าอย่างเป็นทางการยังไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้ายังคงล่าช้า ไม่ทันต่อการพัฒนาแหล่งพลังงาน และงานวางแผนยังขาดความสอดคล้อง...

บทความชุด “การเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8” โดย หนังสือพิมพ์ แดนตรี จะสะท้อนภาพรวมของทิศทาง ชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันในภาคใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีศักยภาพสูงในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน เช่น นิญถ่วน และบิ่ญถ่วน พร้อมทั้งบันทึกความคิดและความคาดหวังของประชาชนและภาคธุรกิจในกระบวนการเปลี่ยนผ่าน บทความชุดนี้มีส่วนช่วยในการเผยแพร่ความตระหนักรู้ ส่งเสริมการเจรจาเชิงนโยบาย และนำเสนอแนวทางแก้ไขเพื่ออนาคตการพัฒนาพลังงานที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giac-mo-dien-xanh-phu-bong-xam-go-vuong-ra-sao-20250707201311825.htm