ขจัด “อุปสรรค” ในภาษีปุ๋ยเพื่อสนับสนุนเกษตรกรรมยั่งยืน

ภาพประกอบ (ภาพ: VNA)

พัฒนาการที่เกิดขึ้นจริงไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

นโยบายยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยถูกนำมาใช้เพื่อลดต้นทุนปัจจัยการผลิตของเกษตรกร แต่การพัฒนาที่แท้จริงกลับไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ ภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นภาษีทางอ้อมที่เรียกเก็บจากมูลค่าเพิ่มในแต่ละขั้นตอนการผลิตและถูกหักออกอย่างต่อเนื่อง เมื่อปุ๋ยไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม ผู้ประกอบการในประเทศจะไม่สามารถหักภาษีซื้อได้ ส่งผลให้ต้นทุนการผลิตสูงขึ้น ส่งผลให้ผู้ประกอบการต้องเพิ่มต้นทุนที่ไม่สามารถหักภาษีได้เข้าไปในราคาขาย ทำให้ราคาปุ๋ยในประเทศสูงขึ้น

คุณเล อันห์ ตวน หัวหน้าฝ่ายบัญชีของบริษัท ปุ๋ยและเคมีภัณฑ์ฮาบั๊ก เปิดเผยว่า ปัจจุบันบริษัทมีภาระภาษีสูงถึงปีละ 250,000 ล้านดอง ซึ่งทำให้ขีดความสามารถในการแข่งขันของปุ๋ยฮาบั๊กมีจำกัด บริษัทจึงต้องรักษาราคาขายให้ต่ำเพื่อแข่งขันกับปุ๋ยนำเข้า แต่กลับไม่สามารถหักภาษีนำเข้าได้ ส่งผลให้บริษัทในประเทศไม่กล้าลงทุนเพิ่ม เพราะไม่ได้รับคืนภาษีมูลค่าเพิ่มทั้งหมด ทำให้มูลค่าการลงทุนรวมเพิ่มขึ้นอย่างมาก

นโยบายยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยได้สร้างความยากลำบากให้กับผู้ประกอบการภายในประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ ขณะที่ราคาขายปุ๋ยก็ไม่ได้ลดลงอย่างที่คาดการณ์ไว้ นายเหงียน ตวน ฮอง ผู้อำนวยการสหกรณ์บั๊ก ฮอง กล่าวว่า "นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายภาษีอากรฉบับที่ 71 ราคาปุ๋ยได้เพิ่มขึ้น 30%"

นายเหงียน ตวน ฮ่อง เปิดเผยว่า ก่อนปี 2557 ค่าปุ๋ยต่อนาข้าว 1 ไร่ มีราคาเพียง 300,000 ดองเท่านั้น แต่ต่อมาก็เพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 500,000 ดอง ซึ่งคิดเป็นต้นทุนการผลิตและกำไรส่วนสำคัญของเกษตรกร...

ราคาปุ๋ยที่เพิ่มสูงขึ้นทำให้เกษตรกรต้องมองหาผลิตภัณฑ์ที่ถูกกว่าเพื่อลดต้นทุน ส่งผลให้ปุ๋ยปลอมคุณภาพต่ำมีโอกาสล้นตลาด

คุณเหงียน ตวน ฮอง เล่าว่าเมื่อเกษตรกรจำนวนมากประสบปัญหาทางการเงิน มักเลือกซื้อผลิตภัณฑ์ราคาถูก ส่งผลให้หลายคนใช้ประโยชน์จากความคิดนี้เพื่อขายผลิตภัณฑ์คุณภาพต่ำ แม้กระทั่งปุ๋ยปลอม ซึ่งไม่เพียงแต่ทำลายพืชผลเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อผลผลิตและคุณภาพของผลผลิตทางการเกษตรอีกด้วย

นางสาวโว ลัม เกว่ ผู้ปลูกทุเรียนใน ดั๊ กลัก เผยมุมมองนี้ว่า “ปุ๋ยสำหรับสวนทุเรียนของฉันมีราคาสูงมาก แต่ฉันยังต้องเลือกปุ๋ยที่นำเข้าเพราะราคาถูกกว่า”

