การกำจัดคอขวดด้านงบประมาณ การสร้างความก้าวหน้าให้กับรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ

ปูทางสู่ความเป็นอิสระด้านงบประมาณท้องถิ่น

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ (LGO) ซึ่งเป็นกลยุทธ์สำคัญในการปรับปรุงกลไกการบริหารและเสริมสร้างความเป็นอิสระของรัฐบาลระดับรากหญ้า เริ่มมีการนำไปใช้อย่างแพร่หลายในเขตเมืองและพื้นที่นำร่องหลายแห่งทั่วประเทศ แม้ว่ารูปแบบนี้จะเปิดโอกาสให้สามารถเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ ลดความซ้ำซ้อน และลดขั้นตอนการตัดสินใจ แต่ปัญหาทางการเงินยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุดในกระบวนการเปลี่ยนแปลง

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดมาจากการยกเลิกโครงสร้างการบริหารระดับกลาง (อำเภอ/อำเภอ) ในพื้นที่นำร่องบางแห่ง ทำให้การจัดสรรงบประมาณ แหล่งรายได้ และภาระการใช้จ่ายมีความซับซ้อนและเสี่ยงต่อปัญหา การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อการแบ่งทรัพยากรระหว่างระดับจังหวัด/เมือง และระดับตำบล/แขวงเท่านั้น แต่ยังสร้างความท้าทายอย่างมากสำหรับหน่วยงานบริหารที่เพิ่งรวมหรือจัดตั้งขึ้นใหม่ในการรักษาการดำเนินงานตามปกติ การจ่ายเงินเดือน และการปฏิบัติงานด้านประกันสังคมที่เร่งด่วน ความต้องการคือการมีกลไกทางการเงินที่ชัดเจน ยืดหยุ่น และมีรายละเอียดตามกฎหมาย เพื่อให้ระดับตำบล/แขวงสามารถดำเนินงานเชิงรุก รับผิดชอบมากขึ้นในการบริหารจัดการงบประมาณ และตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างทันท่วงที

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 1. — ปัญหาคอขวดทางเทคนิคที่สำคัญในงบประมาณท้องถิ่นได้รับการกำจัด

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว กระทรวงการคลัง จึงได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 16419/BTC-KTDP ลงวันที่ 23 ตุลาคม 2568 เพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดการปัญหาในการบริหารจัดการงบประมาณและการดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ (จังหวัดและเมืองย่อย) เอกสารฉบับนี้มีบทบาทสำคัญในการกำหนดแนวทางในการแบ่งงบประมาณระหว่างระดับเมืองและระดับตำบล/ตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งแหล่งรายได้ที่เกิดขึ้นโดยตรงในระดับรากหญ้า

จะเห็นได้ว่าเนื้อหาหลักของแนวปฏิบัตินี้ได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน ซึ่งรวมถึงการแบ่งแยกแหล่งรายได้และภาระค่าใช้จ่ายระหว่างหน่วยงานภาครัฐอย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งหรือการทับซ้อนในการบริหารจัดการทางการเงิน ขณะเดียวกัน แนวปฏิบัตินี้ยังมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาค้างคาเกี่ยวกับทรัพย์สินสาธารณะ การลงทุนด้านทุนสำหรับการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน และหนี้สาธารณะของหน่วยงานบริหารเดิมหลังจากการควบรวมกิจการ ท้ายที่สุด กระทรวงการคลังกำหนดให้มีการปรับปรุงกระบวนการจัดทำงบประมาณ การดำเนินการ และการชำระบัญชีตามกระบวนการใหม่ที่กระชับยิ่งขึ้น เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง ความโปร่งใส และมีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการการเงินสาธารณะ

การออกเอกสารเหล่านี้อย่างทันท่วงทีช่วยขจัดปัญหาคอขวดสำคัญในเทคนิคการจัดทำงบประมาณ จากการประเมินของกระทรวงการคลัง พบว่าภายในสิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 อัตราการดำเนินการเปิดบัญชีงบประมาณและจ่ายเงินเดือนให้ข้าราชการของตำบล/แขวงต่างๆ เสร็จสมบูรณ์นั้นสูงถึงระดับที่สูงมาก แสดงให้เห็นว่ารูปแบบใหม่นี้ได้กลายเป็นเรื่องปกติอย่างรวดเร็ว หลีกเลี่ยงปัญหาการหยุดชะงักทางงบประมาณในระดับรากหญ้าได้

ในรูปแบบการบริหารส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น แหล่งรายได้ในระดับตำบลและตำบลถูกกำหนดโดยยึดหลักการริเริ่มสร้างสรรค์ที่เพิ่มขึ้นและเชื่อมโยงกับลักษณะเฉพาะของชุมชน รายได้โดยตรงจำนวนเล็กน้อยที่เกี่ยวข้องกับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน เช่น ค่าธรรมเนียมการใช้ทางเท้า ค่าธรรมเนียมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และรายได้จากการประกอบอาชีพจากหน่วยงานสาธารณะระดับตำบล จะถูกจัดสรรให้รัฐบาลท้องถิ่นบริหารจัดการและใช้ประโยชน์

