คลายข้อผูกมัด “คอขวด” ของสถาบัน

เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2568 ในการประชุมสมัยที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านมติที่ 201/2025/QH15 อย่างเป็นทางการ เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม มตินี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของพรรคและรัฐในการแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคงทางสังคม

มติฉบับนี้ไม่เพียงมีความสำคัญเชิงมนุษยธรรมอย่างล้ำลึกเท่านั้น แต่ยังคาดว่าจะสร้างแรงผลักดันครั้งใหญ่ในการขจัด "อุปสรรค" ที่มีมายาวนานในกลไกและขั้นตอนการบริหาร ช่วยลดภาระของนักลงทุน และเร่งความคืบหน้าของโครงการบ้านพักอาศัยสังคมทั่วประเทศ

“การแพทย์พิเศษ”

มติ 201/2025/QH15 เป็นเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งควบคุมการดำเนินการนำร่องของกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคมทั่วประเทศเป็นเวลา 5 ปี (ตั้งแต่ 1 มิถุนายน 2568 ถึง 1 มิถุนายน 2573)

สหาย Phan Van Thang รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามประจำจังหวัด ด่ง ทาป สำรวจโครงการ D7 และพื้นที่ที่อยู่อาศัยสองข้างทาง ซึ่งเป็นที่ดินที่อยู่อาศัยทางสังคมขนาดพื้นที่ 7,284 ^ตร.ม. ที่บริษัท Tien Giang Investment and Construction Joint Stock Company ลงทุนไว้

มติที่ 201/2025/QH15 เปิดกรอบกฎหมายใหม่ อนุญาตให้มีการนำกลไกและนโยบายเฉพาะทางมาใช้เพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมทั่วประเทศ ขอบเขตของกฎระเบียบนี้ครอบคลุมถึงการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ การจัดสรรนักลงทุนโดยไม่ต้องประมูล การดำเนินการลงทุน การกำหนดราคาขาย ราคาเช่า และเงื่อนไขการสนับสนุนที่อยู่อาศัย นี่แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นและความมุ่งมั่นของ รัฐสภา ในการแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัย ซึ่งเป็นความจำเป็นที่จำเป็นแต่ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมายในเวียดนาม

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจเชื่อว่ามติ 201/2025/QH15 ถือเป็น “แนวทางแก้ไขพิเศษ” อย่างแท้จริงสำหรับปัญหาที่ขัดขวางการพัฒนาโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมมายาวนาน กฎระเบียบเฉพาะนี้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไข “คอขวด” ที่ใหญ่ที่สุดในแง่ของกลไกและขั้นตอนต่างๆ ซึ่งช่วยลดภาระด้านการบริหารและการเงินของนักลงทุนได้อย่างมาก

ก่อนหน้านี้ การคัดเลือกนักลงทุนโครงการบ้านจัดสรรเพื่อสังคมมักต้องดำเนินการผ่านการประมูลหรือการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน หรือต้องดำเนินการควบคู่กันไป โดยมีขั้นตอนแยกต่างหากระหว่างการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการคัดเลือกนักลงทุน กระบวนการนี้ใช้เวลานาน มีค่าใช้จ่ายสูง และอาจมีความเสี่ยงสำหรับนักลงทุนเนื่องจากความซับซ้อนของขั้นตอนทางกฎหมาย

มาตรา 1.1b และมาตรา 5 ของมติ อนุญาตให้มีการมอบหมายนักลงทุน การอนุมัตินโยบายการลงทุน และในขณะเดียวกันก็สามารถมอบหมายนักลงทุนได้โดยไม่ต้องประมูลหรือประมูลสำหรับโครงการบ้านพักอาศัยสังคมที่ไม่ใช้เงินทุนการลงทุนสาธารณะ และใช้กองทุนที่ดินที่จัดสรรหรือเช่าโดยรัฐ

