ถอดรหัสความยืดหยุ่นของบั๊กซาง - ปรากฏการณ์การเติบโตทางเศรษฐกิจของเวียดนาม: ตอนที่ 2 - อุตสาหกรรม - แนวหน้าที่กำหนดตำแหน่งของภูมิภาคที่กำลังเปลี่ยนแปลง

บั๊กซาง - เดิมทีบั๊กซางเป็นจังหวัดเกษตรกรรมล้วนๆ ที่มีการเติบโตช้า แม้จะปราศจากข้อได้เปรียบทางอุตสาหกรรม แต่นับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 เป็นต้นมา จังหวัดนี้ได้เลือกเส้นทางการพัฒนาที่ก้าวกระโดด นั่นคือ การพัฒนาอุตสาหกรรมให้เป็นหัวหอก การตัดสินใจที่กล้าหาญและสม่ำเสมอตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ได้ค่อยๆ ก่อร่างสร้างระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่ทันสมัย สร้างแรงผลักดันการเติบโตที่โดดเด่น และนำพาบั๊กซางไปสู่การพัฒนาที่แข็งแกร่งในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

การตัดสินใจที่ทันเวลา

จังหวัด บั๊กซาง ได้รับการฟื้นฟูเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2540 มีพื้นที่ธรรมชาติมากกว่า 380,000 เฮกตาร์ ซึ่งประมาณ 77% เป็นพื้นที่เกษตรกรรม ด้วยภูมิประเทศและสภาพภูมิอากาศที่เอื้ออำนวย เกษตรกรจึงแทบไม่ประสบปัญหาพืชผลเสียหาย แต่ในความเป็นจริงแล้ว "ไม่มีแรงงานก็ไม่มีเศรษฐี" หากปราศจากการพัฒนาอุตสาหกรรม ย่อมยากที่จะร่ำรวย คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการประจำจังหวัดได้ดำเนินนโยบายส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของพรรคอย่างรอบด้าน โดยพิจารณาจากความเป็นจริงของท้องถิ่นอย่างถูกต้อง จึงตัดสินใจเลือกการพัฒนาอุตสาหกรรมเป็นแนวทางสำคัญ ซึ่งแสดงให้เห็นว่านี่คือทางเลือกที่ถูกต้อง

สหายเหงียน เวียด โออันห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เยี่ยมชมวิสาหกิจที่นิคมอุตสาหกรรมวันจุง

เพื่อรวมเป้าหมาย มุมมอง และแนวทางการพัฒนาให้เป็นหนึ่งเดียว การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จังหวัด ครั้งที่ 15 (สมัย พ.ศ. 2543-2548) ได้กำหนดทิศทางไว้อย่างชัดเจนว่า “การใช้ประโยชน์จากศักยภาพและทรัพยากรภายใน การออกกลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมการลงทุน ขณะเดียวกันก็อาศัยการสนับสนุนจากรัฐบาลกลางเพื่อมุ่งเน้นการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรม” เพื่อให้ทิศทางนี้เป็นรูปธรรม คณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จังหวัดจึงได้ออกมติว่าด้วยโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมสำหรับปี พ.ศ. 2544-2548 และกำหนด “ปีอุตสาหกรรม” เพื่อมุ่งเน้นการกำกับดูแลอย่างเด็ดขาด

เมื่อมีการนำมติการพัฒนาอุตสาหกรรมมาใช้ บรรดาแกนนำและสมาชิกพรรคการเมืองจำนวนหนึ่งยังคงสับสน เนื่องจากจุดเริ่มต้นของอุตสาหกรรมของจังหวัดแทบจะเป็นศูนย์ ด้วยเหตุนี้ จังหวัดจึงได้ออกนโยบายหลายฉบับเพื่อให้นโยบายดังกล่าวบรรลุผลสำเร็จ เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2543 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 121 เกี่ยวกับนโยบายสิทธิพิเศษและสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุน ซึ่งถือเป็นมติที่ "ก้าวล้ำนำสมัย" และสร้างพื้นฐานสำหรับนโยบายต่างๆ ที่จะปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนในอนาคต

นโยบายสิทธิพิเศษของจังหวัดสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนถึงคำขวัญที่ว่า “ผลประโยชน์สูงสุด - ภาระผูกพันน้อยที่สุด” สำหรับนักลงทุน ภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบัน นอกจากนี้ จังหวัดยังได้จัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการนิคมอุตสาหกรรม รวบรวมเอกสารแนะนำศักยภาพและโอกาสการลงทุน และจัดตั้งคณะทำงานไปยังพื้นที่ที่มีการพัฒนาอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่ง เช่น บิ่ญเซือง ด่งนาย และนครโฮจิมินห์ เพื่อเรียนรู้รูปแบบการบริหารจัดการและส่งเสริมการลงทุน

มีการจัดประชุมเรียกร้องให้มีการลงทุนหลายครั้งเพื่อส่งเสริมภาพลักษณ์และสร้างความเชื่อมั่นจากภาคธุรกิจ จากการนำไปปฏิบัติจริงและการรับฟังความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ผู้บริหาร และภาคธุรกิจ ในปี พ.ศ. 2545 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 34 แทนมติที่ 121 ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในด้านกลไกจูงใจและดึงดูดการลงทุน มตินี้กำหนดขั้นตอนและกระบวนการลงทุนอย่างชัดเจนตามหลักการ "ครบวงจร ครบวงจร" ซึ่งช่วยลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารและเพิ่มประสิทธิภาพในการให้บริการแก่นักลงทุน

สายการผลิตที่ บริษัท ฮาน่า ไมครอน วีน่า จำกัด (ประเทศเกาหลี)

ภายใต้กลไกใหม่นี้ นักลงทุนเพียงแค่ติดต่อหน่วยงานหลัก คือ กรมการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกรมการคลัง) ซึ่งจะเป็นผู้นำและประสานงานการจัดทำขั้นตอนที่เกี่ยวข้องทั้งหมด แนวทางนี้ได้สร้างความไว้วางใจและความเห็นอกเห็นใจให้กับภาคธุรกิจทั้งในและต่างประเทศ ตอกย้ำความมุ่งมั่นของจังหวัดในการปฏิรูปการบริหารเพื่อการพัฒนา

จากการนำแนวทางแก้ไขปัญหาไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน ภารกิจในการดึงดูดการลงทุนภาคอุตสาหกรรมได้เริ่ม “ผลอันหอมหวาน” ครั้งแรก ในปี พ.ศ. 2544 ซึ่งเป็นปีแรกของการนำข้อมติการพัฒนาอุตสาหกรรมไปปฏิบัติ เงินลงทุนจากต่างประเทศในจังหวัดนี้เพิ่มขึ้นสามเท่าจากยอดรวมในช่วง 10 ปีที่ผ่านมารวมกัน นี่เป็นสัญญาณสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความเชื่อมั่นและความน่าดึงดูดใจของจังหวัดบั๊กซางในสายตาของนักลงทุน

ในปี พ.ศ. 2545 เงินลงทุนจากต่างประเทศในจังหวัดบั๊กซางยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องถึง 1.5 เท่าเมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า วิสาหกิจต่างชาติจำนวนมากได้จัดตั้งและดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพในจังหวัดบั๊กซาง ขณะเดียวกัน โครงการภายในประเทศหลายสิบโครงการก็ยังคงหลั่งไหลเข้ามาในจังหวัดบั๊กซางอย่างต่อเนื่อง เมื่อเทียบกับจังหวัดและเมืองอื่นๆ ในประเทศ เงินลงทุนในจังหวัดบั๊กซางในขณะนั้นยังมีจำนวนน้อย แต่มีส่วนสำคัญในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและการปรับโครงสร้าง เศรษฐกิจ ไปสู่การเพิ่มสัดส่วนของอุตสาหกรรมและบริการ

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น จากความสำเร็จในเบื้องต้น จังหวัดได้นำบทเรียนอันล้ำค่ามากมายมาใช้ในการวางแผนนโยบายและกลยุทธ์ต่อไปเพื่อ "ส่องสว่างและกำหนดทิศทาง" ให้กับการพัฒนาอุตสาหกรรมในระยะต่อไป โดยมีจุดเด่นอยู่ที่การกำเนิดของนิคมอุตสาหกรรม Dinh Tram ซึ่งเป็นนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกของจังหวัด ซึ่งต่อมาได้กลายเป็น "ที่อยู่สีแดง" เพื่อดึงดูดการลงทุน

การจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรม 17 แห่ง

วันที่ 11 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในกระบวนการพัฒนาอุตสาหกรรมของจังหวัดบั๊กซาง เมื่อจังหวัดเริ่มก่อสร้างนิคมอุตสาหกรรมดิงห์จราม ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม พ.ศ. 2542 นายกรัฐมนตรีได้อนุญาตให้จังหวัดวางแผนสร้างนิคมอุตสาหกรรมดิงห์จราม ซึ่งมีพื้นที่ 101 เฮกตาร์ ในเขตฮ่องไทและฮวงนิญ (ปัจจุบันคือเขตฮ่องไท เขตเนญ และเมืองเวียดเยน) อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการยังคงประสบปัญหาอุปสรรคหลายประการเนื่องจากความยากลำบากในการขออนุญาตก่อสร้าง

มุมหนึ่งของนิคมอุตสาหกรรมกวางเจิว (เมืองเวียดเยน)

สาเหตุหนึ่งคือปัญหามลพิษทางสิ่งแวดล้อมจากธุรกิจยาฆ่าแมลงที่เคยดำเนินกิจการในพื้นที่นี้ ก่อให้เกิดความกังวลและการต่อต้านจากประชาชน มีเจ้าหน้าที่จำนวนมากได้รับมอบหมายให้รณรงค์และประชาสัมพันธ์ แต่ความกลัวยังคงแพร่กระจาย ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเวนคืนที่ดิน

จากการพูดคุยและการประชุม อดีตแกนนำและแกนนำหลายท่านที่เข้าร่วมในการโฆษณาชวนเชื่อและระดมพลเพื่อเวนคืนที่ดินในขณะนั้น ต่างยืนยันว่านโยบายการพัฒนาอุตสาหกรรมนั้นถูกต้องครบถ้วน แต่เนื่องจากการเผยแพร่นโยบายดังกล่าวมีจำกัด หลายครัวเรือนจึงยังไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ ทำให้เกิดความวิตกกังวลและเกิดปฏิกิริยาตอบโต้ หลายครัวเรือนเชื่อว่าการสูญเสียที่ดินจะทำให้สูญเสียอาชีพการงาน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่ออนาคตของลูกหลาน นอกจากนี้ ยังมีกลุ่มคนไม่ดีบางกลุ่มที่ฉวยโอกาสนี้ปลุกปั่นและยุยงให้เกิดความขัดแย้งเกินจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งแกนนำที่เกษียณอายุแล้วบางส่วนก็เข้าข้างฝ่ายค้านเช่นกัน

ความแตกแยกภายใน หมู่บ้าน และหมู่บ้านเล็ก ๆ แตกแยกกัน และในบางพื้นที่ ผู้สนับสนุนนโยบายนี้ถึงกับถูกคว่ำบาตรและข่มขู่ ในบางพื้นที่ ระบบการเมืองระดับรากหญ้ายังไม่มีบทบาท และความเสี่ยงที่จะเกิด "จุดวิกฤต" ด้านความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยนั้นชัดเจนมาก ในสถานการณ์เช่นนี้ จังหวัดยังคงมุ่งเน้นการพัฒนาอุตสาหกรรม โดยสั่งให้หน่วยงาน ฝ่าย และองค์กรต่าง ๆ ดำเนินการอย่างเด็ดขาด มีการจัดตั้งคณะทำงานหลายคณะขึ้นเพื่อพูดคุยและตอบข้อกังวลของประชาชน เข้าใจประเด็นปัญหาแต่ละประเด็น โดยเฉพาะผู้ที่มีตำแหน่งหน้าที่สูงหรือมีประวัติอาชญากรรม ด้วยความมุ่งมั่นและเด็ดเดี่ยวในการจัดการกับแต่ละกรณี ปัญหาต่าง ๆ จะค่อยๆ คลี่คลายลง

สหายเหงียน วัน เฟือง รองอธิบดีกรมกิจการภายใน อดีตเจ้าหน้าที่ทีมกวาดล้างพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมกวางเจา กล่าวว่า การกวาดล้างพื้นที่เป็นงานที่ยากลำบาก ขณะเดียวกัน บั๊กซางยังอยู่ในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนาอุตสาหกรรม ดังนั้น เพื่อให้ได้รับความไว้วางใจและความเห็นพ้องต้องกันของประชาชนเกี่ยวกับนโยบายโดยรวม คณะทำงานจึงได้ทำงานอย่างใกล้ชิดกับประชาชนทุกระดับรากหญ้า ไม่ว่าฝนจะตกหรือแดดออก ประสานงานด้านการโฆษณาชวนเชื่อ อธิบายนโยบาย กลไกการฟื้นฟู และการชดเชย พร้อมทั้งรับฟังความคิดเห็นและความปรารถนาของประชาชน หลังจากความเพียรพยายามมาระยะหนึ่ง งานกวาดล้างพื้นที่ได้รับความร่วมมือจากประชาชน และเป็นเรื่องน่ายินดีที่ได้เห็นการเปลี่ยนแปลงในชีวิตของผู้คนรอบนิคมอุตสาหกรรม โดยบางครัวเรือนกลายเป็นเศรษฐีพันล้านจากการพัฒนาบริการ

นิคมอุตสาหกรรมดิงห์จรัม (Dinh Tram Industrial Park) ก่อตั้งขึ้น นับเป็นนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกที่สร้างขึ้นโดยใช้งบประมาณแผ่นดินร่วมกับเงินทุนจากวิสาหกิจ โดยมีเงินลงทุนรวมประมาณ 210,000 ล้านดอง ด้วยงบประมาณที่จำกัด จังหวัดได้ระดมทรัพยากรภายในอย่างยืดหยุ่นและแสวงหาการสนับสนุนจากรัฐบาลกลางเพื่อดำเนินการ รูปแบบการเช่าที่ดินพร้อมโครงสร้างพื้นฐาน (การจัดเก็บรายได้ประจำปี) ช่วยให้นักลงทุนภายในประเทศ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เข้าถึงได้ง่าย วิธีการนี้ถือว่าเหมาะสมกับท้องถิ่นในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนานิคมอุตสาหกรรม

หลังจากนิคมอุตสาหกรรมดิงห์จราม จังหวัดได้อนุมัติให้วิสาหกิจต่างๆ ลงทุนในโครงการนิคมอุตสาหกรรมรถยนต์ดงหว่าง ซึ่งมีมูลค่าการลงทุนรวมกว่า 4,000 พันล้านดอง ขณะเดียวกัน นิคมอุตสาหกรรมซองเค-โนยฮวง (ปัจจุบันคือนิคมอุตสาหกรรมซองเค-โนยฮวง) ก็มีแผนที่จะก่อสร้างในบริเวณใกล้เคียงเช่นกัน บั๊กซางคาดหวังว่านิคมอุตสาหกรรมเหล่านี้จะรวมตัวกันเป็นเครือข่ายนิคมอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ ซึ่งจะก่อให้เกิดพลังขับเคลื่อนทางอุตสาหกรรมรูปแบบใหม่ของจังหวัด

แม้ก้าวแรกจะยากลำบาก แต่ก็ได้ทิ้งบทเรียนอันล้ำค่าไว้มากมาย จากความเป็นจริงดังกล่าว มณฑลได้พัฒนาระบบกลไก นโยบาย และวิธีการดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไป มติที่ 147-NQ/TU ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2564 ของคณะกรรมการพรรคประจำมณฑล ได้กำหนดมุมมองการพัฒนาไว้อย่างชัดเจน ได้แก่ การยึดอุตสาหกรรมเป็นเสาหลักและพลังขับเคลื่อนการเติบโต การส่งเสริมอุตสาหกรรมสู่ความทันสมัย ประสิทธิภาพ และความยั่งยืน การพัฒนาที่สอดประสานกันระหว่างอุตสาหกรรม บริการในเมือง เพื่อสร้างระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่ครอบคลุม

จนถึงปัจจุบัน จังหวัดบั๊กซางมีนิคมอุตสาหกรรม 17 แห่ง ซึ่ง 8 แห่งได้เปิดดำเนินการแล้ว มีโครงการมากกว่า 500 โครงการ สร้างงานให้กับแรงงานหลายแสนคนทั้งภายในและภายนอกจังหวัด การพัฒนาอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่งไม่เพียงแต่มีบทบาทในการขับเคลื่อนการเติบโตเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยปรับโฉมภาพรวมเศรษฐกิจของจังหวัดบั๊กซาง ให้มีความหลากหลายมากขึ้น มีพลวัตมากขึ้น และเชื่อมโยงกับห่วงโซ่คุณค่าระดับโลกอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ภาคอุตสาหกรรมสามารถส่งเสริมบทบาทในการกระจายตัวของจังหวัดได้อย่างเต็มที่ จังหวัดบั๊กซางจำเป็นต้องเสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาค ขยายพื้นที่พัฒนา และสร้างแรงขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

กลุ่ม พีวีเคที

ที่มา: https://baobacgiang.vn/giai-ma-suc-bat-bac-giang-hien-tuong-tang-truong-kinh-te-cua-viet-nam-bai-2-cong-nghiep-mui-nhon-dinh-hinh-vi-the-vung-chuyen-minh-postid418907.bbg