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ ระบุ แนวทางนี้ช่วยให้ท้องถิ่นมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการระดมทรัพยากรเพื่อตอบสนองความต้องการของท้องถิ่น ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการบริหารจัดการที่มีประสิทธิผล หลีกเลี่ยงการสูญเสียและสิ้นเปลืองรายได้

ในทางกลับกัน กลไกการใช้จ่ายกำลังถูกพัฒนาไปในทิศทางที่เปลี่ยนจาก "การใช้จ่ายตามบรรทัดฐาน" ไปสู่ "การใช้จ่ายตามผลลัพธ์" แทนที่จะจัดสรรงบประมาณคงที่ตามจำนวนประชากรหรือขอบเขตการบริหาร หน่วยงานระดับตำบลและตำบลมีความยืดหยุ่นในการปรับงบประมาณเพื่อรองรับภารกิจเร่งด่วนของชุมชน ตราบใดที่บรรลุเป้าหมายสาธารณะที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน เช่น การพัฒนาคุณภาพบริการสาธารณะ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน หรือการเพิ่มอัตราความพึงพอใจของประชาชน

ถือเป็นก้าวสำคัญในการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการบริหารการเงินภาครัฐ จากการออกนโยบายบริหารเงินสู่การบริหารงบประมาณตามผลงาน สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาการบริหารการเงินให้ทันสมัยในเวียดนาม

ส่งเสริมการกระจายอำนาจ ความโปร่งใส และการพัฒนาที่ยั่งยืน

การที่กระทรวงการคลังออกแนวปฏิบัติเพื่อขจัดอุปสรรคทางการเงิน ถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปสถาบันของผู้เชี่ยวชาญและภาคธุรกิจ ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใสและมั่นคง ตัวแทนจากภาคธุรกิจในภาคการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานกล่าวว่า แนวปฏิบัติใหม่จากกระทรวงการคลังเป็นสัญญาณบวกที่ช่วยให้ธุรกิจรู้สึกมั่นใจมากขึ้นเมื่อเข้าร่วมโครงการภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขั้นตอนการประมูลและการชำระเงินลงทุน ความชัดเจนในการกระจายงบประมาณจะช่วยลดขั้นตอน แก้ไขปัญหาเงินทุนค้างจ่าย และลดความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับนักลงทุน

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจระบุว่า การปรับปรุงกลไกการบริหารควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจทางการเงินที่ชัดเจนจะช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ ขณะเดียวกันก็ช่วยยกระดับขีดความสามารถในการจัดการขั้นตอนการบริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดิน การออกใบอนุญาตการลงทุน และการจัดการโครงสร้างพื้นฐาน การส่งเสริมขีดความสามารถในการแข่งขันและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในท้องถิ่นโดยตรง

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 2. — ท้องถิ่นต้องได้รับการเสริมอำนาจและจัดสรรทรัพยากรที่เพียงพอเพื่อดำเนินการตามงบประมาณอย่างมีประสิทธิผลและตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดีขึ้น

นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่าการเปลี่ยนผ่านสู่รูปแบบรัฐบาลสองระดับไม่ใช่แค่การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริหาร แต่เป็นการปฏิวัติการกระจายอำนาจ ท้องถิ่นจำเป็นต้องได้รับอำนาจและทรัพยากรที่เหมาะสมเพื่อดำเนินการงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพและตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดียิ่งขึ้น “การกำหนดแหล่งที่มาของรายได้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะรายได้จากค่าธรรมเนียม ค่าบริการ และการแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะ จะช่วยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถระดมทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น นอกจากนี้ การประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการวางแผนงบประมาณ การติดตามตรวจสอบ และการชำระบัญชี จะช่วยเพิ่มความโปร่งใส ลดการทุจริตเล็กๆ น้อยๆ และประหยัดต้นทุนการดำเนินงาน” ดร. แมค ก๊วก อันห์ รองประธานและเลขาธิการสมาคมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งกรุงฮานอย กล่าว

ในมุมมองระยะยาว กระทรวงการคลังขอแนะนำให้ท้องถิ่นต่างๆ ทบทวนและประเมินแหล่งรายได้ที่เป็นไปได้อย่างครอบคลุม โดยเน้นย้ำถึงการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ และการจัดการทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร แนวปฏิบัติล่าสุดของกระทรวงฯ ระบุอย่างชัดเจนว่า การจัดการสำนักงานใหญ่และที่ดินสาธารณะต้องดำเนินการอย่างเปิดเผยและโปร่งใสเพื่อหลีกเลี่ยงการขาดทุน ควบคู่ไปกับการสร้างโอกาสการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะในระดับท้องถิ่นให้มากขึ้น

ภายใต้การชี้นำและกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดจากกระทรวงการคลัง โมเดลการปกครองส่วนท้องถิ่นสองชั้นกำลังค่อยๆ สร้างรากฐานการจัดการการเงินที่มั่นคง ไม่เพียงแต่ช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดสมดุลงบประมาณเท่านั้น แต่ยังช่วยปรับปรุงคุณภาพบริการด้านการบริหาร ให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดีขึ้น มุ่งสู่การบริหารสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ คล่องตัว และทันสมัยอีกด้วย

ที่มา: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm