1. รัฐบาลได้ออกมติที่ 105/NQ-CP เพื่อดำเนินการตามข้อสรุปที่ 210-KL/TW เกี่ยวกับการเสริมสร้างและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองในอนาคต รายละเอียดที่น่าสนใจเป็นพิเศษคือ รัฐบาลได้มอบหมายให้ กระทรวงมหาดไทย เป็นผู้นำและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการปรับปรุงกฎระเบียบ แนวทางปฏิบัติ และการกำกับดูแลการจัดการหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในตำบลและเขต รวมถึงบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญที่ทำงานในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ใหม่ นี่ไม่ใช่เพียงแค่การดำเนินการทางเทคนิค แต่เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการปรับโครงสร้างระดับชาติที่ใหญ่กว่า ซึ่งเชื่อมโยงกับการปรับปรุงกลไก การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ และการจัดระเบียบพื้นที่การบริหารใหม่จากส่วนกลางไปสู่ระดับรากหญ้า ข้อสรุปหมายเลข 210-KL/TW ยังแสดงให้เห็นว่าขอบเขตของการปฏิรูปนี้กว้างขวางมาก โดยเน้นการลดจำนวนหน่วยงานบริหารในระดับจังหวัดและตำบลอย่างมาก และเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1945 ที่ระดับอำเภอจะไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานบริหารขึ้นอีก

จากมุมมองด้านการปกครองระดับชาติ นโยบายนี้มีความจำเป็น เพื่อให้กลไกการบริหารมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และได้ผลดี จึงไม่สามารถปล่อยให้กลไกการบริหารกระจัดกระจาย ซ้ำซ้อน และไร้ระเบียบต่อไปได้ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ขนาดประชากร พื้นที่ดิน สภาพโครงสร้างพื้นฐาน และความต้องการด้านการจัดการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเมื่อเทียบกับในอดีต ดังนั้น การปรับโครงสร้างหมู่บ้านและชุมชนจึงเป็นส่วนหนึ่งตามธรรมชาติของกระบวนการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร อย่างไรก็ตาม หากเรามองหมู่บ้านและชุมชนเป็นเพียง "หน่วยงานบริหาร" ที่ต้องรวมเข้าด้วยกัน เราอาจมองข้ามชั้นที่สำคัญกว่ามากไปโดยไม่รู้ตัว นั่นคือ ความลึกซึ้งทางวัฒนธรรมของชุมชน

พิธีกรรมการตักน้ำในงานเทศกาลพระราชินีบรรพบุรุษกวนอู (งานเทศกาลหมู่บ้านเดียม) จังหวัด บั๊กนิญ ภาพถ่าย: วาน เกียง

ในเวียดนาม หมู่บ้านไม่ได้เป็นเพียงหน่วยที่อยู่อาศัยเท่านั้น แต่เป็นโครงสร้างทางวัฒนธรรม การศึกษาด้านกฎหมายและการบริหารแสดงให้เห็นว่าชุมชนขนาดเล็ก เช่น หมู่บ้าน ตำบล และชุมชนในชนบทของเวียดนาม เป็นผลมาจากการสะสมและความสามัคคีของชุมชนมานานหลายทศวรรษ หลายศตวรรษ หรือแม้แต่หลายพันปี กล่าวอีกนัยหนึ่ง เบื้องหลังชื่อหมู่บ้านมักไม่ได้มีเพียงที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงประวัติศาสตร์การก่อตั้ง วงศ์ตระกูลของชุมชน วัดและศาลเจ้า เทศกาล กฎระเบียบของหมู่บ้าน งานฝีมือดั้งเดิม ความสัมพันธ์ทางเครือญาติ ความทรงจำเกี่ยวกับการต่อต้าน ความทรงจำเกี่ยวกับการดำรงชีวิต และแม้กระทั่งวิธีที่ผู้คนระบุตัวตนของตนเองภายในพื้นที่ทางสังคมที่ใหญ่กว่า