แม้ว่าเธอจะรู้ว่าปุ๋ยนำเข้าอาจส่งผลกระทบต่อคุณภาพดินในระยะยาว แต่สำหรับคุณหญิงเชว ต้นทุนทันทียังคงเป็นสิ่งสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อราคาปุ๋ยในประเทศสูงกว่าปุ๋ยนำเข้า 5-10%

ในฐานะผู้มีส่วนร่วมในการพัฒนานโยบายภาษีมายาวนาน คุณเหงียน วัน ฟุง อดีตผู้อำนวยการกรมบริหารภาษีวิสาหกิจขนาดใหญ่ กรมสรรพากร ระบุว่า หลังจากการบังคับใช้กฎหมายเลขที่ 71/2014/QH13 (ตั้งแต่ปี 2558 จนถึงปัจจุบัน) การดำเนินงานทาง เศรษฐกิจ ได้ส่งผลกระทบเชิงลบต่อทั้งภาคเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมการผลิตปุ๋ยภายในประเทศ ส่งผลให้ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ได้ด้วยเหตุผลหลายประการ ประการแรก งบประมาณแผ่นดิน (NSNN) สูญเสียรายได้จากภาษีมูลค่าเพิ่มในขั้นตอนการนำเข้า โดยคาดว่าจะสูญเสียรายได้ประมาณ 1,000 พันล้านดองต่อปี เนื่องจากปุ๋ยนำเข้าถูกนำไปใช้เป็นสินค้าผลิตภายในประเทศอย่างเท่าเทียมกันตามพันธสัญญาในการเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) ประการที่สอง ราคาขายปุ๋ยในประเทศสูงขึ้นเนื่องจากภาษีมูลค่าเพิ่มขาเข้าทั้งหมดไม่สามารถนำมาหักลดหย่อนภาษีได้ ทำให้ภาคธุรกิจต้องรวมภาษีมูลค่าเพิ่มไว้ในต้นทุนและราคาขายที่สูงขึ้น ประการที่สาม นอกจากการสูญเสียรายได้งบประมาณแผ่นดินจากการนำเข้าแล้ว ยังสร้างความยากลำบากและข้อเสียเปรียบมากมายให้กับอุตสาหกรรมการผลิตปุ๋ยในประเทศอีกด้วย เนื่องจากปุ๋ยที่นำเข้าไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มและยังได้รับเงินคืนจากประเทศผู้ส่งออกด้วย (เช่น จีน 17% รัสเซีย 22%)

ดังนั้น คุณฟุง กล่าวว่าในทางปฏิบัติ มีข้อสังเกตมากมายที่แสดงให้เห็นว่าเมื่อปุ๋ยถูกจัดประเภทเป็นปุ๋ยที่ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม เวียดนามจะประสบความสูญเสียทั้งสามด้าน ได้แก่ รัฐสูญเสียรายได้จากงบประมาณแผ่นดินและยังไม่สามารถดำเนินกลไกทางกฎหมายเพื่อสนับสนุนภาคเกษตรกรรมเพื่อลดราคาสินค้าในประเทศได้เมื่อราคาปุ๋ยโลกสูงขึ้น เกษตรกรไม่ได้รับประโยชน์จากการลดราคาหรือลดต้นทุนปัจจัยการผลิต ไม่ว่าราคาปุ๋ยจะเพิ่มขึ้นหรือลดลง เนื่องจากผู้ประกอบการต้องนำภาษีมูลค่าเพิ่มที่ไม่สามารถหักลดหย่อนภาษีเข้าต้นทุนและนำไปรวมกับราคาขายเพื่อรักษาทุนไว้ ผู้ผลิตปุ๋ยในประเทศมักจะเสียเปรียบในการแข่งขันกับปุ๋ยนำเข้า ทั้งในกรณีที่ราคาปุ๋ยโลกสูงขึ้นและลดลง เนื่องจากปุ๋ยนำเข้ามักจะปรับตัวตามราคาผลผลิตในประเทศ เมื่อราคาขายลดลงตามนโยบายรักษาเสถียรภาพราคา ผู้ประกอบการจะต้องแบกรับผลขาดทุนและไม่ได้รับเงินคืนภาษีหรือการลดหย่อนภาษีจากรัฐ

