การประชุมเชิงปฏิบัติการวิเคราะห์กลไกทางการเงินที่ยั่งยืนบางประการที่เกี่ยวข้องกับแนวปฏิบัติในเขตพื้นที่ Phong Dien - Sao La

ขาดแคลนทรัพยากรที่มั่นคง

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 กลไกทางการเงินที่สนับสนุนการจัดการและการอนุรักษ์ระเบียงความหลากหลายทางชีวภาพฟ็องเดียน-เซาลา ประกอบด้วยงบประมาณสาธารณะ กลไกการชำระเงินสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ นโยบายและผลิตภัณฑ์สินเชื่อเชิงพาณิชย์ ควบคู่ไปกับ ODA/เงินช่วยเหลือโครงการระหว่างประเทศ และกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ทรัพยากรเหล่านี้ได้รับการประสานงานเพื่อจัดหาทั้งเงินทุนดำเนินงาน (การลาดตระเวน การป้องกันป่า การป้องกันและดับไฟ) เงินทุนลงทุน (การฟื้นฟู การปลูกป่า โครงสร้างพื้นฐานขนาดเล็ก) และเงินกู้เพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตที่ยั่งยืนของชุมชน

แม้ว่างบประมาณสาธารณะและโครงการเป้าหมายระดับชาติจะเป็นทรัพยากรพื้นฐานขนาดใหญ่ที่สนับสนุนหลายด้าน รวมถึงการอนุรักษ์และการพัฒนาคุณภาพชีวิตอย่างยั่งยืน แต่การระดมทรัพยากรเหล่านี้สำหรับโครงการระเบียงเศรษฐกิจฟ็องเดียน-ซาวลายังคงเผชิญกับความท้าทายหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้ว่าจะมีโครงการและนโยบายเพื่อการพัฒนาป่าไม้ แต่เงินทุนยังคงถูกจัดสรรให้กับโครงการและโครงการต่างๆ ทำให้เกิดความยากลำบากในการบูรณาการและการดำเนินการแก้ไขปัญหาทางการเงินในระยะยาวอย่างสอดคล้องกัน สิ่งนี้จึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกการเชื่อมโยงระหว่างโครงการและนโยบายปัจจุบัน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการสนับสนุนการอนุรักษ์และคุณภาพชีวิตของชุมชน

รองอธิบดีกรม เกษตร และสิ่งแวดล้อม เหงียน ได อันห์ ตวน กล่าวว่า งบประมาณสาธารณะที่ลงทุนในชุมชนในพื้นที่ระเบียงเศรษฐกิจในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ผ่านโครงการเป้าหมายระดับชาติ (CTMTQG) กลไกการชำระเงินสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ (DVMTR) ข้อตกลงซื้อขายลดการปล่อยมลพิษ (ERPA) งบประมาณท้องถิ่น และโครงการพัฒนาป่าไม้ มีจำนวนมหาศาลและมีบทบาทสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการสนับสนุนการลาดตระเวนและคุ้มครองป่าไม้ ซึ่งส่งผลทางอ้อมต่อการรักษาความหลากหลายทางชีวภาพ อย่างไรก็ตาม เงินทุนที่จัดสรรโดยตรงให้กับกิจกรรมอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพเฉพาะทาง เช่น การฟื้นฟูถิ่นที่อยู่อาศัย การติดตามชนิดพันธุ์ การจัดการพื้นที่อนุรักษ์ ฯลฯ ยังคงมีอยู่อย่างจำกัด และไม่มีสถิติแยกต่างหากในงบประมาณอย่างเป็นทางการ

คณะกรรมการบริหารเขตอนุรักษ์ธรรมชาติฟองเดียนและเซาลา ยืนยันการประเมินนี้เช่นกัน โดยหน่วยงานต่างๆ ระบุว่างบประมาณสำหรับกิจกรรมอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างเข้มข้นยังคงขาดแคลนแหล่งเงินทุนที่มั่นคง โฮ ทิ ทัง รองผู้อำนวยการเขตอนุรักษ์ธรรมชาติเซาลา กล่าวว่า แหล่งเงินทุนจากโครงการระหว่างประเทศแม้จะมีขนาดเล็กกว่า แต่ก็มุ่งเน้นไปที่การอนุรักษ์โดยตรง ซึ่งช่วยเติมเต็มช่องว่างในงบประมาณสาธารณะ