ดังนั้น จึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องเน้นย้ำว่า การรวมหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยอาจเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการปกครอง แต่ต้องไม่นำไปสู่การ "ลบเลือน" เอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมในระดับรากหญ้า ความเป็นจริงในเวียดนามแสดงให้เห็นว่า แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงขอบเขต ชื่อ การแบ่งเขต หรือการควบรวมกิจการในอดีต หมู่บ้านหลายแห่งยังคงรักษาประเพณีทางวัฒนธรรมและชื่อที่คุ้นเคยไว้ในชีวิตชุมชน แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนชื่ออย่างเป็นทางการเป็นหมู่บ้าน ตำบล หรือพื้นที่อยู่อาศัยแล้วก็ตาม นี่แสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปการบริหารและการอนุรักษ์เอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมไม่ใช่สิ่งที่ขัดแย้งกัน หากเราดำเนินการด้วยความละเอียดอ่อนและเคารพต่อชุมชนอย่างเพียงพอ

ประเด็นสำคัญอยู่ที่การแยกแยะระหว่าง "หน่วยงานบริหาร" กับ "พื้นที่ทางวัฒนธรรม" หมู่บ้านใหม่อาจเกิดขึ้นหลังจากการควบรวมกิจการเพื่อให้การบริหารจัดการง่ายขึ้น แต่ภายในหมู่บ้านนั้น เป็นไปได้และจำเป็นที่จะต้องรักษาพื้นที่ทางวัฒนธรรมย่อยดั้งเดิมเอาไว้ เช่น หมู่บ้านเก่า ชุมชนเก่า ย่านเก่า สมาคมช่างฝีมือเก่า และกลุ่มที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมเก่า หากการปกครองสมัยใหม่สามารถบริหารจัดการโดยใช้ข้อมูลดิจิทัล รหัสประจำตัว และแผนที่ดิจิทัลได้แล้ว ก็ยิ่งไม่มีเหตุผลที่จะลดทอนชีวิตทางวัฒนธรรมจนถึงขั้นลบชื่อที่ฝังลึกอยู่ในความทรงจำของคนรุ่นต่อรุ่น กล่าวอีกนัยหนึ่ง สิ่งที่ต้องปรับปรุงคือโครงสร้างการบริหาร ไม่ใช่การลดทอนมรดกเชิงสัญลักษณ์ของชุมชน

2. บทเรียนที่สำคัญที่สุดในที่นี้คือเรื่องราวของการตั้งชื่อ ชื่อที่ตั้งขึ้นหลังการควบรวมกิจการไม่ได้มีไว้เพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการ การทำธุรกรรมทางแพ่ง หรือการปรับปรุงฐานข้อมูลเท่านั้น แต่ชื่อยังเป็นสัญลักษณ์ของอัตลักษณ์ด้วย ชื่อที่ถูกต้องสามารถรักษาความทรงจำทางประวัติศาสตร์ไว้ได้ ในขณะที่ชื่อที่ผิวเผินอาจสร้างความรู้สึกไร้รากเหง้าและแปลกแยกแม้กระทั่งในบ้านเกิดของตนเอง กฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า การจัดตั้ง การยุบเลิก การควบรวม การแบ่งแยก การตั้งชื่อ และการเปลี่ยนชื่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย เป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น และได้รับการให้คำปรึกษาและจัดการโดยหน่วยงานกิจการภายใน ซึ่งหมายความว่าหน่วยงานท้องถิ่นมีความรับผิดชอบอย่างเต็มที่และมีอิสระในการเลือกวิธีการตั้งชื่ออย่างรอบคอบโดยคำนึงถึงความลึกซึ้งทางวัฒนธรรม แทนที่จะใช้การกำหนดหมายเลขหรือการรวมชื่ออย่างตายตัว

ในความคิดของผม การตั้งชื่อสถานที่ที่รวมกันควรยึดหลักการอย่างน้อยสี่ประการ ประการแรก ต้องมีความชัดเจน จดจำง่าย และสะดวกต่อการบริหารจัดการและชีวิตประจำวัน ประการที่สอง ต้องเคารพประวัติศาสตร์การก่อตั้งชุมชน หลีกเลี่ยงการรบกวนชื่อสถานที่ที่มีความหมายทางวัฒนธรรมอย่างลึกซึ้ง ประการที่สาม ต้องสอดคล้องกับเอกลักษณ์ท้องถิ่น สะท้อนถึงองค์ประกอบที่เป็นตัวแทนมากที่สุดของภูมิภาค เช่น งานฝีมือดั้งเดิม โบราณวัตถุ บุคคลสำคัญทางประวัติศาสตร์ ชื่อสถานที่โบราณ หรือสัญลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่ชุมชนรู้จัก ประการที่สี่ ต้องมาจากการมีส่วนร่วมของชุมชนอย่างแท้จริง เพราะชื่อเป็นสิ่งที่ชุมชนจะใช้ในชีวิตประจำวัน ส่งต่อให้คนรุ่นหลัง กล่าวถึงในลำดับวงศ์ตระกูล ข้อความรำลึก และงานเทศกาล ไม่ใช่เพียงแค่ปรากฏบนตราประทับของทางราชการ

สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีหมู่บ้านที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรมหนาแน่น เช่น ฮานอย บักนิญ ฮุงเยน นิงบิง และหลายพื้นที่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนล์ตอนเหนือ ในสถานที่เหล่านี้ หมู่บ้านไม่ได้เป็นเพียงสถานที่อยู่อาศัย แต่ยังเป็น "แบรนด์ทางวัฒนธรรม" ตามธรรมชาติ ชื่อหมู่บ้านสามารถสื่อถึงระบบนิเวศของค่านิยมทั้งหมดได้ ไม่ว่าจะเป็นงานฝีมือ อาหาร เทศกาล เพลงพื้นบ้าน สถาปัตยกรรม ขนบธรรมเนียม และความทรงจำร่วมกัน ในบริบทของการพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรม การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม และการออกแบบสร้างสรรค์ ชื่อหมู่บ้านมักเป็นสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ที่มีค่ามหาศาล เมื่อพูดถึงหมู่บ้านหัตถกรรม หมู่บ้านกวนอู หมู่บ้านโบราณ หมู่บ้านนักปราชญ์ หรือหมู่บ้านที่เกี่ยวข้องกับบุคคลสำคัญทางประวัติศาสตร์ เราไม่ได้หมายถึงเพียงแค่สถานที่ทางภูมิศาสตร์ แต่หมายถึงเรื่องราวที่สามารถพัฒนาเป็นผลิตภัณฑ์ทางวัฒนธรรม เส้นทางท่องเที่ยว โครงการ การศึกษา ด้านมรดก หรือเอกลักษณ์ท้องถิ่นที่สร้างสรรค์ได้

ผู้บริหารกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว มอบหนังสือรับรองการทำข้าวปั้นไส้ถั่วลันเตา (Thanh Tri) อย่างเป็นทางการ ให้แก่ผู้นำและช่างฝีมือในเขตวิงห์ฮุง กรุงฮานอย ภาพ: เวียดฮุง

สำหรับฮานอย ข้อกำหนดนี้ต้องได้รับการเน้นย้ำมากยิ่งขึ้น ฮานอยไม่ใช่แค่เมืองหลวงด้านการบริหาร แต่ยังเป็นเมืองหลวงทางวัฒนธรรม ที่ซึ่งหมู่บ้านโบราณแต่ละแห่ง หมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิมแต่ละแห่ง และพื้นที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมแต่ละแห่ง ล้วนมีส่วน contributing ต่อโครงสร้างทางวัฒนธรรมของศูนย์กลางเมืองที่มีเอกลักษณ์ การอนุรักษ์ชื่อและโครงสร้างเชิงสัญลักษณ์ของหมู่บ้านที่มีชื่อเสียงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการอนุรักษ์ทรัพยากรที่มีคุณค่าสำหรับกลยุทธ์ในอนาคตด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรม การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม และการสร้างแบรนด์ท้องถิ่น หมู่บ้านอย่างหมู่บ้านโต หรือหมู่บ้านหัตถกรรม หมู่บ้านโบราณ และหมู่บ้านที่มีเทศกาลที่มีชื่อเสียงอื่นๆ อีกมากมาย หากถูกยุบไปอย่างสิ้นเชิงภายใต้ชื่อการบริหารใหม่ที่ไม่ชัดเจน จะไม่เพียงแต่ประสบกับความรู้สึกเชิงลบของชุมชนเท่านั้น แต่ยังจะสร้างความเสียหายในระยะยาวต่อกลยุทธ์การพัฒนาทั้งหมดอีกด้วย