กฎระเบียบนี้ช่วยลดเวลาและต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการจัดหาที่ดินและการคัดเลือกนักลงทุนได้อย่างมาก นักลงทุนสามารถเริ่มดำเนินโครงการได้อย่างรวดเร็วหลังจากได้รับอนุมัติ ซึ่งช่วยลดความเสี่ยงจากการแข่งขันในการประมูลและการประมูล ขณะเดียวกันก็รับประกันการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสผ่านเกณฑ์การคัดเลือกกำลังการผลิต นับเป็นสิ่งที่น่าสนใจอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจที่มีประสบการณ์และศักยภาพทางการเงินในภาคการก่อสร้าง

นอกจากนี้ การยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน (มาตรา 8) ถือเป็นแรงจูงใจที่สำคัญที่สุดประการหนึ่ง ก่อนหน้ามติฉบับนี้ แม้ว่าจะมีนโยบายยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่การกำหนดระดับการยกเว้นและลดหย่อน รวมถึงขั้นตอนการดำเนินการยังคงมีความซับซ้อน ซึ่งบางครั้งอาจก่อให้เกิดความล่าช้า การควบคุมการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินทั้งหมดสำหรับโครงการบ้านจัดสรรสังคมช่วยลดต้นทุนการลงทุนเบื้องต้นของโครงการโดยตรง ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนของโครงการบ้านจัดสรรสังคมและเพิ่มการเข้าถึงที่อยู่อาศัยสำหรับผู้ซื้อที่อยู่อาศัย

แรงจูงใจนี้ช่วยบรรเทาภาระทางการเงินที่สำคัญที่สุดสำหรับนักลงทุน นั่นคือต้นทุนที่ดิน เมื่อต้นทุนที่ดินลดลงหรือเป็นศูนย์ ต้นทุนของผลิตภัณฑ์ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมก็จะลดลงและผู้รับประโยชน์สามารถเข้าถึงได้มากขึ้น ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งเสริมให้นักลงทุนมีส่วนร่วมเท่านั้น แต่ยังช่วยให้ตลาดที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมคึกคักมากขึ้นอีกด้วย

ขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากและใช้เวลานานเป็นปัญหามานานหลายปี ด้วยการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน (มาตรา 7 ข้อ 2 และ 3 มาตรา 8 ข้อ 1 ข้อ 2 ข้อ 6 ข้อ 7 และมาตรา 12) มติดังกล่าวจึงได้ลดขั้นตอนการดำเนินการขั้นกลางลงอย่างเห็นได้ชัด ลดระยะเวลาในการอนุมัติเอกสาร อนุมัติการลงทุน และออกใบอนุญาตก่อสร้าง

แม้ว่ามติจะไม่ได้ระบุรายละเอียดขั้นตอนเฉพาะเจาะจงที่จะถูกตัดออก แต่การเน้นย้ำถึง “การนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่ง” และการกำหนดวันเริ่มดำเนินการล่วงหน้า (ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2568 และ 1 กรกฎาคม 2568 สำหรับบางมาตรา) แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐสภาในการปรับปรุงกระบวนการให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ขั้นตอนการบริหารที่ซ้ำซ้อนและยุ่งยากเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุดประการหนึ่งของโครงการลงทุนทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการบ้านจัดสรรสังคมที่มีอัตรากำไรต่ำ

การลดขั้นตอนต่างๆ จะช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ ลดต้นทุนโอกาสสำหรับนักลงทุน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้ผลิตภัณฑ์เข้าถึงผู้คนได้เร็วขึ้น นับเป็นปัจจัยสำคัญในการดึงดูดนักลงทุนเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมในโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

การสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกสูงสุดสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

การจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ (มาตรา 4) ถือเป็นการตัดสินใจที่สำคัญในสายตาผู้เชี่ยวชาญ เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่จะช่วยให้นักลงทุนรู้สึกมั่นใจมากขึ้นในการเข้าถึงสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ ท่ามกลางการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและการเติบโตของประชากรในพื้นที่เศรษฐกิจสำคัญ ความต้องการที่อยู่อาศัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม กำลังกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนมากขึ้น

ได้มีการออกมติ 201/2025/QH15 เพื่อขจัด "อุปสรรค" ของสถาบันในการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคม (ในภาพ: โครงการที่อยู่อาศัยสังคม Victoria Premium My Tho จังหวัดด่งท้าป)

มติดังกล่าวมอบเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อระดมทรัพยากรจากทั้งภาครัฐและภาคเอกชน ผ่านกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ ซึ่งเป็นกองทุนการเงินของรัฐที่ไม่แสวงหาผลกำไรและไม่อยู่ในงบประมาณ แหล่งเงินทุนนี้มาจากงบประมาณ รายได้จากการขายทรัพย์สินสาธารณะ รายได้จากการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน และแหล่งสนับสนุนโดยสมัครใจ

แหล่งเงินทุนที่หลากหลายและเป้าหมายที่ชัดเจนในการสนับสนุนเงินทุนและอัตราดอกเบี้ยสำหรับทั้งนักลงทุนและผู้ซื้อบ้าน ได้สร้างเครื่องมือทางการเงินที่แข็งแกร่งและยั่งยืนยิ่งขึ้น ก่อนหน้านี้ เงินทุนสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมส่วนใหญ่อาศัยงบประมาณของรัฐและแพ็คเกจสินเชื่อพิเศษบางรายการจากธนาคาร

การจัดตั้งกองทุนนี้จะช่วยให้มีแหล่งเงินทุนที่มั่นคงและยั่งยืนมากขึ้น ลดแรงกดดันด้านงบประมาณ และสร้างกลไกเชิงรุกในการระดมทุนสำหรับโครงการต่างๆ หลีกเลี่ยงปัญหาแหล่งเงินทุน "ขาดสภาพคล่อง" อันเนื่องมาจากการพึ่งพาการอนุมัติงบประมาณประจำปี นอกจากนี้ยังช่วยให้นักลงทุนรู้สึกมั่นใจมากขึ้นในการเข้าถึงสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเร็ว ๆ นี้ เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 2568 รัฐบาลได้ออกกฤษฎีกา 192/2025/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางในการดำเนินการตามมาตราต่าง ๆ ของมติ 201/2025/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีบทบาทในการทำให้กลไกและนโยบายการพัฒนาก้าวหน้าของรัฐสภาเป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยเปลี่ยนนโยบายให้เป็นช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดในการดำเนินโครงการบ้านจัดสรรในเชิงปฏิบัติ

ด้วยเหตุนี้ พระราชกฤษฎีกาจึงได้กำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติอย่างละเอียด เช่น โครงสร้างและการดำเนินงาน แหล่งเงินทุนและหลักการใช้ประโยชน์ นโยบายสนับสนุนจากกองทุน ขณะเดียวกันก็ได้กำหนดแนวทางโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไกการจัดสรรนักลงทุนโดยไม่ต้องประมูล นโยบายสิทธิพิเศษด้านภาษีและที่ดินโดยละเอียด ระเบียบข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับสินเชื่อสิทธิพิเศษ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนและกระบวนการทางปกครอง...

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังกำหนดการควบคุมดูแลการตรวจสอบและกำกับดูแลการปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกา 192/2025/ND-CP และมติ 201/2025/QH15 โดยเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายต่างๆ จะได้รับการปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และป้องกันผลกระทบด้านลบ...

อาจกล่าวได้ว่ามติที่ 201/2025/QH15 ถือเป็นก้าวสำคัญในนโยบายการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการดำเนินนโยบายการรวมจังหวัดและเมือง มติที่ 192/2025/ND-CP ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญยิ่ง ส่งผลให้นโยบายหลักด้านที่อยู่อาศัยสังคมกลายเป็นจริง นับเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาสถาบันที่อยู่อาศัยสังคมให้สมบูรณ์แบบ สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาภาคส่วนที่อยู่อาศัยนี้ เพื่อตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของสังคม

ด้วยกลไกที่ยืดหยุ่นและการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจง มตินี้ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัยของข้าราชการ ลูกจ้าง และคนงานเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยสร้างสังคมที่เป็นธรรมและมีอารยธรรมอีกด้วย นับเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความมุ่งมั่นของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ยกระดับคุณภาพชีวิต และเสริมสร้างความไว้วางใจของประชาชนต่อผู้นำพรรคและรัฐในยุคใหม่

HOAI THU

ที่มา: https://baoapbac.vn/chinh-tri/202507/nghi-quyet-ve-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nha-o-xa-hoi-go-nut-that-ve-the-che-1046862/