จากความคิดเห็นของชุมชน หน่วยงานท้องถิ่น และผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย พบว่ามีข้อจำกัดบางประการ ได้แก่ ชุมชนต้องการเงินทุนจำนวนมากเพื่อการดำรงชีพที่เกี่ยวข้องกับป่าไม้ แต่ประสบปัญหาในการเข้าถึงสินเชื่อเนื่องจากขาดหลักประกัน วงเงินกู้มีจำกัด และแพ็กเกจสินเชื่อที่มีอยู่ไม่เหมาะสมกับความต้องการเงินทุนในระยะกลางและระยะยาวของงานป่าไม้ กลไกการจัดสรรเงินทุนสาธารณะ (โครงการเป้าหมายแห่งชาติ งบประมาณท้องถิ่น และบริการสิ่งแวดล้อมป่าไม้) ยังคงไม่ยืดหยุ่น ทำให้เกิดการลงทุนซ้ำซ้อนหรือการละเลยผู้รับผลประโยชน์ที่มีศักยภาพ ระดับการชำระเงินจากบริการสิ่งแวดล้อมป่าไม้และ ERPA ยังคงต่ำ ไม่สอดคล้องกับความพยายามในการปกป้องป่าไม้ ซึ่งเป็นการลดแรงจูงใจในระยะยาวของเจ้าของป่าและชุมชน โครงการระหว่างประเทศและองค์กรทางสังคมในท้องถิ่นได้ทดสอบโครงการริเริ่มที่มีคุณค่ามากมาย แต่ขาดกลไกทางการเงินที่จะรักษาไว้ได้หลังจากโครงการสิ้นสุดลง เครื่องมือทางการเงินสีเขียวและตลาดคาร์บอนยังคงอยู่ในระยะนำร่องและยังไม่กลายเป็นแหล่งเงินทุนที่มั่นคงสำหรับพื้นที่ระเบียง

เจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่เขตรักษาพันธุ์ธรรมชาติเซาลาให้คำแนะนำประชาชนเกี่ยวกับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้

กลไกทางการเงินที่ยั่งยืน

นายโว วัน ดู ประธานสมาคมเจ้าของป่าเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนแห่งเมือง เว้ (HUE-FOSDA) ระบุว่า กลไกทางการเงินที่ยั่งยืนคือชุดนโยบาย เครื่องมือ และทรัพยากรทางการเงินจากภาครัฐ เอกชน และระหว่างประเทศ พร้อมด้วยวิธีการระดม จัดสรร และบริหารจัดการอย่างมั่นคง ยั่งยืน และโปร่งใสในระยะยาว ความยั่งยืนไม่ได้อยู่ที่การรักษาทรัพยากรไว้เพียงเท่านั้นหลังจากโครงการสิ้นสุดลง แต่ยังรวมถึงความสามารถในการสร้างกระแสเงินทุนที่มั่นคง ลดการพึ่งพาความช่วยเหลือระยะสั้น ควบคู่ไปกับการสร้างผลประโยชน์ที่เท่าเทียมกันระหว่างการอนุรักษ์ป่าไม้ ความหลากหลายทางชีวภาพ และการพัฒนาคุณภาพชีวิตของชุมชน

ความคิดเห็นยังระบุด้วยว่า แม้จะมีความท้าทายมากมาย แต่เส้นทางฟงเดี่ยน-เซาลาก็มีศักยภาพสูงในการสร้างกลไกทางการเงินที่ยั่งยืน ซึ่งรวมถึง: การบูรณาการทรัพยากรที่มีอยู่ผ่าน "งบประมาณร่วมระดับชุมชน" เพื่อเพิ่มความโปร่งใส ลดความซ้ำซ้อน และปรับปรุงประสิทธิภาพ การพัฒนากลไกทางการเงินระยะยาวสำหรับชุมชน เช่น กองทุนชุมชนที่ยั่งยืนหรือเงินทุนหมุนเวียนที่เป็นทางการ การขยายการเข้าถึงสินเชื่อโดยการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการกู้ยืม การออกแบบสินเชื่อสีเขียว และการระดมบทบาทขององค์กรทางสังคมในท้องถิ่น การใช้ประโยชน์จากเครื่องมือทางการเงินสีเขียวและตลาดคาร์บอน การทดสอบพันธบัตรสีเขียว กองทุนขนาดเล็กสีเขียว การเชื่อมโยง ERPA กับตลาดคาร์บอนภาคสมัครใจระหว่างประเทศเพื่อระดมทุนจากภาคเอกชนและต่างประเทศ การปรับปรุงขีดความสามารถในการจัดการและติดตาม และการประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการติดตามบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้และเครดิตคาร์บอน เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและสร้างความไว้วางใจให้กับนักลงทุน

