รักษาแรงจูงใจสูงสุดเพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศด้านเทคโนโลยีขั้นสูง

บทบัญญัติบางประการในร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคโนโลยีขั้นสูงอาจส่งผลกระทบต่อการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริษัทเชิงกลยุทธ์และโครงการขนาดใหญ่ จำเป็นต้องรักษาระดับแรงจูงใจให้สูงที่สุดเพื่อดึงดูดการลงทุนในภาคส่วนนี้

เวียดนามประสบความสำเร็จในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เข้าสู่ภาคเทคโนโลยีขั้นสูง ภาพ: ดึ๊ก ถั่น

จำเป็นต้องมีนโยบายจูงใจที่เหนือกว่า

ร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับแก้ไขกำลังอยู่ในระหว่างการนำเสนอต่อ รัฐสภา โดยผู้แทนส่วนใหญ่ได้หารือกันทั้งในกลุ่มและในห้องประชุม โดยเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่โปร่งใส มั่นคง และน่าดึงดูดสำหรับการลงทุน การผลิต และธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดทำมติ 57-NQ/TW ให้เป็นสถาบัน เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์จำนวนหนึ่ง

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบบางประการสร้างความกังวลให้กับผู้แทนจำนวนมาก เนื่องจากอาจส่งผลกระทบต่อการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในเวียดนาม หนึ่งในนั้นคือกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายสิทธิพิเศษสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์และการสนับสนุน “ตามกฎหมาย” ซึ่งรวมถึงสิทธิประโยชน์ทางภาษี ที่ดิน สินเชื่อ และจากกองทุนสนับสนุนการลงทุน

“หากเพียงแค่มีการกำหนดแรงจูงใจ การสนับสนุน หรือความสำคัญ 'ตามบทบัญญัติของกฎหมาย' ก็ไม่จำเป็นต้องรวมสิ่งเหล่านี้ไว้ในกฎหมาย” ผู้แทน Le Hoang Anh ( Gia Lai ) กล่าว โดยกล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวไม่ได้แสดงเนื้อหาของแรงจูงใจและการสนับสนุนอย่างชัดเจน

“จำเป็นต้องมีนโยบายจูงใจที่โดดเด่นเพื่อสร้างแรงจูงใจในการดึงดูดการลงทุน ส่งเสริมการพัฒนาด้านเทคโนโลยีขั้นสูง และควบคุมไว้ในกฎหมาย แทนที่จะใช้หลักการทั่วไปที่กฎหมายอื่นๆ กำหนดไว้แล้วซ้ำอีก” ผู้แทน เล ฮวง อันห์ เสนอแนะ

อันที่จริง คณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ได้กล่าวถึงเรื่องนี้ในการพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทคโนโลยีขั้นสูงเช่นกัน ตามข้อเสนอของคณะกรรมการ หน่วยงานที่ร่างกฎหมายจะต้องสืบทอดระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง “แรงจูงใจสูงสุด” สำหรับวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงและวิสาหกิจเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ อันจะนำไปสู่ความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง และพัฒนาระดับเทคโนโลยีตามเจตนารมณ์ของมติที่ 57-NQ/TW

ตามมาตรา 18 วรรค 2 แห่งกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปัจจุบัน วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง “ได้รับสิทธิประโยชน์สูงสุด” ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีส่งออก และภาษีนำเข้า ยกตัวอย่างเช่น สิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคล นักลงทุนในสาขานี้จะได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลเป็นเวลา 4 ปี ลดลง 50% ในอีก 9 ปีข้างหน้า โดยอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลจะอยู่ที่ 10% เป็นเวลา 15 ปี หรืออาจได้รับสิทธิประโยชน์ที่สูงกว่าในระยะยาว หากเป็นกรณีที่มีสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุนพิเศษ

จากมุมมองนี้ ความจริงที่ว่าร่างกฎหมายกำหนดแรงจูงใจ "ตามบทบัญญัติของกฎหมาย" เท่านั้น ไม่เพียงแต่ไม่ชัดเจนเท่านั้น แต่ยังทำให้ผู้ลงทุนกังวลเกี่ยวกับเสถียรภาพของนโยบายอีกด้วย

หลีกเลี่ยงการเลือกปฏิบัติ

นอกจากกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายสิทธิพิเศษต่างๆ ยังไม่ชัดเจนแล้ว เนื้อหาอีกประการหนึ่งที่ได้รับความสนใจอย่างมากจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แบ่งประเภทวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงออกเป็นสองระดับ คือ ระดับที่ 1 คือวิสาหกิจที่มีนักลงทุนในประเทศถือหุ้นมากกว่า 30% และมีการถ่ายทอดและพัฒนาเทคโนโลยีหลักตามกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี และระดับที่ 2 คือวิสาหกิจที่เหลือ