ในที่นี้ เราจำเป็นต้องขยายมุมมองของเราเกี่ยวกับเจตนารมณ์ของมติที่ 80-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรมเวียดนาม มติดังกล่าวเน้นย้ำว่าวัฒนธรรมเป็นทรัพยากรภายในประเทศที่สำคัญยิ่ง คุณค่าทางวัฒนธรรมจำเป็นต้องแทรกซึมอยู่ในทุกแง่มุมของชีวิตทางสังคม และการสร้างและพัฒนาวัฒนธรรมจะต้องกลายเป็นรากฐานที่มั่นคง เป็นพลังภายในประเทศ และเป็นระบบควบคุมสำหรับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน หากเป็นเช่นนั้น การปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยจึงไม่ควรเป็นเพียงเรื่องของกลไกการบริหาร แต่ต้องเป็นเรื่องของการพัฒนาวัฒนธรรม เราไม่สามารถใช้ข้ออ้างของการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อลดทอนทรัพยากรเชิงสัญลักษณ์ในระดับรากหญ้าได้ ในทางตรงกันข้าม กระบวนการปรับโครงสร้างนี้ควรถูกมองว่าเป็นโอกาสในการระบุตัวตนใหม่ แปลงเป็นดิจิทัล รักษาคุณค่าของหมู่บ้านและชุมชนให้ดียิ่งขึ้น และส่งเสริมคุณค่าเหล่านั้นอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้นในบริบทใหม่

3. จากมุมมองด้านนโยบาย ผมเชื่อว่า นอกเหนือจากการปรับปรุงกฎระเบียบและแนวทางปฏิบัติทางกฎหมายสำหรับการปรับโครงสร้างองค์กรให้สมบูรณ์แล้ว ควรเพิ่มข้อกำหนดที่สำคัญแต่ยืดหยุ่นอีกหลายประการ แผนการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและชุมชนแต่ละแห่งควรมีการประเมินผลกระทบทางวัฒนธรรม โดยควรทบทวนปัจจัยทางประวัติศาสตร์ มรดก ความเชื่อ เทศกาล งานฝีมือดั้งเดิม และโครงสร้างชุมชน ก่อนที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับแผนงาน หน่วยงานท้องถิ่นควรจัดทำรายชื่อชื่อหมู่บ้านโบราณ ชื่อชุมชน และชื่อพื้นที่ทางวัฒนธรรมดั้งเดิมที่ควรได้รับการจัดลำดับความสำคัญในการอนุรักษ์ หลังจากควบรวมแล้ว ควรอนุญาตให้ใช้รูปแบบ "ชื่อการบริหารใหม่" ได้อย่างยืดหยุ่น ในขณะเดียวกันก็ยังคงรับรอง อนุรักษ์ และส่งเสริม "ชื่อทางวัฒนธรรมดั้งเดิม" ในป้ายบอกทาง บันทึกมรดก ผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยว ข้อมูลดิจิทัล การศึกษาในท้องถิ่น และกิจกรรมชุมชน การทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่จะช่วยหลีกเลี่ยงความผิดหวังของประชาชนเท่านั้น แต่ยังสามารถเปลี่ยนการปฏิรูปการบริหารให้เป็นโอกาสในการเสริมสร้างศักยภาพในการระบุตัวตนของชุมชนได้อีกด้วย

นักท่องเที่ยวได้สัมผัสประสบการณ์การทำเครื่องปั้นดินเผาที่หมู่บ้านเครื่องปั้นดินเผาบัตตรัง กรุงฮานอย ภาพ: ฟอง ถุย

ท้ายที่สุดแล้ว ประเทศที่เข้มแข็งไม่ใช่ประเทศที่เพียงแค่ปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น แต่เป็นประเทศที่ลดความซับซ้อนของกลไกต่างๆ ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาพลังขับเคลื่อนที่แท้จริงเอาไว้ หมู่บ้าน ชุมชน และย่านต่างๆ อาจได้รับการปรับโครงสร้างใหม่เพื่อให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น แต่จิตวิญญาณของแต่ละชุมชนนั้นไม่สามารถสร้างขึ้นใหม่ได้หากมันได้สูญหายไปแล้ว

ดังนั้น ในการปรับโครงสร้างใหม่นี้ สิ่งที่ต้องรักษาไว้ไม่ใช่เพียงแค่ขอบเขตที่สมเหตุสมผลมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชื่อหมู่บ้าน ขนบธรรมเนียม ประเพณี ความทรงจำของชุมชน และความสามารถของแต่ละท้องถิ่นในการบอกเล่าเรื่องราวทางวัฒนธรรมของตนต่อไปในอนาคต การปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเป็นสิ่งจำเป็น แต่การปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นพร้อมกับการรักษาจิตวิญญาณของบ้านเกิดเมืองนอนไว้ต่างหากคือความสำเร็จที่แท้จริง

    ที่มา: https://www.qdnd.vn/van-hoa/doi-song/giu-ten-lang-giu-hon-xom-trong-sap-xep-thon-to-dan-pho-1041996