กลไกราคาสองแบบและข้อบกพร่อง

หนึ่งในข้อบกพร่องสำคัญของนโยบายภาษีในปัจจุบันคือการสร้างกลไกการกำหนดราคาสองแบบสำหรับสินค้าชนิดเดียวกัน จากการวิเคราะห์ของเหงียน วัน ทู ประธานกรรมการบริษัท GC Food Joint Stock Company ระบุว่า ผู้ประกอบการด้านการผลิตทางการเกษตรต้องจ่ายภาษีเมื่อซื้อปุ๋ย ในขณะที่เกษตรกรซื้อปุ๋ยในราคาที่ปลอดภาษี ส่งผลให้นโยบายภาษีมีความไม่สอดคล้องกัน ส่งผลให้เกษตรกรประสบภาวะขาดทุน

เมื่อราคาปุ๋ยถูกปรับตามตลาดนำเข้าและไม่มีภาษีมูลค่าเพิ่ม ผู้ผลิตปุ๋ยในประเทศต้องแบกรับต้นทุนที่เพิ่มขึ้นและไม่สามารถหักภาษีได้ ส่งผลให้ราคาปุ๋ยในประเทศสูงขึ้น ขณะเดียวกัน ปุ๋ยนำเข้าไม่เพียงแต่ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มเท่านั้น แต่ยังได้รับเงินคืนภาษีจากประเทศผู้ส่งออกอีกด้วย ทำให้สินค้านำเข้าสามารถแข่งขันและครองตลาดได้ง่ายขึ้น

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ ผู้เชี่ยวชาญและธุรกิจจำนวนมากได้เสนอแนวทางแก้ไขโดยนำปุ๋ยกลับไปอยู่ในหมวดภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตราภาษี 5% ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยให้ธุรกิจในประเทศสามารถหักภาษีนำเข้า ลดต้นทุนสินค้าได้เท่านั้น แต่ยังสร้างความเป็นธรรมในนโยบายภาษีระหว่างปุ๋ยในประเทศและปุ๋ยนำเข้าอีกด้วย

ดร. ฟุง ฮา ประธานสมาคมปุ๋ยเวียดนาม กล่าวว่า "การกำหนดอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยไว้ที่ 5% จะช่วยให้ผู้ประกอบการผลิตในประเทศสามารถประหยัดต้นทุนและลดราคาได้ นอกจากนี้ เกษตรกรยังได้รับประโยชน์เมื่อราคาปุ๋ยปลีกลดลงอีกด้วย"

ดร. ฟุง ฮา เชื่อมั่นว่าด้วยอัตราภาษี 5% ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยจะสามารถหักภาษีซื้อได้ ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนการผลิตและสร้างแรงจูงใจให้ผู้ประกอบการลงทุนในเทคโนโลยีและปรับปรุงคุณภาพปุ๋ย

นอกจากนี้ การเรียกเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยยังช่วยให้รัฐเพิ่มรายได้งบประมาณจากสินค้านำเข้า ซึ่งจะช่วยสร้างทรัพยากรเพื่อสนับสนุนนโยบายการเกษตรอื่นๆ การสร้างนโยบายภาษีที่เป็นเอกภาพจะช่วยให้รัฐสามารถสร้างความเป็นธรรมระหว่างวิสาหกิจภายในประเทศและวิสาหกิจระหว่างประเทศ และในขณะเดียวกันก็ช่วยควบคุมคุณภาพของปุ๋ยนำเข้า

ต้องมีระบบนิเวศน์เพื่อรองรับเกษตรกร

นอกจากการปรับภาษีแล้ว นายเหงียน วัน ถั่น เกษตรกรในอานซาง กล่าวว่ารัฐควรดำเนินโครงการต่างๆ เพื่อสนับสนุนเกษตรกรด้านปุ๋ยและเทคโนโลยีการผลิตด้วย “ราคาปุ๋ยคิดเป็นสัดส่วนใหญ่ของต้นทุนการผลิต หากรัฐสามารถช่วยเราลดต้นทุนปัจจัยการผลิตได้ เกษตรกรจำนวนมากจะรู้สึกมั่นคงในการผลิตมากขึ้น” นายถั่น กล่าว

นายเหงียน ตวน ฮอง ยังเน้นย้ำว่า นอกเหนือจากภาษีแล้ว บริษัทปุ๋ยยังจำเป็นต้องมีโครงการสนับสนุนเกษตรกร เพื่อให้สามารถเข้าถึงปุ๋ยคุณภาพสูง ซึ่งจะช่วยเพิ่มผลผลิตพืชผลและลดความเสี่ยง ก่อนหน้านี้ หลายบริษัทมีโครงการสนับสนุนราคาสำหรับเกษตรกร แต่ตั้งแต่ปี 2557 เป็นต้นมา โครงการเหล่านี้ค่อยๆ ลดลงเนื่องจากต้นทุนที่สูงขึ้น

ในประเทศอย่างจีนและไทย ตลาดปุ๋ยที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลเชื่อมโยงกับตลาดการเงินสินค้าโภคภัณฑ์ ทำให้สามารถควบคุมราคาและคุณภาพปุ๋ยได้ดีขึ้น ประเทศเหล่านี้ได้นำระบบภาษีปุ๋ยและแพลตฟอร์มการซื้อขายมาใช้ เพื่อช่วยให้เกษตรกรหลีกเลี่ยงการกักตุนปุ๋ย ซึ่งช่วยลดความเสี่ยงจากการค้าขายในตลาดมืด

นายเหงียน ถั่น ฮา ประธานสำนักงานกฎหมาย SBLaw กล่าวว่า เวียดนามสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในการรวมตลาดการเงินและตลาดปุ๋ยเข้าด้วยกัน เพื่อสร้างมาตรฐานราคาและคุณภาพของปุ๋ยให้มีความสม่ำเสมอและโปร่งใสมากขึ้น การเปิดตลาดซื้อขายปุ๋ยจะช่วยให้รัฐบาลสามารถควบคุมธุรกรรมได้อย่างใกล้ชิดมากขึ้น ป้องกันการลักลอบนำเข้าและปุ๋ยปลอมในตลาด

โดยทั่วไปแล้ว การเรียกเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ยจะก่อให้เกิดประโยชน์ระยะยาวมากมายแก่เกษตรกรและภาคการเกษตร นับเป็นทางออกที่ไม่เพียงแต่ช่วยลดราคาปุ๋ยในประเทศเท่านั้น แต่ยังกระตุ้นให้ผู้ผลิตปุ๋ยในประเทศลงทุนด้านเทคโนโลยี ปรับปรุงคุณภาพผลิตภัณฑ์ ซึ่งจะทำให้สามารถแข่งขันกับสินค้านำเข้าได้ดียิ่งขึ้น

เพื่อให้ตลาดปุ๋ยของเวียดนามสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน รัฐบาลจำเป็นต้องทบทวนและปรับนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับผลิตภัณฑ์ปุ๋ยโดยเร็ว ซึ่งไม่เพียงแต่จะสร้างความเป็นธรรมระหว่างปุ๋ยที่ผลิตในประเทศและปุ๋ยนำเข้าเท่านั้น แต่ยังช่วยสร้างแรงจูงใจให้ผู้ประกอบการปุ๋ยในประเทศลงทุนและพัฒนาคุณภาพผลิตภัณฑ์อีกด้วย

การนำปุ๋ยกลับมาใช้ภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตรา 5% ไม่เพียงแต่จะช่วยลดต้นทุนการผลิตของผู้ประกอบการในประเทศ ซึ่งส่งผลให้ราคาผลิตภัณฑ์ลดลงเท่านั้น แต่ยังสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมอีกด้วย หากราคาปุ๋ยในประเทศลดลง เกษตรกรจะได้รับประโยชน์จากต้นทุนปัจจัยการผลิตที่ลดลง ซึ่งจะช่วยเพิ่มผลกำไรของผลผลิตทางการเกษตร

คุณฟุง กล่าวว่า “การยึดมั่นในการนำหลักการหักภาษีมูลค่าเพิ่มอย่างต่อเนื่องมาใช้ เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันในสินค้าที่ผลิตในประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายระยะยาวในการรวมอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มไว้ที่มากกว่า 10%” จากการวิเคราะห์ข้างต้น เราพบว่าการปรับอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ยให้อยู่ที่ 5% เป็นสิ่งที่เหมาะสม ในขณะเดียวกัน ในการบริหารจัดการมหภาค เราขอเสนอให้คงอัตราปุ๋ยไว้ในบัญชีควบคุมเสถียรภาพราคาต่อไป รัฐบาลสามารถบังคับให้ผู้ประกอบการในประเทศลดราคาขายในประเทศเพื่อสนับสนุนการผลิตทางการเกษตรเมื่อราคาปุ๋ยโลกผันผวนและเพิ่มขึ้น การที่รัฐบาลแบ่งปันกับภาคเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมปุ๋ยในประเทศผ่านกลไกการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มเมื่อภาษีมูลค่าเพิ่มนำเข้าสูงกว่าอัตราภาษีขาย 5% นั้นมีความเป็นไปได้สูง เนื่องจากแหล่งเงินคืนภาษีมีความสมดุลจากรายได้ภาษีมูลค่าเพิ่มจากปุ๋ยนำเข้า และไม่กระทบต่อยอดคงเหลืออื่นๆ นอกจากนี้ หากปรับนโยบายภาษีไปในทิศทางที่ถูกต้อง ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยในประเทศจะมีแรงจูงใจมากขึ้นในการลงทุนในเทคโนโลยีการผลิตขั้นสูง เพื่อปรับปรุงคุณภาพและความหลากหลายของผลิตภัณฑ์ ด้วยปุ๋ยที่มีประสิทธิภาพสูงเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เช่น ปุ๋ยไนโตรเจนแบบปลดปล่อยช้า หรือ ปุ๋ยที่มีการควบคุมธาตุอาหาร เกษตรกรจะมีทางเลือกมากขึ้น ส่งผลให้คุณภาพผลผลิตทางการเกษตรดีขึ้น และปกป้องพื้นที่เพาะปลูกในระยะยาว

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้นโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง หน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดในการตรวจสอบและกำกับดูแลคุณภาพปุ๋ยในตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการป้องกันปุ๋ยปลอมและปุ๋ยคุณภาพต่ำ การผสมผสานนโยบายภาษีเข้ากับมาตรการควบคุมคุณภาพจะสร้างระบบนิเวศทางการเกษตรที่ยั่งยืน ช่วยให้เกษตรกรรู้สึกมั่นใจในการลงทุนด้านการผลิตและปกป้องคุณภาพของผลผลิตทางการเกษตรของเวียดนาม ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยคุณลักษณะของประเทศเกษตรกรรม การจัดหาปุ๋ยคุณภาพในราคาที่เหมาะสมจะเป็นกุญแจสำคัญในการเพิ่มผลผลิตและความสามารถในการแข่งขันของผลผลิตทางการเกษตรของเวียดนามในตลาดโลก

จากการวิเคราะห์ทั้งหมดข้างต้น จะเห็นได้ว่าการปรับภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยไม่เพียงแต่เป็นมาตรการสนับสนุนธุรกิจหรือเกษตรกรเท่านั้น แต่ยังเป็นนโยบายเชิงกลยุทธ์เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนของภาคการเกษตรโดยรวมในระยะยาว การเรียกเก็บภาษีปุ๋ย 5% จะนำมาซึ่งประโยชน์เชิงบวกมากมาย ซึ่งจะสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับภาคการเกษตรของเวียดนามให้เติบโตต่อไปในอนาคต

ที่มา: https://dangcongsan.vn/kinh-te/go-diem-nghen-ve-thue-phan-bon-de-ho-tro-nong-nghiep-ben-vung-682227.html