การที่บริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่หลายแห่ง เช่น Intel, Samsung, Foxconn, Amkor, HanaMicron และล่าสุด NVIDIA, Qualcomm... ได้ลงทุนในโครงการขนาดใหญ่ในเวียดนาม มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการเปลี่ยนแปลงเวียดนามจากโรงงานต้นทุนต่ำไปสู่จุดหมายปลายทางของเงินทุนคุณภาพสูงที่มีมูลค่าเพิ่มสูงและความยั่งยืน “เวียดนามกำลังกลายเป็นฐานยุทธศาสตร์สำหรับบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ชั้นนำของโลก” รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง ได้ยืนยันเรื่องนี้ซ้ำแล้วซ้ำเล่า

ไม่ต้องพูดถึงว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงไว้หลายประการ เช่น "การเป็นเจ้าของหรือร่วมเป็นเจ้าของหรือรับการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลักในระดับ 'นวัตกรรมและการพัฒนา' "การเชี่ยวชาญและปรับปรุง' ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาเทคโนโลยีและผลิตสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง" ซึ่งไม่มีความเฉพาะเจาะจงและไม่ง่ายที่จะบรรลุผล การแบ่งประเภทวิสาหกิจดังกล่าวยัง "สร้างความยากลำบาก" ให้กับนักลงทุนอีกด้วย

เหตุผลก็คือการจัดประเภทวิสาหกิจนั้นเชื่อมโยงกับนโยบายจูงใจการลงทุน ตามร่างกฎหมาย วิสาหกิจระดับ 2 จะได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลเพียง 2 ปี ลดหย่อน 50% ในอีก 4 ปีข้างหน้า โดยอัตราภาษีพิเศษจะเพิ่มขึ้นเป็น 15% แต่จะไม่ได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลเป็นเวลา 4 ปี ลดหย่อน 50% ในอีก 9 ปีข้างหน้า โดยอัตราภาษีอยู่ที่ 10% เป็นเวลา 15 ปี เช่นเดียวกับวิสาหกิจระดับ 1 ขณะเดียวกัน การจัดประเภทนี้ทำให้วิสาหกิจ FDI ส่วนใหญ่ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงของเวียดนามไม่ผ่านเกณฑ์ "ระดับ 1" เนื่องจากส่วนใหญ่ดำเนินธุรกิจในรูปแบบของเงินทุนต่างชาติ 100%

หากเป็นเช่นนั้น ไม่เพียงแต่ผู้ลงทุนปัจจุบันเท่านั้นที่อาจสูญเสียนโยบายสิทธิพิเศษที่พวกเขากำลังได้รับ แต่ความน่าดึงดูดใจของเวียดนามในฐานะจุดหมายปลายทางการลงทุนก็จะลดลงเช่นกัน โดยเฉพาะในบริบทของการแข่งขันที่รุนแรงมากขึ้นเพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ เป็นต้น

ในการทบทวนร่างกฎหมาย คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ได้แสดงความกังวลว่าบทบัญญัตินี้อาจก่อให้เกิด “การเลือกปฏิบัติ” ระหว่างวิสาหกิจภายในประเทศและวิสาหกิจที่ลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เนื่องจากวิสาหกิจที่มีเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ 70% แม้จะเข้าเกณฑ์วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง ก็สามารถจัดประเภทได้เพียงระดับ 2 เท่านั้น ซึ่งนำไปสู่แรงจูงใจที่แตกต่างกัน ดังนั้น คณะกรรมการจึงได้ขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวน วิจัย และแก้ไข เพื่อให้เกิดความเป็นธรรม ความสมเหตุสมผล และเสถียรภาพทางนโยบาย

ระหว่างการหารือที่รัฐสภา ผู้แทนจำนวนมากยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบนี้ด้วย “กฎระเบียบดังกล่าวอาจก่อให้เกิดการเลือกปฏิบัติและส่งผลกระทบต่อการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคส่วนสำคัญ” ผู้แทนตา ดิ่ญ ถิ (ฮานอย) กล่าว

ผู้แทน Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) ซึ่งมีมุมมองคล้ายคลึงกัน กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณากำหนดเงื่อนไขที่เข้มงวดต่ออัตราส่วนการเป็นเจ้าของทุนในประเทศตั้งแต่เริ่มต้น เนื่องจากอาจลดความสามารถในการดึงดูดบริษัทข้ามชาติที่มีเทคโนโลยีหลักและศักยภาพทางการเงินขนาดใหญ่ ในขณะที่สิ่งเหล่านี้เป็นหัวข้อหลักของนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและการสนับสนุนการลงทุน

“เป็นเวลานานแล้วที่เรามอบแรงจูงใจในการลงทุนและแรงจูงใจพิเศษด้านการลงทุนให้กับโครงการเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ขนาดใหญ่ที่มีมูลค่า 3,000 พันล้านดองขึ้นไป ซึ่งรวมถึงโครงการศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่และโครงสร้างพื้นฐานคลาวด์ รวมถึงการผลิตชิปเซมิคอนดักเตอร์” นายเล แถ่ง ฮวน กล่าว พร้อมเสนอแนะว่าสำหรับโครงการเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ที่เข้าเกณฑ์ได้รับแรงจูงใจในการลงทุนพิเศษและการสนับสนุนด้านการลงทุนพิเศษ รัฐบาลควรได้รับอนุญาตให้มีกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นเกี่ยวกับอัตราส่วนการเป็นเจ้าของทุนในระยะเริ่มต้น แต่เงื่อนไขดังกล่าวรวมถึงการมุ่งมั่นในการถ่ายโอนเทคโนโลยีหลักและแผนงานเฉพาะด้านการปรับใช้ภายในประเทศ