คุณตัน แทต มินห์ คานห์ ผู้แทนที่ปรึกษาโครงการกลไกทางการเงินที่ยั่งยืนเพื่อระเบียงความหลากหลายทางชีวภาพ ได้วิเคราะห์ว่า กลไกทางการเงินที่มีอยู่เดิมได้สร้างรากฐานที่สำคัญ แต่ยังคงดำเนินงานอย่างอิสระ ขาดการเชื่อมโยงและเสริมซึ่งกันและกัน ในบริบทของความต้องการทุนชุมชนที่เพิ่มสูงขึ้น การออกแบบรูปแบบการเงินที่ยั่งยืนที่ผสมผสานงบประมาณสาธารณะ ทุนภาคเอกชน กลไกระหว่างประเทศ และการมีส่วนร่วมของชุมชน ถือเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง ซึ่งจะเป็นพื้นฐานในการสร้างความยั่งยืนในระยะยาวให้กับระเบียงความหลากหลายทางชีวภาพ (Phong Dien-Sao La) ทั้งในการรักษาคุณค่าของความหลากหลายทางชีวภาพและการพัฒนาคุณภาพชีวิตของชุมชนท้องถิ่น

การประชุมเชิงปฏิบัติการได้เสนอกลไกทางการเงินที่ยั่งยืนหลายประการที่เชื่อมโยงกับแนวปฏิบัติในพื้นที่ชายแดนฟองเดียน-เซาลา ประการแรกคือการปรับปรุงประสิทธิภาพของนโยบาย DVMTR เนื่องจากแม้ว่าในแต่ละปี ชุมชนในพื้นที่ชายแดนจะได้รับเงินสนับสนุนคงที่ประมาณ 20,000-25,000 ล้านดอง แหล่งเงินสนับสนุนส่วนใหญ่ถูกนำไปใช้ในการลาดตระเวนป้องกันป่า และประมาณ 10% ถูกจัดสรรให้กับการดำรงชีพของชุมชน แต่กลับไม่มีงบประมาณสำหรับการฟื้นฟูถิ่นที่อยู่อาศัยของป่า

อีกแนวทางหนึ่งคือการจัดตั้ง “กองทุนสีเขียวชุมชน” ในระดับท้องถิ่น ซึ่งสามารถนำร่องได้โดยอาศัยประสบการณ์เงินทุนหมุนเวียนในบางตำบล เช่น อา โรง เถื่องกวาง เถื่องโหลว (เดิม) เพื่อรักษาการสนับสนุนจากชุมชนหลังจากโครงการระหว่างประเทศสิ้นสุดลง ขณะเดียวกัน ระเบียงเศรษฐกิจแห่งนี้ยังคงมีพื้นที่ว่างเปล่าจำนวนมากที่กระจัดกระจาย หากนำไปลงทุนในการปลูกป่าและการอนุรักษ์ จะสร้างศักยภาพในการดูดซับคาร์บอนอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการเข้าสู่ตลาดคาร์บอนในอนาคต

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า นโยบายต่างๆ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังของชุมชนและหน่วยงานท้องถิ่นในการบริหารจัดการทางการเงิน ความโปร่งใสในการกระจายผลประโยชน์ และกลไกการติดตามตรวจสอบ ข้อเสนอแนะยังเน้นย้ำถึงการบูรณาการการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพเข้ากับการพัฒนาวิถีชีวิตท้องถิ่น ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยรักษาพื้นที่ป่าให้มีความต่อเนื่องเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดประโยชน์ในทางปฏิบัติแก่ประชาชน ซึ่งจะช่วยเพิ่มฉันทามติของชุมชนและความยั่งยืนของกลไกทางการเงินในระยะยาว
บทความและภาพ: บาตรี

ที่มา: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html