กุญแจสำคัญคือเสถียรภาพของนโยบาย

อาจกล่าวได้ว่าเวียดนามประสบความสำเร็จในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงเมื่อเร็วๆ นี้ วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงมีส่วนช่วยต่อเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนามไม่น้อย

ตัวอย่างหนึ่งคือ นับตั้งแต่โครงการขนาดใหญ่ในภาคอิเล็กทรอนิกส์และเทคโนโลยีขั้นสูงเริ่มดำเนินการ มูลค่าการส่งออกของเวียดนามก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว นับตั้งแต่ต้นปีจนถึงกลางเดือนพฤศจิกายน 2568 มูลค่าการส่งออกรวมของผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์ ส่วนประกอบ โทรศัพท์มือถือ กล้องถ่ายรูป กล้องวิดีโอ เครื่องจักร อุปกรณ์ และชิ้นส่วนอะไหล่อื่นๆ มีมูลค่าเกือบ 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็นเกือบ 49% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมดของประเทศ

ไม่เพียงแต่มูลค่าการส่งออกที่สูงเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญและองค์กรต่างชาติยังเน้นย้ำถึง "การพัฒนาคุณภาพ" ของเศรษฐกิจ ซึ่งเวียดนามได้ก้าวขึ้นสู่ระดับสูงสุดของห่วงโซ่คุณค่าโลก ปัจจัยสำคัญที่ส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญนี้คือโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่มีเทคโนโลยีขั้นสูง ปัจจุบันเวียดนามกำลังกลายเป็นศูนย์กลางของห่วงโซ่อุปทานโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์... ขณะเดียวกัน เวียดนามยังคงสร้างสถาบันและนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคอุตสาหกรรมบุกเบิก เทคโนโลยีขั้นสูงได้กลายเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดความสามารถในการแข่งขันและความเป็นอิสระของแต่ละประเทศ

อันที่จริง หลายประเทศในภูมิภาค เช่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ ไทย ฯลฯ ล้วนเริ่มต้นด้วยการดึงดูดการลงทุนจากบริษัทเทคโนโลยีข้ามชาติเพื่อการพัฒนา เวียดนามก็กำลังเดินตามแนวทางนี้เช่นกัน

อย่างไรก็ตาม เพื่อดึงดูดบริษัทเหล่านี้ คุณบุ่ย หง็อก ตวน รองผู้อำนวยการทั่วไปของ Deloitte Vietnam Tax and Legal Advisory Services ระบุว่า ปัจจัยสำคัญคือเสถียรภาพและความสามารถในการคาดการณ์นโยบาย ซึ่งยิ่งมีความสำคัญมากขึ้นเมื่อพิจารณาถึงโครงการเทคโนโลยีขั้นสูงที่มักมีขนาดใหญ่ มีเงินลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ และมีวงจรการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีนาน 10-15 ปี

นายโค แทยอน ประธานสมาคมธุรกิจเกาหลีในเวียดนาม (Kocham) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวในงาน Vietnam Business Forum (VBF) เมื่อเร็วๆ นี้ว่า ชุมชนธุรกิจเกาหลีในเวียดนามมีความกังวลว่าการแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงบางประการอาจส่งผลกระทบต่อนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษที่บริษัท FDI ได้รับตามพันธกรณีการลงทุนก่อนหน้านี้

นายโค แทยอน กล่าวว่า “หากการแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงนำไปสู่การจำกัดขอบเขตของแรงจูงใจหรือการลดลงของความสามารถในการแข่งขันในกิจกรรมการลงทุน อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อเป้าหมายการพัฒนาในระยะกลางและระยะยาวของเวียดนาม ซึ่งรวมถึงการขยายการลงทุน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง” พร้อมเสนอว่ากระบวนการแก้ไขกฎหมายจะต้องดำเนินการในลักษณะที่สมเหตุสมผล สอดคล้อง และสอดคล้องกัน ทั้งเพื่อให้แน่ใจว่าบรรลุเป้าหมายการพัฒนาระดับชาติและรักษาความเชื่อมั่นและแรงจูงใจในการลงทุนของชุมชนธุรกิจ FDI

เกี่ยวกับปัญหานี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเหงียน มันห์ หุ่ง เมื่อชี้แจงความเห็นของสมาชิกรัฐสภา เน้นย้ำว่า กลไกและนโยบายด้านเทคโนโลยีขั้นสูงในกฎหมายปัจจุบันจะยังคงได้รับการรักษาไว้ และจะมีแรงจูงใจเพิ่มขึ้นหากวิสาหกิจ FDI เพิ่มอัตราการแปลงภายในประเทศ ถ่ายทอดเทคโนโลยี และมีกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาในเวียดนาม

ที่มา: https://baodautu.vn/giu-uu-dai-cao-nhat-de-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d443213.html